市创建全国民族团结进步示范市动员大会上部署讲话（优秀范文5篇）

第一篇：市创建全国民族团结进步示范市动员大会上部署讲话

在百色市创建全国民族团结进步示范市动员大会上的部署讲话 周异决

2020 年 07 月 07 日

同志们：

刚才，自治区政协副主席、市委书记彭晓春同志就创建全国民族团结进步示范市作了动员，从战略高度和全市大局出发，明确了创建工作的指导思想、总体目标、使命责任，对创建工作作出了指示和要求。自治区民宗委十分关心支持百色创建全国民族团结进步示范市工作，李振林副主任莅临大会指导，从全区高度和专业视角出发，对我市创建工作提出了宝贵的指导意见。为落实好晓春副主席的指示精神和振林副主任的指导意见，切实做好我市创建工作，下面，我再讲几点意见：

一、准确把握创建全国民族团结进步示范市的目标任务

创建全国民族团结进步示范市是百色发展历程的一件大事，也是一件系统性、全局性的工作。按照自治区的创建工作安排，自治区民宗委先后将柳州、桂林、防城港、贺州四个市列为 2018—2022 年创建全国民族团结进步示范市工

作目标。原本百色市没有列入创建工作计划，但是考虑到百色经过这么多年的改革发展，经济社会发展日新月异，民族安定团结，社会和谐稳定，民族团结进步工作成果丰硕，取得了较好的成效。特别是自 2010 年国家民委开展民族团结进步创建工作以来，市委、市政府高度重视，深入组织开展创建工作，涌现了一批先进典型。先后获全国民族团结进步创建活动示范区（单位）3 个、全区民族团结进步创建活动示范区（单位）17 个、全国民族团结进步教育基地 2 个、全区民族团结进步教育基地 5 个，被评全国民族团结进步模范集体 31 个、全国民族团结进步模范个人 33 人、全区民族团结进步模范集体 168 个、全区民族团结进步模范个人 184 人。等等。这些先进典型从一个侧面反映百色推进民族团结进步工作取得了扎实成效，为我们创建全国民族团结进步示范市打下了坚实的基础。

百色市少数民族人口多、占比高，民族团结工作基础好，理应为全区民族团结进步事业作出更大的贡献。为此，今年2 月，我们主动请缨，向自治区民宗委申请，用两年多时间（2020—2022 年）创建全国民族团结进步示范市，得到了自治区民宗委的高度肯定和大力支持。自治区民宗委在今年 3月将百色创建工作列入区民宗委年度工作要点，由此正式开启了创建工作。

今年 1 月 13 日，国家民委印发了《全国民族团结进步示范州（地、市、盟）测评指标（试行）》，这份测评指标包

括 6 大块内容、18 项测评指标，50 项具体测评内容，总分值为 100 分。另外附有奖惩清单，加分项 5 项，减分项 3 项。通过自评，我们还有不少“硬指标”未达标，距离达到 90 分的申报线还有一定差距。比如，第 38 项，人均 GDP 增速要超过全国平均水平，城乡居民人均可支配收入水平或城乡居民人均可支配收入年增长率超过本省（区）平均水平。再比如，第 47 项，坚持以基层为重点，创建工作覆盖率不低于 80%，其中辖区内获全国、全区民族团结进步示范命名的县（市、区）必须达到 40%，目前只有靖西市和田阳区 2 个市（区）获得全国、全区民族团结进步创建活动示范区（单位），占比16.7%，而按照要求，我们在 2022 年 3 月申报前，至少要有10 个县（市、区）开展民族团结进步创建工作，其中至少要有 5 个县（市、区）获得国家、自治区命名民族团结进步示范县（市、区）。

此外，我们不少“软指标”也还有差距，比如，建立健全常态化教育机制、加强舆论宣传引导、建设各民族共享的中华文化等指标方面还有许多工作要完善。月 30 日，市里面印发了《百色市创建全国民族团结进步示范市实施方案》，明确了指导思想、基本原则、创建时间、目标任务、重点工作和责任单位等详细内容，这是我们开展创建工作的总指南。市级实施方案已经明确，从今年开始到2022 年底，分为动员部署、全面推进、中期评估、申报创建、迎检整改、总结验收 6 个阶段推进创建工作。我们的总体安

排是，今年下半年全面推进各项指标工作，年底各项基础工作取得扎实成果；2021 年上半年完成各项指标要求的工作任务，各项指标整体达到创建标准；2021 年下半年进行中期评估，并进行全面巩固提升；到 2022 年 3 月，全市所有指标高质量达到创建要求，通过国家民委考核验收。全市各级各部门要按照市级方案和测评指标责任清单，逐项研究、逐条细化、逐件落实，结合各自实际细化本地区、本部门实施方案、测评指标责任清单，高效推进各项工作。

二、着力抓好创建全国民族团结进步示范市重点工作

根据国家测评指标要求，结合我市实际，创建全国民族团结进步示范市，我们要重点抓好以下五个方面工作。

（一）加强民族团结进步宣传工作，夯实民族团结进步的思想基础。一是加强民族共同体教育。坚持以社会主义核心价值观为引领，高举民族团结进步旗帜，教育引导各族群众特别是青少年树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强“五个认同”（对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同）。各级、各部门要把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育的全过程，开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，精心组织农历三月“民族团结进步宣传月”活动，充分利用“三月三”“布洛陀民俗文化旅游节”“跳坡节”等少数民族传统节庆日开展民族团结进步宣传教育，让民族团结进步理念、中华

民族共同体意识入脑入心。二是加强学校民族团结教育。全市各类学校要把民族团结教育内容纳入教育教学计划，推动民族理论、政策、法律法规进课堂、进教材、进头脑。加强对教师队伍的民族团结教育培训，发挥教师在学校民族团结教育中的主导作用。采取有效方式加强对各族青少年的教育，使爱我中华的信念牢牢扎根在青少年心中。三是建设一批民族团结教育基地。按照标准化、多样化、特色化的要求，在全市现有的 5 个国家级和 2 个自治区级民族团结进步教育基地的基础上，建设、培育和新命名一批民族团结进步教育基地。充分利用百色起义纪念馆红色教育基地的示范引领作用，组织各族干部群众参观学习，强化爱国主义和民族团结进步教育。充实和提升各教育基地的内涵，切实发挥教育基地在弘扬爱国主义精神、促进民族团结方面的积极作用。

（二）积极构筑各民族共有精神家园，夯实民族团结进步的文化和人才基础。一是加快发展民族地区文化事业。要保障基层公共文化设施运转，大力发展公益性文化事业，加大少数民族聚居区公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等文化设施建设，完善村文化室、农家书屋、科普栏、体育设施，实现自然村通互联网、通广播电视。全面落实国家义务教育“两免一补”政策，重点做好少数民族学生控辍保学工作，着力解决进城务工人员、少数民族流动人口随迁子女的教育问题。加大推广国家通用语言文字工作与少数民族语言文字工作力度，促进各民族语言互通、心灵相通。利用百色丰富的 民族节庆传统，组织群众喜闻乐见的文体活动。二是传承发展优秀民族传统文化。加大民族文化作品创作，扶持各民族群众喜闻乐见的民族民间艺术作品创作，打造一批展现各民族精神、具有百色特色的文艺作品。加强文物古迹、非物质文化遗产、少数民族特色村寨民居、地方特色民俗的保护和利用，实施少数民族传统文化抢救保护工程和少数民族文化精品工程，促进少数民族文化保护和发展。三是实施好民族干部培育工程。深入实施“人才强市”战略，大力培养选拔和使用少数民族干部，造就一支政治坚定、素质过硬、数量充足、结构合理的少数民族干部队伍。实施“少数民族干部培训工程”，扩大少数民族干部培训规模，提高少数民族干部培训质量。在招录国家机关公务员、选调生、事业单位工作人员中，落实少数民族考生适当加分政策，落实少数民族聚居区招录基层公务员特殊考录政策。

（三）加快经济发展和民生建设，夯实民族团结进步的物质基础。一是全力保持高于全国全区发展的良好态势。紧抓国家批复设立广西百色重点开发开放试验区的重大机遇，加快左右江革命老区核心城市建设，扎实推进高质量发展。要做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快传统优势产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业，促进第三产业提质增效，不断增强综合经济实力。确保全市人均 GDP 增速不低于全国平均水平，城乡居民人均可支配收入或城乡居民人均可支配收入年增长率不低于全区平均水平。二是加大对少数民族

聚居区的扶持力度。把支持少数民族聚居区发展、提高少数民族自我发展能力摆在更加突出的位置，在基础设施建设、资源开发、产业发展、民族教育、文化、卫生、保障和改善民生等方面给予更多的倾斜和支持。用好用足民族贸易及民族特需商品生产优惠贷款贴息政策，鼓励各族群众发展乡村旅游、传统手工、种植养殖等特色产业，带动扶持民族产业做大做强，促进各族群众持续增收。加强与少数民族聚居区旅游文化体育、教育科技医疗、干部人才等方面交流，帮助民族地区加快发展。三是着力保障和改善民族地区民生水平。持续改善农村基础设施条件，实现自然村通电、通路、通网络、通广播电视、有安全饮用水全覆盖。继续提高少数民族聚居区公共服务水平，健全医疗卫生服务体系和社会保障体系，完善公共就业服务网络，加强政策性兜底保障。当前，要坚决打赢脱贫攻坚收官战，持续挂牌作战，攻克深度贫困和少数民族聚居区贫困堡垒，确保那坡、隆林、乐业 3 个极度贫困县脱贫摘帽，170 个贫困村脱贫出列，剩余的 3.78 万贫困人口脱贫。坚持“一手抓减贫一手抓巩固”，严格落实“四不摘”要求，全面巩固提升已脱贫摘帽县（市、区）、已脱贫出列贫困村、已脱贫人口的脱贫成果，确保已脱贫摘帽县全部通过全国脱贫攻坚普查。要强化“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态环境保护和综合整治力度，全面加强左右江河流域生态环境保护，继续实施石漠化综合治理、森林质量提升、生态公益林保护等生态工程，保障各民族赖以生存发

