副县长在2022年全县创建国家森林城市动员暨退耕还林工作会议上的讲话范文
同志们：
在全市创建国家森林城市动员暨退耕还林工作会议召开不久，县委、县政府决定立即召开这次贯彻落实会议，足以说明这两项工作的重要性和紧迫性。刚才，县政府与各乡镇政府和县直有关部门签订了创建国家森林城市工作目标责任书，**同志通报了202X年全县退耕还林工作综合考核情况，**副县长对创建国家森林城市和退耕还林工作进行了全面安排部署，他们讲的，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、关于创建国家森林城市工作
（一）统一思想，充分认识创建国家森林城市的重要性
国家森林城市是衡量一个城市和地区生态文明程度的一项重要标志，也是一个具有权威性、反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。自2014年我国开始进行“国家森林城市”评定以来，全国许多城市踊跃投入到创建国家森林城市活动中，目前已有**个城市获得国家森林城市称号，我省只有**市获此殊荣。为了推动我市生态文明建设，市委、市政府决定开展创建国家森林城市活动，力争用三年左右时间实现创建目标，这对于我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极构建资源节约型、环境友好型社会，进一步改善生态环境，提升**的对外形象和影响力，促进经济社会持续健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，创建国家森林城市是建设高质量发展先进县的重要举措。县第十七次党代会提出建设高质量发展先进县的宏伟目标。高质量发展就是人与自然和谐相处，经济社会与生态环境协调发展。这就要求我们必须坚持生态文明理念，不断巩固退耕还林成果，建设秀美山川，发展低碳经济、绿色经济，实现产业发展与生态系统的良性循环；这就要求我们努力建设城乡舒适靓丽、生活品质良好、生态环境优化、社会保障完善、社会文明和谐的幸福家园。我们**此时提出创建国家森林城市，最根本目的就是要把**的山川大地保护好、建设好，把城市建设得更加靓丽，让森林走进城市，让城市拥抱森林，使**的天更蓝、山更绿、水更清，不断提升人民群众的幸福指数，这也正是我们深入贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是建设高质量发展先进县的重要体现。
第二，创建国家森林城市是改善城市生态环境、建设宜居城市的现实要求。近年来，县委、县政府高度重视生态环境建设，大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊等林业重点工程，生态环境明显改善。全县森林覆盖率达到**%，城区空气质量优良天数达到***天，先后被授予省级卫生县城和省级文明县城。但是，对照国家森林城市的标准，对照人民群众的需求，对照外地竞相加快发展、改善生态环境、建设宜居城市的现状，我们城市建设发展水平、城乡生态环境还有很大差距，城镇绿化美化水平不高就是一个突出问题。当前和今后一个时期，我们将按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体要求，全面加快县城、沿河湾、砖窑湾*个重点镇和侯沟门等*个美丽乡村示范社区建设，引导广大农民向城镇、社区聚集，让他们享受到与城里人一样的公共服务。这些都对改善生态环境提出了新的更高的要求。我们必须以这次创建国家森林城市为契机，加大生态环境建设力度，提高生态环境质量，努力营造更为舒适的人居环境，进一步增强城市软实力，打造更加靓丽的“城市名片”。
