北海持续推进放管服助力供给侧结构性改革

第一篇：北海持续推进放管服助力供给侧结构性改革

北海市持续推进“放管服”助力供给侧结构

性改革

北海市编办

近年来，广西北海市围绕简政放权、放管结合、优化服务改革，积极推行政府部门权责清单，推进政府职能转变，全面深化行政审批制度改革，扎实推进各项改革举措落地见效，推动出台了一批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

一、“放管服”改革政策措施落实情况

（一）全面深化行政审批制度改革

北海市市委、市政府高度重视行政审批制度改革工作，多次召开会议部署工作。2014年1月22日市人民政府印发了《关于印发取消和下放行政审批事项实施方案的通知》（北政发„2014‟4号），成立了行政审批制度改革工作领导小组，形成了由市编办（审改办）牵头，市政务服务管理办公室、法制办、发展改革委等部门积极配合的工作机制。

近年来，该市以“简化前置审批、精简申报材料、消减审批环节、压缩承诺时限”四个环节为抓手，达到了审批项目精简一半、审批时间压缩七成的目标。全市34个部门共325项行政许可事项，所有审批项目平均法定办结时限24.2天，经过此次调整后平均办结时限压缩到6.7天，提速率达72.3%，其中5个工作日以内完成审批的项目达到158项，占比48.6%；优化审批流程，推动建设工程项目并联审批机制，全市82项行政许可项目列入建设项目并联审批，提高了项目审批效率。

2016年，该市共开展两次中介服务事项清理，公布92项中介服务事项不再作为行政许可的受理条件，涉及17个政府部门的60项行政许可事项，逐步规范了中介服务事项的管理。同时，为破除“红顶中介”垄断，该市积极开展了中介服务去行政化工作，为“大众创业、万众创新”活动营造更开放、更公平、更便捷的营商环境。

(二)创新开展商事制度改革

该市积极推进商事制度改革，进一步精简优化申请人办事流程，大幅简化市场主体准入登记流程，使后续经营活动更为便利，打通服务企业“最后一公里”，激发了市场主体创业活力。

2015年3月18日，该市颁发了第一张“三证合一”营业执照，2015年9月1日颁发了第一张“一照一码”营业执照，实行电子营业执照及登记全程电子化，发出广西首张电子营业执照。在广西全区率先实现市、县（区）“三证合一”全覆盖，真正实现了“一表申报，一口受理，一窗发证”的便捷登记流程，打破了部门之间的壁垒，给企业和个体工商户的后续经营活动提供了方便。

按照国务院和自治区部署，该市正式启动“六证合一、一照一码”登记制度改革，在全面实施“三证合一、一照一码”的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实现“六证合一、一照一码”。2016年9月12日，该市发出全区首张“六证合一、一照一码”营业执照，并在市政务服务中心工商局窗口举办“六证合一、一照一码”营业执照发放仪式，成为广西全区第一个推进这项改革的设区市。截至2017年3月，全市实有企业26802户，同比增长19%，注册资金1321亿元，同比增长21%；新登记企业1128户，同比增长20%，注册资金51亿元，同比增长55%。

（三）推动简政放权向纵深发展

1.梳理公布市-县-乡-村四级权责清单。围绕建立法治政府和服务型政府，该市积极推行政府部门权责清单制度，各县区、乡镇均比自治区要求的时间节点提前1个月完成工作任务。2016年1月29日，市人民政府召开新闻发布会面向社会公布市本级45个部门权力清单和责任清单，将行政权力事项从5929项精简到3436项，精简率为42%；细化明确具体工作事项2399项，明确部门间职责边界事项138项；建立起了市-县区-乡镇（街道）“横向到边、纵向到底”的政府权力清单和责任清单制度体系；率先出台《北海市政府部门权力清单和责任清单管理办法》（北政发„2016‟40号），进一步加强对权责清单的动态管理。

