县委书记在全县治水兴水动员大会上的讲话

县委书记在全县治水兴水动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县治水兴水动员大会，主要任务是：认真贯彻落实全市美丽XX水乡建设动员大会精神，动员部署全县治水兴水工作，全面落实全域治水兴水三年行动计划和八年规划。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个问题。

一、抢抓历史性机遇，增进全域治水兴水的思想共识

水是XX的魅力之源，XX因水而美，更是因水而充满灵气。多年来，XX历届党委、政府高度重视治水工作。我们对于水的认识，在实际工作中比较重视防洪抗旱和生产生活用水，过去更多地是考虑它的资源功能，总结起来就是我们只是做了大量治水“保安全”的基础性工作，缺乏治水“优环境”的系统性安排，也没有对兴水“促发展”作出全面规划。当前，中央和省市从全局高度对治水兴水作出了新部署、提出了新要求。党的十八大强调生态文明建设是实现中华民族永续发展的长远大计，并把水利放在生态文明建设的突出位置，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。省委对生态文明建设及水环境治理工作高度重视，强调宁可经济增长速度慢一些，也要把绿水青山护得更美，给子孙后代留下更多、更好的发展空间，给XX人民创造更宜居的美好环境，回应群众对美好生活的期盼。XX日，省委XX书记带着开展XX活动即整即改的目的，在沿XX江一路考察、督办水环境综合整治工作时，他特别强调，要以治水为突破口坚定不移推进转型升级，加快走出“绿水青山就是金山银山”发展新路。XX日，市委XX书记在XX调研时指出，XX要紧抓“治水护水”这一突破口，打造“美丽山水田园智城”。XX日，全市召开了美丽XX水乡建设动员大会，对打造美丽山水智城作出了全面部署。作为XX生态屏障、XX重要水源地的XX，水更具有举足轻重的地位和无与伦比的特殊意义。为此，我们必须紧紧抓住中央和省市新一轮治水的重大机遇，从战略和全局的高度，统一思想，充分认识推进全域治水兴水的重大意义。

（一）全域治水兴水，是提升资源竞争优势的“基础工程”。

水是衡量区域竞争力的可持续发展能力的重要因素，是生态环境的主要控制性因素。XX境内溪流众多，水资源蕴藏量位居XX第五、全市第一，人均水资源占有量达到XX立方米，远远高于全国和省市平均水平，这将是我县提升竞争力的重要战略资源。水是城市最有灵性的基础设施，无论是建设“山水间的理想之城”，还是“打造美丽山水田园智城”，水乡绿城都是基础性的工程。当前我县正在大力推进城市有机更新、建设“两丽工程”和“八大创建”，没有水清岸绿，就没有XX“城在水中”的城市特色。推进全域治水兴水，就是要把水作为建设生态文明、持续推进赶超发展的核心资源，进行有效保护、合理开发、优化配置、综合利用，努力打造水资源战略竞争优势。

（二）全域治水兴水，是提高人民群众福祉的“民生工程”。

保障水安全、改善水环境、发展水产业，既是经济社会发展的重要基础，也是人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题。省党代会提出了建设“两富XX”的战略任务，物质富裕就是要求人人享有良好的生活环境和生态环境；精神富有就是要使全体社会成员具有较高生态文明素养，过上丰富的精神文化生活。过去尽管物质不富裕，老百姓喝的水都是干净的、安全的，许多农民在农作之后会放心地舀几口溪水喝；现在物质富裕了，反而水的质量下降了，我们溪里的鱼虾、河蟹基本上很少看到了，很多水文景观被破坏了，我们的发展也受到了限制。这就迫使我们必须把“保安全、优环境、促发展”作为汇聚民意、凝聚民心、改善民生的首要工作，把全力推进治水兴水作增进民生福祉的重要抓手和具体举措，努力实现XX“因水受制”向“兴水致富”的蝶变。