第三，创建国家森林城市是改善投资环境、提高城市竞争力的迫切需要。一座城市有绿化，才会有生机，才会有活力。当今，生态环境优势已成为城市综合竞争力的重要组成部分。多年来，我县在生态环境建设方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩，也为我们发展赢得了机遇。但我们的发展环境还不是十分理想，与先进地区甚至周边地区相比还有很大差距。从某种程度上讲，有了绿水青山，才会有“金山银山”。积极开展国家森林城市创建，建设一个绿树掩映、生机盎然的城市，不仅可以改善人居环境、提升城市品位，而且还可以提升我县的知名度和区域竞争力，吸引企业前来投资创业，促进人才、资金、技术等要素集聚，从而增强城市的美誉度和综合竞争力。
各乡镇、各部门一定要站在推进统筹城乡发展，建设高质量发展先进县的战略高度，充分认识启动创建国家森林城市的重要性和必要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更大的决心和力度，把这项功在当代、利在长远、事关大局、造福后代的大事抓紧抓好，抓出实效。
（二）突出重点，扎实推进国家森林城市创建工作
一是着力抓好创森项目工程实施。
坚持以项目建设为抓手，统筹兼顾，加强城市景观林、重点区域绿化、道路绿化、荒山治理、村镇和社区绿化等方面的项目策划与实施，努力做到县城、集镇、社区绿化“三位一体”，经济林、生态林、景观林“三林共建”，路网、水网、农田林网“三网融合”，生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”。各乡镇、各有关部门要加大资源整合力度，根据创建国家森林城市的总体要求，把思路变成规划，把规划变成任务，把任务变成项目，以项目推进城乡生态体系建设，形成“蓝天、碧水、青山、绿地”的城市生态风貌。
二是坚定不移地加快造林绿化步伐。
各乡镇、各部门要把创建国家森林城市与推动城乡统筹发展，建设宜居宜业城市结合起来，以一城（县城）、二线（公路和河流沿线）、三点（重点镇、美丽乡村社区、重点村庄）为重点，加快城乡整体绿化步伐。这方面我想强调两点，第一是以绿为主，就是乔灌草结合，用各种乡土树种让山川大地先绿起来。县城、2个重点镇、8个美丽乡村示范社区和省道303、安子公路、工业园区等重点区域的绿化今年要有明显改变；第二是先绿身边，先绿人群集中的地方，再绿偏远地方。要按照“三季有花，四季常青，主体绿化，重点美化”的要求，重点推进县城山体和重点区域直观坡面绿化。今后在完善公共基础设施、建设城市新区和居民小区的过程中，要高标准制定公共绿地覆盖等相关规划，住建、林业部门要严把城市开发项目附属绿化工程准入关，对绿化不达标的项目坚决不予审批。要积极开展身边增绿和生态创建活动，加快建设一批生态乡镇、社区和村庄，全面提升绿化美化水平。三是坚持不懈地发展生态特色产业。
要依托资源和地域优势，以建设生态循环农业示范县和绿色有机农产品基地县为目标，大力发展棚栽、林果、畜牧三大产业，加快推进农业产业化进程，力争到2025年，全县建成*万棚大棚蔬菜基地、**万亩山地苹果基地、百万头生猪和百万只家禽养殖基地。特别是苹果生产要从扩大面积、提高产量转向生态有机发展，把苹果和畜牧业结合起来，扩大有机产品的产量和规模，提升品质，创建品牌。要将林业产业开发作为农民增收的又一重要渠道，鼓励农民充分利用林地资源，加快发展以速生用材林为主的商品林培植产业、种苗花卉业、林下种养业等林业产业。四是千方百计加大创森投入。
坚持政府主导、市场运作、社会参与，加大创建资金筹集力度，形成多元化的资金投入渠道。县财政、自然资源等部门和各乡镇要研究捆绑资金投入机制，把能捆绑起来用于创建森林城市的资金捆绑起来，全部投入到绿化事业中去，形成创森期间的固定投入渠道。同时，要积极争取中、省林业和水利部门的相关政策、资金、项目支持，不要把创建资金全部寄托在县财政上，形成“有多少绿化任务想多少筹集办法”的意识，多方积极筹措，加大投入力度，保障创森工作需求。要深入开展“我为**种棵树”活动，吸引社会各界建设纪念林，栽植纪念树，特别是要积极发动群众参与义务植树，努力实现参与形式多样化、渠道多元化、时间常年化。（三）强化领导，为创建国家森林城市提供有力保障