同时，该市自选动作，按“谁行使、谁编制”原则，根据公布的权力清单，开展编制权力运行流程图的工作，全市45个部门共编制公布1088份权力运行流程图，方便企业群众“按图索骥”。在此基础上，将探索建立权力清单制度下沉基层村委，通过制定出台各村级权力清单，进一步厘清村级职权、固化办事流程、规范运行程序，全面厘清了农村14个方面68项权力内容，并制定权力运行流程图予以明确，确保了村级权力来源合法、执行规范、运作透明。

2.开展行政事业性收费清理。该市按照中央和自治区要求，对市本级所属部门收取的行政事业性收费、政府性基金及社会中介收费进行了全面清理；建立收费目录清单制度，对涉及企业的收费凡没有法律法规依据的全部取消；完成市级行政事业性收费、政府性基金目录清单的编制工作，并在网站予以公示，接受全社会的监督。

2014年起，该市市本级财政共计取消181项涉企行政事业性收费，降低9项涉企收费标准，累计为企业减轻负担约7000万元，从根本上解决了企业负担过重、行政审批成本过高的问题。

2015年以来，该市对执行自治区级行政事业性收费和政府性基金进行了全面的清理和规范，共清理收费部门40个，收费单位237个，清理审核收费大项47项，政府性基金1项，放开实行市场调节价管理的收费项目3项，保留实行政府定价或政府指导价管理的收费项目18项。及时对行政审批中介服务收费进行了全面清理，取消9项经营服务性收费。2015年1月1日起，取消了收费许可证、收费员证及收费年审制度，及时收回市物价局原核发的《行政事业性收费许可证》208套、《经营服务性收费许可证》115套、《收费员证》1200套。3.开展职业资格清理整顿。该市开展全市职业资格清理整顿专项督查活动，将国务院已取消的职业资格认定印发给有关单位，并在相应的网站公布，让社会公众知晓已清理取消的职业资格名称目录。同时，要求有职业资格认定的单位，认真开展自查工作，梳理本系统内职业资格的考试、发证项目，统计历年来考试发证数量；知晓对照已取消的项目名称，确保在国务院取消相应项目的职业资格认定后，不再进行相应项目的资格认定工作；做好宣传工作，加强取消职业资格认定后的数据管理和后续档案管理，确保历史资料不丢失，数据随时可查；对于依据国家规定保留的项目（或目前尚未取消的项目），认真自查有无违规培训、违规收费、违规发证现象，有没有建立严格的规章制度和认定程序，使资格认定符合国家规定，维护国家职业资格证书的权威性。

（四）全域加强事中事后监管

2015年11月，该市出台了《北海市关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》(北政办„2015‟165号)，要求各部门将推动政府管理工作重心进一步从事前审批向事中事后监管转变、释放更多制度改革红利，得到了上级领导的充分肯定，自治区改革办2016年第16期简报上刊发了《北海市加强行政审批事中事后监管》的经验介绍。该市市本级分类制定了行政审批事中事后监管制度327项，积极构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管机制；注重落实部门监管职责，创新行政监管方式，建立失信惩戒制度，完善社会监管机制；在市场监管方面，通过开展“分片包干”的办法，建立随机抽查机制，进一步规范市场秩序，重点防止宰客失信事件发生；在综合执法方面，以整合执法力量、推进执法权限下放为重点，加快推进部门内部综合执法和跨领域综合执法，着力破解多头管理、“九龙治水”的弊端。

（五）大力推进政府职能转变

1.全方位服务企业群众办事。该市主动顺应互联网与经济社会生活深度融合的大趋势，积极探索搭建“互联网+政务服务”的综合平台，通过服务集成、业务联动，为办事群众提供最贴心的服务，尽量做到让办事企业和群众“少跑门、少费时、少交材料、少求人”。大力推进政务公开，坚持“公开为常态、不公开为例外”，推进公共资源交易、重大项目招投标等重点领域信息公开，打造阳光透明的服务平台。2016年，该市政务服务中心通过自治区行政审批电子政务平台共受理各类行政审批和便民服务事项113941件，全部事项100%按时办结，群众满意率99.92%。

