县第七次全国人口普查动员大会上讲话[五篇范文]

第一篇：县第七次全国人口普查动员大会上讲话

在县第七次全国人口普查动员大会上的讲话

第七次全国人口普查是关系国计民生的一件大事，也是国务院交给地方各级人民政府的一项重要工作。今天我们在这里召开全县第七次全国人口普查动员大会，主要任务是传达贯彻国家省、市关于第七次人口普查的工作会议精神，全面部署安排我县第七次全国人口普查工作。刚才 XX 同志通报了我县第七次全国人口普查工作开展情况，安排部署了下一步工作，XX街道、公安局就如何开展人口普查工作进行了表态发言，我都赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何高标准、严要求完成好第七次人口普查工作再强调三点：

一、提高政治站位，深刻认识人口普查工作的重大意义 第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代，第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点，人口发展进入重要转折期开展的重大国情国力调查。开展第七次全国人口普查，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面摸清我国人口状况，准确把握人口变化趋势性特征，贯彻以人民为中心的发展思想，具有重要而深远的意义。

（一）第七次人口普查是贯彻落实上级决策部署的客观需要。人口状况是一个国家最基本的国情，中国是世界第一人口大国，占全球人口的 1/5。从国家层面来看，自 2010 年第六次

全国人口普查以来，我国人口发展出现重要转折性变化，人口总规模增长惯性减弱，城乡结构深刻变化，老龄化程度不断加深，为摸清人口现状，促进人口长期均衡发展，2019 年 10 月31 日，国务院印发《关于开展第七次全国人口普查的通知》（x发〔20xx〕xx 号），决定 2020 年开展人口普查。从省、市层面来看，XX 常务副省长、XX 常务副市长分别组织召开了七人普工作会议，对做好普查工作做了具体部署，强调抓好人口普查，查清人口数量，对于 XX 省在中部六省排名中创先争优、XX 市创建国家中心城市具有重要意义。

（二）第七次人口普查是助力政府治理体系现代化的迫切需要。人口状况是治国理政最基础的信息，实现治理精准化和现代化就必须及时准确掌握人口总量、结构、分布等基础信息。上次人口普查至今已经过去 10 年，10 年来，全国人口信息发生了巨大的变化，特别是这次新冠肺炎疫情暴露出国家公共卫生和疾病防控体系建设与经济发展不相适应的问题，这就迫切的需要我们全面摸清人口的最新情况，进一步树立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的治理理念，为推进政府治理体系现代化提供重要基础信息。

（三）

第七次人口普查是高水准推进县域经济迈向大都市经济发展的内在需要。XX 书记在党代会报告中提出要“积极割舍县域印记，主动拥抱大都市区经济时代，开创县区发展的崭新征程”，今年又是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制的承

上启下之年，更是我县加快高质量发展的关键之年。我们推动经济社会发展的出发点和落脚点都是人，哪个地区能够打造吸引人才和人流的洼地，哪个地区就能够成为经济发展和创新的高地。特别是近年来，XX 县的人口数量持续增加，人口流动不断加快，人口结构更加复杂，人口的增量每年在 5、6 万之间，2019 年全县常住人口更是达到 X 万。在这种大环境下，只有全面摸清全县人口数量、结构、分布等方面情况，才能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构等状况，为推动全县经济高质量发展提供强有力的支持。

二、抓紧抓实抓细，做好人口普查的各项准备工作 第七次全国人口普查是 2020 年全县重点工作之一，并纳入了政府工作报告，3 月 4 日，政府常务会议专题研究了人口普查工作。目前，第七次全国人口普查的各项准备工作已经在有条不紊地开展，组建了县普查领导小组及其办公室，并拟定了普查工作计划，初步落实了普查经费。为确保普查工作取得圆满成功，当前需要重点做好以下几方面工作：

（一）加快组建普查机构。健全有力的普查机构是组织实施好人口普查的关键，是落实各项普查举措的组织保障。目前，县级普查机构已经组建完成，但是镇（街）、社区、村（居委会）还没有完成普查机构的组建，要按照省、市人普办的统一部署，镇（街）5 月底前完成组建工作，社区、村（居委会）7 月底前完成组建工作，为人口普查工作提供组织保障。

（二）切实落实普查经费。目前，县级普查经费已经通过政府常务会审核批准，纳入了财政预算，各镇（街）的工作经费和两员补贴要尽快落实。此次普查工作时间紧、任务重、上户登记工作量大，需要选聘大量的普查员和普查指导员，两员补贴不到位就很难聘请到两员。各镇（街）普查办要严格按照国办、国人普办〔2020〕5 号文件精神，规范两员选聘，保障劳动报酬。同时，要加强经费管理，厉行节约，专款专用，把普查经费管好、用好。各相关单位也要结合实际情况安排必要经费，确保人口普查工作顺利开展。

（三）认真选聘普查两员。根据国家七人普方案要求，此次普查全县需要选聘 X 多名“两员”，是四经普“两员”人数的 X倍，作为普查现场登记工作的具体执行者，他们的素质和责任心，直接决定着普查数据质量。各镇（街）要认真负责，高度重视普查人员的选聘工作，要努力将素质好、责任心强的工作人员选聘进来，将有过普查或大型调查入户经验的人员选聘进来，特别是要选聘一批既有群众工作经验、又懂得人口普查业务的人员，形成骨干队伍，为普查工作提供人力保障。

三、精心组织部署，全面强化普查工作保障 第七次全国人口普查是一项系统性的工程，涉及范围广、参与部门多、任务要求高、工作难度大，需要各方共同参与，共同努力，步步为营，稳打稳扎，一项一项抓好落实，确保普查工作有条不紊地顺利推进。

（一）落实工作要求。各成员单位、镇（街）要从大局出发，增强责任感、紧迫感，认真组织，周密部署，按时保质完成人口普查各阶段工作。

一要做到及时。及时召开第七次全国人口普查动员大会，全面部署，全面动员，迅速启动，统筹推动。按照方案确定的时间节点和工作进度，设置工作目标，把因疫情耽误的时间补回来，把因疫情滞后的工作补上来。

二要做到优质。明确时间表、路线图、任务书，做好普查工作规划和进度安排，进一步明确目标，细化任务、优化流程，理清责任，做到工作优质，数据保质。

三要做到准确。普查政策落实要准，确保措施到位，保障到位，切实把工作抓紧抓实抓好，特别我们在 XX 街道开展的试点工作，要按流程扎扎实实地开展，认真查找问题、总结成绩，普查试点要起到可推广、可复制、可示范的经验。

（二）明确普查责任。各成员单位主要负责人要亲自部署、亲自协调、亲自督办，及时解决普查工作遇到的问题；各级普查办作为此次普查的组织实施者，要切实承担责任，及时掌握普查的情况，及时调度，主动作为；普查机构要层层签订普查工作目标责任管理书，实现岗位责任制，将责任落实落细。

（三）强化部门联动。各相关部门要在县普查领导小组的统一领导下，按照部门分工压实责任，通力协作，各级普查办要切实发挥好组织牵头作用，加强与相关部门的协调，做好人口普查组织工作。宣传部要积极组织新闻媒体开展一系列普查