展的良好生态环境。

（四）深化创建活动载体创新，夯实民族团结进步的实践基础。一是深入开展团结进步“十进”活动。推进创建活动进机关单位、进企业园区、进乡镇街道、进农村社区、进学校、进连队、进景区、进家庭、进宗教活动场所、进易地扶贫搬迁安置点等，确保市机关、乡镇街道、村、社区、学校等重点单位场所创建覆盖率不低于 90%。其中，创建活动进易地扶贫搬迁安置点是我们百色创建民族团结进步示范市的特色工作，目的是以创建工作为契机，为搬迁群众营造共居、共学、共事、共乐的良好社会氛围，进一步巩固脱贫攻坚成果，各县（市、区）和各有关部门要切实抓好这项工作。二是通过打造精品深化创建活动。在三年内有计划、有重点地争创全国或全区示范区、示范单位 120 个，其中在市直部门打造 10 个，靖西市和那坡县各打造 15 个，其余各县（市、区）至少各打造 8 个。在巩固提升现有民族团结进步示范单位的基础上，积极争创全国、全区民族团结进步模范集体、模范个人和示范单位，形成推进创建活动的持久动力。三是开展民族团结进步争先创优活动。每年打造一批民族团结进步示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范社区（村）、示范单位、示范企业、示范学校、示范连队、示范易地扶贫搬迁安置点。坚持以基层为重点，县级创建工作覆盖率要达到100%，其中获全国、全区民族团结进步示范县（市、区）比例不低于 40%。重点推动田阳、平果、德保、靖西 4 个县（市、区）创建全国民族团结进步示范县，其余 8 个县（区）同步创建全区民族团结进步示范县。特别是德保县要充分利用国家民委挂点的优势，加快创建工作步伐，争取今年能够创建成功。四是打造具有百色特色的创建工作亮点。争取有一批经验做法得到全国、全区认可和推广。要利用百色重点开发开放试验区重大平台，加强各民族交往交融，建立边关民族团结示范带；进一步强化百色干部学院、中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛等纽带，推进民族文化对外交往。要挖掘和利用好百色脱贫攻坚的时代精神，展现改革开放以来，尤其是十八大以来全市少数民族聚居区摆脱贫困、实现小康的光辉历程，总结经验，形成品牌。要充分利用百色地处桂滇黔三省区交界、各民族团结融合的独特优势，争取自治区支持，联合临近兄弟市州共建民族团结进步示范区，助力左右江革命老区振兴。要探索百色红色文化和民族文化的深度融合，借助当前全域旅游、大健康产业等新业态，形成具有百色特色的民族团结进步文化产业。

（五）提升民族宗教事务治理法治化水平，夯实民族团结进步的法治基础。一是完善民族工作服务管理体系。健全民族事务服务体系建设，加强少数民族流动人口服务管理，建立少数民族流动人口异地协作机制，帮助解决劳动就业、医疗保障、子女就学、法律援助等方面的实际困难。引导少数民族群众进城就业创业，参与社会公共生活，维护少数民族群众合法权益。建设相互嵌入的社会结构和社区环境，创

造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进各民族交往交流交融。加强少数民族代表人士的教育、引导和培养工作，充分发挥他们的桥梁纽带作用。在城市社区中配备专职民族工作协管员，做好少数民族社区工作者的培养和使用工作，不断提升基层服务管理工作水平。二是巩固和发展民族大团结局面。要运用法治思维、法治理念和法治方式治理民族事务，健全民族政策法规，贯彻落实督查制度，定期对民族政策和法律法规执行情况进行督查指导，形成基层民族事务治理常态化工作机制。要完善涉及民族因素的矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急处置机制，建立多部门联动的协调处理机制，依法处置涉及民族因素的矛盾纠纷。加大对涉及民族因素的信息和言论的监控力度，维护民族团结和社会稳定。三是着力加强宗教事务管理。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，依法管理宗教事务。加强对宗教政策法规的宣传教育，积极开展宗教活动场所“五进”活动，引导宗教人士学习宣传党和国家的政策法规。引领宗教界和信教群众爱国爱教、服务社会，鼓励参与扶贫济困、捐资助学等公益事业。积极稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷，维护宗教领域的和谐稳定。

三、明确责任，确保创建工作各项指标顺利完成

市里的创建实施方案已印发，各级各部门要按照要求，明确自身责任，通力协作配合，确保创建工作各项指标按计划推进、高质量完成。

一是市创建办要充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能，凝聚全市各级各部门合力，形成思想统一、步调一致、行动坚决的工作机制，共同推动创建工作。要加强向自治区民宗委等部门的沟通汇报，争取自治区更大力度的支持。加强对各县（市、区）、市直各单位的指导，加强信息综合、调研调度、指导协调、督查督办，定期分析梳理创建工作中存在的困难和问题，及时研究协调解决。

二是各指标承接部门尤其是牵头部门要切实扛起责任，根据市级实施方案，结合自身实际制定本部门承接指标的落实方案，细化分解任务，明确工作责任，狠抓工作落实。指标配合部门要根据创建办和牵头部门的要求，按时按要求完成所负责的工作。同时，要确保经费投入，市县两级要安排必要的专项经费，列入同级财政年度预算予以保障，为创建工作提供资金保障，确保创建工作顺利开展。

三是各县（市、区）要抓好本辖区民族团结进步工作。按照市里的部署要求，成立相应机构，切实增强对创建工作的领导。根据市级方案出台本县（市、区）具体方案，推动全国民族团结进步示范市创建工作在本地落实见效。要以争取国家、自治区命名民族团结进步示范县（市、区）为目标，持续推进民族团结进步各项工作。要根据本地实际，深入开展民族团结进步“十进”等活动，掀起民族团结进步示范市创建工作热潮，营造人人关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。

同志们，做好民族团结进步工作责任重大、使命光荣，创建全国民族团结进步示范市工作时间紧迫、任务繁重。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的领导下，在自治区民宗委的大力支持和指导下，紧密团结全市各族群众，齐心协力、锐意进取，争取早日建成全国民族团结进步示范市，不断开创我市民族团结进步事业新局面！

第二篇：创建全国民族团结进步示范市村创建活动总结

XX市创建全国民族团结进步示范市XX县XX

村创建活动总结

2013至2017年以来，我村在县民宗局、镇党委政府的领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及中央民族工作会议，按照“维护祖国统一、维护社会稳定、维护人民利益”的原则要求，引导村居民牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间互不分开”的思想观念，现将创建民族团结示范村工作总结如下：

一、组织领导

（一）成立领导小组。为做好民族团结示范村创建工作，确保各项工作顺利实施，经村党总支、村委会研究决定成立民族团结进步示范村创建工作领导小组，领导小组下设办公室在XX村委会，办公室主任由许勇同志兼任，副主任由何跃同志兼任。

（二）建立民族团结管理相关制度。制定《文武镇XX村民族工作岗位责任制》、《文武镇XX村民族纠纷化解工作制度》、《文武镇XX村民族联络员制度》、《文武镇XX村民族宗教工作学习制度》、《文武镇XX村民族团结示范展览室及物品管理制度》等工作规章制度。

二、工作开展情况

文武镇XX村辖17个自然村，22个村民小组，5个种植

三是通过建设小组文化活动场所，紧紧围绕“团结、发展、和谐”的主题，开展少数民族群众团结教育、科技培训、民族文艺演出等活动，提高村群众素质，增强群众民族团结意识，使各民族和睦相处，经济社会又好又快发展。

（三）改善民生，构建民族团结和谐村

一是加大农村合作医疗普及力度。2017年达到100%缴纳农村合作医疗保险。

二是精神文明建设不断深入。开展“文明家庭”、“道德模范”评选，开展“传承好家风好家训”等活动。

三是社会治安综合治理工作取得实效。排查和化解了大量的矛盾纠纷和信访问题，全村无重大治安、刑事案件发生。

四是认真调解矛盾纠纷。我村积极围绕村民需求服务，以服务促创建，以服务凝聚人心的原则，对少数民族困难村民进行深入了解，入户走访，积极协调化解各类矛盾纠纷，妥善处理宗教热点、难点问题。目前，我社区无民族纠纷情况发生。

三、存在的问题及下一步的工作计划

一年来，创建民族示范村工作取得了一定成绩，同时我们也清醒地看到在创建过程中存在的不足和问题。

一是创新意识发挥不够，工作方法单一。在如何围绕开展民族团结工作的方法思路不宽，活动内容虽多但形式单一，缺乏更多的吸引力，驾驭复杂局面和解决自身问题能力还有待于加强。

第三篇：关于创建全国民族团结进步示范市的实施方案

关于创建全国民族团结进步示范市的实施方案

为贯彻落实新时期党的民族工作方针政策和中央新疆工作座谈会精神，进一步推进民族团结进步事业发展。根据中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》、自治区《民族团结教育条例》和《民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰管理办法》，为深入巩固xxx市创建民族团结进步示范市的成果，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，市委、市政府决定在全市开展全国民族团结进步模范市创建活动。现提出如下意见：

一、重大意义

民族团结是各族人民的生命线，是我们做好一切工作的根本前提和保证。作为xxx州少数民族人口最多的首府城市，创建全国民族团结进步示范市，是我们在新的历史时期，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，着眼于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措，是市委、市政府顺应各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，是创新服务管理、推动民族聚居地区经济社会全面发展的新实践。

创建“全国民族团结进步示范市”，是市委、市政府在新时期认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，着眼于巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措和现实需要，也是我们做好民族工作的一项有力举措。开展好创建活动，对于推进我市跨越式发展和长治久安、实现“三个率先”、促进各民族共同繁荣发展、提升综合竞争实力，具有重要的意义。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八界三中、四中全会精神和国家民族政策，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，把创建国家级民族团结进步示范市工作融入全市经济社会发展大局，促进少数民族和民族经济又好又快发展，切实改善和保障民生，努力维护民族团结和社会稳定，为开创我市改革发展新局面、奋力提升首府xxx市在全州经济社会发展中的首位度、为加快实现“三个率先”和跨越式发展作出新的更大的贡献。

三、目标和任务

到2015年年底，在巩固原有创建的基础上，达到国家级民族团结进步示范市的验收要求，创建成为全国民族团结进步示范市。

（一）在民族工作创新方面起示范作用。形成党政领导高度重视、全市上下参与的民族团结进步创建活动格局，健全民族工作体制，不断创新工作形式，以“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作为主题，在共同团结奋斗的基础上，实现各民族共同繁荣进步、共享发展成果、共同进入小康。