（三）全域治水兴水，是党委政府推动转型发展的“德政工程”。

历代治国者，大多先治水。大禹治水的故事家喻户晓；秦国以水立国，也以水治国；汉武帝信奉治水治国、致力水利事业；隋炀帝开凿连通五大水系的大运河；李世民对水利的最大贡献，就是不仅要建水利，而且要管水利；朱元璋将自己的治国心得撰成《祖训录》，要求子孙后代重视水利；康熙执政长达61年，为水利呕沥心血；孙中山十分重视内河水利整治，关于黄河、长江、淮河的治理有一系列的设想。古人能做到这一点，作为一级党委、政府，更要把解决好水的问题作为执政为民的重要职责，切实保障人民群众的生命财产安全、环境权益和发展需要。当前，我县在治水兴水上还存在许多困难与不足，比如在水安全保障方面，我们在防台抗旱中应对突发性强降雨和持续性干旱能力不强；在水资源配置方面，区域性缺水及工程性缺水特征明显，部分山区农村饮水还比较困难；在水环境治理方面，农业面源污染突出，生活垃圾和污水处理不及时、不完善，我们已经建了XX套农村污水处理设施，但真正发挥作用的只有XX套，仅占XX%，还不到三分之一；在水产业发展方面，目前仅有农村小水电这个单一发展模式，惠及面不广，而且还面临养殖业整治后转产转业的任务。为此，实施全域治水兴水，重视发挥水的功能，把水安全保障好，把水资源利用好，把水环境改善好，把水产业发展好，为XX的转型发展提供强力支撑，是摆在我们党委政府面前的重大课题，也是必解之题。

二、以治水兴水走在全市前列为目标，扎实推进“六大工程”

推进全域治水兴水、建设美丽山水田园智城，是省市治水重大战略决策在XX的创新实践。我们既要立足现实基础，更要着眼长远发展，按照走在全市前列的目标，坚持先行先试，走出一条富有XX特色的治水兴水之路。当前和今后一个时期，要明确“一个总体要求、一个主要目标”，坚持“三个联动”：

总体要求：深入贯彻落实省市治水决策部署，以“保安全、优环境、促发展”为目标，以“治水、护水、兴水”为抓手，全力组织实施治水兴水“百亿工程”，重点推进水安全设施强化、水环境综合整治、水资源保护优化、水产业转型发展、水文化塑造弘扬、水管理全域统筹等六大工程建设，加快打造“山水相融、林水相映、城水相依、人水相亲”的美丽山水田园智城。

主要目标：按照“一年打基础、三年求突破、五年见成效、八年初建成”的进度要求，加快实施治水兴水三年行动计划和八年规划，到XX年基本建成美丽山水田园智城。近期具体目标是：到XX年底，全县至少建成一处具有一定规模和档次的休闲水乡示范流域、示范乡镇、示范片区，并带动各流域、各村镇全面推进休闲水乡建设。到XX年底，全面完成垃圾河、黑臭河和重点污染行业整治任务，全面建成污水、垃圾收集和处理系统，完成XX水库水源地整治任务，县城、中心镇防洪能力基本达到标准(县城、中心城镇分别达到50年、20年一遇标准)，全县水环境、水生态得到明显改善，防洪减灾能力显著提高，水乡文化得到明显提升和展现。

根据上述目标要求，全域治水兴水要坚持“三个联动”，全力组织实施好“六大工程”。

（一）要坚持水上与岸上联动。

水的问题，表面在水里，根子在岸上，必须坚持水岸同步、水陆并治。一是要加强生态河道建设。要以“流畅、水清、岸绿、景美”为目标，通过清淤疏浚、岸坡整治、拆违建绿等措施，重点开展XX等主要水系的生态河道建设。XX年前，要完成XX等生态河道建设XX公里。二是要加强水土净化保持。水土流失在输送大量泥沙淤积水库的同时，也将化肥、农药、禽畜粪便、生活垃圾、污水，以及工业污染和农业面源污染等带入水体，导致水体局部污染，并在时间和空间上呈扩散趋势。因此，要通过工程措施、植物措施来防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源。近期要完成XX小流域水土流失综合治理XX平方公里。三是要加强污染面源整治。切实加强农业面源污染防治，严格执行“总量控制”原则，进一步落实巩固养殖污染整治成果的各项措施，确保到XX年底实现规模养殖场粪污零排放，畜禽排泄物综合利用率达到98%。同时，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，严格控制和整治农业面源污染。