工作宣传和知识普及工作；发改部门要做好人普和“十四五”规划及有关专项规划的衔接工作；公安部门要为人口普查提供准确完整的人口户籍资料，并在人口普查登记阶段，配合做好相应的登记工作；财政部门要做好普查经费保障工作；自然资源部门要提供第三次国土调查形成的数字化地理影像资料，协助开展普查区域的划分和绘图；住建部门要组织物业管理单位协助开展普查工作；健康卫生部门要为普查登记提供数据支撑，比如出生证明、计生关系等数据要与普查机构对接好；民政部门要做好行政区划方面的协调配合，同时提供死亡人口殡葬信息并协助开展死亡人口比对复查工作；教育部门要组织协调学校配合做好在校生等人群的普查登记工作，提供在校生行政登记记录；人社部门要负责开展普查登记信息与参与社保人员行政信息方面的比对工作；农业农村部门要协助做好农村地区的普查工作；市场监管部门要负责协助做好个体工商户的宣传动员工作；文旅部门要做好普查宣传工作；机关事务部门要负责协调政府机关集中聚居区的普查工作；大数据中心要负责共享相关的数据资源；台办、外侨等部门，要协助港澳台和外籍人员登记工作；军队、武警、司法等系统要协助做好特殊人群的普查工作。各成员单位一定要按照职责分工、各司其职、各负其责，加强联动、积极配合，确保普查工作规范、有序、高效推进。

（四）加强监督检查。

一要建立工作调度机制。对工作进

行有效调度，及早发现问题，及时纠正问题，确保各项工作要求落实到位。

二要建立督办通报制度。县普查办要定期对普查工作进行督促，及时掌握工作进展情况，一级抓一级，层层抓落实。

三要加强工作指导。县普查办要及时掌握普查工作进展、机构、经费落实情况，做到上下信息畅通，对工作中反映的问题要及时研究处理。

同志们，开展第七次全国人口普查工作责任重大，使命光荣，对摸清家底有极大地促进作用，普查工作要求高，时间紧，责任大，我们要认真落实省、市普查办的工作部署，以对历史负责、对发展负责、对人民负责的态度，精心组织，团结协作，高标准、高质量地完成好第七次全国人口普查工作。

以下内容供参考：

第七次全国人口普查动员视频会议发言 材料

根据会议安排，下面我就全市宣传部门和新闻单位积极配合做好第七次全国人口普查宣传工作提三点意见。

一、明确责任，落实宣传任务

人口普查工作事关经济社会发展全局，高质量的宣传是普查的“启动器”和“推进器”，能够为普查实施创造舆论环境、提供精神动力。各地宣传部门要积极配合各级普查机构制定宣传工作计划，加强对人口普查宣传工作的协调和指导，组织指导新闻媒体做好相关宣传报道，确保宣传任务落到实处;各新闻单位要密切配合、精心策划，积极宣传报道人口普查各项工作,引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查;同时，希望各级人口普查机构加强与宣传部门的沟通协作，主动向本级宣传部门提出需要协调的宣传事项和报道内容，及时向新闻单位提供人口普查的工作信息和相关资料，使宣传更具针对性和时效性。

二、注重谋划，确保宣传效果

1.把握普查宣传重点。首先，要在“参与”上下功夫，强调普查义务，打消普查对象顾虑，提升普查员使命感，提高普查对象和普查员的参与度。其次，要在“对象”上下功夫，针对不同收入、不同年龄等人群找准宣传渠道，确保信息送达，尤其要强调普查隐

私保护制度、意义和价值。第三，要在“动员”上下功夫，发动邮政、教育、电信、互联网等系统和行业力量，动员新闻媒体力量，动员各级地方政府和统计系统力量，提高宣传工作的层次和影响力。

2.组织宣传月活动。各地要制订“人口普查宣传月”活动计划，在进入“登记普查阶段”前举行“人口普查宣传月”启动仪式，最大化增强普查宣传的传播力和到达率。宣传月期间，要上下联动、协同发力，充分发挥好报刊、广播、电视、互联网等媒体以及电信运营商、学校等部门的作用，将各种宣传要素进行串联，加大覆盖宣传力度，引导普查对象主动关注普查，深入感知普查，支持配合普查。

3.序时推进宣传报道。要配合普查不同阶段的工作，合理统筹安排宣传工作。在准备阶段，要通过陆续推进宣传报道，提高社会公众对第七次全国人口普查的意义作用、标准时点、普查对象、普查项目、组织实施等内容的知晓率和认知度，以便普查对象提前做好相关准备工作。同时，要大力宣传《统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国人口普查条例》等法律法规中关于普查或人口普查的相关内容，为做好普查工作营造良好的法治环境。在普查登记阶段，除了继续宣传普查人员和普查对象应依法履行的普查责任和义务外，要有针对性地结合登记过程中出现的新情况、新问题，做好普查对象依法配合普查、依法申报普查数据的宣传解释工作。同时，要深入宣传好各级政府对人口普查工作的强有力领导和

大力支持，宣传好各有关部门密切配合、协同作战，共同开展普查登记工作的情况，以及普查工作中涌现出的先进人物和先进事迹。在数据汇总和发布阶段，要围绕人口普查取得的成果，多渠道及时发布普查数据，准确、权威、系统地做好解读工作。

三、发挥阵地作用，扩大宣传影响

各级主要新闻媒体要发挥普查宣传的主力军作用，积极支持配合主管部门，围绕人口普查各阶段的任务和要求，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，拿出重要版面和时段，有计划、有步骤、分层次组织开展宣传报道;要注重运用好户外公益广告、阅报栏、宣传栏、标语等公共领域宣传载体和手机短信、社交软件、新媒体平台等开展群众性宣传活动，做到广播电视有声有影、报纸户外有字有画、手机网络有言论有视频。要通过开展人口普查知识普及、宣传动员、监测舆情动态、回应社会关切、发布解读结果等系统工作，引导社会各界了解、认同、支持人口普查，推动普查工作顺利进行。

第二篇：第七次全国人口普查工作报告

第七次全国人口普查工作报告

国务院决定，2020年开展第七次全国人口普查。根据国务院、省、州“七人普”领导小组的统一部署和县委、县政府的要求，县人普办提早谋划，通过实行县、乡（镇）两级政府推动，我县“七人普”前期准备工作扎实有序开展。现将有关情况报告如下：

一、前期工作扎实推进

（一）县委、县政府高度重视。

县委、县政府高度重视人普工作，县政府分管领导多次专门就“七人普”工作听取县统计局工作汇报。县委常委、常务副县长、县“七人普”领导小组组长在全县“七人普”领导小组第一次会议及州级综合试点工作动员大会上反复强调，要站在落实科学发展观的高度，加大部门协调配合力度，以求真务实的态度，确保人口普查数据质量，把“七人普”工作提升到加快富民强县、构建和谐的高度。乡镇“七人普”工作要求做到“四专”（专人、专门场所、专用设备、专门档案）。政府工作报告中强调要全力做好“七人普”工作。（二）县、乡、村三级普查机构健全。2020年4月政府行文印发了《关于做好第七次全国人口普查工作的通知》，组建了县级“七普”领导小组，由常务副县长同志任组长、25个相关单位主要领导任成员的“七人普”工作领导小组，下设办公室在县统计局。各乡镇于5月底组建了“七人普”工作领导小组及办公室。按照要求，各乡（镇）、七人普各成员单位分别上报了近500名普查指导员、普查员名单。县人普办按照“以人为本、以工作重”的原则精心选调办公室组成人员，通过县委组织部门行文批准，分别从县公安局、县卫健局、县自然资源局抽调了3名人员到县人普办工作。县统计局合理统筹人员安排，在持续推进统计调查常规工作、扎实推进脱贫攻坚普查工作的同时，全员全过程参与人口普查工作。（三）普查责任落到实处。一是层层签订工作责任状。各乡镇人民政府、成员单位与《县第七次全国人口普查工作目标管理责任书》。村（居）委会、相关单位向乡镇人民政府递交了《第七次全国人口普查工作目标管理责任书》，“七普”责任落实到了村级。二是建章立制促进“七普”工作。县人普办印发了《关于印发<县第七次全国人口普查部门职责分工>的通知》。县、乡人普办明确专人负责“七普”工作进展情况、信息的报送，确保“七普”工作信息畅通。（四）宣传动员有声有色。一是宣传动员行动快。县委宣传部、县人普办联合行文印发了《县第七次全国人口普查宣传工作方案》。县人普办、县统计局利用人口普查动员会、州级综合试点工作推进会、清查摸底、入户登记等工作时间节点，大力宣传《人口普查条例》和《第七次全国人口普查方案》。在县城主要街道、镇试点区域悬挂“七普”宣传标语30余条，在317边设置大型户外宣传牌一处，在机场大道路口设置宣传栏一处，县融媒体中心同步对“七普”工作进行立体宣传，在全社会广泛营造了扎实开展人口普查的良好氛围。（五）普查经费物资保障充足。县政府领导明确指出，要着力保证人口普查必需的工作经费，不能因经费问题而影响人口普查工作。县政府为“七普”工作提供了必要的经费保障。县人普办精心编制“七普”工作经费预算。

