县委书记在全县农村工作会议上的讲话稿

县委书记在全县农村工作会议上的讲话稿

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，总结经验，表彰先进，部署安排全县2014年各项农业农村工作。刚才，饶河镇、西丰镇、山里乡、县农村信用联社都做了很好的发言。于洋副县长对2013年全县农业和农村工作进行了全面的总结，对今年的工作任务进行了部署安排，讲得很好，我都同意。现在，再强调几点意见。

2014年中央农村工作会议紧抓土地这一农村生产关系的核心要素，对全面深化农村改革、加快推进农业现代化进行了系统部署，出台了一系列针对性强、含金量高的政策措施，尤其是在落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权等破除“三农”发展的体制机制障碍方面都有了重大突破，这必将激发和调动广大农民的生产经营积极性，为进一步解放和发展农村生产力创造条件。中央和省、市委农村工作会议释放出的一系列新的利好信号，为全县农业农村发展带来了新的难得机遇。我们要站在全局和战略高度，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委农村工作会议精神上来，抢抓机遇，乘势而上，以更加创新的思路、更加超常的胆略、更加科学的谋划、更加务实的举措，扎实做好全县农业和农村工作，确保今年全县农民人均纯收入增长10%以上，粮食产量稳定在55万吨以上，力争实现

60万吨。

一、以发展现代农业为主攻方向做强农业

今年的中央和省、市委农村工作会议，把粮食安全问题提到了前所未有的高度。全县上下要高度重视，按照中央和省、市委会议精神，把农业现代化作为主攻方向，依靠设施装备支撑和科技创新驱动，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，走出一条具有饶河特色的现代农业发展道路。

一是夯实农业发展基础。

要大力推进以农田水利为重点的基础设施建设，积极谋划中低产田改造、病险水库加固、灌区续建配套、河道治理等项目，加快大佳河灌区配套改造、小大山涝区治理项目建设，力争用3年时间，全县农田有效灌溉率达到80%。要继续抓好农机配套，规范现代农机专业合作社运营管理，创新融资方式，加快建设带动力强、运行规范、运转高效的现代农机专业合作社，进一步提高农业生产机械化水平。要坚定不移走科技兴农道路，采取菜单式培训、生产一线培训、外地考察培训、技术指导培训等有效方式，全力加大农业先进适用技术普及力度，引导农民科学种田，进一步加快农业科技成果向现实生产力转化，不断提高农业科技贡献率。

二是提升农业综合效益。

要加快推进万亩高效有机农业等现代农业示范园区和依饶、饶建公路沿线及乌苏里江沿岸、挠力河沿岸现代农业示范走廊建设，实现全县水稻智能化催芽全覆盖，扩大绿色、有机农作物种植面积，同步推进高效玉米、有机水稻、非转基因大豆等种植基地建设，稳步提高粮食产量，不断提升主要农作物规模化生产水平。以扩大奶牛、肉牛和生猪养殖为重点，大力发展畜牧业。要不断加快农业产业化步伐，积极招引和培育壮大生产加工型龙头企业，向“高、精、尖、特、新”方向发展，不断提高农产品就地转化和精深加工比重，以高端、领军产品抢占国内外消费市场制高点。要加快启动农产品交易市场建设，建立现代市场流通体系，搞好产销对接服务，扶持农民建立自己的营销队伍，让农民更有话语权、主动权。要深入挖掘生态环境优良、特色农产品丰富的资源优势，进一步加大宣传力度，精心培育知名品牌，搞好营销网络建设，稳步提升饶河绿色、有机、安全、放心农副产品市场占有率和知名度。

三是保障农产品质量安全。

要进一步加强对农产品质量安全的组织领导和工作协调，切实纳入重要议事日程，在制定规划、配备力量、强化保障等方面加大支持力度。要尽快探索建立县、乡（镇）、村（生产基地）“三级”农产品质量安全监管体系，最大限度降低化肥、农药和添加剂使用量，严格管制乱用、滥用农业投入品。要严格落实食品安全监管责任制，农业、工商、质监、卫生、公安等部门要通力合作，加大执法力度，严厉打击食品安全犯罪，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

二、以促进农民增收为核心任务做富农民

切实把促进农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，在毫不放松抓好粮食增收的同时，不断拓宽农民致富渠道，积极构建以粮食增收为基础、劳务增收为重点、财产增收为补充的多元增收体系和稳定、持续、较快增收的长效机制。

