全市县域经济高质量发展工作推进会上讲话&X县四城同创攻坚动员大会上讲话（共五则）

第一篇：全市县域经济高质量发展工作推进会上讲话&X县四城同创攻坚动员大会上讲话

在全市县域经济高质量发展工作推进会上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们召开全市县域经济高质量发展工作推进会。为开好这次会议，昨天下午 X 名同志分别带队，对各县（市、区）产业集聚区高质量发展工作进行了现场观摩，并形成了观摩点评材料，与全市县域经济高质量发展经验交流材料（书面）一并印制下发，其中总结了各地很好的经验做法，也找到了问题和不足。希望同志们相互学习、认真借鉴，研究出台具有更强针对性的措施和意见，进一步推动我市县域经济高质量发展。全省县域经济高质量发展工作会议召开后，我市迅速行动，不等不靠，积极作为，按照全省统一要求，积极开展工作，取得了初步成效，实现了良好开局。下面，根据会议安排，我讲以下几点意见。

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义 全省县域经济高质量发展工作会议，是在我们即将完成第一个百年目标，全面建成小康社会，决战决胜脱贫攻坚的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议强调，要深入贯彻习近平总书记视察 X 重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，着力壮大实体经济，促进城

乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，激活内生活力，在新起点上推进县域经济高质量发展。

首先，要充分认识到县域经济高质量发展是巩固脱贫成果、推进乡村振兴、实现城乡融合发展的必然选择。习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”党的十九大以来，党中央国务院、省委省政府高度重视县域经济发展。现阶段推动县域经济高质量发展，关乎着第一个百年目标实现，关乎着能否完成脱贫攻坚任务、打好打赢脱贫攻坚战，关乎着在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上能否顺利推进乡村振兴，使脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、顺势而为、乘势而上，促进城乡融合发展。县域经济高质量发展是一个全面协调的发展，是一个全面贯彻新发展理念的发展，是一个城乡融合、整体推进的发展。改革开放 40 年来，我国县域经济得到了极大发展。从土地承包、稳定农业生产、增加农民收入，到解决温饱的问题，再到决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，每一步的发展都与县域经济发展紧密相连。X 省也按照党中央国务院要求，顺势提出并强力推进产业集聚区发展，实现了强县目标，取得了不同层面、不同产业发展的丰硕成果。县域经济发展到了今天，面对生态环境、资源约束和人民群众对美好生活的期盼，我们必须推进县域经济高质量发展，实现新的更好、更高层次的发展。

第二，要充分认识到县域经济高质量发展是稳增长、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在县域，主要增长动力也在县域。做好县域经济高质量发展，是新时代做好稳增长与惠民生的一个重要基石。当前，我们能否做好县域工作，能否以高质量发展的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，对县域经济高质量发展也是一个重要考验。同时，在新时代推进县域经济高质量发展，是促进农业农村现代化、破解“三农”难题的一个重要载体，是促进转型发展的一个重要因素，是稳增长惠民生的现实需要。

第三，要充分认识到县域经济高质量发展是新时代建设区域中心城市的潜力所在、空间所在、希望所在。我们要在新时代建设区域中心城市，就必须进一步壮大我市的县域经济，充分发挥县域经济在整体经济发展中的支撑作用。而未来我市在新时代现代化区域经济建设中，县域经济的支撑作用也将会越来越凸显。总体上，我市和全省一样，县域经济高质量发展处在一个关键阶段，也就是通过县域经济高质量发展的引领，促进县域经济社会整体实力进入新的发展阶段，在做大总体规模的前提下，更加惠及民生，更加注重生态建设，更加协调推动，更好满足人民群众对美好生活的向往。

二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势 （一）我市县域经济高质量发展面临的机遇。

一是国家层面，当前，党中央国务院更加重视县域经济发展，更加关注县

域经济发展，出台了一系列促进县域经济发展的政策措施。2014年，习近平总书记到我省视察时作出了关于县域治理“三起来”的重要指示，明确了县域治理的目标任务、动力所在和路径选择，为我们推动县域经济高质量发展指明了发展方向，提供了根本遵循。李克强总理在今年的国务院政府工作报告中提出，今年要重点支持“两新一重”建设，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。国家不仅从政治上高度重视县域经济发展，更从国家政策措施上给予县域经济发展新的动力。

二是省委省政府层面，X 省为了落实习近平总书记视察 X时的重要讲话精神，落实总书记提出的县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，出台了促进县域经济高质量发展的指导意见。这个指导意见具有鲜明的目标导向、政策导向、改革和要素配置导向，是一个在新时代落实党中央国务院要求，具有很强指导性和操作性的政策性文件。

三是国家部委层面，为应对疫情带来的影响，国家发改委近日印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，主要目的是把县城打造成县域经济高质量发展的龙头，提出了四大领域 17 项重点支持与扶持的政策，给我们带来了很好的发展机遇。在上一轮县域经济发展中，我们见识早、行动快，抓住了发展机遇，形成了今天的发展基础和条件。新时期，只要我们抢抓发展机遇，用好发展经验，用活发展政策，就一定能够在新一轮县域经济高质量发展中取得新成效。

（二）我市县域经济高质量发展面临的优势。

一是我市主导产业特色突出的优势。目前，人们提到 X，印象最深刻的是X 各县都有自己特色鲜明的产业，都有自己特色鲜明的农产品，也都有特色鲜明的历史文化和遗址遗迹。可以说，X 从产业到文化、到农产品、到生态环境，处处彰显着县域经济特色。这就是我们当前推动县域经济高质量发展最稳固、最广泛的基础。二是我市发展均衡的优势。X 目前发展最显著的特点就是各县（市、区）均衡发展，自然资源禀赋基本相同，产业培育的基础条件基本相同，形成的产业集聚基本相同，产业集聚发展路径基本相同。我市共有 X 个贫困县，其中有 X 个国定贫困县、X 个省定贫困县。在脱贫攻坚工作中，大家认真落实“6633”晋位争优目标，下足绣花功夫，一起实现了脱贫摘帽。这对我们整体推进县域经济高质量发展，形成整体发展实力是一个非常明显的优势。