目前，该市进驻市政务服务中心的窗口单位和部门50个，设置服务窗口175个，窗口工作人员354名；其中，44个具有行政审批职能的市直部门全部进驻市政务服务中心窗口办理业务，审批部门进驻率100%。全市各县区30个乡镇（街道）、427个行政村（社区）建立政务服务中心并正常开展业务，分别占全市乡镇（街道）、行政村（社区）总数的100%，超额完成了自治区下达的任务。2.取消不必要的证明和手续。2016年8月8日，该市印发了《北海市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（北政办发„2016‟114号），部署开展简化优化公共服务流程工作，全面梳理公共服务事项，清理年检和指定培训事项，砍掉各类无谓证明和繁琐手续，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。

3.开展相对集中行政许可权试点改革。根据中央编办、国务院法制办的批复在北部湾经济区启动相对集中行政许可权试点，2017年2月，自治区编办印发《关于设立北海市行政审批局等事项的批复》（桂编„2017‟43号），选定该市作为相对行政许可权改革试点。该市已拟定出试点方案，计划将市发展改革委、工业和信息化委等30个单位的245项行政许可事项全部划转到市行政审批局。行政审批局的成立，将减少不必要的审批环节，将一些审批事项由多部门审批变为一个部门审批，将审批过程由外部循环转为内部循坏，实现“一枚印章管审批”，从而令审批相对人享受到更加方便、快捷的政务服务，真正实现审管分离，监管服务更加充分。

4.大力推进“互联网+政务服务”。2016年11月23日，中央编办在广东省佛山市召开了全国“依托互联网深化行政审批制度改革经验交流会”，会上，该市代表广西14个设区市介绍了“依托“互联网+政务服务”全力打通行政审批最后一公里”的经验做法。例如：逐步搭建网上审批平台，加快破除信息壁垒，实现信息资源共享，行政审批制度改革取得了良好效果；将行政审批真正延伸到村，实施“政务服务村村通”，打通行政审批的最后一公里；将行政审批窗口真正延伸到村，让基层组织真正“有权力有能力”为广大基层农村群众服务，让广大基层农村群众真正在家门口就能办事，让过去的群众跑腿、干部跑腿变成数据跑路，让广大的基层农村群众真正享受到深化行政审批制度改革的红利。

5.权力推进标准化建设规范自由裁量权。该市按照国务院审改办、国家标准委制定的标准，建立全市行政审批操作规范、办事指南、行政权力运行流程图数据库，形成统一的办事标准，实行编码管理，实现“同一事项、同一标准、同一编码、同一流程”，确保所有行政许可事项和便民服务事项办结“零超时”，为审批事项相对集中创造了条件。

二、亮点及主要成效

（一）改变传统审批方式，创新开展“告知承诺制” 为全力优化审批流程，更好地服务重大工程、重大项目、重大事项的落户与推进，突破审批过程中的体制、机制障碍，提高行政审批效率，除涉及国家安全、公民人身安全和国家严格控制的项目外，属于该市有关行政审批机关审批权限的、涉及企业设立或开业前置审批和企业、法人、公民从事各类生产、经营活动、实施项目建设的相关行政审批事项，实行告知承诺制。审批部门一次性告知，申请人自愿承诺，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件。全市共222项行政许可项目列入告知承诺制，占比68.3%，通过实行告知承诺制，改变了传统行政审批的单向权力支配关系，将行政审批部门和申请人的关系调整为合作和互动关系，审批部门不再高高在上，而是同项目申请人一样，成为平等的民事责任主体，这对政府转变职能是一种积极的尝试。同时，告知承诺制注重事前告知与事中事后监管，推动行政机关工作重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变，申请人不履诺记入诚信档案，改变了重审批、轻监管的审批模式。

（二）推进信息互联互通，强力推行并联审批

针对建设工程项目审批效率低，审批时限长的问题，通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的改革方式，建立完善并联审批机制，全市共82项行政许可项目列入并联审批，分项目立项（市发展改革委牵头，6个工作日）、用地审批（市国土资源局牵头，8个工作日）、规划报建（市规划局牵头，11个工作日）、施工许可（市住房城乡建设局牵头，5个工作日）、竣工验收（市住房城乡建设局牵头，7个工作日）五个阶段，建立并联审批链条，申请人按不同阶段向综合窗口提交申报材料，综合窗口采集项目信息，相关部门实行一次性查验、审核，共同出具审批意见。同时，开展施工图联审，实现一个窗口受理，一套图纸送审、成果统一口径反馈，将提高该市建设工程项目审批效率。