一是要高度重视，强化组织保障。
各级各部门要把创建国家森林城市工作纳入重要议事日程，严格对照国家森林城市创建目标，进一步细化和制订具体的目标任务、工作措施，层层量化分解，层层明确责任，切实做到统一领导、统一部署、统一规划、统一组织、统一实施。县创建国家森林城市领导小组要加强组织协调，及时研究和解决创建过程中出现的新情况和新问题。各乡镇和县直相关部门也要成立创建领导机构，认真履行职责，加强协调配合，形成上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是要加强督查，强化纪律保障。
要将创建工作纳入各乡镇和部门目标考核内容，严格兑现奖惩，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励，对行动迟缓、工作不到位、延误创建工作进程的部门和单位要给予通报批评。县创森办要对创建工作的责任落实、工作进展、工程进度等情况进行定期不定期的检查、抽查和调度分析，综合评比，按时通报，把督促检查贯穿于创建工作的各个环节。从今年开始，县上将把绿化工作成效作为领导干部政绩考核的一项重要内容，为官一任，绿化一方，要与产业发展、城镇建设、提高收入一并作为各级领导干部的追求目标。三是要注重宣传，强化氛围保障。
各乡镇、各部门要按照县委、县政府统一部署，迅速开展创建国家森林城市的动员和宣传，使创建工作家喻户晓、深入人心，变为广大人民群众的自觉行动，努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的社会氛围。宣传部门和新闻媒体要对整个创建过程进行跟踪报道，及时推广创建工作中的好经验、好典型，批评曝光工作不力、进展滞后的地方和单位，推动创建工作深入有效开展。二、关于退耕还林工作
中、省对**退耕还林成果巩固工作高度重视，提出了明确要求。我们要充分认识有效巩固退耕还林成果，最大限度地发挥生态、经济和社会效益，既是国家对退耕还林工程建设的基本要求，也是我们全面推进生态环境建设，促进可持续发展的客观需要。要按照习近平总书记“坚持不懈，巩固成果”的总要求，倍加珍惜来之不易的成绩，紧紧抓住后续产业培育、补植补造、封山禁牧等重点，完善措施，加大力度，不断巩固退耕还林成果。
（一）扎实搞好后续产业培育。
巩固退耕还林成果的关键是要让农民“有粮吃”、“有钱花”。解决农民的收入问题是巩固退耕还林成果的根本之策。如何解决农民的收入问题，我认为主要有两个方面，第一是发展产业，大力发展具有地方特色和比较优势的林业后续产业，是巩固退耕还林成果的重要措施，也是促进农民增收，解决退耕农户“花钱”问题的重要途径。要结合国家现代农业示范区建设，积极实施“农业产业富民”战略，大力引进龙头企业，发展专业合作组织，鼓励支持有实力、有能力的专业大户采取承包、租赁、股份合作等方式参与后续产业开发，促进后续产业区域化、专业化、规模化。第二是重点镇和新型社区建设，建设的关键是创造宜居的生活条件，有产业园区提供就业，通过就业转移多渠道增加收入来吸引农民，大量推进农民进重点镇和新型社区，以此巩固退耕还林成果。（二）认真做好补植补造工作。
要按照“地块不变、面积不减、标准不降、不留死角”的原则，及时对退耕还林地块进行排查，根据不同情况，采取有针对性的补植措施，严格技术规程和标准，确保退耕还林面积真实可靠，林木保存率、合格率全面达到国家标准。要合理搭配树种，大面积栽植乡土树种和常青树种，改变树种单一、纯林面积过大的现状，调整林分结构，不断提高林分质量效益。（三）坚持抓好封山禁牧。