三是我市城乡协调、三次产业比例协调发展的优势。近几年，我市强力推进脱贫攻坚，通过农村改革、农村产业发展、产业扶贫带动、拓展就业渠道、培训技术工人带动脱贫，促进了全市农业产业化快速发展，推动了城乡协调发展，城乡面貌发生了深刻变化。同时，我市统筹推进一二三产业发展，一产在不断壮大规模、提升质量的前提下，占比实现了逐年下降；二产在由小到大、由散到聚、由大到强的转变中不断提升发展质量；三产通过发挥我市的区位、交通、人口优势，实现了持续发展，从而形成了“三二一”的产业发展格局。这

一优势对于推动县域经济高质量发展至关重要。同时，从一组发展数据看，也表明了我市县域经济发展的协调性。从经济总量上看，为贯彻市委提出的“四个总”要求，在第五届人民代表大会第一次会议上确定了“4233”的奋斗目标，到 2021 年底经济总量达到 X 亿元，一般公共财政预算收入 X 亿元。截至2019 年底，我市经济总量为 X 亿元，X 市经济总量超过了 X亿元，X 区、X 县、X 县和 X 县经济总量超过了 X 亿元，X 县X 亿元，其他几个县都超过了 X 亿元，持续保持了良好发展态势；X 市一般公共财政预算收入超过 X 亿元，示范区超过 X 亿元，还有 X 个县（区）超过 X 亿元。在产业集聚区发展方面，X 产业集聚区晋升为三星级，X 等 X 个产业集聚区晋升为二星级，X 等 4 个产业集聚区进入全省表彰的 X 个优秀产业集聚区行列，产业集群发展的整体性和协调性进一步增强。全市服务业“两区”全部实现晋星，其中 X 商务中心区和 X 特色商业区晋升为四星级，X 特色商业区和睢县商务中心区晋升为三星级，X 特色商业区晋升为二星级，走在了全省前列。所有 X 个县（市）在全省高质量发展考评中均排在前 X 名，持续保持了县域之间协调发展的良好态势。

四是我市区位、交通、教育、人力资源的优势。2016 年 9 月 6 日 X 高铁开通后，我市经济社会发展发生了很大变化，尤其是重大项目建设和招商引资工作变化比较明显。比如，2017 年全市新建 X 亿元以上项目 X 个，同比增长 X%；2018 年全市新建 X 亿元以上项目 X 个，总投资 X 亿

元，大项目数量创历史新高；2019 年全市新建 X 亿元以上项目X 个，总投资 X 亿元，大项目投资总额创历史新高。2017~2019年，全市实际利用省外资金分别完成 X 亿元、X 亿元、X 亿元，同比分别增长 X%、X%、X%。我市是人口大市、教育大市，拥有 X 所高校和一批职业院校，每年都能向社会输出一批高素质的各类人才，成为推动经济社会高质量发展的强大动力。

五是经济高质量发展的后发优势。近年来，各县（市、区）充分发挥后发优势，坚持以现代化标准和未来发展为目标要求，坚持干一件成一件，推动经济社会发展取得了令人鼓舞的显著成效。各产业集聚区高度重视高新技术产业发展，坚持以高新技术产业强链补链，引进落地了一批高新技术产业项目，高新技术产业初露端倪。前几天，通过观摩示范区便民服务中心建设工作，我们感觉耳目一新。示范区便民服务中心装修装饰完全符合环保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一网通办、最多跑一次等要求，助力经济社会高质量发展的后发优势明显。我们要看到这些优势、用好这些优势、发挥好这些优势，进一步坚定发展信心，在新一轮发展中继续保持跨越发展态势，实现县域经济高质量发展。

（三）清醒认识我市县域经济发展中存在的问题和不足。一是人均水平低。经济社会高质量发展更看重均衡发展、人均指标。我市人均水平低最根本的是发展不充分的问题。2019 年全市人均 GDPX 元，居全省第 X 位，仅为全省（X 元）的 X%、全国（X 元）的 X%，比全省低 X 元，比全国低 X 元。我市人均财力还比较弱，2019 年只有 X 市人均财政收入（X 元）高于全市平均水平（X 元），其余 X 县在 X~X 元之间，均低于全市平均水平。

二是创新能力较弱。全市研发经费支出占 GDP 比重 2016 年 X%，到 2018 年 X%，研发经费投入偏低。这是与我市经济社会发展程度相关联的，是与我市企业的发展质量和创新意识相关联的。企业研发机构偏少，创新载体不足，全市仅有 X%的企业单位有研发机构，企业核心技术攻关和持续创新能力较弱。我市每万人专利授权数比较少，2018 年我市每万人专利授权数为 X 件，比全省平均水平（X 件）少 X 件，分别比X（X 件）、X（X 件）、X（X 件）少 X 件、9.1 件、X 件。每年毕业的 X 籍大学生有 X 万多人，但每年接收回商大学生档案不足 X 万份，回商大学生中约 50％的又到外地就业了，同时我市本地培养的大学生留在 X 就业的也不够多，我们一直在失血。这说明 X 的吸引力还不够强，提供的就业岗位还不够好。三是投资的效益和质量还不高。目前，全市各产业集聚区亩均投入不足 X 万元，亩均税收 X 万元，远低于全省平均水平，粗放型发展现象较为突出。四是交通等重大基础设施还不适应高质量发展的要求。我市交通等重大基础设施建设还存在明显短板，对外交通严重滞后于经济发展，与周边地区的交通联系相对闭塞，省际间交通联系方式单一、通道较少，内部交通也不便捷，制约了县域经济持续快速发展。五是部分党员干部的思