（三）抓住改革关键节点，推进“农事网通”改革 作为加快推进农村基层政务服务“互联网+”的基层实践工程，把服务基层“最后一公里”变成“最美一公里”。该市运用互联网技术，全面研发面向基层，连通市、县、乡、村四级的“互联网+政务服务”新平台，不断完善服务功能，将与群众密切相关的政务和便民服务事项全部纳入，做到“应上尽上、全程在线”。同时开发政策发布、民意反映、精准扶贫等功能板块，让四级网络系统成为连接党委政府与百姓群众的桥梁纽带。加强政府与群众之间的双向互动，强化政府权力监督，将群众与政府的关系由过去的“求助式服务”转变为“互动式共建”，实现群众和政府“双赢”；实现“信息跑腿”代替人工跑路，农事办理更快捷；实现“扫描识别”代替携证审批，验证工作更精准；实现“电子监察”贯穿于办事流程始终，监管实施更全面。

（四）瞄准基层改革堵点，开发建设“阳光红页” 该市按照“政府主导、市场运作、群众唱戏”的模式，依托中央编办域名管理中心，为全市427个村委（社区）全部注册中文域名，将村委建在网上，为每一个村建一个网站——“阳光红页”，相当于为每一个村委（社区）在网上建一栋“红色办公楼”，同步建立手机客户端。夯实了基层组织建设基础，延伸了服务基层的端口，拓展了精准扶贫的手段，重点解决了基层党组织凝聚力减弱，村务公开公信力不足，干部群众沟通不顺畅，农村电商发展门槛高等问题。解决服务基层“最后一公里”发挥了积极作用，取得了良好成效。具体措施如下：

一是通过阳光红页平台，实现了中文域名、红页系统向广大基层村委延伸并实现全覆盖。二是通过阳光红页，有望实现真正意义上的信息化村村通，这对推进我国的信息化进程具有相当重要的现实意义。广大农民都通过阳光红页来实现“我要查”“我要说”“我要办”“我要看”“我要卖”，搭建一个政府与群众双向无障碍交流的“高速路”。三是通过阳光红页，拓展了面向广大村干部和广大群众随时畅通的教育和宣传渠道。四是通过阳光红页的农村市场信息发布平台，结合“农事网通”中三级三网九中心的“物流中心”，打造一个信息量巨大高度活跃的电商平台。五是通过阳光红页打造全新政务公开平台。被群众誉为“风吹不走、雨淋不掉、随看随有、永不消逝”的公告栏。

（五）创新政府服务方式，启动应用“掌上政务通” 该市根据群众需求，建成了广西全区首个具备综合服务功能的“掌上政务通”微信公众号。微信平台的上线，不仅可以将行政审批业务办理端口前移，缩短群众前期材料准备时间，还可以缓解窗口咨询压力，提高业务一次性办结率，提升群众满意度，打造“装在口袋里的政务大厅”。

目前，该市入驻政务服务中心的40个部门和单位、325项行政审批项目已全部纳入查询系统平台，只要是智能手机用户，均可通过扫描二维码或者直接在公众号里搜索“掌上政务通”就可以关注。与电脑网络平台相比，该市打造的“移动版”政务服务查询系统在方便随时查询、降低办事成本、提高办事效率、打造信息惠民等方面发挥了“轻骑兵”作用。

第二篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家谈·提高制度供给水平①）

《 人民日报 》（2018年05月08日 05 版）

制度供给水平的高低，是衡量一个区域发展软实力的重要标准。

总书记强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。各地只有加强制度创新和制度供给，不断完善治理体系、提高治理水平，才能解决改革中遇到的问题和矛盾，为发展营造良好的制度环境。