（二）在民族关系和谐方面起示范作用。正确处理民族问题，妥善协调民族关系，切实保障少数民族的合法权益，在维护和巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系方面起到示范作用，充分展示我市和睦相处、和衷共济、和谐发展的民族关系风貌。

（三）在民生改善保障方面起示范作用。把保障和改善民生放在更加突出的位臵，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众生活水平，切实增强人民群众的幸福感。使发展成果最大限度惠及全市人民，建成文明宜居、生活幸福的城市。

（四）在发展少数民族聚居区经济方面起示范作用。提升首府xxx市在全州经济社会发展中的首位度，全市经济综合实力在全州乃至自治区城市间得到明显提高，较大幅度提升各族人民群众的生活水平，率先实现全面建设小康社会目标。

（五）在发展少数民族文化教育方面起示范作用。加大教育支出和民族教育力度，少数民族学生接受教育权利得到保障，逐步提高少数民族群众的整体素质。科学保护少数民族语言文字，繁荣发展少数民族优秀传统文化，增强各族群众的自豪感，使之成为凝聚促进民族团结的精神纽带。

（六）在培养选拔和使用少数民族干部方面起示范作用。大力培养和选拔少数民族干部，建立健全少数民族干部人才交流机制，努力建设高素质的少数民族干部队伍，使少数民族干部比例与全市少数民族人口比例大体相当。

（七）在生态文明建设方面起示范作用。坚持可持续发展，结合“五个xxx”，加大生态环境保护和综合整治力度，推进现代生态文明城市建设，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。

四、主要内容

（一）继续做好十项重点工作。

1．进一步加强宣传教育。坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，以现代文化促进思想大解放、促进“三化”进程、促进民族团结与和谐稳定。以现代文化为引领加强文化建设，在弘扬、继承和发展各民族优秀传统文化的基础上，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，打造团结奋斗、开放融合、感恩向上、进步创新的现代民族文化。建立健全民族团结教育长效机制，实现民族团结教育常态化。以深入开展民族团结教育月活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育为载体，广泛开展“三个离不开”、“四个认同”、“五观”和“六史”教育，加大《自治区民族团结教育条例》的学习力度，打牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。把民族团结宣传教育纳入法制教育全过程、公民道德教育全过程、国民教育全过程、社会主义精神文明建设和社会综合治理全过程。坚持开展多层次宣传教育，既要教育群众，也要教育干部；既要教育少数民族干部群众，也要教育汉族干部群众；既要教育一般干部，也要教育领导干部；既要注重社会宣传，也要加强舆论宣传和理论宣讲；既要在城市、也要在广大农牧区开展宣传教育；既要在地方、也要在部队、企业中广泛开展宣传教育，特别要在学校大力开展民族团结宣传教育，做到民族团结进步进课堂、进教材、进头脑，深深根植于各族青少年心中。发挥爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地作用，加大报纸、广播、电视等主流媒体覆盖面和宣传力度，充分运用互联网、手机等新兴媒体和文艺作品、影视节目等艺术形式，组织开展丰富多彩、生动活泼、富有内涵的宣传教育活动。坚持典型引路，在全社会不断发现、培育、推出民族团结典型，在全社会形成向先进看齐、向典型学习、自觉维护民族团结的浓厚氛围。始终坚持把民族团结教育贯穿于改革发展稳定全过程，贯穿到各行各业、各条战线，落实到社区、村组、单位，使民族团结宣传教育渗透到千家万户。要把旗臶鲜明的立场和群众喜闻乐见的形式结合起来，把一般性内容和本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性。

2．全力推进经济跨越。重点扶持壮大本地骨干龙头企业，大力发展中小企业，全力提高经济的整体竞争力和综合经济效益，构建现代产业体系。全力推进农牧业现代化，围绕优化提升种植业，做优做强现代畜牧业，积极发展特色林果业。活跃壮大农村二、三产业，加强农业基础设施建设，健全现代农牧业支撑体系，不断提升农业产业化发展水平，促进农业增效、农牧民增收、农村稳定，加速推进传统农牧业向现代农牧业跨越，在全州率先实现农牧民年人均纯收入过万元和农牧业现代化。大力推进旅游业和生产性服务业、生活性服务业发展，形成较为完善的现代服务业体系。加快推进新型城镇化，统筹区域协调发展，大力推进城乡一体化建设，深入推进乌昌经济一体化，促进兵地、油地融合发展。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

3．繁荣发展社会事业。巩固提高义务教育水平，优化教育布局和结构，全面普及学前教育和高中阶段教育，积极支持中等、高等教育发展。切实抓好“双语”教育，加大“双语”教师培训力度，加快推进民汉合校、混合编班进程，积极实施民汉合校二期工程、“双语”幼儿园基建等项目，加快解决中小学“双语”教学师资短缺问题，配齐配足配好“双语”教师。逐步改善义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，新建、改扩建一批民汉合校普通高中。要加大教育资源向乡镇薄弱学校倾斜力度，解决好城市务工人员子女就学问题，逐步实现公共教育服务均等化。健全农牧区义务教育经费保障机制，全面落实农牧区学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助等帮困政策。做好内地新疆高中班、区内初中班工作，逐年扩大农牧区少数民族学生招生比例。突出抓好职业教育，加强实训基地、“双师型”教师队伍建设，搭建校企、校地合作办学、就业平台，努力建设面向各民族的职业教育培训基地。扎实推进医疗卫生体制改革，完善城乡基本医疗保障体系，加强公共卫生服务体系和医疗卫生队伍建设，不断提高服务水平和处臵突发公共卫生事件的能力，着力解决好各族群众看病难、就医贵的问题。加大对少数民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，各类卫生事业发展资金向少数民族地区倾斜。进一步巩固“新农合”成果，支持少数民族地区农村卫生、公共卫生事业发展。加强基层计划生育服务体系建设，强化流动人口计划生育服务和管理，引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育，认真落实计划生育各项奖励扶持政策，重点实施少数民族优生、优育、优教工程，提高少数民族人口素质。积极推进“西新工程”、“农村电影放映工程”、“东风工程”、“农家书屋工程”，完善村、社区文化室等公共文化基础设施，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。重点扶持体现民族特色的少数民族文艺院团建设，大力发展和繁荣少数民族文艺创作，着力打造体现民族特色、地方特色、时代特色的《回族文学》杂志、回族花儿剧、现代新疆曲子剧等文艺精品。进一步加强民族文化遗产保护，扶持少数民族古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作。鼓励并扶持“双语”科普宣传品的创作、整理和翻译出版，扩大少数民族科普资源的影响范围。加强体育设施建设和少数民族体育人才培养，推进少数民族传统体育事业的传承和发展。

4．着力保障和改善民生。按照区、州的部署要求，坚持不懈地开展好“民生建设年”活动，加快民生改善步伐，不断满足各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，不断提高各族群众的生活水平。深入实施“安居富民”和“定居兴牧”工程。促进就业再就业，通过对大中专毕业生加强就业指导、技能培训和创业培训，对农村初高中毕业生进行免费技能培训和发放农村富余劳动力技能培训补贴等各项政策，重点解决好“零就业家庭”、未就业的大学毕业生、农村富余劳动力等三类群体的就业问题。统筹产业政策和就业政策，大力支持劳动密集型企业、第三产业发展，企业要承担社会责任，在生产经营和项目建设中要招录一定比例本地员工和少数民族员工。围绕“六大支柱产业”发展和“三化”建设需求，加大农牧民技能培训力度，举办具有民族特色的实用技术、实用致富本领等经济含量高的培训班，实现“一年一户一人一技”的培训目标，提高农牧民的生产技能，增强劳动力转移和致富能力，促进民族特色手工业发展。建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，逐步提高居民最低生活保障标准，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，初步实现人人享有基本社会保障。加强住房保障体系建设，稳步推进住房保障城乡一体化，将保障性住房覆盖面向城镇、郊区、农村延伸。深入实施城乡解困工程，逐步构建常态化帮扶机制，做到困难家庭就医、就业、子女就学等问题随时产生，随时帮扶解决。积极完善残疾人社会保障体系、红十字会等慈善网络体系、社会福利体系，大力提升城乡医疗救助、孤残救助水平。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。进一步健全完善社会稳定预警机制和风险评估机制，全力做好突发性群体事件的预防和处臵工作。大力实施好“安居富民”和“定居兴牧”、就业再就业、住房保障、抗震防灾、城乡社会保障提升、农村“畅通富民”、各族群众生活质量提升、惠农富民补贴、扶贫开发和兴边富民、基本医疗公共卫生服务提升、特殊群体医疗救助和关爱、教育保障、养老爱老服务、学前“双语”教育、职业教育帮扶、科技富民、城乡公共文化服务提升、县乡体育健身、市场物价控制、市政设施改善、基础保障能力提升等民生建设工程，让各族人民群众共享改革发展成果。

5．加大基础设施建设力度。以群众最关心的水、电、路、气和基本农田等为重点，推进基础设施建设。加强交通基础设施建设，全面提升路网等级和通达通畅水平，构建现代综合交通运输体系，在全州率先实现乡镇通油路率、行政村通公路率、行政村通油路率“三个100%”。加强水利基础设施建设，形成完善的防洪减灾、水资源优化配臵利用、水生态环境保护、水资源管理、水利信息等现代水利五大体系，加大控制性枢纽工程建设，实施城市防洪、大中型灌区改造、农村饮水安全、牧区水利、防汛抗旱、渠道防渗、中小河流治理、水土保持、盐碱地改良、地下水超采治理等水利工程建设。加强电力基础设施建设，加快输变电工程建设和电网改造力度，电力设施建设得到明显改善和提升。加快市政基础设施和公共设施建设，加强城镇道路、供水、供热、燃气、垃圾污水处理、园林绿化、环卫等建设。高起点、高水平搞好城市规划，大幅度增强城市综合承载能力和可持续发展能力。

6．支持少数民族地区加快发展。加大对民族地区扶持力度。以项目建设和项目帮扶为核心，加大资金、干部、人才和技术援助力度，在资金投入上，重点向少数民族聚居乡镇、聚居村倾斜，并与国家、自治区、自治州少数民族发展专项资金统筹安排，配套使用，提高资金使用效益。少数民族发展项目资金要优先安排少数民族贫困乡镇、村。加大牧民定居、生态搬迁工作力度，帮助群众拓宽增收渠道，切实做到“搬得进、留得住、能致富”。落实国家扶持人口较少民族发展的政策，对少民族聚居村进行重点扶持，使其经济社会发展达到当地中等以上水平。从基础设施、工农业生产、生态建设、文化教育等经济社会发展的各个领域，大力改善当地少数民族群众的生产、生活条件，使各族群众得到实惠。全面贯彻落实国家扶持民族贸易和民族特需商品生产的各项优惠政策，用好用足贷款贴息政策，推动少数民族特需商品产业化发展。积极扶持具有民族特色的中小企业、民营企业发展壮大，帮助企业解决实际问题，为其营造良好的发展环境。

