在全市伏季休渔、渔业安全暨渔船管控工作会议上的讲话

在全市伏季休渔、渔业安全暨渔船管控工作会议上的讲话

同志们：

在全市抗疫工作取得初步成果，今天我们召开这次会议，主要是贯彻落实省、**市伏季休渔工作会议精神，专题研究部署2022年海洋伏季休渔、渔业安全和渔船管控工作。刚才，***同志宣读了两个文件，***同志讲了具体的工作安排，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分估计今年伏休管理面临的严峻形势

1.周边邻国形势复杂容不得我们有丝毫懈怠。随着世界海洋管理制度和渔业形势的不断变化，涉外渔业管理和发展面临着更加复杂、严峻的局面，一旦发生严重涉外违规或纠纷事件，势必将影响我国国际形象和外交大局，对我国与相关方入渔谈判、海上划界等问题产生不利影响，对此要高度重视，绝不能发生“小渔船牵动大外交”事件。而且受新冠肺炎疫情影响，我国周边国家疫情严重，不排除部分人员雇佣我国渔船非法入境的情况，极有可能造成疫情输入，影响我国防疫工作良好局面。

2.渔船管理对象复杂容不得我们有丝毫马虎。我市养殖渔船、特殊管理渔船、异地挂靠及私自买卖渔船违规作业的风险隐患依然较大，甚至部分渔船船东安全意识淡薄，不顾灾害天气预警和安全警示标志，躲避监管，违法组织人员出海垂钓，若不对这些行为采取严控防范措施，将给伏季休渔、渔业安全和渔船管控工作带来巨大压力。

3.渔船安全管理的不可控风险容不得我们有丝毫放松。夏季马上就要来了，是安全事故易发期、高发期，在伏季休渔期间，我市辖区***多艘渔船都返回羊口停靠，渔船集中在港停靠，停港密集，无法留足安全通道，在渔船发生火灾等事故时无法及时有效组织渔船疏散，存在一定的安全隐患。

二、要进一步加强新形势下对伏季休渔工作的认识

一是要充分认识到实行伏季休渔就是加强生态文明建设。

近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记多次对生态文明建设提出重要论述、做出重要指示，省、**市也多次对生态环境保护工作作出重要部署。我们的伏季休渔制度，自1995年开始实施，经过了多次的修改、调整和完善，到今年已28个年头，这项制度的实施对保护渔业资源、促进渔民增收起到了重要作用。但从一定程度上讲，仅仅是局限在渔业这个狭义的行业区域之内，过多地考虑渔民群众的利益，过多地考虑渔业捕捞业效益的增长，而没有真正把伏季休渔管理提升到保护渔业资源、加强生态文明建设的高度来看待。下一步，在贯彻落实伏休制度时，无论在宣传引导上、政策保障上、管理措施落实上，都要高度对标生态文明建设，真正做到领导认识到位、宣传引导到位、措施保障到位，确保伏休制度的有效实施。

二是要充分认识到破坏伏季休渔制度就是破坏生态环境。

各镇街区和有关部门在落实伏季休渔制度上，组织领导是到位的，管理措施是周密的，管理效果是显著的。但是，每年总会有违反休渔规定、违规出海作业现象发生。究其原因，是部分渔民受利益驱动、擅自违规出海，这说明我们在管理上还是做得不够。在对一些违规行为的处置上，还只是认为“只不过是偷了多少鱼”，没有考虑对生态环境的破坏程度，在处罚上也是能轻则轻。这种意识的存在，导致在执行伏休管理制度上还不够坚决、不够彻底，还没有真正做到有令则行、令行禁止。下一步，要把破坏伏休制度的行为，作为破坏生态环境的行为来对待，严抓严管严罚，坚决维护好休渔秩序，保护好渔业生态环境。

三、采取强有力的措施抓好伏季休渔工作

一是统一思想认识。

各有关镇街区和部门单位要高度重视，准确研判，进一步按照“政府统一领导、渔业部门具体负责、相关部门密切配合、社会各界积极参与”的工作机制，强化责任落实，建立渔船台账，创新工作方法，把标准定高、把工作做实，细化措施、统筹考虑，确保我市伏季休渔、渔业安全和渔船管控形势稳定。

二是做好返港渔船疫情防控。

各有关镇街区和部门单位要牢固树立“宁可十防九空，不可失防万一”的思想，高度重视、统筹抓好返港渔船疫情防控管控工作，确保不发生船岸交叉感染；返寿渔船人员疫情防控工作专班要加大对返港渔船疫情防控责任、防控措施落实，对提供虚假资料以及隐瞒、缓报、谎报疫情的，依法依规严肃追究船东、船长和相关船员责任；对不服从疫情管理的渔船和船员，由公安部门依法进行调查处理。

三是加大执法力度。

海渔、海警、海事、公安、交通、市场监管等部门要加强执法协作，严督细查、严防严控、严管重罚，形成纵向联动、上下统一、横向结合的协作执法机制，构建海陆联合、纵横交织的执法网络。要对渔船的捕捞行为、渔具渔法、证书证件、定位终端、安全状况、船员配备等方面进行全面检查，实施综合处罚，严格执行扣减渔业生产成本补贴政策及违规渔船“黑名单”制度，严格行刑衔接，加大其违法成本，在全市上下形成对不法行为的持续高压态势。

四是落实安全责任。

全面落实部门监管责任、行业管理责任、镇街区属地管理责任，切实将政策制度、安全责任落实到位，构建起分工合作、严密高效的渔业安全监管网络。各有关镇街区要进一步明确责任，逐级落实，特别要落实渔船船东、船长的渔船安全主体责任，加大责任追究力度。

五是强化渔民教育培训。

各有关镇街区和部门单位要加强宣传教育和渔业船员的培训及准入管理，进一步提高广大干部职工和渔民群众的法制观念、法制意识，严厉打击人证不符、违章操作等各类违法行为，不断增强渔民遵纪守法和安全生产的自觉性、主动性，确保我市渔业生产安全有序进行。

同志们，做好伏季休渔和渔船管控工作责任重大、任务艰巨，希望大家敢于担当、勇于负责，通力合作、相互支持，共同把伏季休渔、渔业安全和渔船管控措施落实好，确保达到不发生规模性违规事件、不发生涉外违规事件、不发生使用禁用网具非法捕捞事件、不发生渔业安全生产事故、不发生渔船新冠疫情输入事故“五个不发生”的管理目标，为我市海洋与渔业经济持续健康发展贡献力量。

谢谢大家。