今天起，本版推出系列“大家谈”，聚焦各地在制度供给和制度创新方面的成效。本期关注的是，“放管服”改革红利，不能出现中梗阻，也不能被稀释。下一期，我们将探讨，服务大中小企业，不能厚此薄彼。

——编 者

做好加减利民生

古 迪

“放管服”这道改革试题答得不好，有这么几种情况。一是“按兵不动”，用老办法、走老路子，坚决“照章办事”，只要不出问题就“稳坐钓鱼台”；二是“明放实收”，玩花样、搞把戏，只做表面文章，不见群众得利；三是“推诿扯皮”，像踢皮球一样把事情推走，不顾实际，让办事群众不知所措。凡此种种，皆有懒政庸政怠政之嫌。不找准“放管服”的落脚点，不把脉基层问题的症结，我们就无法把“放管服”改革做到群众的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大简政放权力度，加深创新管理的认识，加快优化服务的速度；就要减去消极怠工，减去得过且过，减去敷衍塞责。把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准。把少跑一趟、少等一天、少签一次作为每一项改革的具体目标。如此，才能解好这道改革试题。

“章外有章”当清理

林 雍

目前，全国许多地方在推动相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，把几十枚公章合并成一枚公章，实现“一枚公章管审批、一个大厅办成事”。此举旨在攻克“公章围城、审批旅行”的痼疾，不仅降低了制度性交易成本，还使得群众少跑腿、信息多跑路，获得不少点赞。然而，随着改革的深入推进，一些制度设计方面的问题也开始浮出水面。

比如，职能部门之间互不相认、章外有章。有人将一车木材从江西运到浙江，随身携带的《木材运输证》，按规定只需盖起运地行政审批局的章即可。但由于担心外省不认，又跑去加盖了林业部门的公章，出现“一证两章”的奇怪现象。审批人员坦承，章外有章只是过渡时期的无奈之举、权宜之计。再如，一些单位“对审批迷恋、对监管迷茫”，部门区域之间协调困难，等等。要消除改革中的痛点难点，还要在更大范围内完善制度设计。只有做到统一规范管理，才能降低更多行政和社会成本，更好回应群众期盼。

阵痛过后是生机

李荣灿

“放管服”改革，让一些地方和部门感到阵痛，从而导致该放没放、放不对路、放不配套等现象。

俗话说，通则不痛，痛则不通。有人认为，“放管服”就是要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。由于认识上未及时调整，也就对“放管服”的推进造成了阻碍。此外，“放管服”牵一发而动全身，不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，不可避免会遇到这样那样的困难，需要不断地发现问题、解决问题。可见，思想意识落后，对探索反复的顾虑，是起步慢、落实难的重要原因。

没有蜕变，就没有新生。改革不能因为有阵痛而不前。只要按照国家的统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，变方法、变观念、变机制、变状态，做到该放的放，该管的管，该服务的服务到位，使人民群众有更多的获得感，那么“放管服”的阵痛过后，就是充满希望的生机。

第三篇：放管服改革自查报告

放管服改革自查报告

为全面推进简政放权、放管结合、优化服务，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”改革，县畜牧局严格按照上级相关文件要求，进一步梳理行政审批事项，优化行政审批流程，精简审批报件材料，缩短审批时限，提升公共服务能力。现根据县职能办《关于做好全县放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局对放管服改革工作进行了认真梳理自查，形成如下报告。

一、工作推进情况

（一）事项全覆盖。根据县职能办《关于编制全县“一次办好”事项清单的通知》要求，我局组织各相关科室负责人召开会议研究商讨，在将依申请政务服务事项拆分成“颗粒化”最小单元的基础上，按照“一次办好”改革理念对行政权力清单和公共服务事项清单进行了再梳理，编制出“一次办好”事项清单，实现全面覆盖，为申请人提供更加便捷满意的服务。

自2014年以来我局共承接上级下放行政权力事项两项，分别为动物防疫条件合格证和兽药经营许可证，针对承接事项，我局组织召开相关会议，研究部署相关工作，明确办事流程、操作规范和相关工作制度等工作，制定了承接落实方案，并逐项编制服务指南。