7．加强基层组织建设。全面加强各领域基层党建工作，使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。选好配强村组（社区）党组织班子，重视基层干部“双语”培训，有重点地培养和发展少数民族党员，加大少数民族干部培养选拔力度。全面开展城乡党组织互帮互助，加大后进组织整顿力度，发展壮大村级集体经济，进一步完善农村（社区）基层组织办公和群众活动场所建设。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，积极拓宽和落实好促进少数民族毕业生就业的各项政策措施。不断提升社区党组织服务和管理水平，落实好“四知四清四掌握”工作机制，深入开展“六民”服务实践活动。继续做好非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作，不断加大基层组织建设投入力度，建立完善激励和保障机制。重视机关和学校党的建设，充分发挥其民族团结教育和示范主阵地的作用。坚持抓党建带群团、抓好群团促党建，以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联及其他各类基层组织建设。

8．强化干部人才培养。大力实施“人才强市”战略，调整和优化人才队伍结构，进一步加大培养、选拔、使用少数民族干部工作力度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，形成科学合理的少数民族干部选拔培养链，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部队伍和人才队伍。组织部门在配备少数民族干部和调整民族自治地方领导班子时，要注意听取民族工作部门的意见。要进一步拓宽少数民族干部队伍培养选拔渠道，加大少数民族干部培养培训力度，推进少数民族干部异地交流和挂职锻炼工作，对优秀少数民族干部进行多岗位、多层次、多领域实践锻炼，优先选送少数民族干部到党校、行政学院和干部培训机构学习或到内地发达省市、上级机关、重点建设项目挂职锻炼。在录用国家工作人员和选聘大学生到村任职工作时，设臵一定数量的少数民族职位，形成有利于优秀少数民族年轻干部脱颖而出的良好机制。根据经济社会发展需要，制定和实施少数民族人才发展专项规划，大力培养少数民族经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才，加大对少数民族骨干人才的培养力度，积极选派少数民族技术骨干参加特殊培养、深造，做好少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作，不断提高少数民族人才素质、优化少数民族人才结构。

9．全力维护社会稳定。坚持维稳工作常态化，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚持标本兼治、重在治本，筑牢维护稳定的社会基础，形成反分裂斗争强大合力。依法严厉打击“三股势力”。依法加强xxx事务管理，加强爱国xxx人士思想和队伍建设，积极引导xxx与社会主义社会相适应。高度重视信访工作，进一步完善四级矛盾纠纷排查化解长效工作机制，及时掌握社情民意，认真解决损害群众利益的突出问题，全力做好突发性群体事件的防范和重大群体性事件的处臵。严格落实维护社会稳定责任制和维稳十项长效机制，进一步加强社会治安综合治理和社会管理，确保社会正常秩序。加强防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险等社会公共安全预警和应急体系建设，加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制。

10．加强生态环境保护。坚持环保优先，坚决贯彻落实“两个可持续”。重点加强煤炭、冶炼、电力、化工、建材、石油、天然气等行业对能源、原材料、水资源的消耗管理，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强统筹协调，禁止无序开发、乱采滥挖。加强地下水的保护和管理，大力发展节水工业。坚持合理利用土地。继续实施防护林、天然草场保护等国家生态工程建设。推进自然保护区基础设施和管护能力建设，加强野生动植物保护。加快实施内河系流域生态环境综合整治工程建设和造林绿化。加强环境污染防治和城市环境综合整治。加快供热系统改造工程，深入推进农村环境综合整治改造，加强饮用水源保护。

（二）开展“四项活动”。

1．围绕维护民族团结、社会稳定和国家统一，开展“肩并肩 爱国情”团结共建活动。

大力开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规、民族基本知识的宣传教育。各级各类学校通过各种形式开展民族团结宣传教育，广播、电视、报刊等媒体把开展民族政策、民族法律法规、民族风俗习惯等方面的宣传作为政治任务，积极开设相关专栏，着力开展民族团结进步宣传教育活动。结合“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育、民族团结教育月、等重大活动，以群众喜闻乐见的形式，集中进行民族政策和民族团结进步的宣传教育，着力推进民族团结教育进乡村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营。以创建活动为载体，大力开展民族团结进步模范单位和个人评比表彰活动，调动社会各界广泛参与民族团结创建的积极性，增强创建活动的群众性，提高表彰活动的影响力，选树一批为民族团结进步事业作出突出贡献的模范，充分发挥典型示范带动作用，推进民族团结进步事业，营造浓厚的民族团结进步氛围，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

2．围绕促进少数民族和民族地区跨越式发展，开展“手拉手 兄弟情”结对帮扶活动。

深入开展对口帮扶少数民族乡、少数民族聚居乡镇、村，特别是贫困村活动，在落实基础设施建设项目、产业发展项目、民生工程项目及财政转移支付时，优先予以安排。依托福建省和自治区项目、资金和人才优势，结合我市实际，加快实施一批少数民族聚居地区民生改善、经济社会发展项目和产业合作项目。继续做好包村支农工作，帮助少数民族贫困村改善基础设施条件，改善民生，发展生产，推动民族团结，维护社会和谐稳定。抓好各部门、各单位结对帮扶各项措施落实工作。组织全市党员干部开展与贫困群众“结对子”活动，动员广大党员干部与各民族贫困家庭结对子、认亲戚，面对面开展党的民族政策、法律法规和民族团结进步宣传，为困难群众办实事、做好事、解难事。

3．围绕保障和改善民生、使改革发展成果更好地惠及各族群众，开展“根连根 骨肉情”温暖入户活动。

完善社会保障体系建设，实现城镇和农村养老保险、城镇职工和居民医疗保险全覆盖，彻底解决城镇“三无人员”和农村“五保人员”的集中供养问题，抓好城乡特困群众的扶贫救助工作。继续实施城乡解困工程，帮助困难群体特别是少数民族困难群体解决好就业、就医和子女就学等问题。高度重视少数民族就业再就业工作，坚持不懈地做好少数民族“零就业家庭”就业、大学毕业生就业、农村富余劳动力转移等工作。切实落实好提高农村“四老”人员生活补贴、城乡低保人员最低生活保障、企业离退休人员生活补贴等惠民政策。高起点、高水平、高效益地实施好“安居富民”和“定居兴牧”工程，做好抗震安居、农村危房改造工作，推进城镇棚户区改造和廉租住房建设，彻底解决生活极度困难无房户、危房户住房问题，让各族群众感受到更多的温暖和实惠。

4．围绕全面贯彻落实党的民族政策、维护少数民族合法权益，开展“心连心 鱼水情”党群连心活动。

经常性开展对民族政策落实情况的督促检查，确保各项民族政策落到实处。尊重少数民族xxx信仰和风俗习惯，结合各民族传统节日开展各类文化体育、走访慰问和联谊活动。建立少数民族群众特殊困难帮扶制度，及时协调和解决少数民族群众遇到的困难和问题，及时调处涉及少数民族群众的各类矛盾纠纷。切实保障少数民族在教育、就业等方面的平等权利，保证少数民族群众生产生活特需用品供应。加强城市少数民族流动人口工作，坚持服务与管理并重，在创业、劳动就业、子女入学、医疗救助、法律服务等方面为其提供便利和帮助。加强公共服务行业管理，维护少数民族平等权益，引导教育各族群众互相尊重、互相帮助、和谐相处。

五、保障措施

（一）成立组织机构

为切实加强对示范市创建工作的组织领导，市委、市政府成立xxx市创建全国民族团结进步示范市领导小组，由市委书记、市长任组长、副组长，市政府分管领导任常务副组长，有关单位主要负责同志为成员，负责创建示范市的指导工作。创建领导小组办公室设在市民宗局，负责创建示范市的日常工作。

（二）保障专项经费

市委、市政府要安排创建全国民族团结进步示范市专项经费，列入同级财政预算予以保障。

（三）完善绩效考评

把示范市创建工作纳入全市经济社会发展的全过程，作为各级各部门的基本任务。要把示范市创建工作纳入各级各部门领导班子、领导干部工作绩效管理考评和述职报告内容。

（四）加强监督检查

要把民族团结进步示范市建设情况列入各级各部门监督检查的内容，采取专题检查、重点检查等方式开展督促检查工作，及时掌握建设过程中出现的新情况新问题和存在的薄弱环节，深入分析原因，着力加以解决，进一步推动示范市创建工作健康有序的开展。对贯彻落实不到位、打折扣、出偏差的地区和部门要依法依规进行问责，限期整改。

（五）加强合作配合

民族团结进步示范市建设涉及社会各个方面、各个部门，需要各方面、各部门各司其职、通力合作、密切配合，共同推进。各级各部门主要负责同志，是示范市创建工作的第一责任人，要切实履行职责，模范带头做好各项工作。各级创建办要充分发挥职能作用，加强对民族团结进步示范市创建工作的组织协调，推动示范市创建有效开展。

六、部署安排

（一）动员部署阶段（2015年3月）

动员部署xxx市创建全国民族团结进步示范市工作，大张旗鼓地在全社会开展创建全国民族团结进步示范市宣传工作，带动民族团结进步观念的普及，在全社会形成关心、支持示范市建设的良好氛围。各级各部门要根据本意见要求，按照细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任的要求，进行深入调研，制定具体实施措施，安排相应资金、人力、物力，做好落实本意见的各项准备工作。

（二）全面推进阶段（2015年4月—2015年10月）

全市上下全面推进本意见的贯彻落实，着力实施各项任务，确保早日取得实效，确保各项任务圆满完成。各级各部门成立相应的组织协调机构，积极探索示范市建设的长效机制，落实示范市建设的各项目标任务，努力解决意见实施中的困难和问题，确保示范市建设各项工作任务和职责落实到位。