近两年来，乡镇和有关部门思想有所松懈，个别地方偷牧、放牧现象反弹较为严重，必须要引起各级领导的高度重视。要严格执行《封山禁牧条例》，强化禁牧手段和措施，坚决做到封山禁牧目标不变、力度不减、封禁有效。对于出现的问题，要严格进行查处，并进行责任追究，坚决执行“一票否决”制。这项工作关系到我们**的生态环境，关系到我们的子孙后代，所以要一任接着一任干，一代接着一代干，不能出现反弹。（四）切实加强森林资源保护。
正确处理好资源开发、项目建设与森林资源保护的关系，按照占一还一、占补平衡的原则，严格征占用林地审批，最大限度地减少资源开发和基本建设对生态建设带来的影响。要严防毁林复垦和人为破坏现象，严厉查处和坚决打击迎川面和公路沿线乱开农田、乱砍滥伐、偷砍盗伐林木等行为。同志们，生态建设是一项长期而艰巨的任务，全县各级各部门都要迅速行动起来，以必胜的信心、高昂的士气、饱满的热情、实干的精神，扎实开展国家森林城市创建活动，认真抓好退耕还林成果巩固工作，努力推动我县生态建设再上新台阶，为建设高质量发展先进县做出新的更大贡献！
在创建国家历史文化名城、建立林长制暨创建国家森林城市工作会议上的讲话
同志们：
今天这次大会，既是一次动员大会，也是一次誓师大会，标志着创建国家历史文化名城、建立林长制暨创建国家森林城市工作正式拉开大幕，进入全面实施阶段。一会，XX书记还要作重要讲话，提出明确要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点讲两方面意见。
一、关于创建国家历史文化名城
历史是一座城市的根，文化是一座城市的魂。XX有1700多年建城史，文物遗存十分丰富，历史文化积淀深厚，已发现文物遗迹XXXX处，占全省不可移动文物总数的X/X，其中全国重点文物保护单位XX处，省级XX处，市级XX处。市委、市政府提出，要举全力实现创建国家历史文化名城的奋斗目标。这是守护和传承XX历史文化遗产、彰显独特文化魅力的内在需要，是增加城市内涵、提升城市综合实力和竞争力的重要抓手，是深入实施城市提升战略、改善人居环境、提高人民群众幸福指数的一件大事。各相关责任部门一定要按照方案要求，主动认领任务、坚决扛起责任，咬住目标、深化举措，突出重点、抓实落细。
（一）要坚持4个结合1.坚持创建历史文化名城与XX振兴发展紧密结合。一定要看到，发展是创建的前提基础，创建是发展的动力之源。当前XX开放的格局已经形成、发展的态势持续向好，迫切需要打造一张独具特色的“城市名片”，助力XX振兴发展。必须以创建工作为契机，不断增强城市文化软实力和核心竞争力，为XX全方位对外开放创造一流人文环境和发展环境。
2.坚持创建历史文化名城与城市提升战略紧密结合。经过几年来全市上下全力抓开放、抓招商、抓项目，XX已经具备了融入京津冀中心城市群的基础，已经具备了辐射辽冀蒙节点城市的区位优势。必须统筹推进历史文化名城、国家文明城市、国家森林城市“三城联创”，整合资源、整合力量，推动城市形象和功能的整体跃升。
3.坚持创建历史文化名城与打造文化旅游品牌紧密结合。文化搭台，经济唱戏，发展是硬道理。XX要发展，就一定要通过历史文化名城创建，打造和保护好一批特色活力并重的历史文化街区，引进和建设一批极具XX特色的文旅项目，让来到XX的人，既能看到风景、还能体验文化，走出一条文化与经济融合发展之路。
4.坚持创建历史文化名城与展示XX良好形象紧密结合。XX是东北最古老的城市之一，历史悠久、文化厚重。创建历史文化名城，既是历史传承需要，也是时代发展要求。必须通过历史文化名城创建，讲好XX故事、传播XX声音、展示XX形象。
（二）要抓好4件大事
1.突出历史风貌，着力提高规划编制水平。创建历史文化名城，规划是先导。要高水平编制规划，严格遵守“先规划、后实施”的原则,坚决杜绝“破坏性建设”,绝不能留下历史性遗憾。市住建局牵头负责，引进高水平团队，按照百年不落后的标准，抓紧启动《XX市历史文化名城保护规划》编制。规划编制要与国土空间规划、城市总体规划、“十四五”规划紧密对接，特别要注重科学处理城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，努力做到“在保护中发展、在发展中保护”。各级文旅、工信等相关部门，要立即开展普查和材料收集整理工作，对文物古迹、历史建筑、历史文化街区及工业遗产等，进行全面摸底普查，列出保护清单，适时公布一批历史建筑名录。