（二）服务全推进。政务服务中心畜牧局窗口全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，行政审批按时办结率达到100%。积极推进线上线下一体化管理，努力实现“一次办好”事项的“一窗受理、一链办结、一网通办、一号联通、一次办结”服务模式，不断提高事项审批信息化水平，推进网上审批、主动介入、跟踪服务等办理方式。

（三）信息全公开。行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项清单以及根据行政审批服务事项制作服务指南等材料及时通过县政府门户网站、公示栏等形式向社会公开。及时更新业务手册和服务指南，在山东政务服务网站提供下载服务，纸质版摆放在政务服务中心畜牧局窗口供公众取阅。

（四）监管全到位。全面推开“双随机、一公开”监管，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。

二、存在问题

一是人员配备不足，受编制、人员的约束，因此工作人员业务能力水平有待提高，需不断加强学习，提高业务能力。二是政务服务宣传引导不够，办事群众对服务事项动态变化了解不全面。三是“一次办好”事项所涉及的证件邮递方式和费用问题有待解决。

三、整改措施

（一）加大宣传力度，让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。

（二）严格依法行政，合规、简明、高效地做好每一项审批服务。严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项通过县政府门户网站及公示栏向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。

（三）严格依法行政，加强窗口人员法律法规学习，推进权力清单、责任清单制度建设，严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务。

第四篇：放管服效改革材料

编办深化放管服效改革工作材料

**县审改办按照省审改办《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案的通知》（晋审改办函[2016]30号）和市审改办《关于落实我省<深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案>的通知》(长审改办函[2016]7号)要求，牢牢把握简政放权放管结合优化服务这一宗旨，进一步加强服务型政府建设，确保行政审批制度改革和推行权力清单制度各项政策措施落地。同时我办加大权力清单制度监督力度，按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，以编制“两清单”（权力清单、责任清单）、“两张图”（权力运行图、风险防控图）为主要内容，全面实施权力清单制度，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，着力在提质、提速、提效上下功夫，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。

一、深化简政放权放管结合优化服务改革政策文件贯彻落实情况

1、落实和承接国务院及省、市政府取消、下放和调整行政审批等事项政策文件落实情况。

全县所有行政审批事项均纳入清单管理，2015年以来凡省、市政府下放、取消、调整的行政审批项目均对应承接、取消和调整。制订下发了相关文件：（**政发（2015）14号）、（**政发（2015）20号）、（**审改办（2015）6号）、（**政发（2016）16号）（**政发（2017）9号）等文件，共承接省级下放12项，市级下放4项；取消12项，取消年检年审3项；工商前置改后置21项；下放乡镇1项。

2、落实国务院和省政府清理规范行政审批中介服务政策文件贯彻落实情况。

全面清理中介服务事项。制订《**县人民政府办公室关于清理规范县政府部门行政审批中介服务的通知》（**政办发（2015）57号）文件，明确审批部门一律不得自行设定中介服务事项，一律不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供相关中介服务材料。制订《关于落实国务院第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的通知》（**政发（2016）17号），**审改办（2017）4号等清理规范共10项行政审批中介服务事项。

3、落实国务院和省政府深化行政审批制度改革其它政策文件贯彻落实情况。

按照国务院、省政府深化行政审批制度改革要求，我办的简政放权和行政审批制度改革工作在去年审批项目进一步削减、审批效率进一步提高、审批方式进一步改进的基础上，以转变政府职能、提升治理能力为核心，以两单两图一平台为重点，进一步明确政府工作部门职责权限，推进行政职权公开规范运行。

二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策措施

贯彻落实情况

1、落实国务院、省市政府下放的行政审批等事项

各审批单位按照市审改办相关精神，严格按照审批程序，制订审批流程，按责任分工，加强协调，密切配合，落实相关环节对应职责人，确保承接到位。

取消、下放的行政审批等事项加强事中事后监管具体措施，为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们印发出台了《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

3、“双随机、一公开”工作进展

我县26个县直行政执法单位，除4个零报告外，全部编制完成“一单两库一细则”，并全部在**县政府网站公示。其中：检查事项清单共计671条，市场主体名录共计9395家，执法检查人员共计525名。根据《联合执法检查工作方案》，截止目前，全县累计抽查事项186条，抽查次数418次，随机选派执法人员500人次。