（三）中期评估阶段（2015年11月—12月）

对示范市创建情况进行评估，把定性评估和定量评估结合起来，把部门评估和群众评估结合起来，把体制机制建设和具体项目实施情况结合起来。通过评估，查找问题，总结经验，创新思路，确保示范市创建工作继续顺利推进。评估报告上报市委、市政府，作为各部门奖惩、干部选拔任用的重要依据。

（四）深入推进和总结验收阶段（2016年1月—12月）

在示范市创建工作向纵深发展的同时，抓好示范市创建工作的总结验收。通过各级各部门互观互检、召开座谈会、经验交流会等方式，进行自查自检，并将自查自检总结报告上报国家民委，提出验收申请。召开创建全国民族团结进步示范市总结表彰大会，对取得成绩、存在问题、经验启示进行深入总结，并据此完善民族团结进步工作政策举措、创新民族工作体制机制。

第四篇：创建全国民族团结进步模范州动员大会上的讲话

******州党委书记李学军在******州创建全国民族团结进步模范州动员大会上的讲话

尊敬的******书记，尊敬的自治区党委***常委，各位领导，同志们： 今天，我们在这里隆重召开创建全国民族团结进步模范州动员大会，这是全州各族人民群众政治生活中的一件大事，是我们在新的历史时期，凝聚各族人民的意志和力量，围绕推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，努力实现“三个率先”（在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民年人均收入超万元，率先实现全面建设小康社会），不断开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展新局面的一次誓师大会。同时，这次会议也是按照自治区的统一要求，对自治州第29个民族团结教育月活动进行安排部署。

创建全国民族团结进步模范州得到了国家民委的高度重视、大力支持。国家民委***书记对我们提出创建全国民族团结进步模范州的想法表示充分肯定，明确指出“把***州建设成为全疆乃至全国的民族团结进步模范区，为全国民族地区发展探索新路”。同时表示，要从领导精力、舆论宣传、少数民族发展项目、活动经费、下派干部等方面给予***州倾斜和支持。前不久，我们专题就创建全国民族团结进步模范州工作，向***书记、***主席作了汇报，得到了***书记、***主席的充分肯定。根据国家民委和自治区党委、人民政府的要求，州党委、州人民政府牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，把创建活动摆上重要议事日程，认真学习贯彻***书记、***书记、***主席关于创建工作的重要指示，专门成立了由自治州党政一把手担任组长和副组长的创建工作领导小组，在全州上下进行了广泛宣传，制定了《关于进一步加强民族工作的意见》、《关于创建全国民族团结进步模范州的意见》。这些都为开好这次会议、谋划好创建活动作了充分准备，奠定了坚实基础。

国家民委***书记、自治区党委***常委亲临大会指导创建工作，既是对我州民族团结进步工作的肯定和褒奖，更是对我们开展好创建活动的期待和鼓励。我们坚信，在国家民委的大力指导下，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，通过全州157万各族干部群众的共同努力和不懈奋斗，一定能实现创建全国民族团结进步模范州这一光荣目标，不辜负上级组织的期望。

下面，我讲几点意见：

一、深化认识、坚定信心，不断增强创建活动的责任感、使命感和紧迫感

民族团结是新疆各族人民的生命线，是我们做好一切工作的根本前提和保证。州党委、州人民政府历来高度重视民族和民族团结进步工作，始终坚持把做好民族工作放在关系国家统一、民族团结、边防巩固的高度来抓，始终坚持把民族团结进步事业作为事关改革发展稳定全局的大事来抓，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，把中央关于民族工作的大政方针与自治州实际紧密结合起来，坚定不移地推动经济社会加快发展，坚持不懈地开展民族团结教育月、双拥共建、民族团结进步模范单位创建活动和“三个离不开”、“四个认同”、“五观”等主题教育，广泛深入开展“结对子”帮扶活动，着力加快少数民族乡、少数民族聚居区发展，切实加强少数民族干部人才队伍建设，充分发挥福建、山西援疆工作在促进民族团结进步中的作用，大力培育和宣传民族团结先进典型，各族人民相互信任、相互尊重、相互学习、相互支持、相互谅解，民族团结进步工作取得显著成就，在经济发展、社会进步和维护稳定中发挥了重要作用，作出了积极贡献。目前，全州85%以上的单位创建为各级民族团结进步模范单位，7县市全部创建为民族团结模范集体。实践证明，只有始终坚持加强民族团结、不断深入推进民族团结进步事业，我们才能巩固和发展安定团结的政治局面，打牢社会稳定基础，创优发展环境，集中精力搞建设、一心一意谋发展，推进各民族共同繁荣发展。

创建全国民族团结进步模范州，是我们在新的历史时期，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，着眼于巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措。开展这项活动，是州党委、州人民政府顺应各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，自我加压、敢于担当、践行宗旨、勇于作为的创新实践。站在新的历史起点上，我们应当而且必须肩负起这一历史重任，我们有信心、有条件、有能力去实现创建全国民族团结进步模范州这一光荣目标。从形势机遇来看，中央新疆工作座谈会的召开，为我们进一步做好民族工作，推进我州民族团结进步事业向更高水平发展创造了千载难逢的历史性机遇。随着国家对新疆差别化特殊政策的深入实施，将使我州资源、区位优势发挥最大化，有力推进自治州跨越式发展和长治久安。全国对口支援新疆工作会议作出的新一轮对口援疆工作部署，为我州加快发展、科学跨越特别是改善民生提供了资金、技术、产业和智力支持。自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议确定了新时期新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，为我们科学跨越、后发赶超、创造新的人间奇迹指明了方向，提出了新的更高的要求。国家民委的高度重视、大力支持，自治区党委、人民政府的坚强领导，特别是自治区出台的《关于进一步加强民族工作的意见》，对我们做好新时期民族和民族团结进步工作具有重要的指导意义，必将有力地推动我们开展好创建活动。从自身条件来看，一是经济基础更加坚实。经过改革开放30多年特别是近几年的发展，我州经济总量不断做大，发展质量进一步提高，综合经济实力显著提升。自治州主要经济指标在新疆各地州及全国30个少数民族自治州中处于靠前位置。特别是3个县市（***市、阜康市、玛纳斯县）进入中国西部百强县，4个县市（***市、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县）综合经济实力位居新疆前十强。全州农牧民年人均纯收入已达8806元，其中万元乡镇15个（占全州乡镇总数的21%）、万元村219个（占全州行政村总数的37%）。***州已成为新疆天山北坡经济带率先发展的核心增长极和乌昌经济一体化的重要组成部分，成为新疆推进跨越式发展和长治久安的一支重要力量。二是改善民生的能力进一步增强。经过几十年特别是近几年的不懈努力，自治州社会事业快速发展，人民生活水平不断提高，各族群众生活品质和幸福指数显著提高。仅“十一五”期间，全州财政支出用于民生的投入达190.2亿元，占财政一般预算支出的73.2%。在今后一段时间里，我们完全有能力、有条件把更多地资金、力量投入到民生改善上来。三是社会大局持续安定和谐。州党委、州人民政府始终坚持不懈地深入推进民族团结进步事业，各地各部门创造性地抓好民族团结进步创建活动，全社会已形成促进民族团结进步的良好氛围，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，“三个离不开”思想深入人心。高度重视维护社会稳定工作，坚决贯彻落实中央和自治区维护稳定的各项部署措施，不断完善健全维护稳定长效工作机制，维稳基础更加牢固。这些都为自治州在新时期新形势下创建全国民族团结进步模范州打下了坚实的经济基础、社会基础、稳定基础和群众基础。

当前，按照中央和自治区的战略部署要求，我们正在满怀信心的推进跨越式发展和长治久安。在这样的新形势下，开展创建活动，更是有着重大的现实意义和深远的历史意义，必将充分调动全州各族群众的积极性、创造性，凝聚各族人民的意志和力量，同心同向同调同力，自觉投身到跨越式发展和长治久安的伟大实践中去，确保早日实现“三个率先”；必将有力地推进我州创造性地走出一条民族团结进步工作的新路子，确保自治州经济社会发展主要指标和综合排名在全国30个少数民族自治州中大幅度跃升，成为全国民族团结进步模范区；必将大大促进自治州各项社会事业加快发展，民生大幅度改善，使各族人民群众过上更有尊严、更加幸福美好的新生活；必将大大促进“三个离不开”思想更加深入人心，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固和发展，使各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围进一步形成；必将大大促进自治州维护社会稳定各项工作机制更加有效落实，维稳基层基础更加坚实稳固，确保自治州社会大局和谐稳定。

全州各级各部门一定要坚定信心，从推进自治州跨越式发展和长治久安、实现“三个率先”、推动民族团结进步事业长足发展的高度，深刻认识新形势下创建全国民族团结进步模范州的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把思想、认识、行动统一到国家民委和自治区党委、人民政府的要求上，统一到州党委、州人民政府的决策部署上来，切实抓紧抓实抓好抓出成效，以实际行动不断开创各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。

二、明确目标、抓住关键，扎实而富有成效地开展创建活动

为确保创建活动扎实而有效开展，州党委、州人民政府已经研究通过了《关于创建全国民族团结进步模范州的意见》，从重大意义、指导思想、基本原则、主要目标、具体形式、主要内容、部署安排、组织领导等方面提出了明确具体的要求。各县市、各部门单位要按照《意见》精神，结合实际抓紧制定具体措施，迅速行动起来，切实抓好贯彻落实。

创建全国民族团结进步模范州是一项系统工程，时间紧迫、任务繁重、要求严格、工作艰巨。我们一定要按照国家民委的要求，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，突出重点、抓住关键，变化变革、创造创新，高起点、高水平、高效益抓好各项创建工作，力争用3年左右时间，创建为全国民族团进步模范州。