想观念、工作能力亟待转变和提升。部分党员干部以开放加快发展的意识不强，舍我其谁的担当意识还有待提升，抢抓机遇谋划推进发展的能力有待进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施切实加以改进。

三、抓住关键，奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列 在今年 4 月份开展的全省县域经济高质量发展观摩活动中，X 同志代表 X 市作了典型发言，这是全省 X 个地市唯一一个市级发言；X 县、X 县接受了全省观摩，受到大家的一致好评。可以说，我市在前一阶段的县域经济发展中走在了全省前列。我们要进一步坚定信心、抓住关键、奋发有为，确保在新一轮县域经济高质量发展中走在全省前列。

围绕贯彻落实省委省政府推动县域经济高质量发展的指导意见，务必明确我市县域经济高质量发展的阶段性目标：到2025年，基本实现“三高四提五突破”，即：县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破，把全市 X 个县（市）建成产业先进、活力充沛、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。全市生产总值超 X 亿元的县（市）力争达到 X 个、超 X亿元的达到 X 个以上；财政一般公共预算收入超 X 亿元的县

（市）达到 X 个，其他县力争全部超 X 亿元；城乡居民收入差距进一步缩小；县域生态环境质量总体改善。实现上述目标，要重点实施“五大行动”“五大工程”，推动“四项改革”，健全“三大系统”，把全市县域经济发展提升到新的水平。

（一）加快实施“五大行动”，培育县域经济发展新优势。一是加快实施产业集聚区“二次创业”行动。要按照高质量发展要求，推进产业集聚区管理体制市场化改革。积极推行产业集聚区“管委会（工委）+公司”“政区合一+公司”、纯公司化等多种形式的管理运营模式，用改革适应发展，以灵活的体制机制提高政府投资效益，提升招商引资的质量和效益，提升社会化服务的效率和效能，进一步营造良好的发展环境。要建立科学的考核机制。要完善以亩均论英雄的工作推进机制，以考核的指挥棒倒逼产业集聚区高质量发展。力争通过 3~5 年的努力，工业用地新上项目亩均税收达到 X 万元以上，现有项目通过智能化改造、绿色化改造和企业技术改造亩均税收也要达到 X 万元以上，达到全省平均水平；新上项目按照全省颁布的新标准来核定投资强度和产出效益。要高水平做好新一轮产业集聚区规划修编。坚持高质量发展的根本要求，坚持质量第一、效益优先，进一步明确产业定位、发展方向、阶段性发展目标和工作重点，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，因地制宜、成链集群打造特色经济版块。依法清理无效和低效利用土地，通过“腾笼换鸟”

引进新项目、赋予新动能。加快落后产能和低效企业“腾笼换鸟”，为先进产能腾出环境容量和市场空间。要探索实施“飞地经济”。借鉴长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区先进制造业以及科研成果转化的先进经验，在项目落地和建设过程中，打破各县（市、区）、经济功能区等限制，利用规划、建设、管理和税收分配等调节机制，实现共享、共赢发展。

二是加快实施产业集群提速行动。以现有主导产业为基础，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局为方向，突出龙头企业带动，推进产业集群发展，到 2025 年，X 个百亿级产业集群力争主营业务收入全部超过 X 亿元，不断壮大食品、先进装备制造、纺织服装制鞋 X 个千亿级产业集群。目前，除了宁陵产业集群总量相对较小外，已有 X 个百亿级产业集群主营业务收入超过 X亿元，通过未来 5 年的快速发展，我们有信心、有能力实现这一目标。目前，除 X 产业集聚区税收达到 X 亿元，X 产业集聚区达到 X 亿元，其他都在 X 亿元左右，发展的质量和效益有待进一步提升。X 市要充分发挥好全省重要的化工产业园区的优势，坚定不移推进年产 X 万吨乙二醇、年产 X 万吨聚甲醛、X万吨醋酸酯等项目，以资源优势延伸产业链、提升价值链，推进煤化工产业链集群式发展，向价值链更高、生产安全更可靠、产业产品的价值链方向发展。同时要紧紧盯住粮食核心竞争力，矢志不渝地坚持引进具有国际国内影响力和市场网络的大型知名企业，推动面粉精深加工业做大做强。X 县要以印染产业园

为载体，加快纺织服装向附加值更高、价值链更高的成品发展方向迈进，力争实现产业集聚区主营业务收入超 X 亿元目标。持续推动招商引资向招商选资转变，强化与 X 集团的合作，引进更多优质项目落地发展。X 县要进一步发挥环保电镀产业园平台作用，吸引更多的高端产品、高端用户和创新型电镀企业落户，形成以生态电镀为引领的高端化、智能化、绿色化产业集群。同时要加快生态食品产业园发展，围绕豆制品以及副食品加工方向，推进食品产业集群发展。要促进工量具产业焕发出新的生机，推动更多制造业企业在 X 落户。X 县要适应市场需求变化，不断改善农资化工的产品结构，推动农资化工产业的整体提升和集群发展。同时，要依托 X 集团，大力发展生猪养殖和屠宰加工业，注重上下游产业链式布局，尽快形成集群效应，充分发挥带贫致富、促进城乡融合发展的作用。要抓住电子信息终端产品制造产业集群发展的机遇，注重培养、强化引领，力争形成新的产业集群。X 县要在金刚石制品、工业产品转化，大颗粒人工钻石的创新研发、生产，人工合成金刚石等方面持续用力，久久为功，延伸金刚石及微粉产业链，提升价值链，不断壮大产业规模，巩固提升生产地位。同时要不断壮大生物制药产业集群。X 县制鞋产业要在现有产能的基础上，通过创新以及设计研发机构的引入和鞋材市场的导入，引领制鞋产业从设计、到材料供应、到制作到包装、销售集聚发展。同时，依托 X 电子，努力在制造业精深加工走特精专之路上创