一是落实强农惠农政策保增收。

要深入研究国家、省、市最新出台和即将出台的各项支持政策，迅速行动，踊跃汇报，切实做到对接好政策，争取好项目，统筹好资金，监管好款项，确保粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等政策性资金及时、规范、足额发放到位。要进一步加大农业农村资金投入占财政总支出的比重，做到“三个不减”，即：财政支农项目投入的增量不减，农村固定资产投资的增量不减，土地出让收入用于农村建设的增量不减。要稳妥推进农民土地承包经营权和房屋财产权抵押、担保、转让，不断增加农民财产性收入。要进一步加强对农村重点领域和重点项目的审计监督，特别是要强化对农民建房、村级三公支出、筹资筹劳、就医就学收费等专项检查，着力减轻农民的非生产性负担。

二是扩大农民就业创业促增收。

要因地制宜引导农民群众大力发展“农家乐”旅游、网箱养鱼、林下采集、农副产品和山特产品加工等富民强县产业，充分发挥致富产业在促进农民就业创业持续增收进程中的支撑作用。各乡镇要结合城镇化建设，以中心乡村为重点，因地制宜的培育

2个以上特色鲜明、竞争力强的特色产业发展专业村，加快培育“一村一品”、“一乡一业”经济。要大力发展劳务产业，实施“劳务收入倍增”计划，建立健全劳务输出工作机制，强化劳务信息网络、劳务中介组织和劳务输出基地建设，提高劳务输出的组织化、规模化程度，同时加大农村劳动力转移力度，加快构建以股份合作为主要形式的合作社，不断提高农民工资性、财产性收入。要通过集中培训、创业辅导、政策倾斜等方式，让农民在城镇化建设、商贸流通和扩大消费中增加服务性收入。要进一步强化农民创业服务，加大信贷、用地、税费等方面政策扶持力度，鼓励有条件的农民外出就业或返乡创业，增加工资性收入。要充分发挥职教、农机技术推广中心、农业示范园区的作用，通过集中培训、就业和创业辅导等多种方式，力争全县每个农村家庭至少有1人接受一次培训，掌握一门劳动技能，逐步提高农民的就业竞争力。

三是优化农业产业结构助增收。

要立足饶河生态、资源、区位优势，充分发挥饶河口岸大通道作用，与哈齐牡佳、大庆、双鸭山等省内中心城市的大集团、大企业合作，强强联合、优势互补，扩大五金家电、机械设备、农副产品和我省优势产品出口份额。加快推进饶河中顺有机水稻生产加工、大顶子山玉米深加工、东北黑蜂微生物发酵及功能饮品等重点产业项目建设，并积极争取地产品出口优惠政策，加大扶持力度，进一步扩大饶河农副产品和山特产品等地产品加工出口份额，带动农民增收。

三、以城乡一体发展为重要责任做美农村

加快城乡一体化发展是解决“三农”问题、增强县域综合实力的重要途径，全县上下要以“两大平原”现代农业综合配套改革试验为契机，加快城乡一体化步伐，大力推进美丽乡村建设，努力让广大农民群众过上更加幸福美好的生活。

一要大力实施美丽乡村建设。要把美丽乡村建设作为推进新农村建设的重要载体，以“规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美”为目标，以“留得住乡韵、留得住记忆、留得住乡愁的村”为重点，坚持规划先行，因地制宜积极引导农民群众参与，加大对中心村的投入和建设力度，完善基础设施和生活服务功能，完善街道硬化、垃圾净化、生态绿化、夜间亮化、环境美化“五化”长效机制，力争用2年时间完成美丽乡村建设，确保美丽乡村建设取得新成效。

二要大力推进城镇化建设。要科学统筹推进新型城镇化和新农村建设，逐步构建产业合理、布局协调、功能互补的城乡一体化发展格局。要巩固和扩大时代新城建设成果，加快推进城乡路网和新居小区、棚户区改造、“三供两治”等重点项目建设，全力建设信息化智慧城市，“优先做大做强县城、跟进做精做特中心城镇”，增强城镇综合承载力和对农村发展的辐射带动力。坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进，大力发展富民强县产业，增强内生动力，以主导产业的加快发展带动城镇化建设的强力实施。以家庭农场、农民专业合作组织、现代农机合作社等新型农业经营主体为依托，稳步而快速地推进适度规模经营，积极落实户籍制度改革政策，放宽城市落户政策，降低农民融入城市的门槛，理清与户籍挂钩的各项政策，推进农业转移人口有序实现市民化。健全城乡发展一体化体制机制，强化县属、农垦、森工共建力度，在产业发展、城镇化建设、公共服务提升、社会保障改革等方面先行先试，实现协调推进、互惠多赢。