2020年，县财政安排“七普”工作经费25万元且全部到位。目前，各项普查物资已采购完毕，能够满足基本所需。

二、州级七人普综合试点取得良好成效

州第七次全国人口普查领导小组办公室选定我县作为第七次全国人口普查州级综合试点单位，6月9日至13日在我县开展了为期四天的培训及入户登记工作。为提前锻炼队伍、探索方法经验，县人普办积极做好思想发动、任务安排及后勤保障准备各项工作，多维度确保了“七人普”州级综合试点在县取得良好成效。一是精心谋划选点。镇是全县的政治、经济、文化中心，外来户、人户分离和流动人口规模在全县最大，人口信息最为复杂，在全县乃至全州都具有较强的代表性。镇在全县22个乡（镇）中经济发展程度最高，交通便利，有利于取得人口普查所包含的各种复杂信息。所选择的试点区域中具有城区、城郊结合部、村庄、寺庙等多种不同的结构，外来常住人口众多，当中还包含有外籍人士，在全县和全州都具有代表性。综合试点工作对1个社区、12个村，1个寺庙，共1044户，约2462人开展普查试点，普查试点共分为16个普查小区进行。本次试点确定的区域各种因素交织，情况极为复杂，在全县来说也是有过之而无不及，但既然是综合试点，其目的就是为了发现问题，解决问题，通过这次试点可以检验我县人普组织工作还存在哪些薄弱环节，开展人口普查的各项措施和对普查方案的理解和熟悉程度还存在哪些不足。我们力求本着探索经验，锻炼队伍，培训骨干的目的，自加压力，自觉把思想和行动统一到州七人普领导小组及其办公室的安排部署上来，统一到县委、县政府的相关要求上来，进一步强化责任、狠抓落实，举全县之力搞好了此次综合试点工作。二是制定严密的综合试点方案。县人普办在认真学习国家、省、州综合试点方案的基础上，结合实际，制定了《县第七次全国人口普查州（县）级综合试点方案》，对试点目的、试点区域、标准时点、调查对象、调查内容、调查方法、主要工作任务及时间安排、工作保障等作了具体规定，确保了整个试点工作万无一失和紧张有序地开展。三是组建强有力的试点工作机构。成立了由县委常委、县政府常务副县长同志任组长，县人普办主任、统计局长、镇党委书记任常务副组长，县统计局、人普办、镇政府、寺管会、县级相关部门负责人为成员的县第七次全国人口普查州（县）级综合试点工作领导机构及内设各工作小组，明确了工作任务及职能职责。镇也及时成立了相应的试点领导机构。通过分级联动，做到责任到组、到人，增强了参加试点人员的工作责任心和积极性，为试点工作的高标准、高质量完成提供了组织保障。四是精心准备，稳妥推进。州级试点任务确定后，我县及时召开了第七次人口普查专项试点工作安排部署会，会议要求，参加试点的工作人员要认真参加培训，严格按方案要求开展工作，确保工作质量；要甘于奉献，善于思考，及时总结好经验、好方法，用实际行动，为推进全州人口普查工作提供经验。首先是将户口清理整顿作为本次试点能否取得成功的关键。县公安局明确了由分管户籍工作的副局长专门负责此项工作，镇派出所克服人手紧张，工作量大等不利因素，提高思想认识，结合“一标三实”工作，利用多种形式现场逐户、逐人、逐项核对、采集各项人户信息，做到底数清，情况明，针对存在的问题，进行及时的更正和变更，使人口信息资料准确鲜活，确保人口普查数据的采集质量。其次是加大了宣传力度，营造良好的社会氛围。在开展户口清理整顿，入户摸底的同时，广泛进行人普宣传，消除群众的思想疑虑，进一步提升群众的普查认识，取得群众的理解、支持和配合。三是扎实开展七人普部门资料收集整理。县人普办组织县公安局、县人社局、县民政局、县卫健局、县住建局等职能部门召开七人普部门资料收集整理工作会议。会上，明确了部门工作任务和部门资料互换共享事项。四是做好

“两员”选聘及培训。本次试点，我们聘请了镇12名大学生参与普查区地图标绘和入户摸底调查工作，这部分大学生热情高，懂双语，又熟悉本地情况，通过培训很快掌握了建筑标绘方法和入户摸底调查技巧，全部在规定的时间内完成了工作任务。五是认真做好摸底工作和入户登记工作。严格执行试点方案流程；严格持证入户；工作遇到新问题及时汇报，不随意更改变通。工作中，积极取得寺管会、社区干部、网格员的支持和配合。针对群众平时家中无人的情况，采取提前预约、差时上门、通知等灵活多变的方法，做到区不漏户、户不漏人、人不漏项，摸底调查和入户信息采集工作取得实效。截止6月20日，采集上报率达到**%。六是认真总结试点工作中存在的短板和不足。单纯从试点的角度，本次试点取得成功。通过试点我们深刻认识到了开展人口普查工作的艰巨性、复杂性，但同时也感受到了入户难、信息采集难、协同配合难、资料比对难、两员素质不高等问题，工作中还存在许多短板和不足，需要在下一步正式普查过程中认真加以解决。

三、认真做好正式普查各项工作

县第七次人国人口普查工作已迈出坚实步伐，下一步，我们将在州普查办的指导和县委、县政府的坚强领导下，真抓实干，开拓创新，把握时间节点，加强质量控制，力争圆满完成第七次全国人口普查各项工作任务。重点抓好以下工作：一是持续广泛开展宣传发动，解决好普查对象配合度不高的问题。运用悬挂宣传标语、印发宣传册、手机推送短信、农民夜校等各种形式，广泛宣传人口普查的目的、意义和普查方法，着力提高普查对象的知晓度、参与度、配合度。二是大力加强“两员”培训，克服普查员消极厌战情绪。近年来，统计部门牵头的普查有农业普查、经济普查、人口普查等大型调查，还有一些临时性的调查，今年又承担了脱贫攻坚普查任务，大家难免有厌战情绪。因此，要围绕普查各个阶段的重点工作，持续加大对普查指导员、普查员的业务培训和思想发动，让大家知道为什么要做，重点是解决怎么做，如何做好的问题。三是深入推进部门协作，尤其是配合公安部门认真做好户口清理工作。户口清理整顿是人口普查工作的基础，户口清理工作必须深入扎实有效地推进。针对试点过程中发现的“人户分离”户、“空挂”户、“一房多户”、“户口冻结”、“应上未上”等问题，县公安局应严格按照上级公安部门关于开展七人普户口清理整顿工作的相关通知和工作安排，扎实做好各项工作，努力为提高七人普数据质量提供基础支撑。同时要广泛运用各部门行政资料，加强信息比对，提高摸底调查质量。四是采取有针对性、行之有效的办法，着力破解特殊群体入户难、面访难的问题。本次试点过程中，寺划分为两个普查小区，镇党委、政府，寺管委会等协调配合做了大量工作，但入户调查仍极为困难，存在入户时间短、配合程度不高等问题，试点期间仅完成了不到