造出新业绩。X 县要坚持在制冷制造方面持续发力，坚持以科技创新为引领，围绕 X 制造、X 产业园，推动制冷产业零配件向高端化方向发展。同时，推动冷链运输制造业企业加快落户。X 区要紧紧抓住光电玻璃电子产业园即将投产的机遇，围绕光电玻璃，积极引进以玻璃为原料的产品加工企业，推动玻璃产品产业化集群发展。X 区要紧紧围绕健康产业发展，积极引进医药制造、医药物流、医药包材和体育运动、健身器材等企业，推动产业集群上规模、上水平。同时要加大对数字经济等新业态的培育支持力度，加强与北航合作，利用地理空间和数字经济对传统产业进行改造，力争在新经济发展中走出一条特色发展之路。示范区要聚焦先进装备制造新城发展，坚定不移加快新能源汽车及其配套产业园建设，力争实现新能源汽车生产基地和零部件配套生产的目标。同时要加快电子信息等新产业的培育发展。

三是加快实施现代服务业发展行动。坚持以枢纽经济为引领，以现代物流业和电商业为先导，加快推进现代服务业发展。在今年受疫情影响的情况下，我市邮政周转量增长X%，居全省第二位，全市电商产业保持了良好发展态势。各县（市、区）要依托“三环九放射”市域快速通道，完善集疏运网络和物流体系，推动物流业链式布局、集群发展。要紧紧围绕服务业“两区”构建新产业，发挥县城的引领作用，促进现代金融、中介服务等业态集聚发展，形成促进现代服务业加快发展的生态链，推动产业产品向中高端发展。目前，我们在产

业发展中遇到的优惠政策落实不及时、不到位等问题，都与中介服务不到位等紧密相关。要以县为单位制定未来五年的文旅发展规划，发挥各自的历史文化和生态资源优势，打造一批优质景点，塑造一批优质线路，创建一批国家（省）级乡村旅游、森林康养、生态旅游、体育旅游、中医药健康旅游示范基地。四是加快实施优势农业发展行动。要紧紧抓住粮食这个核心竞争力，在坚决扛稳粮食安全重任的同时，通过“四专”不断调整优质小麦品种的种植面积，扩大“四专”的范围，增强粮食就地转化能力，提高粮食种植效益，增加农民种粮收入。要持续在延长粮食产业链条上下功夫，不断提升粮食价值链，使粮食成为推动县域经济高质量发展的重要资源、重要支撑。要加快高效种养业发展，加快现代畜牧业发展步伐。要在精深加工方面持续发力。我们现在面临的最大问题就是农产品加工转化率比较低。各县要按照市里的统筹安排和统一布局，以高效种养业和绿色食品业转型升级“1＋6＋3”三年行动计划为抓手，制定好县域优势农业高效发展的工作方案，在市里统筹推进花生、辣椒发展的基础上，明确一批重点培育的优势农产品，以优势农产品的规模种植和精深加工，不断提高效益，增加农民收入。各县要依托自己的优势农产品招大引强，争取引进一批像 X 等有影响力和市场整合力、具有国际国内营销网络、研发创新能力强的食品精深加工企业落户，发挥市场培育、技术创新、装备投入的龙头带动作用，促进优势农产品尤其是精深加

工业加快发展，增强农产品转化率和市场抗风险能力。到 2022年，各县至少建成 1~2 个省级现代农业产业园；到 2025 年，X个以上的县争创国家级特色农产品优势区，每个县争创 X 个省级以上农业产业化龙头企业和 X 个“三品一标”农产品品牌。同时，各县要抓好高标准农田建设，稳定粮食产量、确保粮食安全。

五是加快实施创新能力提升行动。要打造引领高质量发展的载体，力争 2025 年 X 高新区、经开区以“一区多园”形式创建成国家级高新区、国家级经济技术开发区。要加快“双创”综合体建设和运营，X 个省级高新技术开发区要率先建成与主导产业相匹配的“双创”综合体并投入运营，积极引进“双创”团队，建立柔性人才队伍，在产品研发、技术升级、新产品孵化上创造条件，真正实现产业集聚区“二次创业”。要加快引导企业创立省级以上工程技术研究中心、企业研发中心、重点实验室，力争用 5 年时间使设立各类研发机构的企业达到企业总量的 20%左右。要加快异地孵化器建设，充分鼓励各县依托主导产业和科学院所建立异地创新孵化基地，多措并举加快发展。要积极鼓励 X 各职业院校，立足我市产业基础和特色优势产业，设立专业和教研机构，继续走好企业用工、学生培养、教学研一体发展之路。要大力扶持 X 农林科学院，力争创办成在国内有影响、在区域能够发挥重大作用的一流农业科研院所。