（二）要坚持城镇与乡村联动。

治水兴水必须把城镇和乡村作为两大主战场，突出重点，统筹推进。一是要加快完善城乡污水处理。目前，我县的污水处理率只有XX%，在全市倒数第XX。要按照“城镇污水处理率XX%，城镇生活污水接管率XX%”的工作目标，围绕加快建设城镇污水处理设施、有效提高污水处理厂运行负荷率，实现所有城镇污水集中处理、稳定达标排放，以及新建、改造、提升农村生活污水处理设施并维持长效管理等三项重点，确保在XX年底前要完成XX等镇级污水处理厂工程。XX年底前，新建农村生活污水治理设施XX个，改造提升XX个，维护清理XX个。同时，要加快建设主要河道沿岸截污管网，继续开展在用管网的疏通和整改，注重“入户管”建设，着力推进“最后一米”纳管工程，确保做到污水应收尽收。近期要实施好XX截污纳管工程，完成XX公里管网改造和建设。二是要加快完善城乡垃圾处置。目前，我县垃圾工作处理还比较滞后，无害化处理率只达到XX%，排在全市第XX位。要按照“城镇和农村生活垃圾收集率都要达到100%”的目标要求，完善城镇生活垃圾收运处置体系，健全河道沿岸生活垃圾清扫网络和清扫制度，进行全天候地河道保洁，保证河面和河岸基本无垃圾和漂浮物。着力构建农村生活垃圾多元化乡村环卫运作体系，采用简单收集处理路线，收集填埋。同时，要加快固体废弃物处置设施建设与运营管理，加强建筑泥浆入河管理。XX年底前完成南田百丈漈片区生活垃圾填埋场工程。三是要联动推进城乡环境优化。近年来，我们持续推进“两丽工程”、“三边三化”、“三改一拆”、绿道网建设、“清洁乡村”、“八大创建”等工作。这些举措都与治水兴水紧密相关，既是提升核心竞争力的“组合拳”，更是治水兴水的“复方剂”。做好治水兴水文章，可以说是牵一“水”而动全局。因此，我们必须要把治水兴水作为优化城乡环境的有效抓手，统筹推进，努力实现治水兴水与城乡环境双提升。

（三）要坚持治水与兴水联动。

治水的最终目的是兴水促发展，兴水必须以治水保安全为前提。要坚持治水与兴水互相协调、相互促进。在加快治水上，主要实施好“保障防洪和保护水质”两大工程。一方面，要实施水安全设施强化工程。主要有三项重点工作：①强化防洪安全，近期主要实施县城和中心镇防洪安全提升工程，提升县城防洪标准至50年一遇、排涝标准达10年一遇，全面提升重要乡镇主要社区防洪标准至20年一遇、排涝标准达5年一遇；山塘综合整治工程41座，XX年底前完成XX治理工程XX公里。②保障供水安全，近期主要实施黄坦镇综合供水工程、玉壶镇城镇供水管网工程，实现城镇安全饮用水覆盖率达到100%。③支撑灌溉安全，近期主要实施“中央财政小农水重点县”建设。另一方面，要全面实施水资源保护优化工程，重点加强XX水源地保护工作，近期完成一二级水源保护区人口搬迁XX个行政村XX人，使XX水库水质基本达到Ⅱ类；实现入库支流基本达到Ⅱ—Ⅲ类，水质全面达到饮用水功能区标准；确保县城、XX镇集中式饮用水源地水质达标率100%。其他水源地保护工作参照XX水源保护工作模式及经验做法。同时，要强化水资源优化配置。在推进兴水上，主要抓好“塑造文化与促进发展”两大工程。水文化塑造弘扬工程方面，主要抓好三项重点工作：①滨水公园建设，结合“亮丽县城、美丽乡村”建设、河道整治、“三改一拆”、“三边三化”、农房改造集聚等，建设滨水公园，融入自然和文化元素，注重地方特色，做到社会、经济和美学兼顾，不仅自然生态，而且安全亲水。近期实施全县各乡镇新建、改造、提升滨水公园XX个。②水文化景观塑造，按照不同水域和区域的功能，以滨水岸线为纽带，因地制宜规划建设具有水乡文化特色的亲水观光平台、游船码头等配套设施，改造河道桥梁，抓好新建桥梁的外观设计，挖掘周边古桥梁、XX等具有历史价值的建筑，凸显水乡风情和文化特色，营造优美亲水环境。近期实施XX建设。③水乡文化宜居社区、村镇建设，近期XX、玉壶镇各建成XX个以上的功能健全、景观优美、特色突出的XX水乡文化宜居社区、村镇。水产业转型发展工程方面，当前重点做好以下四篇文章：①转型升级小水电，小水电是公认的清洁可再生能源，是山区农村发展和农民增收的重要依托和改善民生、保护生态的重要举措。在保护生态和农民利益前提下，积极开展农村小水电增效扩容和小水电代燃料生态保护工程建设，促进转型升级，提高行业效益。近期实施XX电站工程。②多重帮扶淡水渔业，整合“三年特扶”、水源地转产转业等政策优势，实施稻田养鱼、池塘山塘水库养殖、种子种苗建设、休闲渔业、渔业特色精品园区建设。近期实施各乡镇淡水养殖项目，完成新建水产养殖XX亩。③全面发展涉水旅游业，从目前我县旅游发展的现状来看，很多项目与水有关，但新包装的几乎没有，无论是旅游发展，还是治水兴水，最终是通过项目来实施的，我们必须树立“工作项目化”的理念。市里上个星期已经下发了XX美丽水乡建设的实施意见，在重点项目表里，我只看到XX近期实施的项目安排，前期研究项目和远期实施项目我们一个都没有列入市里的计划，这项工作，各功能区、部门和乡镇要务必重视，切实加强对接。今后，要确保我县每年至少有1个以上涉水项目列入省市重点，这是一项硬任务。④合理开发水产品，充分利用丰富优质的水资源和企业转型升级等各项政策措施，合理引进水产品开发企业，开发矿泉水、茶饮料、果汁、啤酒等饮料制造业项目。这里，还是项目包装问题。