20%的上报量。建议在正式普查开展过程中，统战、民宗、各寺管会（局）、人普办等多部门要集中研究一个行之有效的办法加以解决。另外，我县异地迁居人口众多，个别异地迁居户不听众属地村委会的管理，不如实申报提供相关信息。第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的重大国情国力调查，将全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，提供科学准确的统计信息支持。从我县来说，人口普查最核心、最关键的是将影响我县未来的转移支付收入。一般来说，影响转移支付的几个因素主要有：“人口、地域面积、行政事业单位从业人员数量、少数民族人口数量、人均gdp”等，其中人口（包括户籍人口、常住人口）所占权重更大。所以，必须通过我们更加扎实有效的工作，广泛动员各部门、各乡镇的力量齐抓共管，坚决做到不漏一户，不漏一人，为助推经济社会发展提供真实、可靠的统计信息支持。

第三篇：在全市第七次全国人口普查动员会上的讲话发言

在全市第七次全国人口普查动员会上的讲话发言

根据会议安排，我就财政部门做好人口普查经费保障和管理工作讲三点意见。

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表XX街道就第七次全国人口普查工作作如下表态发言。

一、提高思想认识，普查工作再加力。

十年一次的全国人口普查是关系国计民生和中华民族永续发展的一件大事，也是各级各部门的一项重要工作。这次普查涉及到XX街道x余户常住居民、x万人口，平均每户至少要上门x次以上，每次要半小时左右，为此XX街道选调普查员x名，普查指导员x名，工作任务相当之重。加之XX街道人口流动数量巨大，人户分离现象较为普遍，普查工作面临的情况复杂，稍有不慎和松懈，普查结果就很难做到准确真实。对此，街道党工委、办事处将把人口普查工作纳入当前重点任务全力推进，集中精力、集中人力、坚决打好人口普查攻坚战。

二、狠抓工作落实，普查节奏再加快。

一是广泛宣传发动。普查宣传从9月中旬起全面升温，开好党员会、群众会，充分利用宣传横幅、LED显示屏、海报和微信居民群、抖音等新媒体，全方位、多层次做好宣传工作，做到

普查宣传不留死角，不留盲区，不留空白。二是加强业务培训。加强对普查指导员、普查员的业务培训，使之充分了解普查表各项指标的具体含义，熟练掌握入户调查的方式、方法和技巧，坚决做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项，确保普查数据真实准确。三是抓好数据收集。积极探索疫情防控排查取得资料在人口普查工作中的应用，同时有效整合社区、网格、物业、公安等有效信息资源，全面实行资源实时共享，并借助与下沉干部、网格员等人员共同深入片区开展经营主体、外来人员排查等工作，不断健全完善辖区各类人员信息资料。

三、加强监管，发挥资金效益

各县（市、区）和东侨经济技术开发区财政部门在做好普查经费保障工作的同时，要加强对普查经费使用情况的监督，强化预算绩效管理，提高普查经费使用效益。坚持“厉行节约，反对浪费”的原则，落实好政府过“紧日子”要求，严格按照普查经费支出范围和规定用途使用资金，杜绝浪费和违规使用，严禁超预算或无预算安排支出，确保资金专款专用，充分发挥资金的最大效益。财政部门要同统计部门加强沟通协作，科学制定统筹安排使用普查经费计划，切实加强普查经费的统筹使用和管理力度。在各种普查物资的准备上，要精打细算，尽量利用现有设备资源，必需补充、购置的，要严格按规定实行政府

采购和国库集中支付，最大限度地节约经费。要全面加强普查经费的全过程绩效管理工作，科学合理确定绩效目标，执行中实施绩效监控，定期组织绩效评价并强化评价结果应用，不断提升财政资金的使用效益。

第四篇：第七次全国环境保护大会上的讲话

李克强副总理在第七次全国环境保护大会上的讲话

一、“十一五”时期环境保护工作取得显著成绩

党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，大力实施可持续发展战略。“十一五”时期，国家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我国环保工作取得显著成绩。

一是环境保护从认识到实践发生重要变化。国家提出了建设生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强。经全国人大批准，组建了环境保护部，为更好地发挥环保在服务民生、宏观调控等方面的功能提供了组织保障。制定了循环经济促进法、《规划环境影响评价条例》等法律法规，修订了水污染防治法，环保的法律支撑更加有力。出台了一些有利于环境保护的价格、财税等经济政策，以及绿色信贷、绿色证券、生态补偿等举措，市场机制在环境保护中的作用更加显现。国家“十一五”环保规划确定的各项指标和重点任务全面完成。

二是环境保护投入和能力建设力度明显加大。“十一五”期间，从中央到地方都加大了环保的财政资金支持，带动全社会环保投入2.1万亿元，有力地推动了环境保护基础设施建设进入快车道。中央安排专项资金70多亿元，完成了全国一半以上的县区级环境监测站标准化建设，初步建成了环境监测和污染源自动监控网络。过去环保系统一些基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”，现在已经有了很大改观。环境执法能力也有了很大提高。完成了第一次全国污染源普查，开展了中国环境宏观战略研究，加强了科技攻关、人才培养、国际合作，为做好环保工作提供了基础支撑。

三是环境保护优化经济发展的作用逐步显现。大力推动环境保护的“三个转变”(见附注)，促进保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步，以保护环境优化经济发展的工作逐步加强。在结构调整中，严把节能环保关，采取综合措施淘汰落后产能，全国30万千瓦以上火电机组装机容量占总容量的比重由47％提高到71％，钢铁行业1000立方米以上高炉比重由21％增加到52％。严格项目环评，实行必要的区域限批，国家层面拒批的“两高一资”建设项目总投资达3万多亿元。加强重点行业环保核查，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，为转变经济发展方式作出了贡献。

四是污染防治和主要污染物减排成效明显。持续推进重点流域、区域污染防控，着力解决突出污染问题，部分地区环境质量有所改善。加大饮用水水源保护力度，解决了2.15亿农村人口饮水不安全问题。支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。五年中，主要污染物减排预定任务超额完成，全国城市污水处理率由52％提高到77％，火电脱硫比例从14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ类水质的比例提高幅度超过14个百分点，北京奥运会、上海世博会期间环境质量得到有效保障。

总之，“十一五”时期是全社会环保意识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。这些成绩来之不易，凝聚着包括在座各位的辛劳和智慧。刚才，大会表彰了全国环保系统先进集体和先进工作者。在此，我代表党中央、国务院，向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向多年来辛勤工作的环保工作者，以及关心、支持、参与环境保护的各界人士表示诚挚慰问！

在看到成绩的同时，也要看到矛盾和问题。我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。当前，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。今年以来，节能减排形势十分严峻，前三季度单位国内生产总值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放总量反而上升7.2％。总的来看，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节。我们必须增强危机意识、忧患意识，继续破解难题，推动环境保护事业实现更大发展。

二、进一步深化对环境保护重要性紧迫性的认识

我国是世界上最大的发展中国家，正处于全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期。我国的基本国情、所处的发展阶段和现实情况都表明，发展经济改善民生的任务十分繁重，经济转型的要求日益迫切，环境保护任重道远。保护环境是关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事，关系党和政府的形象和公信力，进一步加强环境保护具有十分重大的意义。