（二）加快实施“五大工程”，构建城乡融合发展新格局。

一是实施宜居宜业县城优化工程。持续强化中心城区的辐射带动作用。以建设美丽县城为目标，统筹推进新区开发与旧城更新，以文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体，不断优化城市的生产生活生态空间。继续以信息化和现代化的管理手段，优化县城的精细化管理。推动产城融合发展，支持具备条件的产业集聚区建设产城一体的新型城区。要用好新一轮国土规划编制的机遇，强化县城的龙头带动作用，真正把县城打造成县域经济高质量发展的龙头，打造成城乡要素融合的枢纽。到2025年，X 市常住人口超 50 万，各县城常住人口全部超 30 万。二 二是实施特色小镇和特色小城镇发展工程。各县（市、区）都要充分发挥自身自然资源优势和历史文化优势，坚持规划引领，抓住新一轮国土规划编制的机遇，科学编制特色小镇和特色小城镇产业发展、空间布局、基础设施、公共服务等“多规合一”发展规划。要立足资源和发展实际，统筹推进特色小镇和特色小城镇建设。特色小镇是具有一定资源禀赋或产业基础的综合体，是利用产业新培育起来，以产学研和生产为一体的新的小镇，区别于行政建制镇和产业园区，不具备行政区划功能，比如梨园小镇、工量具小镇。特色小城镇是具有自然资源禀赋、历史文化和产业特点的建制镇，具备行政区划功能。到 2025 年，各县都要建成像 X 龙港湾田园小镇、X 康养小镇等 2~3 个现代服务类、农业田园类特色小镇，建成像 X 芒山小镇、X 会亭镇、X 庄子镇等 1~2 个特定功能型、工业发达型、城乡融合型特色

小城镇，努力把特色小镇和特色小城镇打造成基础设施和公共服务设施向农村延伸、吸纳农村人口转移就业、带动城乡融合发展的重要载体。

三是实施美丽乡村建设工程。持续深化“千村示范、万村整治”工程，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，切实抓好 96 个省级农村人居环境整治示范村创建。继续实施“厕所革命”，真正把农村改厕打造成转变农民生活习惯、改善农村人居环境的民心工程。农村垃圾、污水要实现全收集、全处理，建立循环利用示范点，推动实现乡村林果化、庭院花园化。加强自然历史文化特色村和自然风貌特色村保护，各县都要明确一批自然历史文化特色村和自然资源特色村。持续推进“四美乡村”建设，全市每年创建 1 个“四美乡村”示范县（市），各县每年创建 2 个“四美乡村”示范乡镇、30 个“四美乡村”。

四是实施城乡基础设施互通互联工程。依托“三环九放射”，各县要完善以县域为单位的国道、省道、县道、乡道四级路网，进一步畅通县城到乡镇、乡镇到农村、城镇与城镇之间的道路联系，实现交通网络互联互通。配套建设物流和客运场站，按照客运零换乘、货运无缝衔接的要求，打造多式联运场站。各县要持续争创国家和省级“四好农村路”示范县。要强力推动城乡客运发展，推动城乡客运一体化运营，将客运网络深入到每个自然村，以县为单位形成网络，同时在全市形成纵向联系紧密、城乡一体化的客运网络。要深入推进“引水入商”工程，打造县域水源“四水同治”的网络体系。

要坚持电力先行，依托全市智能坚强电网总体布局，用好“引电入商”主供电网络，构建起支撑未来县域高质量发展的电网体系。要深入推进“引金入商”工程，进一步加快金融服务业在县域的聚集和发展。同时，要抓住未来的发展机遇，加快 5G网络建设。

五是实施城乡公共服务补短板工程。优化公共服务资源配置，推动教育一体化布局，优质资源向农村下沉延伸覆盖。推广 X、X 教育体制改革和整合资源的经验，在县城建有2～3 所寄宿制高中，所有乡镇建有 1～2 所寄宿制中学、2～3所寄宿制小学的基础上，增加乡村普惠性学前教育资源，每个乡镇办好 1～2 所公办中心幼儿园，中心村办好 1 所幼儿园和教学点。统筹推进城乡师资队伍，全面实施“县管校聘”。要强化在脱贫攻坚中形成的医疗服务体系，使村卫生室标准化建设持续向全部行政村推广。要积极推进农村民政事业发展，加强对留守儿童的关心保护，加大敬老院建设力度，加快补齐农村公共事业短板。

（三）推动“四项改革”，持续增强县域发展新动能。

一是推动要素市场化配置体制机制改革。要素市场的体制机制改革重在土地流转。要加快探索以乡镇为单位的集体建设用地上市工作，激活农村土地市场，解决好未来乡村振兴、县域经济高质量发展、农村产业发展钱和地的问题。建立金融向农村流动体系，用好国家脱贫攻坚、乡村振兴的金融政策，积极发展农村金融，支持农村信用社、邮储银行等金融机构在农村发展

壮大。搭建工商资本向农村流动的载体，通过土地流转、农业综合体和租赁等形式，建立人才和资本向农村流动机制。

二是推动扩权强县和行政区划改革。深化扩权强县改革，把省市项目建设、资金使用等部分经济管理权限，直接下放到县一级，进一步落实好 X 市级经济管理权限、措施和要求，探索下放以X 为主的部分市级经济管理权限。要适时推进区划调整，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、合村并镇，优化乡镇规模结构，对于常住人口 5 万人到 10 万人的重点镇，探索赋予县级经济管理权限加快发展。据统计，全市 5 万人以上的乡镇 X 个，除了 X的 X 达到 X 万人之外，其他乡镇都不到 10 万人。要积极推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。

三是推动城乡融合发展体制机制改革。深入推进农村土地利用综合改革、承包地“三权分置”改革、宅基地“三权分置”改革、集体产权制度改革，放活经营权，释放发展潜能，发挥最大效益。打通城乡要素流动通道，促进城镇资本向农村聚集。探索建立教育、医疗、科技、农业等领域城乡人才合作交流机制，推进城市工作人员定期服务乡村，加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。争创国家、省级城乡融合发展试验区，在更大范围内释放带动效应。