2.把握重点工程，着力抓好文化遗产保护。一是实施文物保护单位及历史建筑修缮保护工程。由文旅部门负责，认真梳理全市“国保”“省保”“市保”单位，编制保护规划，制定保护措施，有针对性地实施保护修缮工作，科学实施历史风貌区的恢复重建。要全力抢抓政策机遇，加大向上争取力度，将长城国家文化公园、三燕龙城遗址保护等重点项目列入2022年中央、省预算内，全力争取资金，抓紧启动实施。要积极推动11处文物保护单位晋升省级，全力做好新增XX处市级文物保护单位评审工作。二是实施非物质文化遗产抢救工程。由文旅部门负责,加大对民俗民间文化、传统工艺、老字号等非物质文化遗产的挖掘、保护与传承力度，争取更多项目列入国省非物质文化遗产保护名录。三是实施历史文化名镇名村创建工程。由各县（市）区负责，认真梳理保护文物特别丰富、具有重大历史价值、反映一定历史时期传统风貌和地方民族特色的镇和村，制定保护规划、落实保护责任、制定保护措施，积极申报一批历史文化名镇名村。
3.注重彰显特色，着力打造历史文化街区。按照国家标准，历史文化名城应当有X个以上的历史文化街区，历史文化街区核心保护范围面积不应小于X公顷，其中文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑总用地面积不小于建筑总用地面积的XX％。要保护好省政府已批复的老街区（XX老城区）。围绕以南北塔、佑顺寺、博物馆为支撑的核心区域，对一般历史建筑，要重点保护外观立面，严格保护历史风貌。对与历史风貌相冲突的建筑物、构筑物，要进行整治、拆除。要做好街区的美化、亮化、绿化，完善道路交通、市政工程、防灾工程等配套服务功能。要挖掘好主城区内的新街区。再打造1个以上能够反映资源禀赋、文化特征、地域特色、文脉传承的特色历史文化街区，树立文化品牌，加快街区建设，增强街区人气。
4.坚持统筹推进，着力加快文旅产业发展。要紧扣化石文化、红山文化、三燕文化、佛教文化“四大文化”，以项目为突破口，加快推进文旅融合。特别要抓好白垩纪主题乐园、红山旅游度假区、凤凰山旅游开发等重点项目建设和招商引资，全力打造文化旅游发展的龙头。每个各县（市）区都要盯住建设X个XX亿元以上文旅项目目标不放，推动文化旅游产业做大做强。
二、关于落实林长制、创建国家森林城市
落实林长制、创建国家森林城市，既是深入实施城市提升战略、改善XX城区面貌、改变XX生态脆弱局面的民生工程，更是打造一流营商环境、提高城市竞争力、影响力的发展工程。全市上下必须牢固树立抓城市环境就是抓发展、就是抓核心竞争力的理念，按照意见要求，扛起责任、细化举措，以落实林长制为契机，深入推进国家级森林城市创建工作。总体目标就是到2023年，“五大体系”（森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理）36项评价指标全部达标，成功创建国家森林城市。按这一目标，要重点围绕森林城市创建9项任务和落实林长制，全力抓好各项工作落实、任务落地。
（一）聚焦城乡大造林，狠抓“六大工程”
1.要狠抓城区公共绿地建设工程。要深入推进城市“拆违建绿”行动，充分利用城区有限的土地，优先用于造林绿化，建设公园绿地，增加城市绿量。要重点抓好主城区道路、公园、广场、街头绿地新建和升级改造，特别是高铁商务区、燕都新区的绿化和以大凌河为主体的生态绿廊建设，确保城区绿化覆盖率达到XX%以上，城区林荫道路达到XX%以上，城区人均公园绿地面积达到XX平方米。要全面做好城区绿化和提质升级工作。加大城区绿化投入，使XX主城区树冠覆盖率达到XX%以上，各县（市）区城区要达到XX%以上。