首先，加强环境保护是加快转变经济发展方式的重大任务。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，同时也付出了过大的资源环境代价，资源与环境已经成为发展的最大瓶颈制约。目前，我国石油消费量已超过4亿吨，其中2亿多吨依靠进口。预计今年煤炭消费量可能达到35亿吨，大致相当于其他国家煤炭消耗的总和；煤炭是我国的优势能源资源，但从前年开始已经呈现净进口的局面。当前成品油、煤炭等市场趋紧，一定程度上反映了供应的难度。再按照这种拼资源、拼消耗的模式发展下去，资源就难以支撑，经济难以持续。资源消耗大的结果是环境污染，环境问题的背后是资源的过度消耗。现在一些地区生态环境质量严重退化，需要经过十几年甚至几十年的努力才有可能恢复。资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。对此我们必须高度警醒，加快转变经济发展方式，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加强环境保护，既是转方式的内在要求，也是转方式的重要推动力量，是稳增长的重要引擎。对资源环境来讲，可以破解瓶颈制约，增强可持续发展能力；对结构调整来讲，有利于产业优化和技术升级，再造新优势；对发展空间来讲，能够扩大市场需求，形成新的增长动力。总之，经济发展方式转变是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源代价是否降低、环境质量是否改善，一个重要的因素是生态环保力度有多大，一个明显的标志是节能环保产业是否发展壮大起来。

第二，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径。党的十七届四中、五中、六中全会明确提出，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把建设生态文明纳入了中国特色社会主义事业的总体布局。环境保护是生态文明建设的主阵地。环境作为发展的基本要素，良好的生态环境是先进、可持久的生产力，是一种稀缺资源。自然环境好就意味着投资创业环境有更大优势，有利于聚集优秀人才，吸纳先进生产要素，发展现代产业特别是科技产业和服务业，调整和优化经济结构。随着时代的进步，生态文明越来越得到国际社会的普遍认同。一些发达国家在工业化进程中创造了丰富的物质财富，但也走过了先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的弯路，付出了沉痛代价。正如国外学者所指出的，“没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”；不保护环境，经济就会陷入“增长的极限”；通过保护环境优化发展，经济则会有“无限的增长”。加强生态环保不是放弃对发展的追求，而是要在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环境的和谐。我们既要走工业化道路，又要加强生态文明建设，这关系中华民族长远发展的根基，贯穿于现代化建设的整个进程。

第三，加强环境保护是人民群众的迫切愿望。随着经济的发展，我国人均国内生产总值已接近5000美元，进入中等偏上收入国家阶段，人民群众对提高生活水平和质量有了更多期盼和要求。身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础。对群众来说，没有健康，生活水平和质量就无从谈起。对国家来说，没有健康，人力资源的优势就难以发挥。人们生存和发展的基本载体是环境，环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。我们必须坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实抓好环境保护。还要看到，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。而现在影响和损害群众健康的环境问题还不少，农村仍有8000多万人饮水不安全，一些大城市灰霾天数接近全年的30％－50％，由环境问题引发的群体性事件不断增多。我们要在2020年全面建成小康社会，最重要的标志之

一、也是最大的制约因素之一就是生态环境。我们坚持立党为公、执政为民的宗旨，就必须加大环境保护力度，改善环境质量，增进人民群众的福祉，保护赖以生存的家园。

第四，加强环境保护是参与国际竞争与合作的必然要求。环境问题是一个涉及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多维度的复杂体，当前世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。在世界经济复杂多变的背景下，各种贸易保护主义明显抬头，一些西方国家对进口产品提出了“碳关税”、“碳足迹”的要求，绿色壁垒逐渐成为维护本国利益的手段。欧盟准备在明年对境内经停航班征收碳排放费，澳大利亚今年也通过了对碳排放征税的法案，就是例证。这种趋势可能还会发展和蔓延。我国经济已经深度融入世界经济，对外依存度高。如果我们不加强应对和适应，不大力发展绿色经济，对外贸易就可能受阻，国际发展空间就可能受到挤压。现在，气候变化、生物多样性等全球性问题已经成为国际社会关注的热点和博弈的新焦点。我国二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，发达国家要求我减排的压力不断加大。我们应当抓住应对全球气候变化的契机，变挑战为机遇，加快经济发展方式转变，提高我国可持续发展能力。同时，在世界科技和产业调整变革中，绿色经济、低碳技术扮演着越来越重要的角色，成为抢占未来发展制高点的新平台，这本质上也是发展空间的争夺。从增强综合竞争力、维护国家利益、保障能源资源安全、承担国际责任考虑，都需要我们切实做好节约资源、保护环境工作。

国家“十二五”规划纲要、中央经济工作会议和国务院关于加强环境保护重点工作的意见、国家环境保护“十二五”规划，都对今后的环保工作提出了要求、作出了部署，并明确了一系列政策举措。环境保护是经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点。我们必须坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。

三、坚持在发展中保护，在保护中发展

处理好发展经济与创新转型、节约环保的关系，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重大课题。国家“十二五”规划明确了发展的主题主线。中央经济工作会议对明年经济工作作了全面部署，总的基调是稳中求进，“稳”主要是保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定，“进”的一个重要方面就是要加快转变经济发展方式，关键是调整经济结构。落实“十二五”规划和中央经济工作会议精神，必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展；具体到环境保护领域，必须坚持在发展中保护、在保护中发展。

之所以强调在发展中保护、在保护中发展，这是因为:一方面，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾十分突出，同时又跨入经济社会结构加速变动、各种矛盾和风险明显增多的中等收入发展阶段，环境已成为制约进一步发展的突出问题，也是我们面临的一大考验。另一方面，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足的问题依然十分突出，部分群众生活还不富裕，按照中央扶贫工作会议确定的新的贫困标准，还有1.28亿人尚未脱贫。必须牢牢坚持把发展作为第一要务，这是解决一切问题的总钥匙，要用发展的办法去解决前进中存在的问题。发展必须转型，要坚持以人为本，促进全面协调可持续发展，加强生态环保，实现科学发展。转型也是发展，是一种有促有控、调优调强的发展，通过推进环保，可以培育新的增长领域、提高发展的质量和效益。环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题；从根本上解决环境问题，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革。在当前复杂严峻的国际经济形势下，必须把稳增长与促转型有机结合起来，兼顾当前和长远，在转型中巩固当前增长势头、实现长期平稳较快发展。

坚持在发展中保护，在保护中发展，就是要把经济发展与节约环保紧密结合起来，推动发展进入转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，同时充分发挥环境保护对经济增长的优化和保障作用、对经济转型的倒逼作用，把节约环保融入经济社会发展的各个方面，加快构建资源节约、环境友好的国民经济体系。

一是要把优化产业结构与推进节能减排结合起来。调整优化产业结构，既可以提高发展的质量，又是从源头上节能减排的治本之策。“十一五”期间，为完成节能减排任务，各地做了艰苦努力，但在后期压力仍然很大，一些地方搞拉闸限电，对群众生产生活造成了一定干扰。国家“十二五”规划纲要提出了新的五年节能减排任务，这是在“十一五”既有基础上确定的，还增加了两项污染减排指标，潜力缩小了，要求更高了，难度更大了。深入推进节能减排还得从治本上想办法，在结构调整上下真功夫。要大力发展战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业等产业，继续淘汰高污染高排放的落后产能。需要强调的是，服务业特别是现代服务业具有市场需求广、就业容量大、科技含量高、带动作用强等优势，能耗强度平均只有工业的1/5，污染排放更低，要加快发展步伐，努力提高服务业增加值在国内生产总值中的比重。