四是推动开放型经济体制改革。继续深化以行政审批制度改革为主要内容的“放管服”改革，实行外资企业准入清单制，抓好投资审批平台与市、县、乡政务服务网对接，实现一单规范、一

网通办，提高项目落地和建设的便利性。同时开展县域营商环境评价，以更科学的方法、更务实的措施、更深入的改革优化营商环境。抓住中央支持中西部地区申报综合保税区的政策机遇，创造条件，加快综合保税区申报，推动具有 X 特色的保税贸易发展，同步开展保税加工招商。鼓励我市优势企业借“一带一路”走出去发展，支持和鼓励国外先进的农产品加工业以及制造业落户我市发展。创新举办“中国·X 国际华商节”，使华商节成为我市对外开放的重要品牌。

（四）健全“三大系统”，加快构建绿色发展新体系。

一是健全绿色生态生产生活系统。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，加快打造山水湖田林草生命共同体，统筹构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，努力构建良好的生态屏障。以“一河七湖三湿地”为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，规划建设贯通全境的生态景观廊道。以“一带一网两环五区多廊道”为主要内容，扎实推进森林 X 建设，巩固森林城市创建成果，建设具有平原特色、豫东风貌的生态系统。推进绿色生产，深化产业集聚区循环化改造、企业绿色化改造，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。积极推进县域静脉产业园建设，提高资源、能源使用效率。倡导绿色生活，减少垃圾总量，生活绿色化，建设城市慢行系统，尽量减少机动车出行，构建步行生活圈。全面创建节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建

筑及绿色出行城市。

二是健全生态治理系统。生态系统治理、生态环境改善是县域经济高质量发展的根本要求，也是衡量县域经济高质量发展的重要指标。要坚持经济发展与生态保护同步推进，大力开展环境治理、生态修复等工作，持续保持良好发展态势。以实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”为抓手，着力抓好现代环境治理体系建设。抓好黄河故道生态廊道、市县内河水系治理，建设线性开放式绿道绿廊。开展产业集聚区污染防治第三方治理示范，推广工业污染地块“环境修复+开发建设”模式。全面实施农村大气污染、水环境污染和面源污染治理工程，建设绿色美好家园。做好中央生态环境保护暗访督察工作，不断提升我市生态环境保护工作水平。

三是健全绿色发展的保障系统。完善生态文明建设考核机制，强化指标约束和指标引导，建立一整套有利于县域生态环保的价格、财税、投资和土地政策，确保绿色发展。建立生态补偿机制，让保护环境的受益，损害环境的受罚。构建覆盖广泛的生态环境监测网络，健全区域间污染联防联控和环境应急联动机制。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态文明示范县。

四、坚持统筹推进，确保县域经济高质量发展见实见效 推动县域经济高质量发展是一项系统性工程，必须齐抓共管、统筹推进，将工作措施一步一步变成现实，努力推动我市县域经济高质量发展走在全省前列。

（一）加强组织领导。坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导。市级成立推进县域经济高质量发展领导小组，每个县（市）明确一名市领导负责联系和指导。市有关部门要制定配套政策措施，加强指导、服务。各县（市）要发挥主体作用，成立工作专班，明确责任分工，创新工作机制，狠抓工作落实。

（二）完善配套政策。完善转移支付制度，增加一般性转移支付，支持县（市）稳步提高财政保障能力，落实“三保”责任。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。积极盘活土地存量，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势，促进土地要素在城乡间有序流动。紧跟上级政策，结合X 实际，随时对县域经济发展情况进行评估，并适时调整目标任务和政策措施。

（三）优化推进机制。持续践行“马上办抓落实”9+1 工作机制，用好“三·五”基层工作日、重点项目联审联批周例会、城市重点项目建设周例会、服务企业五项工作制度等制度，发挥“12345”马上办便民服务热线体系作用，用务实管用的办法解决发展问题、凝聚发展合力。

（四）强化评价考核。完善县域经济高质量发展考核指标体系和评价办法，对重点开发区、农产品主产区县（市）实施分类考核、综合评价，增强考核针对性和激励导向。定期开展

推进县域经济高质量发展工作督导，确保省委省政府和市委市政府决策部署落到实处。

同志们，通过今天的会议，希望各县（市）能够在原有的基础上相互学习、共同提高，围绕新目标奋发有为，继续发扬干在实处、走在前列的精神，把县域经济高质量发展的各项工作抓实抓好。

在 X 县“四城同创”攻坚动员大会上的讲话

同志们：

今天召开全县“四城同创”攻坚动员大会，主要目的是：贯彻落实全市“四城同创”工作攻坚动员大会会议精神，进一步统一思想、明确目标、找准方向、压实责任，集中攻坚“四城同创”短板弱项，在全县上下形成齐抓共管强大创建合力。

刚才，大家观看了暗访专题片，X 县是我们共同的家园，从刚才曝光的短片可以说是乱象丛生，在座诸位作何感想?我不禁有四问，请我们各个部门，尤其是被曝光的相关责任单位下去开一个专题民主生活会，进行反思。

一是我们主动担当作为了吗?自己的责任田、自留地都被别人种了，不仅环境堪忧，安全隐患还非常多。

二是大家习以为常，真的不能治理了吗?对僵尸车、垃圾乱扔等存在眼不见心不烦的思想，无人过问。

三是我们有治理的标准与长效机制吗?各行各业都在推进标准工作法，有些就是一阵风，如何构建城市建设的长效良性机制，大

家要共同反思和研究。吗 四是体制内外有人为此付出了代价吗?体制内监督执纪执法存在不作为慢作为的现象该承担什么样的责任，大家都要用心、用情、用力、用智慧看好自己的责任田，不要等到查处、曝光的时候才来耕种，在全市四城同创攻坚大会上，X 县是被通报批评了的，希望大家知耻而后勇，尽力补足短板。下面我先明确几个具体事项：