1.要在推进经济跨越中争当模范。实现经济跨越式发展，既是创建全国民族团结进步模范州的重要目标，也是确保整体创建活动取得实效的基础保障。各级党政组织要始终坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，紧紧围绕“三个率先”，按照“两个可持续”的原则，高起点、高水平、高效益推进“三化”建设和现代服务业发展，加快发展现代产业体系，不断增强综合经济实力，提高我州在全国30个少数民族自治州中的发展水平，为创建活动夯实物质基础。要将准东经济技术开发区、***国家高新技术产业开发区和***国家农业科技园区放到国家层面来谋划和推进，将其打造成为自治州跨越式发展的重要增长极，成为带动、辐射经济社会发展的重要力量，以此来全面提升***州综合竞争实力。要加大招商引资和项目工作力度，将项目作为推动发展的第一抓手，通过实施一批发展前景好、科技含量高、辐射作用大、承载能力强的重大项目，为经济跨越式发展增强动力。要加快城乡基础设施建设，着力推动交通、水利、电力、生态等四大“百亿工程”和群众最关心的生产生活设施建设，进一步夯实发展基础。要坚持生态立州、环保优先，加大生态环境保护和综合整治力度，增强自治州可持续发展能力。要深入推进乌昌经济一体化进程，促进兵地、油地、军地融合发展，加快推进东三县跨越式发展。要进一步加大对木垒哈萨克自治县的帮扶力度，加快全州11个民族乡、22个少数民族聚居乡镇以及298个少数民族聚居村发展，确保这些地区实现后发赶超。

2.要在发展社会各项事业中争当模范。推动社会各项事业在更高水平上发展，是实现各族群众过上幸福美好生活的迫切要求。各县市、各部门一定要将其作为新时期下促进民族团结进步事业发展的重要任务，不断推进公共服务均等化，实现社会各项事业蓬勃发展。要以科技、教育为支撑，深入实施“科教兴州”战略，加快数字***建设，充分发挥科技创新在支撑“三个率先”中的决定性作用。要继续坚持教育优先的发展理念，围绕办好人民满意教育目标，加速推进教育现代化进程，使我州整体教育水平跨入全疆先进行列。特别是当前，要着力加强农村教育，确保农村学生全部接受免费义务教育，城乡困难家庭学生全部享受生活补助，保障广大学生平等享受义务教育；切实抓好“双语”教育，力争三年时间使我州“双语”教育水平达到全疆先进水平。要大力实施“人才强州”战略，加大经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才的培养力度，特别是要加强对少数民族干部人才的培养、选拔和使用，形成良好的用人机制和导向。要健全完善城乡医疗卫生服务体系，加快基础设施建设，提高城乡尤其是东三县基层医疗卫生人员素质，充分发挥援疆优势和疆内大中专院校的资源，通过对口帮扶和定向培养，提高农村和社区医务人员专业技能和医疗服务水平，最大限度方便群众就近看病就医，确保小病不出乡村、大病不出县市。要完善城乡基本医疗保障体系，进一步巩固“新农合”成果，两年内实现城乡医疗保险全覆盖。要加强基层计划生育服务体系建设，重点实施好少数民族优生、优育、优教工程。要积极推进“西新工程”、“农村电影放映工程”、“东风工程”、“农家书屋工程”，进一步加强民族文化遗产保护，加强体育设施建设和少数民族体育人才培养。

3.要在改善民生中争当模范。创建全国民族团结进步模范州本身就是一项重大的民生工程、幸福工程。我们一定要顺应各族人民群众过上幸福美好生活的新期待，把改善民生摆上更加重要的议事日程，作为创建活动的一项重要内容，全面提升民生工作水平，让各族人民群众更快更多更好地享受改革发展的成果。当前，要深入实施好“民生建设年”活动，狠抓已确定的22大类132个民生项目的推进落实工作，确保每项工程都是“精品工程”、“示范工程”。要深入实施好安居富民和定居兴牧工程，深刻把握时代发展新特点，顺应新时期农牧民群众新需求，按照10年、20年不落后的原则高起点规划、高标准建设、高效益实施，搭建起生态、和谐、人文、宜居的新家园。要不断完善社会保障体系，继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围，实现城镇和农村养老保险、城镇职工和居民医疗保险全覆盖，彻底解决“三无人员”和农村“五保人员”的集中供养问题，抓好城乡特困群众的扶贫救助工作。要坚持不懈地实施好就业援助，切实解决好零就业家庭、就业困难人员、大中专毕业生、农村富余劳动力的就业问题，确保动态清零。要加强住房保障体系建设，稳步推进住房保障城乡一体化，满足不同群众的住房需求。要继续深入实施城乡解困工程，动员全社会帮扶困难人员，推进社会救助常态化。

4.要在以现代文化为引领中争当模范。以现代文化为引领，既是推动跨越式发展和长治久安的具体战略选择，也是凝心聚力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的精神纽带。要坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，通过广泛深入开展群众性文化活动，着力丰富各族干部群众精神文化生活，不断用先进的文化感染人、塑造人，提高人的综合素质。要加快县市“一场四馆”和乡村文化活动站（室）等一批城乡重点公益文化设施建设。要大力发展文化产业，深度挖掘“六大文化资源”，重点培育文化骨干企业，打造特色文化项目和知名品牌，增强文化软实力。要切实开展好“肩并肩〃爱国情”团结共建活动、“手拉手〃兄弟情”结对帮扶活动、“根连根〃骨肉情”温暖入户活动、“心连心〃鱼水情”党群连心活动，促进各民族的交流和团结。要深入开展 “法制六进”、“公民道德教育月”、“平安***”等活动，建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐***，打牢团结和睦的思想感情基础。

5.要在民族团结教育中争当模范。加强民族团结教育是创建活动的一项重要措施。要坚持不懈地开展民族团结教育活动，把它贯穿于推进跨越式发展和长治久安的全过程，贯穿在“三个率先”的火热实践当中，贯穿到全州各行各业、各条战线上，使民族团结宣传教育渗透到千家万户。要以“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育为重点，深入开展“三个离不开”、“四个认同”、“五观”、“六史”等教育活动，加大《自治区民族团结教育条例》的学习力度，抓好建党90周年系列纪念活动，打牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。要不断完善民族团结教育月活动，丰富内容、创新载体，特别是要抓好自治州第29个民族团结教育月活动。要牢牢抓住基层这个主阵地，组织动员广大干部群众积极投身到民族团结进步事业当中，进一步深入开展民族团结进步模范县市、模范乡镇、模范村、模范社区、模范学校、模范单位和模范个人创建活动，通过创建更多的先进典型，发挥他们的示范带动作用，推动民族团结进步事业的发展。要广泛宣传胡曼、托呼提、王燕娜、阿里木等自治区民族团结先进典型以及我州民族团结进步事业当中涌现出的侯贵林、沙塔尔〃忙士尔等一批先进典型，用先进模范人物的先进思想和模范行为影响和带动全社会，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

6.要在维护社会大局稳定中争当模范。开展全国民族团结进步模范州创建活动必将大大推动长治久安大好局面的形成。各级各部门要紧紧围绕“两个防止”（坚决防止发生暴力恐怖案件、坚决防止发生大规模群体性事件），坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，认真落实维稳各项措施，大力推进维稳工作常态化。要坚持“三管、两制、一负责”工作机制，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要加强和创新社会管理，探索和建立社会管理长效机制，不断提高社会管理科学化水平。要高度重视信访工作，认真落实四级矛盾纠纷排查化解长效机制，切实维护人民群众的合法权益。要进一步加强社会治安综合治理，推进平安***建设，确保社会秩序良好。要全面深入持久地落实“四知四清四掌握”工作机制，推进基层基础工作网格化、精细化。要加强安全生产监督管理，有效防范和遏制重特大安全事故。

三、加强领导，真抓实干，确保创建活动顺利开展 民族团结进步模范州创建是一项创新实践，不仅是对我州经济社会发展成果的一次重要检阅，更是对全州各级领导干部能力水平的一次严格考验。面对这一光荣、艰巨的任务，各级领导干部要切实增强开展创建活动的政治责任感和历史使命感，不断提高各级领导干部预判形势能力、战略布局能力和统筹协调能力，推动民族团结进步事业迈上新台阶。

1.要加强领导，落实责任。各级党委、人民政府要紧紧围绕“三个率先”，把创建活动有机地融入全州经济社会发展的大局，与推进跨越式发展和长治久安的各项举措统筹安排、深入实施。各县市、各部门要尽快组织成立相应的领导机构和工作机构，加强组织领导，细化责任分解，强化督促检查，为创建活动提供强有力保障。

2.要齐抓共管，形成合力。各级党政组织要按照“三高”要求，努力在本职工作上争创一流、追求卓越，以各项工作的大提升推进创建活动的深入开展。兵团农六师、中央和自治区驻昌单位要结合各自实际，积极投身到创建活动中来。***军分区、武警各支队和所有驻昌部队是促进民族团结进步的一支重要力量，要发挥优势，发扬优良传统，深入开展双拥共建活动，更大范围、更大力度地参与民族团结进步创建活动。要充分发挥福建、山西援疆工作在促进民族团结进步事业中的重要作用。各行业、各系统、各群团组织要充分发挥各自优势，组织职工开展富有特色的创建活动，推动形成社会各界广泛参与的大好局面。

3.要求实务实，狠抓落实。各县市、各部门要坚持一切从实际出发，从群众迫切需要解决的问题抓起，从具体事情做起，多干实事、多办好事、多解难事，坚决防止搞形式主义、作表面文章。要牢固树立“变化变革，勇于创新”的理念，以真抓实干的精神推进创建工作。州创建办要切实加强对县市、部门创建工作的指导，尤其要抓好典型试点、示范推广，促进创建活动步步深入、扎实推进。

4.要加强宣传，营造氛围。各级宣传部门要超前谋划、精心安排好创建活动的新闻宣传工作，多视角、多领域、全方位开展形式多样的宣传报道，着力选树一批加强民族团结、推进模范创建的先进典型，使创建活动家喻户晓、深入人心，形成全党动员、全民动手、人人参与的浓厚氛围。同志们，创建全国民族团结进步模范州意义重大、使命光荣。让我们在国家民委的大力指导下，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，奋力前进，创造性地推进创建工作，推动形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，为实现“三个率先”做出新的更大的贡献!