二是要把企业增效与节约环保结合起来。就我国工业企业来讲，不少企业在生产方面的技术装备并不逊色，有的甚至达到国际先进水平，但在节能减排方面的意识相对淡薄、环保方面的技术装备水平不高。目前我国重化工行业单位能耗明显高于世界先进水平，一些单位产品污染物排放量甚至是发达国家的10倍。通过改造既能降耗减污、又能增加效益，提高竞争力，潜力巨大。“十二五”期间，要把企业节能减排技术改造作为一件大事来抓，重点推进重化工行业的技术改造。请认真研究，做好规划，分批组织实施。对现有重污染企业，要深入开展环保核查，促使企业做好节能环保改造。对新建企业特别是重化工企业，也要强化节能环保的硬约束。国际上跨国公司新建重化工企业时，环保及相关投入占建设资金的比重一般达到15％－35％，而我国只有少数企业能够达到10％。要提高环境准入门槛，促使新建企业增加环保投入，采用先进的环境风险防范技术。

三是要把扩大内需与发展节能环保产业结合起来。扩大内需是我国经济发展的基本立足点，也是我们的最大优势。在当前世界经济变数明显增多的情况下，必须更加重视扩大内需，牢牢把握扩大内需这一战略基点。扩内需的一个重要方面就是发展节能环保产业。现在我们大规模推进能源资源节约和环境污染治理，需要大量的资金投入，但这种投入可以对技术、装备、服务等创造巨大的市场需求，催生规模可观的新兴产业，从而带来更大的回报和效益。“十一五”期间，我国节能环保产业产值累计超过7万亿元，增加值约2万亿元，已接近全社会环保投入。“十二五”期间，节能环保产业产值累计将达到十几万亿元，增加值将超过环保投入，显示出新创产出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力发展节能环保产品、技术和服务，包括技术装备、专业管理、工程设计、施工运营等产业，以提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。要实施主要污染物减排、农村环境保护、生态环境保护、环保先进适用技术研发应用和环保产业发展示范、环境基础设施建设、环境监管能力建设与运行保障等重点环保工程，进一步提高污染防治和生态保护能力。同时，要加大生态保护力度，加强自然保护区建设和管理，保护生物多样性。

四是要把生产力空间布局与生态环保要求结合起来。我国幅员辽阔，不同地区经济发展水平、资源禀赋、环境容量和生态状况都有很大差异，推动发展、转型和环保必须优化经济的空间布局。目前一些发达地区资源靠长距离输入，环境严重透支，必须加快产业升级步伐，切实提高资源利用效率，在优化发展中强筋壮骨、形成新的竞争优势。现在东部沿海地区产业向中西部地区转移的步伐明显加快，这符合经济梯度推进的规律和全国发展的需要。要坚持因地制宜、分类指导，实行差别化的产业政策，同时必须严格环境准入标准。中西部地区既应抓住机遇发展经济，用好差别化的产业政策，又应坚持高起点发展，绝不能降低环境门槛，要切实防止污染转移。还要结合实施主体功能区规划，编制国家环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态红线，履行好环境管理职责。

四、切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题

保护环境的目的就是要实现水清天蓝地干净，环保成效的关键在于环境质量的改善。要适应人民群众宜居安康的需要，总结过去行之有效的经验，推进改革创新，完善办法措施，加快解决一批积重难返的环境问题，为科学发展固本强基，为人民幸福增添保障。

第一，要坚持努力不欠新账、多还旧账，加大水、空气等污染治理力度。解决环境问题，必须处理好预防与治理、新账与旧账的关系。我们既要通过构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力不欠新账，又要加快治理历史遗留的存量污染问题，尽量多还旧账。水是生命之源、生产之要、生态之基。“十二五”期间，要进一步加强饮用水水源保护，全面完成保护区划分，全面取缔所有排污口，全面推进水源地环境整治，确保群众喝上干净水、安全水。流域污染防治要在继续突出重点的同时，把覆盖范围扩大到所有大江大河大湖和有关海域，并实行分区控制，优先防控重点单元。通过财税优惠、项目倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染严重的帽子，让其休养生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆转，要优先保护水质良好和生态脆弱的湖泊和河流。“十二五”期间，中央财政将通过专项资金投入100亿元“以奖促保”，各地也要加大投入和引导社会投资。现在一些地区中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要更加重视这些水系的治理。同时要进一步提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到85％以上，东部发达地区城市要超过90％。

人们生活须臾离不开空气。“十二五”期间，防治大气污染要实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合控制，并健全重点区域大气污染联防联控机制，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。前段时间，一些大城市出现长时间灰霾天气，引起国内外广泛关注。细颗粒物(PM2.5)是形成灰霾天气的主要因素。处理好这个问题，一是要抓紧修订和发布严格的环境空气质量标准，参考世界卫生组织为发展中国家推荐的标准，增加PM2.5等监测指标，改进空气质量评价方法；二是要根据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施，京津冀、长三角、珠三角等重点区域可通过联防联控率先实施；三是要适时提高标准限值，逐步与国际标准接轨。应当看到，把PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也是经济结构、消费模式的一大转折。PM2.5人为来源主要来自于机动车尾气、燃煤烟尘、建筑扬尘以及冶金水泥等工业粉尘。降低PM2.5浓度，必须大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，同步提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行等等，这将带来一些深刻变化。国家将从产业发展、财税政策、节能减排等方面支持各地“关旧上新”，调整、改造、关停一批落后企业，新上一批环境友好的产业。

第二，要坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境整治。城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的菜篮子、米袋子、水缸子。第一次全国污染源普查显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占排放总量的44％、57％和67％。这反映出城乡环保还不平衡，农村环保仍是一块短板。“十二五”期间，要大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。同时，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

近年来，一些地方出现重金属污染事件，严重影响人民群众尤其是儿童的身体健康。要严格实施重金属污染综合防治规划，有效减少重金属污染的危害。一是合理调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，在人口聚居区和饮水、食品安全保障区坚决禁止新上项目。二是提高准入门槛，督促企业深度治理，确保稳定达标排放，不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔。三是对重点防控区域采取工程措施集中治理，加快解决铬渣、尾矿库等历史遗留问题。

第三，要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件。环境污染事故是经济粗放型增长的结果，是环境问题日积月累的破坏性释放，一旦发生，后果十分严重。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。要合理调整化工企业空间布局，严格化学品生产管理，堵塞运输安全漏洞，切实防范化学品环境污染事件。

这里需要特别强调核安全问题。一桩大的核事故，不仅会带来难以估量的损失，甚至会毁掉整个核事业。今年3月发生的日本福岛核电站核泄漏事故，对我们是一个警示。我们一定要慎之又慎，丝毫不能放松警惕，坚持安全至上，组织力量对我国核电进行全方位评估和论证，抓紧编制核安全规划，确保核电安全万无一失。同时，要切实加强放射源管理，避免发生公共事件、祸及人民群众。

五、在改革创新中开创环保工作新局面

各地区、各部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，把环境保护作为转型发展和改善民生的一件大事来抓，加强组织领导，齐心协力，共同做好各项工作。这其中，最重要的是要用改革的思路、创新的办法来破解难题，健全有利于节约资源保护环境的体制机制。在此，我提几点要求:一是落实目标责任。环境保护实行的是统一监管、分工负责，地方政府对本行政区域主要污染物总量削减、环境质量和环境安全负总责的管理制度。刚才，受国务院委托，周生贤同志与各省(区、市)、新疆生产建设兵团和部分中央企业负责同志签订了“十二五”污染物总量削减目标责任书。各地要尽快分解任务，落实计划，确保实现预定目标。要制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级政府绩效考核，严格实行责任制。对未完成目标任务的地方，追究有关领导的责任。