一是每个分管县级领导要逐一到联系单位进行动员督战，按照“结对联创”标准完成任务，要像脱贫攻坚结对帮扶一样推进“四城同创”工作。

二是要形成梯次推动的工作格局，请远航同志牵头，“四城同创办”抓工作统筹推动，4 个创建专班强力推进各自领域的创建工作，县级各部门和相关乡镇（街道）联动推动落实。

三是创建工作要坚持“软硬两手抓、两手硬”，“硬”的方面要包装成工程项目纳入政府投资项目来推动，并积极争取专项债券资金，“软”的方面要通过强有力的教育管理引导来跟上，俗话说“文明是装出来的”，要让守文明形成习惯，切实让灵魂跟上身体，软、硬都要同向发力。下面，我再强调三个方面：

第一，“四城同创”是践行人民至上理念、推动县域治理现代化、提升城市核心竞争力的重要举措，务必高点站位、统一思想，进一步坚定创建的信心和决心 从历史发展来看：城市发展的历程，不仅是创造和集聚物资财富的历程，更是创造和积累文明成果的历程。从中央要求来看：2015 年中央城市工作会议后，下足绣花功夫精细管理城

市、创造城市文明，成为城市工作的重要方略，去年提出的老旧小区改造，主要目的是推进城市的有机更新。从先进城市来看：国内很多城市通过“多城联创”深层次解决“城市病”、提升宜居度，让文明成为无形竞争要素和重要资本，在此次疫情防控中，杭州、苏州、深圳、成都等城市反应快、出手准、韧性强，管理水平高，智慧化程度高，经受住了疫情考验。

一是意义特别重大。“四城同创”的四项全国性荣誉称号是衡量一个城市发展状况最具价值的城市品牌。它集中反映了一个城市的经济发展水平、社会文明程度和综合环境质量。从政治层面看：“一城抓总，四城同创”，是 2017 年底市委 X届 X 次全会提出的重大部署，市委 X 届 X 次、X 次、X 次全会进行了持续深化和强调。X 月 X 日攻坚大会上，X 书记又对 X大主城区以外的 X 个县（市区）做了进一步的工作部署和责任要求，我们必须将其视为一项重大政治任务，充分发挥“大县有大作为”作用。从机遇氛围看：去年 X 月，市委、市政府组建“四城同创办”统筹全市创建工作以来，掀起了一场“全民动员、全民参与、全民共享”的“四城同创”思想风暴、认识风暴和行动风暴。X 县也先后成功创建为第四届四川省文明城市、省级卫生城市、国家绿化模范县、省级环境优美示范县，全省旅游标准化示范县，并成功入选“中国最具价值文化遗产旅游目的地城市”。因此我们务必要审时度势善抓“四城同创”的窗口机遇，完善基础设施、改变城镇面貌、提升公民素

质，进一步推进好创建工作。从目标定位看：“四城同创”的工作指标要求与我们 X 县实现“三个创建”目标，写好“山水城文人”几篇文章，是一脉相承、有机契合的，同步推进“四城同创”工作任务与发展目标，是两不误的好事。我们已经逐步摸索和形成了一系列行之有效的工作机制，也积累了十分丰富的经验。同时全县广大群众对建设美好家园的共识已经形成，已经掀起了一场“工作补短”和“文明追赶”的新高潮，美丽X 县新风尚正在形成。

二是变化有目共睹。一是部门协作配合更密切。工作开展以来，全县迅速成立创建专班，集中抽调专门力量，围绕创建“堵点”、迎检“痛点”抓调度，形成了梯次推动的工作格局，各方面力量得到了有机整合，创建工作从过去的“九龙治水”向“同心用力”转变，整体效果明显呈现。二是城市整体面貌更和谐。坚持以“小切口”推动“大战略”，聚焦路不平、灯不亮、卫生差、设施缺等群众身边小事，通过强力集中整治“脏乱差”、清除“噪堵污”等城市乱象，“以街为市、乱摆摊点、占道经营、出店经营、占道作业”得到了有效遏制，当前摊位归市、车辆归位，城市面貌持续向好。三是群众精神素养更提升。全县以“整治不文明行为”为突破口，从整治乱停乱放、纠正行人乱闯红灯、乱穿马路等行为做起，用鲜活例子加强对群众的教育引导，群众普遍受到触动，“做文明人、创文明城”的氛围进一步形成。

三是差距较为明显。省文明委将于今年 8 月，组织第三方暗访测评省级文明城市，留给我们准备的时间也就只有两个多月左右，X 县省级文明城市测评得分排名靠后，对照测评体系，示范点位达标率还不够高，群众应知应会的掌握还有差距，可以说形势十分严峻、竞争异常激烈、时间非常紧迫。6 月 2 日，2020 年首期《阳光问廉》曝光了“四城同创“退菜还林中梗阻、北客站虚假志愿服务、地下停车场脏乱差”三个反面案例，发映出当前基层干部对四城同创工作在认识和落实上仍然不到位，各单位必须要总结此次阳光问廉的经验教训，举一反三，认真履职，持续发扬“说了算、定了干、干就干成、干就干好”的工作作风，聚焦之前暗访期间发现的问题，再搞一次自查“回头看”，高标准整改，确保暗访问题整改到位、不反弹。