2.要狠抓附属绿地建设工程。由住建部门牵头负总责，机关工委、自然资源、教育、工信、商务、生态环境等部门配合，大力开展“森林五进”活动，即森林进机关、进学校、进居住区、进厂区（院区）、进园（景）区。通过见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和垂直绿化等方式，让适宜绿化的地方都绿起来。特别强调的是，当前XX7个开发区已经成为XX振兴发展的龙头，一定要继续加大投入，大力实施开发区、园景区“增绿工程”，并引导入驻企业搞好绿化，全力打造绿色园区和一批绿色企业。
3.要狠抓绿色通道建设工程。要完成高速铁路、高速公路、县级以上公路、农村公路两翼及河流两岸绿化，确保铁路、县级以上公路道路绿化率达到XX%以上，水岸绿化率达到XX%以上，交通主次干道、河流两岸要应绿尽绿。
4.要狠抓荒山造林绿化工程。要继续推进三北造林、中央财政补贴造林、欧投贷款造林等重大造林绿化项目，重点实施低质低效林改造、农田林网、水源涵养林、宜林荒山绿化和封山育林工程建设。
5.要狠抓村屯绿化工程。紧密结合乡村人居环境整治，以创森示范村为引领，加快村镇街道绿化、“四旁绿化”和庭院绿化，尤其是对现有文化广场要进行绿化美化。乡镇街道绿化率要达到XX%以上，村庄林木绿化率要达到XX%以上，每个乡镇政府驻地村建设休闲公园X处，每个村庄建设公共休闲绿地X处。
6.要狠抓山水林田湖草生态保护修复工程。紧密结合中央和省环保督察整改，大力推进源头治理、系统修复。要抓好国省自然保护区、森林公园建设，提升保护和管理水平。要确保重要水源地森林覆盖率达到XX%以上，受损弃置地生态修复率达到XX%以上。
（二)聚焦林长制建设，做好“四项工作”
省政府决定今年在XX和XX启动为期一年的林长制试点。我们一定要珍惜机会，抢抓机遇，紧密结合国家森林城市创建工程，全力抓好试点工作，确保林长制取得实实在在成效。
1.要做好“管林”工作，创新森林资源管理机制。构建市县乡村四级林长制体系，XX书记和我担任市总林长，XX、XX同志担任副总林长。各县（市）区要参照市里模式，设立总林长、副总林长和分区域林长，强化属地管理责任落实。建立森林资源网格化管理体系，分级制定网格化责任清单，确保林地、湿地和古树名木都有林长和护林员负责管理，重点问题实行督办、销号制度。建立源头管理体系，整合林业基层管理力量，统筹森林管护资金，充分发挥林权所有者、经营者在森林资源保护管理中的主体作用，构建源头管理架构。
2.要做好“护林”工作，全面加强森林资源保护。一是抓强化管理。强化天然林和生态公益林保护管控，严格林地用途管制，加强森林病虫害防治和森林防火工作。二是抓严格执法。加大行业治乱力度，对各类毁坏绿地、侵占林地、乱砍滥伐等破坏绿化成果和森林资源的违法犯罪行为坚决予以打击。
3.要做好“增林”工作，推进国土绿化和生态修复。一是加快推进造林绿化。巩固、提升既有“创森”成果，大力开展荒山造林、封山育林、飞播造林，持续推进城镇乡村造林绿化。二是着力提升森林质量。全面提升森林经营水平，积极争取项目资金，坚持封山、造林、抚育相结合，构建健康、稳定、高效的森林生态系统。三是持续推进生态修复。实施绿色矿山治理工程，加强湿地保护和恢复。
4.要做好“用林”工作，科学开发利用森林资源。一是深化集体林业改革。推进集体林“三权分置”改革，培育、发展和壮大林业新型经营主体。二是深化国有林场改革。提升国有林场森林经营管理水平，积极发展特色产业。引入社会资本、市场经营管理方式，构建多元化生态旅游发展新模式。三是深化林下经济高效产业建设。大力发展林下种植业，推出更多“名优特新”林产品，形成“一乡一业”“一村一品”的产业布局。
总之，各县（市）区、各相关部门要按照市委安排部署，特别是XX书记讲话要求，狠抓工作落实，挂图作战、节点推进，确保高质量完成各项任务，奋力夺取创建国家历史文化名城、建立林长制、创建国家森林城市的全面胜利！
点击咨询