三要大力推进城乡公共服务均等化。要加快建设标准化学校和幼儿园，实现全县城乡所有中小学校现代化体育设施和场地建设全覆盖。继续建设高素质教师队伍，不断改善教学条件和学习环境，提高全县城乡办学水平和教育质量。要扎实推进医疗卫生体制机制改革，完善和规范城乡医疗卫生服务网络，提高乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室建设水平，切实解决城乡居民看病难、买药贵等问题。要完善城乡文体活动场所功能，加强传统文化的保护和传承，经常组织开展中俄文化、教育、体育、医疗等交流活动。要不断扩大就业创业，促进农民收入快速增长。要积极推进城乡社会保障体系建设，做好社会保险扩面和提标工作，逐步提高低保标准和残疾人员福利待遇。加大社会救助和扶贫解困工作力度，大力发展慈善事业，完善农村养老服务体系。

四、以深化农村改革为根本动力做活机制

牢牢把握国家实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验的有利契机，挖潜增效、激活动力，推动全县“三农”工作创新发展。

一要着力推进农业生产经营体制创新。各乡镇、各部门、各单位要认真按照国家和省、市的统一部署，积极探索企业带动、能人领办、政策引导、依法管理的发展路径，按照依法自愿有偿原则，因地制宜、因村制宜、因户制宜，鼓励和引导农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地经营权，有效整合现有的农民合作组织，鼓励发展、大力扶持以种植、养殖、加工、销售为重点的家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体开展适度规模经营，提高农业生产经营规模化、专业化、组织化、社会化水平，促进农村经济快速发展。在土地户均规模较大的乡镇、村支持发展家庭农场，在土地连片的村鼓励组建农机合作社。要发挥XX县优质耕地较为集中的优势，积极招引农业企业投资开发、合作经营。

二要着力推进农村土地管理制度改革。要审慎稳妥地推进土地改革，积极落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，促进土地资源合理配置，发挥土地效益的最大化。要搞好土地确权工作。审慎稳妥地完成好农村土地承包经营权确权登记颁证任务，强化责任、查清底数、确权登记，避免权属不明、地块不清、引发矛盾。要推进农村土地流转。坚持依法自愿有偿原则，鼓励和引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业流转，鼓励农民采取互利互换方式调整土地，解决承包地块细碎化问题。要建立产权交易市场。建立完善土地流转信息网络和交易服务平台，探索建立农村土地产权流转交易市场，支持农民以转包、出租、转让、股份合作等形式盘活土地经营权。2014年，全县力争建立1个土地流转信息网络和交易服务平台。流转土地不能搞强迫命令，不能损害农民权益，不能改变土地用途，不能破坏农业综合生产能力。

三要着力推进农村金融服务体系建设。要充分发挥财政、金融政策的拉动、引导作用，进一步调整涉农贷款结构,鼓励支持信贷机构积极发展涉农业务，提高商业金融对“三农”XX县域小微企业的服务能力，加大新型农业生产经营主体信贷支持力度。要按照“扩面、提标、转制”要求，以农民自愿为前提，政府扶持为手段，积极向上争取补贴资金，稳步推进农业互助合作保险试点，提高农业保险的市场份额和覆盖率，有效分散和降低重大灾害对农业生产带来的风险。要紧盯“两大平原”现代农业综合配套改革试验的政策走向，积极争取资金、技术、信息、政策支持，提高农业投入比重，集中财力办大事，用好政策办实事，放大惠农政策聚合效应，提升农业发展的整体水平。

五、以加强组织领导为基础保障做优服务

各乡镇、各部门、各单位要站在全局和战略的高度，始终把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，切实加强对“三农”工作的领导,把握好农村改革的方向和节奏,谋划好农业发展的思路和方法,落实好党在农村的各项方针和政策。