二是完善经济政策。我国在环境方面历史欠账多，各级财政要把环保投入列入预算，并保持合理增长幅度。国家财政资金和预算内投资都要增加环保能力建设投入，保障必要的运行和维护经费。“十二五”节能减排目标中新增了氮氧化物减排任务，能否完成这项任务与燃煤电厂脱硝紧密相关。国家已经出台脱硝电价，还要抓紧出台脱硝设施运行管理办法，完善脱硫脱硝电价政策。保本微利是污水处理设施正常运转的基本前提，要完善城镇污水处理收费政策。过去的实践证明，“以奖促治、以奖代补”是推动农村环境综合整治行之有效的手段，中央财政将进一步扩大“以奖促治、以奖代补”资金规模，有条件的地区也要加大这方面的投入。开征环境保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研究立法和开展试点。国务院对完善环境经济政策提出了明确要求，各有关部门要密切配合，尽快制定并出台相关实施办法。

三是推进改革创新。改革是发展和转型的强大动力，从根本上破解资源环境难题也必须从改革上找出路，创新体制机制，调动全社会节约资源保护环境的积极性、主动性和创造性。推进这方面改革，既要着眼于环境与发展事业，完善管理体制和运行机制，又要把握环境保护的特有规律，探索改革的有效措施。比如实行排污权交易，不仅可以使排污多的企业增加成本，而且可以使排污少的企业获得经济效益，还可以促进相关环保技术和产业的发展。这有利于把政府强制减排行为转化为企业自主减排行动，实现环境效益与经济效益的双赢。从国际上看，美国、德国、英国、澳大利亚等国家相继实施了排污权交易，促进了污染减排，提高了污染治理效率。美国上世纪90年代中期实施二氧化硫排污权交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，减排成本仅相当于原先估算的1/3。近年来，我国东部一些发达省份在这方面也开展了试点工作，并取得好的效果，有必要在总结经验的基础上逐步推广。再如，对电、水、气等涉及民生的资源产品实行有区别的价格政策，能够有效抑制不合理需求，从而节约资源保护环境，要抓紧研究论证，区别基本需求和非基本需求，积极推进阶梯式资源价格改革。又如，生态补偿是平衡不同地区发展和环境权益的重要手段，要加快建立生态补偿机制，通过财政补助、转移支付等方式，增加国家生态补偿专项资金，同时探索流域上下游之间、不同主体功能区之间生态补偿的有效办法。

四是强化环境法治。法律法规是环境保护的刚性约束和制度保证。目前我国环境法规体系还不健全，特别是罚则较轻，同时也存在有法不依、执法不严的现象，使得环境“违法成本低、守法成本高”长期存在。基本的环境是一种公共产品，破坏环境的行为必须受到严惩。现行的环境保护法颁布实施了20多年，有些内容已不能适应新形势需要。要加快修改环境保护法等法律法规，形成比较完备的环境法律法规框架，特别要加重罚则、加大惩处力度，真正起到足以震慑违法行为的作用。各级环保部门要严格环境执法，把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法，敢于碰硬，做到执法必严、违法必究。要健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。要积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔偿机制，推动环境公益诉讼和法律援助，强化环境司法保障。同时，进一步研究和解决环保执法监管中存在的困难和问题，提供必要的保障。

五是加强科技支撑。科学技术是解决环境问题的利器。要把科技创新放在突出位臵，加快实施水体污染控制与治理、区域性大气污染综合防治、土壤污染修复与治理、重金属污染综合防控等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装备研发力度，努力提升国产化水平，不断降低治理成本。要广泛开展国际合作，积极引进国外先进技术和管理经验。

六是动员全民参与。环境保护是涉及人人的事业。要深入开展全民环境宣传教育行动计划，广泛动员全民参与环境保护，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。要畅通公众参与环境保护的渠道，对涉及群众利益的环保规划、决策和项目，充分听取群众意见，鼓励检举、揭发环境违法行为，自觉接受社会监督。要充分发挥新闻工作者、文艺工作者的作用，推动全社会牢固树立生态文明理念。要逐步建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，加强与社区、民间环保组织和环保志愿者的沟通，提供必要的帮助，更好地鼓励、支持和引导他们参与到环境保护工作中来。

新的时期，环境保护部门不仅要做好环境执法、综合监管等工作，而且要增强宏观意识，立足服务转型发展、服务民生改善的需要，用全局视野和战略思维考虑环保工作，在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥重要作用。要进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施，健全环境保护综合决策机制，理顺环境监测和督查体制，鼓励有条件的地区开展环境保护综合改革试点。要进一步加强环保队伍和机构建设，全面提高环境保护工作能力。广大环保工作者要不负重托、不辱使命，做以环境保护促进经济长期平稳较快发展的参与者、推动者，做生态文明建设的实践者、引领者。

第五篇：第七次全国人口普查工作推进会上的讲话

第七次全国人口普查工作推进会上的讲话

根据会议安排，现将XX市七人普及有关工作情况汇报如下：

一、关于人口普查工作

（一）前期普查工作有序推进

在市委市政府坚强领导、各成员单位大力支持、各区县市共同努力下，全市人口普查前期准备工作推进有序，取得了阶段性成效。

1、领导高位推动。七人普工作开展以来，市委、市政府高度重视人普工作，将其列入2020年市政府重点工作，市政府常务会议、市委常委会议先后听取了七人普工作汇报，XX书记在听取人普工作汇报时，特别强调要在人普工作经费上给予充分保障，XX市长刚来XX在市政府九届九次全会上专门对人普工作进行了重点部署。XX市长对人普给予高度的重视和关注，先后多次主持召开人普工作专题调度会议，多次听取人普工作专题汇报，并为人普工作争取了200万的区县市考核奖补资金，XX市长今天也亲临人普推进工作会议，这给我们做好人普工作带来很大的鼓舞和信心。各区县市对人普工作的重视力度也是前所未有，我们所了解到的，XX等地区区县市政府主要负责人召开人普调度会，XX区等区县市的常务也是多次深入普查一线，靠前调研指导人普工作。目前各级对普查工作的重视程度、关注程度都空前高涨，整个全市范围内形成了领导重视、高位推动的人普工作格局。

2、机构全面组建。市里2月份就成立了高规格的普查领导机构，由XX市长任领导小组组长，XX秘书长担任领导小组办公室主任，相关市直部门任领导小组成员，县乡村三级机构组建迅速推进。目前，15个县级，180个乡级，2274个村级普查机构已全部组建完毕，市县乡村四级联动体系初步成形。

3、经费保障有力。目前，市本级人普工作经费已到位396万元，其中市财政单独拿出200万元作为奖补资金，全部用于普查先进区县市奖补，这一举措在全省市州范围内是独创，这也充分体现了市委市政府对人普工作的重视。9个区县市和6个小区截止19日，已批复普查经费2375.4万元，其中“两员”经费586万元，普查工作经费到位1745.4万元。

4、部门配合有力。普查工作进入实质性阶段以来，各成员单位积极配合人普工作，市公安局在原先确定的两个户口整顿试点的基础上，考虑到与我们的人普综合试点同步，额外增加了1个户口整顿试点社区，市住建局专门发文要求物业公司做好人口普查工作的配合，市委宣传部、市卫健委、市医保局、市民政局、市国资委、市城管局对人普工作都给予了大力支持和配合，为普查工作推进凝聚了强大合力。