第五篇：市长在创建全国文明城市动员大会上的讲话

在创建全国文明城市动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次动员大会的主要任务是贯彻中央和省关于创建文明城市的有关要求和指示精神，对我市创建全国文明城市工作进行部署，落实责任，动员广大干部群众行动起来，积极做好创建的各项工作，力争我市2008年跨进第二批全国文明城市行列。刚才，作义同志就市委、市政府《关于创建全国文明城市的实施意见》作了说明，端州区、市建设局的负责同志，结合自身实际作了创建工作的发言。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强争创全国文明城市的责任感和紧迫感

文明城市是物质文明、政治文明、精神文明的和谐统一体。全国文明城市是中央文明委授予全国各类城市中精神文明建设成绩显著，三个文明建设协调发展的城市最高综合性荣誉称号，是城市形象和发展水平的集中体现，也是当今最有价值的城市品牌。在中央文明委的总体部署下，越来越多的城市把争创全国文明城市作为新阶段经济社会实现跨越式发展的重要战略，掀起了波澜壮阔的创建热潮。我省的广州、深圳、中山相继提出力争在今年跨入首批全国文明城市行列的目标，并采取扎实有效的措施加快推进。搞好文明城市创建工作，对于推动我市经济发展和社会各项事业全面进步，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

创建文明城市，是促进城乡三个文明建设的“龙头”工程。城市作为一个地区的政治、经济、科技、教育、文化、信息中心，对一个地区的经济发展和精神文明建设起主导、带动、辐射和示范作用。城市发展的实践证明，一个城市的文明程度不仅是城市综合竞争力的重要组成部分，也是实现经济持续、快速、健康发展的重要资本，又是一个城市的辐射带动能力所在。按照党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话以及省委九届五次、六次全会精神，市委九届四次全会提出了努力建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆，为广东更好地发挥排头兵作用做出肇庆应有贡献的宏伟目标。这一目标的实现过程，与推进、提升我市的文明发展水平紧密相连。创建文明城市的内容丰富、覆盖面广、辐射力强、影响力大，涵盖经济、政治、社会、文化的方方面面，涉及到各行各业，充分体现科学发展观的丰富内涵。可以说，抓住创建文明城市就是抓住了精神文明建设，乃至整个现代化建设的“牛鼻子”，牵一发而动全身。它有利于充分发挥中心城市对广大农村、基层的辐射带动作用，有利于各行各业、各个部门工作质量的提高，有利于促进整个社会的文明进步。

创建文明城市，是一个地区的“形象工程”。城市形象作为一个城市的“名片”，是一种“无形资产”，也是投资环境的重要组成部分。我市多渠道、多层次、全方位招商引资，大力引进国际资本和珠三角产业转移，实现在泛珠三角区域的快速崛起，必须要有良好的投资环境作支撑。创建文明城市，提高人们的现代文明素质，完善城市基础设施，塑造独特的人文景观，增强城市的服务功能，使城市成为投资、居住、购物、旅游的好去处，让市民安居乐业，让投资者安心放心，让观光者悦目赏心。从另一个角度来说，创建文明城市，树立良好的城市形象，不仅有利于提高城市的知名度和美誉度，增强城市在经济发展中的对外吸引力、竞争力，也可以提高市民对城市的满意度，激发他们维护城市形象的热情，对城市产生认同感和自豪感。

创建文明城市，是顺应民心、合乎民意的“民心工程”。随着人民群众生活水平的不断提高，他们的需求层次也在不断提升，迫切要求有文明舒适的工作、学习、生活环境，优质高效的社会服务和丰富多彩的精神文化生活。能不能在新的形势下，不断提升城市的文明程度，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，这是对我们各级党委、政府的领导能力和执政能力的一次很好的检验。创建文明城市，对于改善人民群众的生活环境和生活质量能够产生直接的推动作用，真正是为人民群众办实事、做好事，功在当代，利在千秋。

自从上个世纪九十年代中期以来，历届市委、市政府始终把创建全国文明城市作为建设现代化新肇庆的一项重要任务，着眼实处，着手实事，着重实效，持续加大城市建设和管理的力度，城市面貌发生了很大变化，城市形象不断提升，市民的物质文化生活水平和整体素质以及城市文明程度进一步提高。我市先后获得国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市、首批广东省文明城市、首批全国创建文明城市工作先进城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理先进城市等荣誉。这说明我市文明城市建设有较好的基础，我们完全可以把创建工作提升到一个新的水平。在充分肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，看到文明城市创建工作仍然存在的差距和薄弱环节。我们要紧紧抓住创建全国文明城市的契机，以创建促发展，以实效聚民心，扎扎实实解决城市发展中积累的矛盾和问题。说到底，创建全国文明城市不是为了拿一块牌子，而是把创建过程作为践行“三个代表”重要思想和科学发展观的过程，作为推进经济发展、优化城市环境、提高文化品位、增强城市凝聚力、造福人民群众的过程。各级党委、政府和各部门、各单位要提高认识、统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，组织和带领广大干部群众积极投身创建工作。

二、真抓实干，务求实效，科学、全面地把握创建全国文明城市的目标任务

中央文明委制定的“文明城市测评体系（地级市）”，共有7方面37项指标119个测评项目，既有经济指标，又包括廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等指标要求。从各项考核指标来看，它覆盖了城市经济社会发展的各个方面。我们要根据“测评体系”的要求，结合肇庆的实际，紧紧把握以下四个方面的目标任务。

（一）以特色产业增强城市实力。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。在整个社会主义初级阶段，物质财富的增长始终是发展最核心、最基本的内容。文明城市创建以物质文明建设作为基础和条件，经济发展是考核的重要内容。我市要高标准创建全国文明城市，就必须按照市委、市政府的工作部署，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，大力弘扬求真务实精神，积极应用中山大学为我市做出的产业选择与发展的研究成果，优化资源配置，激活各种生产要素，大力培育具有肇庆特色的支柱产业。要始终把工业放在牵动全局的战略地位，加大招商引资力度，在中心城区除了加大发展科教文化产业、旅游与商贸物流等城市服务业的力度以外，尤其要重点发展电子信息、生物工程、机械仪表、环保科技等技术工业，扶持发展精密设备制造等产业，着力打造一批关联度高、产品链条长、辐射带动能力强、能产生“榕树效应”的支柱产业作引擎，推动中心城区不断增大经济总量，提升经济发展质量。

（二）以人才焕发城市活力。当今时代，经济社会发展的竞争，归根到底是人才的竞争，人才资源已经成为最重要的战略资源和综合实力竞争的焦点。我市目前人才资源与经济发展速度很不相称，人才总量为12.06万人，人才密度为3.02%，比全省平均人才密度相差1.6个百分点。如果不尽快改变这种状况，肇庆谈何竞争！我市要实现跨越发展，创建全国文明城市，必须以人为本，以人才为基础，以人才为支撑，把人才开发作为经济社会发展的重要推动力，坚持不懈地实施人才强市战略，努力创造一个让人才活力竞相迸发、聪明才智充分展现的人才强市工作新局面。要创新人才培养机制。重视抓好基础教育和高等教育，积极发展职业教育，努力把我市建设成为泛珠三角中高级职业技术教育培训基地，努力建设时时处处能学习、人人享有学习和成才机会的学习型社会。要创新人才评价机制。增强人才评价的科学性、透明度和民主性，保证人才评价的客观与公正。要创新人才选拔任用机制。以公开、竞争、择优为导向，真正做到人尽其才、才尽其用，让优秀人才脱颖而出。要创新人才流动机制。以“海纳百川”的博大胸怀，切实拓宽人才流通渠道，使我市成为人才有效聚集、高效使用的富有吸引力的区域。要创新人才激励和保障机制。真正体现用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。

（三）以优良的生态环境发掘城市潜力。肇庆空气清新怡人，水质洁净，多年来城市环境质量保持在全省前列，得天独厚的生态环境是我市发展优势所在。为使这一优势得以延续、扩展，要继续大力巩固和深化创建国家园林城市、国家卫生城市工作成果。经过多年的持续努力，我市创建国家环保模范城市工作成效显著，27项考核指标基本达到要求，目前进入冲刺阶段，筹备迎接“国检”。国家环保模范城市和全国文明城市的创建工作虽然都有各自明确的考核指标体系，创建标准和要求互为交叉，但目标一致，相辅相成。我们要乘势而上，以力争在今年跨进国家环保模范城市行列作为创建全国文明城市的重要基础和阶段性奋斗目标，切实改变传统的发展思维和模式，城市发展不能以污染环境、浪费资源、破坏生态为代价，不能再走“先污染、后治理”的老路，着力在防治城市“三废”、改善城市生态环境上下功夫，使城市呈现绿化有层次、美化有品位、净化有情调、亮化有特色的风貌，实现生态环境的良性循环，让肇庆的天更蓝、水更清、林更茂、气更爽、景更美。

（四）以文化展示城市魅力。要按照市委、市政府关于建设文化名市的总体部署，在旧城区改造中重视对历史街区与地段的整体格局和名城风貌的保护，传承历史，延续文脉，让城市悠久的传统文化和独特的人文个性、风格情调得以凸显。城东新区建设，要与自然景观相协调，营造精品，增强服务功能，努力建设和完善一批水平、档次、格调较高的标志性建筑物，提高城市文化品位。坚持继承借鉴和改革创新相并重，整体推进和重点突破相结合，对城区丰富的历史文化资源进行科学的规划整合与合理有效的开发利用，全方位、多角度、系列性展示肇庆人文景观的历史悠久性、时代厚重感、文化感染力。以宋文化资源开发为重点，以挖掘包公文化为突破口，构建以宋城墙、包公府衙为主体的宋城文化景区，展示肇庆特色的宋代文化、清官文化。大力推动文化与旅游的相互融合，加快文化资源向文化资本转变，积极建设城区西江北岸历史文化带，让得天独厚的自然景观与璀璨多姿的人文景观交相辉映。不断擦亮我市是“中国砚都”这张名片，建设端砚文化传播、端砚产品生产销售、端砚工艺美术人才培养、端砚科普教育旅游四大基地，打造端砚特色文化品牌，发展端砚龙头产业。坚持把广场文化活动作为提高城市文化品位、促进文明城市创建和适应群众精神文化需求的最佳结合点，进一步提高广场文化活动的水平，带动机关文化、企业文化、社区文化、校园文化的蓬勃开展。努力形成以报刊、广播、电视、互联网站等主流媒体为主线，以文化广场、体育场馆、图书馆、影剧院、工人文化宫、青少年宫、星湖山水健身圜等场所为载体，以丰富多彩的文体活动为形式的多样化社会文体网络，为人们发展心智、增进交流、展示精神风貌提供广阔的天地。

三、突出重点，协调推进，进一步提升创建全国文明城市的工作水平

根据中央文明委和省文明委的部署安排，结合我市的实际情况，市委、市政府制订了《关于创建全国文明城市的实施意见》，对我市如何开展创建全国文明城市工作，从总体要求和奋斗目标、主要任务、工作步骤、主要措施，都提出了具体而明确的要求。现在的关键就是要狠抓落实，在创建中坚持不搞形式主义，不喊空洞口号，按照既定目标,突出重点，统筹兼顾，协调推进，切实抓出成效。