一是强化基层组织建设。

要结合全市基层党建“十大工程”的总体部署，认真按照建设饶河“边关堡垒”党建品牌的总体要求，把农村基层组织建设作为抓重点、抓发展、抓落实的重要手段，加强村“两委”班子和村民自治组织建设，努力在农村创建领导班子强、经济发展强、党建品牌强、促进和谐强和改善民生强“五强”堡垒党组织，切实提高基层党员干部的组织能力、发展能力和带动能力。要把一批致富本领强、群众威信高的农村能人培养成为党员，并积极地、大力度地、超常规地从致富能人、高中或者中专返乡毕业生、部队转业兵中培养青年党员，进一步优化农村党员队伍结构。各群团组织要充分发挥作用，努力为全县农业和农村工作再上新台阶贡献力量。

二是激发干部队伍活力。

要完善选拔机制，进一步拓宽选人用人渠道，精选出统筹城乡发展的农村带头人，真正做到把农村基层中政治素质好、公正廉洁、作风正派，有较强的带头致富、带领群众致富能力和组织协调能力的人精选到班子成员中来。要继续选派一批优秀年轻干部到农村基层工作，加快推进优秀人才资源向农村流动，全面提升农村基层干部队伍的整体素质。要加大基层干部教育培训力度，不断优化班子结构，促进村“两委”班子成员年轻化、知识化。

三是切实转变工作作风。

要按照全县总体部署安排，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持力度不减、标准不降，坚决反对“四风”，以实实在在的工作成效、发展成效取信于民，切实以工作作风的快改进、真改进推动饶河农业和农村的大发展。县纪委等部门要深入开展“庸懒散奢”专项治理行动，不断加大效能监察力度，严肃查处涉农领域的违法违纪问题。各帮扶单位要积极发挥作用，立即与所帮扶乡、村进行对接，妥善解决广大农民群众在备春耕生产和后续生产、经营、生活等方面的实际困难。

四是强化社会治理创新。

要把保障和改善民生作为重中之重，完善乡村治理机制，确保广大农民安居乐业、农村社会秩序安定有序。要进一步加强农村社区建设，完善农村社区医疗卫生、信息网络、社会治安等功能，建设社会管理服务高效终端。要严厉打击各类邪教组织，加强社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪行为，切实提高农民群众的安全感。要做好扶贫开发工作，实行精准扶贫，有的放矢地落实脱贫之策，建立健全脱贫致富长效机制。要深入推进农村精神文明建设,倡导移风易俗,培养良好的道德风尚,提高农民综合素质，保持乡土文明、民风淳朴的浓浓乡情。

五是强化党管农村工作责任。

各乡镇、各部门、各单位要牢牢把握工作主动权，强化责任、落实任务、扎实推进，确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。要经常深入基层调查研究，多到田间地头，多了解农情、农技、农事，做细工作，下足功夫，解决问题。要强化督导检查，健全完善目标责任制度和激励约束制度，加大对支农惠农富农政策XX县委部署落实情况的检查考核力度，完善干部考评体系，严格考核，兑现奖惩，确保各项工作取得实效。

最后，现在正是备春耕的关键时节，为确保春耕春种有序推进，为粮食丰产丰收打下良好基础，要切实做好以下五方面工作：一是准备要充分。相关部门要迅速行动，提前做好春耕物资调运和农资价格、农机具检修等工作。二是监管要到位。相关行政执法部门要各司其职、各负其责为备春耕生产顺利进行保驾护航。三是指导要加强。农业、农机人员要深入村屯、田间地头，加强科技指导和培训，为农民备春耕工作提供科技支撑和技术保障。四是资金要保证。相关金融和信贷机构要抢前抓早筹措资金，为农民备春耕提供资金保障。五是帮扶要落实。加大对贫困农民的帮扶力度，确保应保尽保，杜绝农民群众因自然、经济原因种不上地的情况发生。林业部门要严格落实森林防火责任制，全面加强巡防检查和火情监测，切实做好野外火源管理和火灾应急准备。同时，要认真谋划今年植树造林工作，及早分解落实工作任务，确保今年植树造林工作顺利推进。

同志们，做好农业农村工作，关键在加强领导，重点在转变作风，根本在抓好落实。让我们在国家、省、市的坚强领导下，凝聚全县广大干部群众的智慧和力量，以舍我其谁的信念、改革创新的精神、务实开拓的作风，全力推动2014年全县农业和农村工作再上新的台阶，为开创生态、富庶、文明、幸福饶河发展新局面而努力奋斗！