5、宣传稳步推进。5月份，市委宣传部与市人普办联合印发了《XX市第七次全国人口查宣传工作方案》，对全市人普宣传工作进行了部署。目前市人普办已和三大运营商签订协议，拟在六个月内向全市范围内的手机用户投放380万条人普宣传信息，市人普专题网页已经开通，微信朋友圈、公众号等新媒体宣传工作也已经全面铺开，全方位、全覆盖、立体化的宣传格局已经初步形成。

6、试点卓有成效。5月份，市级人普试点工作正式启动，市人普办会同XX区做了大量的前期准备工作，试点工作也得到了XX区及XX街道和XX社区的高度重视和全力支持，各区县市也根据各自实际情况，有序开展了试点工作，目前试点工作已全面完成，通过试点实战演练，为全市普查工作积累了经验、锻炼了队伍，为下阶段普查全面铺开打下了坚实的基础。

（二）当前面临形势较为严峻

这次普查是人口生育政策发生变化后的第一次普查，是社会各方高度关注的普查，是决定未来十年人口市情的普查，目前又面临疫情防控的压力、经济下行的压力、收官结帐的压力，在各项工作如此繁重的情况下，我们普查工作所面临的形势相当严峻，这其中既有工作层面的压力，也有数据层面的压力，既有疫情影响的原因，也有环境变化的原因，所以各级各部门对此必须要有着清醒的认识和预计。

1、普查时间紧。受疫情影响，这次人口普查启动比六人普推迟了半年多时间。从现在起，到正式入户只有2个月10天时间，剔除国庆长假和双休日，实际有效工作时间只有47天。如果从9月15日开展摸底调查入户算起，摸底调查入户前准备时间只有17天，这其中市里办培训班时间至少3天，留给区县市的时间不到2个星期，这2个星期各区县市要完成3万名普查员选聘和培训，要完成600万人口户口整顿，要完成宣传动员、部门数据整理等一系列工作，可以说时间非常紧张，而且这些工作市县乡村四级必须同步推进，哪一个县如果没有跟上市里步伐的话，将会拖累全市工作进度。各级各部门一定要有紧迫意识，倒排时间、倒逼任务，集中精力、人力、物力打好攻坚战。

2、普查任务重。这次普查全市普查对象有600多万人，其中流动人口至少上百万人，从我们上次试点的情况看，每户询问、填表、录入至少半个小时以上，考虑到找不到人、见不到面、进不了门等情况，实际上每户需要的时间更长，如果我们选聘的普查员业务素质达不到要求，培训工作做得不扎实，将来改错、纠错铺天盖地的话，我们的工作任务会更重，所以整个普查工作必须环环相扣、通力协作、全力以赴才能完成任务。

3、普查难度大。现在社会公众自我保护意识越来越强，普查对象配合程度不断下降，普查工作中“白天找不到人，晚上敲不开门”“

门难进、脸难看、话难问”的现象肯定较为突出，对这些问题我们又没有很好的制约手段，特别是现在人口流动频繁，人户分离现象情况复杂，一户多房现象明显，普查工作将会面临上门登记入户难、普查对象锁定难、普查资料获取难等一系列难题。

4、普查要求高。相比于六人普，这次人普有两个方面重要变化，一是全程电子化采集，联网实时上报，最大限度减少人为差错和干预。二是必须登记身份号码，最大限度减少重复登记，确保数据的真实性。另外，国家普查质量抽查实行“一区出错，全县整改”，抽中的小区如果差错率过高，全县其他的所有地区都要整改。

（三）下段工作必须抓实抓细

1、明确时间节点

各区县市要按照全市统一部署，在8月20前完成建筑物标绘和普查小区划分工作，没有完成任务要加快工作进度，确保在8月31日之前导出普查小区地图，否则进入不了下一环节，“两员”选聘要在8月25日前全部到位，市里24日-26日将开展全市综合业务培训，各区县市必须在9月1日启动“两员”培训，所有“两员”培训工作必须在9月10前完成；请各市直部门9月5日前将部门资料提供给市人普办，各区县市部门资料也要按这一时间要求落实到位。9月15前，人普办要配合公安部门做好户口整顿等前期工作，9月15日后全市将启动入户摸底工作，10月11日前各区县市要将摸底汇总结果上报到市人普办。

2、明确重点任务

一要继续完善区域划分和绘图。下阶段要关注标绘质量，严格按照普查质量标准进行整改，重点针对以下四个方面整改：①辖区边界是否与实际相符。②普查区建筑物是否有遗漏。③建筑物信息是否完整准确。④普查小区边界是否有明确标注。

二是要做好“两员”选聘。

选聘对象重点从党政机关、社会团体、企事业单位、村委会、居委会中选聘。优先吸纳熟悉当地住户、环境情况的人员，优先聘请大学毕业生担任。选聘中特别注意选聘人员要会使用PAD或智能手机。“两员”队伍一经确定，要报市里备案，普查任务完成以前，不得随意更换。市人普办将组织抽查“两员”到位情况。

三是做好“两员”培训。

要严格按照培训细则，普查指导员集中业务培训时间不少于3天，普查员接受集中培训时间不少于2天。培训一定要保证质量，培训前、后都要组织考试，考试不过关要补火回炉重学，确保培训方案不走样、不跑偏。

四是抓好宣传工作。

9-11月为全市人普集中宣传造势月，9月10日，全市人普宣传工作将全面铺开。9月10日-15日，重点以普法宣传为主，开展宣传工作。9月15日-12月15日，重点以普查对象配合普查登记为主，请宣传部对普查宣传工作给予支持，各级人普办要做好配合，请各成员单位利用各自部门平台协同做好宣传。

五是切实做好户口整顿工作。

县、乡、村级人口普查机构要积极配合公安部门完成户口整顿工作，及时协调解决户口整顿过程中遇到的困难和难题，提升户籍管理信息的真实性，共同推进户口整顿工作的开展，切实发挥户口整顿在普查工作中的作用。

六是做好入户摸底。

摸底是普查工作的基础，特别是流动人口只有通过入户摸底，才能准确锁定，才不会出现大的人口差距。各区县市一定把握这一关键环节，按照“见人就登、见户就登、见房就登”的原则，切实督促普查员真正登门入户，真正摸清人员情况。

（三）明确工作要求

一是强化数据质量。

国家普查方案制定了严格的质量控制抽查方法，数据质量达不到要求的，全县要推倒重来。各区县千万不要踩红线，碰高压线，要坚决杜绝三种情况发生：①不入户而仅凭部门行政记录填数。②虚报、谎报人数，身份证全填18个“0”。③拉人头、凑人数，明知在外地工作或死亡多年，还记入本地的常住人口。

二是强化工作保障。

一是要加大物质保障力度，各区县要在国家、省、市下发物质的基础上，结合本地实际，有针对性的落实必需物质的采购。二是要加大经费保障力度。各区县要落实省里要求，按照分级负责的原则，落实省平10元/人的标准，配足配齐普查经费，其中两员经费不低于2元/人，并据实列入户口整顿经费。

三是强化督导考核。

市人普办拟建立周报告、日调度机制，采取分片督导、分段督导的方式，定期或不定期开展督导检查，重点督导普查入户情况、工作保障情况、数据质量情况，各区县市也要建立督导机制，强化对两员的管理，特别是要把普查员是否入户作为督导重点，如果这个环节督导不到位，普查员很有可能会闭门造数、坐在物业、社区抄数，拿着户口底册填数，就不会真正上门，就很难摸到我们所需要的流动人口信息。市人普办也将对普查员入户情况进行电话调查，并将调查结果与奖补考核挂钩。对督查工作存在问题的，市人普办将发督办通知限期整改。必要时，请市政府督查室对人普工作进行专项督导。