（一）抓龙头。我市中心城区处在西江北岸的狭长地带，伸展腾挪的空间不足，功能配置不够完善，资源利用率不高，辐射带动能力不够强。因此，我们要围绕建设花园式、生态型、现代化的地区性中心大城市的目标，加速城东新区建设，加快中心城区南连东扩步伐，进一步拓宽城市发展的空间。规划是城市建设、管理的龙头，规划决定城市发展的水平、速度和质量。精心修编城市总体规划时，务必要认真把握这样几点：一是规划要有科学精神。城市的科学定位是科学规划的前提。要根据我市中心城区的地理位置、文化传统、资源条件、产业发展趋向，博采众长，突出鲜明个性，为城市发展科学定位。二是规划要有超前思维。充分体现高起点、有特色、全面协调发展的要求，摆脱只顾眼前、急功近利的小农意识的束缚，力求避免因规划失误，给城市今后发展设置障碍。要真正做到规划适度超前分步实施。三是规划必须遵循可持续发展原则。不仅要适应当前经济发展和人民生活的需要，而且要适应城市未来的发展，为子孙后代留下足够的发展空间。四是强化并维护规划的权威性。通过严格按规划进行城市建设，努力体现城市景观风格、园林绿化布局、城市交通结构、市政基础设施等主体要素协调和谐，使“一江两岸”的中心城区向布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、交通顺畅、秩序井然的方向发展。

（二）抓亮点。我市中心城区具有典型的背山面水的城市品貌，倚山临江环湖，地形呈半环状元宝形，环抱城区的绿色屏障日臻完善。东有鼎湖山自然保护区，南有江滨堤路绿化带，西有龟顶松荫，北有北岭山防护林带，中间环抱6平方公里的洁净湖水，形成了自然造化、巧筑营构的山水城市天然格局。这是一笔大自然赐予我们的弥足珍贵的财富。我们要发挥自然优势，整合城市资源，营造城市亮点，凸现山湖城江协调和谐、浑然一体的独特城市风貌。充分发挥北岭山作为中心城区“市肺”的功能，构建以养生、休闲、保健为主调的绿色自然景观带，建设高品位的鼎湖山---北岭山---七星岩的大型景区。以生态理念改善七星岩周边环境，采取切实措施防止对星湖水体的污染，进一步完善星湖山水健身圜，使七星岩真正建设成为城市的绿心、生态的乐园。城市建筑突出个性化、艺术化，与自然景观相协调。城市环境体现绿化、美化、净化，分期分批对中心城区主干道进行绿化改造，营造绿化精品，实现一路一灯一树，继续完善原有城市公园的绿化配套，建设一批城市公园，有计划适当配置造型新颖、艺术品位和造诣较高的雕塑。道路是城市的骨架，要按照畅顺洁美的要求去建设。西江两岸堤路的绿地做到乔木、灌木、绿草有机搭配，突出休闲、健身、观光的功能，营造亲江、观江的情调，树立独特的城市景观形象，形成赏心悦目的滨江景观带。

（三）抓薄弱环节。针对城市文化基础设施建设滞后的状况，要按照文化名市建设的总体思路，积极探索文化招商路子，拓宽融资渠道，大力引进民资和外地资本，在今后几年重点抓好市历史博物馆、市图书馆、市群众艺术馆、多功能电影城、图书批发中心、国际会展中心、市科技中心等一批文化基础设施建设，力求将这些设施建成水平、档次、格调较高的标志性建设物。针对社区建设滞后的主要问题，各级党委、政府要予以高度重视，把加强社区建设作为文明城市创建的重要载体和基础工程切实抓好。在住宅新区建设和旧城区改造中，规划部门要将社区服务设施和社区文体设施项目纳入整体规划，严格按规划执行。要从改革和完善社区体制、组织、队伍、职权入手，抓好社区居委会建设。运用市场经济手段，充分发挥物业管理公司在维护社区秩序、搞好环境治理、加强社区教育、开展社区服务、活跃社区文化等方面的作用。按照一社区一特色一品牌的要求，开展学习型社区、绿色社区、文化社区、温馨社区、平安社区等特色社区创建活动，优化城市细胞。针对城市管理存在的薄弱环节，要在强化有效管理上下功夫。城市现代化的动力是建设与管理的有机结合。切实按照城市管理“重心下移”和“权责利一致”的原则，进一步深化城市管理体制改革，充分发挥城区政府、街道办事处、社区居委会在城市管理中的基础作用和积极性。努力创新城市管理模式，不断提高城市运行效率，做到两个落实。一是落实监督保障机制。积极听取人大代表、政协委员意见和各阶层群众呼声，认真办理好每一件议案、提案，处理好每一起群众来信来访，以群众满意不满意作为衡量城市管理工作的根本标准，把人民的意愿、群众的利益落实到我们的实际工作中。二是落实参与机制。贯彻“人民城市人民管”的方针，加大城市管理法律、法规和市民行为规范的宣传教育力度，增强市民参与城市管理的义务感、责任感和荣誉感，齐抓共管，突出有效管理，实现长效管理。

（四）抓根本。市民素质是城市文明之本，是城市文明程度的综合反映。只有提高市民素质，发展城市经济和提高城市文明程度才有坚实的基础，创建文明城市才能达到最终目的。因此，我们创建文明城市最根本的任务就是要培育人、塑造人，全面提高市民的素质。近年来，城市环境逐渐成为市民关心的热点之一，市民对生活工作的环境质量要求日益提高，对树立良好社会风气的愿望越来越迫切。这说明，我市创建文明城市工作已经有较好的群众基础，当前进一步提高广大市民综合素质的时机也非常好。要乘势而上，在创建中教育人，充分激发广大市民热爱肇庆、建设肇庆的责任感和荣誉感。要按照省委的部署要求，广泛深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，贯彻《公民道德建设实施纲要》，落实《肇庆市文明公约》、《肇庆市居民守则》，以丰富多彩、富于感染力的群众性思想教育和道德实践活动为载体，切实解决当前少数群众中存在的道德观念淡薄、守法意识不强、善恶界限混淆、诚信规范缺失等突出问题，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。要结合实施科教兴市战略，构筑市民终身教育体系，不断增强全民的科学文化知识修养，提高身心健康水平。总结推广端州区黄岗镇、市电信公司、百花园的经验做法，推动学习型党委、学习型企业、学习型社区的创建工作，精心打造#读书节”，进一步健全“学习论坛”，营造“人人终身学习、时时处处学习”的氛围，构筑学习型城市基本框架。大力倡导和组织开展全民健身运动，增强人民体质。

四、加强领导，精心组织，把全国文明城市创建工作落到实处

创建全国文明城市是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程，事关我市发展大局。我们一定要加强领导，精心组织，周密部署，落实责任，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保创建的各项工作落到实处，取得实效。

强化组织保证。全国文明城市的考核评选是对一个城市创建工作的大展示、大评比、大检阅。因此，创建工作关键在于组织领导，在于健全良好的工作机制。没有坚强有力的组织领导，没有各级各部门领导的决心、气魄和工作力度，创建工作就不可能扎实推进，也难以收到预期效果。各级党委和政府要进一步强化组织保证，认真研究制定周密的工作方案，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。我市已成立了创建工作协调领导小组，由市委、市政府领导担任正副组长，市直有关部门和端州、鼎湖区主要领导为成员，牵头协调有关工作的开展。市属各职能部门和端州、鼎湖区也要参照市委、市政府的做法，成立由党政领导亲自挂帅的创建工作协调领导机构，实行“一把手”负总责，把创建工作列入领导干部岗位目标责任制，作为考核领导干部政绩和单位工作的重要内容，确保创建目标的如期实现。

落实工作责任。各级党委、政府，各有关部门，必须牢固树立全局观念，切实履行各自职责，加强协调配合，保证各项工作有序推进。今后三年，端州、鼎湖区和市直有关职能部门要对照《全国文明城市测评体系》的指标要求，制订每具体的创建目标、计划和措施。市创建办作为创建工作协调领导小组的办事机构，要充分发挥自身的职能作用，积极争取社会各方面的支持和配合，形成强大的工作合力。要加强对创建工作进展情况的跟踪督办，及时通报创建工作进展情况。市纪检监察部门要把开展创建工作情况列入纪律检查和效能监察范围，对推诿扯皮、工作不力、影响全市创建工作整体效果和整体进度的责任单位主要领导和主管领导，追究其失职或渎职责任。组织部门要把创建工作纳入干部考核的内容，作为奖惩和干部使用的重要依据。

充分发动群众。创建文明城市是广大人民群众改善环境、建设美好家园、创造文明新生活的伟大创举。他们既是创建成果的受惠者，又是创建活动的主体。只有充分调动人民群众的积极性，广泛发动群众参与，创建工作才会有坚实的基础和不竭的动力。宣传舆论部门要利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，增强宣传工作的渗透力和影响力，让创建全国文明城市的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓，人人皆知，在全社会营造浓厚的创建氛围，引导广大群众积极投身到创建活动中来。要把群众路线贯穿到创建工作#全过程，把群众的呼声作为创建工作的第一信号，把群众关注的热点、难点问题作为创建工作的重点。广泛征求群众的意见和建议，集中群众的智慧，尊重群众的创造性，将群众满意度作为衡量创建成效的重要标准。通过创建活动，不但要使我们的各项工作上一个新水平，而且要使人民群众在参与过程中得到教育和提高。

不断开拓创新。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”实践没有止境，创新也没有止境。对我市以往在文明城市创建方面形成的一些好做法、好思路、好经验要坚持下去，进一步解放思想、与时俱进，科学地认识和把握新形势下文明城市创建工作的特点和规律，用新思路研究新情况，用新办法解决新问题，用新措施开创新局面。要围绕建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆的工作大局，努力探索有利于文明城市创建活动蓬勃开展和保持旺盛活力的有效途径，认真解决制约城市文明程度的突出问题，增强创建工作的针对性和实效性。

同志们，推进全国文明城市创建工作健康有序发展，提高肇庆文明程度和发展水平，任务艰巨，前景光明。让我们齐心协力，真抓实干，努力在肇庆这片古老的大地上营造充满生机和活力的物质文明、政治文明和精神文明，向世人展示花园式、生态型、现代化城市的新形象。