4、落实中央指定地方实施行政审批事项

全面落实上级指定县级政府部门实施的行政审批事项，确保法定职责必须为。同时积极推进承接权力运行流程制订，细化规范审核程序。

三、推行政府部门权力清单工作推进落实情况

1、“两单两图”编制和公布情况

“两清单”、“两张图”是指（权力清单、责任清单、权力运行图、风险防控图），这是“六权治本”的基础性重要工作，我们按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，全面实施权力清单制度，我县“两清单、两张图”已全部编制完成，并上网运行。（1）“两单两图”实施范围：我县“两单两图”梳理共44个单位：县直31单位，乡镇13个。（2）审核结果：全县共审核确认行政权力3759项，审核确认责任事项25095项，制定权力运行图1906张，风险防控图1869张，查找廉政风险点24434个，制定防控措施24316

条。

2、“两单两图”运行情况

制订并下发了《关于规范“两清单”、“两张图”上网试运行工作的通知》（**审改办发（2015）8号）文件，明确了各部门在部门网站和县政府网站公示的格式和要求。经县政府常务会、县委常委会讨论通过，并上网运行。**县人民政府网站网址：（www.xiexiebang.com）信息公开栏。进一步优化程序、提高效率，全县审批环节精减涉及9个单位32个项目，其中审批环节精减1项的有7个单位10个项目；审批环节精减2项的有7个单位14个项目；审批环节精减3项及以上的有4个单位8个项目。办理时限精减涉及14个单位49个项目。

3、制约和监督行政职权运行机制情况

为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们相继印发出台了《关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》（**审改办发（2015）1号），《**县人民政府关于规范县政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》（**政发（2015）21号），《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

七、存在问题及建议

1、重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、等侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

2、行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由“窗口”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门上报的情况进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在。

3、“双随机一公开”工作中，各单位或科室对各项执法工作有特别要求，随机抽查造成执法人员不掌握其它执法科室业务和法规，造成执法难度大。建议各职能部门要加强条条上的培训，将执法检查人员名录库建设纳入规范化管理，制定培训方案，加强执法人员培训，从执法人员选派条件、调整情况、工作职责、检查要求等四方面做了具体规定，使大家明确这项工作具体操作方式。

2017年6月30日

第五篇：放管服改革汇报

***放管服改革工作汇报

根据县两办下发的《郓城县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》的通知，我镇根据划分改革任务，认真研究，抓好贯彻落实。现将工作情况汇报如下。

一、开展流程再造行动，提升服务效能。进一步扩大和规范综治大厅服务，方便群众办事。把常规业务部门如民政、计生、劳保、残联、司法、矛盾纠纷调解等与群众办事相关部门纳入服务大厅业务窗口，提供一站式服务。建立咨询服务台，补充AB角轮岗制度、一次性告知制度，首问负责制度，落实奖惩制度，增强窗口服务人员的责任心和服务意识，坚决杜绝出现态度生硬，慵懒散拖，推诿扯皮情况发生，不断提升服务质量。

二、削权减证行动，减少证明材料。认真对各单位部门如：农业综合服务中心、财务结算服务中心、计划生育服务中心、社会事务综合服务中心、经济贸易服务中心、民政部门、司法所、国土资源所、扶贫办、党政办等职能部门的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，理顺了隶属关系、工作职责和范围，对于需要提供证明的材料进行了梳理和清洗。经过各乡直部门仔细梳理排查，我镇列出开具需要村证明材料共计54种，涉及14个单位。其中残联1项，诚信医院要求1项，城建所2项，扶贫办5项，高校要求1项，国土所1项，计生办2项，劳保所4项，民政办26项，派出所6项，综治办1项。

三、下步工作计划。接下来我镇要在县委县政府的指导下，把握好五个基本原则，在削权减证，办事流程再造、精准监管3大任务方面抓好贯彻落实。

***人民政府 2017年11月16日