三、加强统筹协调，切实把治水兴水的各项工作任务落到实处

全域治水兴水是一项系统工程，也是一项长期任务，涉及面广、工作量大、关联度强，需要我们加强统筹协调，持之以恒地加以推进。

一要强化组织领导。县领导小组要加强统筹协调，及时研究解决重大问题。县领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调、整合资源、督促检查的职能作用。各功能区、乡镇要把推进全域治水兴水摆上重要工作日程，切实加强组织领导，明确建设目标，落实工作责任。各相关部门要牢固树立全局意识，主动参与，积极配合，合力推进“美丽山水田园智城”建设。

二要强化工作督考。县委县政府将美丽山水田园智城建设列入各乡镇及县有关部门年度考绩重点内容，实行全程督查考核、定期通报排名，确保各项工作真正得到落实。要建立约谈机制，强化考核结果运用，实行奖惩挂钩。同时，要把治水兴水项目作为功能区、乡镇“互看互学互比”的必看点，抓好重点、打造亮点。

三要强化经费投入。要坚持政府与民间联动，强化多渠道投入。充分发挥财政资金的引导作用，县财政每年统筹安排资金XX万元用于治水项目建设；更要重视项目的包装策划，从发改、水利、建设、交通、环保等各个口子，全力争取上级政策和资金支持。省里为推进治水转型升级，实施了水利改革，其中重要一项内容是成立水投公司，这方面我们要抓紧研究、抓好落实。要对现有水利管理服务机构进行充分整合，加快建设投融资平台，拓宽投融资渠道，创新投资模式，吸引社会资金、民间资金投资建设。

四要强化氛围营造。全域治水兴水，需要全县干部的主动有为和群众的积极配合。要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒介引导社会舆论，以宣传统一思想、凝聚力量、激发热情，形成全社会关心、支持、参与“美丽山水田园智城”建设的强大合力。要积极争取上级主流媒体的关心、关注，大力宣传XX的主要做法、先进典型及突出成效，叫响“活水之源，休闲水乡”品牌，提高XX知名度。要采取群众喜闻乐见的形式，不断增强广大群众的“水忧患、水危机、水安全”意识，真正形成全社会治水兴水的巨大力量，为美丽山水田园智城建设营造良好的氛围。

同志们，推进全域治水兴水、建设美丽山水田园智城，责任重大、任务艰巨、意义深远。我们必须以“重整河山”的雄心壮志和壮士断腕的豪迈斗志，坚持打好治水兴水攻坚战、持久战，努力把XX建设成为“美丽山水田园智城”，为“绿色发展、生态富民、后发崛起”赢取发展新优势。