第二，“四城同创”是一项指标众多、专业性强、任务艰巨的系统工程，务必目标明确、找准方向，进一步采取强有力措施大马力推进市上“四城同创” 实践证明：氛围是“比”出来的，办法是“逼”出来的，成绩是“拼”出来，环境是“管”出来的，只要下定决心，方法科学合理，“四城同创”大有希望、定能成功。我常说干工作必须要讲方法，四城同创的最有效方法就是“对标补短”，也就是“对标工作法”，无论是什么城市创建，它都有一套指标体系，这 个指标体系就是“指挥棒”，就是努力方向，绝不能抛开

评价体系，自己搞自己的，这就相当于学生高考答卷一样。为此，要实现今年的“四城同创”目标，必须坚持目标导向、问题导向，出实招、抓具体、铁腕推，一一对应、一一达标，全力补齐测评扩分点。具体来讲：

一要以增强城市内涵为目标，全力确保省级文明城市复查验收名次大幅提升。要营造好“三个环境”：一是努力营造安定和谐的社会环境。深化“放管服”改革，规范行政服务中心运行，强化行政效能监察，促进行政工作规范化、制度化。加强党风廉政建设，严格执行“十严禁”“十不准”规定，坚决纠正行业不正之风，努力以一流的党风政风创造一流的发展环境。推进依法治县，扎实开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，真正让广大群众有安全感，打造平安 X 县、和谐 X 县。二是努力营造优质规范的服务环境。全县各行各业要按照省文明城市的要求，树立品牌意识，完善服务标准、服务内容、服务程序，努力打造一批人性化、亲情化、个性化的服务品牌，扩大社会影响，塑造行业形象。大力整治“群众最不满意的十件事”，广泛开展文明进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，着力打造文明城市品牌，树立文明 X 县新形象。三是努力营造健康向上的人文环境。加强思想道德建设和精神文明建设，开展各种公益文化活动，丰富群众精神文化生活。以全面提升市民素质为核心，组织好“文明

村镇”“文明单位”“文明校园”“文明家庭”“最美家庭”等评选活动，着力培育市民的文明意识和城市意识。大力发展社会事业，着力解决好上学难、看病难、住房难、就业难等现实利益问题，让人民群众通过创建活动享受到更多的物质文化成果，不断提高生活品质和幸福感。

二要以提升城市形象为目标，全力争创国家卫生城市。要在三个方面持续发力：一是在完善城市功能上持续发力。严格对照“创卫”标准，城区主次干道、街道社区的垃圾收集设施该增加的要增加，该更新的要及时更新；对城市公厕、各农贸市场要进行维护，做好常态化疫情防控，特别是冷链物流方面，要加强规范管理；加快城区污水处理能力和生活垃圾处理能力。二是在强化城市管理上持续发力。改善城市面貌，建设是前提，管理是关键。要按照环境卫生属地管理和责任部门主抓的要求，持之以恒地深入开展“垃圾进箱、车辆进站、广告进栏、摊点进市、活动进场”等城市洁净行动，强力推进市容市貌整治、交通秩序整治、公共秩序整治、市场经营秩序整治、公共卫生整治等五大整治活动，落实环境卫生门前责任区制度，彻底清除卫生死角，重点解决城市“脏乱差”问题。当下，各地都在大力发展地摊经济，中央文明办也明确表示，在今年全国文明城市测评指标中不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。相关部门要规范管理，因地制宜一摊一策、一巷一策，主动建立健全摊点摊区设置引导、摊主清洁卫生责

任、群众投诉现场快速处置等管理机制，维护良好经营秩序，让群众摊位成为文明小景观（三桥北城头已经形成了夜市，城管局要规范指导，并加紧规划完善垃圾收储运输、厕所等配套设施）。三是在提高市民素质上持续发力。当前，一些市民的卫生意识还不强，一些不良陋习和不文明、不厚道行为，严重影响城市环境，损害 X 县城市形象。我们要继续深入持久地开展文明卫生教育活动，不断增强市民的社会公德意识和城市主人翁意识，着力培养一流的市民素质、打造一流的城市环境、构建一流的社会秩序、创建一流的服务水平，为创国家卫生城市营造良好的人文环境。

三要以彰显城市魅力为目标，全力创中华人民共和国成立家森林城市和省级园林城市。要抓好“117”：一是编制实施“一个规划”，即规划编制实施城市绿地系统。坚持绿规与城市总规同步推进，高起点、高标准编制城市绿地系统规划，重点抓好公园广场、小区开发地带和新区的绿化规划工作。严格执行城市绿地系统规划，坚持“绿规一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，维护绿规的严肃性和权威性。二...

第二篇：在四城同创工作推进会上的讲话

文章标题：在四城同创工作推进会上的讲话

(2007年5月17日)

同志们：

今天，我们召开**交通系统“四城同创”工作推进会。今天的会议，是继3月底我们召开**交通行业“四城同创”工作动员、部署会之后的又一次再动员、再部署的会议。会议的主要任务是：传达贯彻市委、市政府关于“四城同创”工作有关重要精神和总体部署，进

一步动员全市交通各单位、各部门和广大干部职工积极行动起来，为**“四城同创”作贡献。刚才，善玲主任就交通系统推进“四城同创”工作作了具体安排和部署；铁路、航空、道路客运以及公交、出租车等方面的代表介绍了各自开展“四城同创”工作的好做法和下步打算；等一会，市文明办的领导还要提要求。下面，我强调几点，供同志们回去贯彻时一并参考。

一、统一认识，增强推进“四城同创”工作的责任感和使命感

市委、市政府提出，用三年左右的时间举全市之力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市，这是一项重大的战略决策与部署。此前，市里已调整、充实了**市精神文明建设指导委员会，由市委书记任主任、市长任常务副主任、各分管市领导为副主任、市直相关部门负责人为成员，统一领导“四城同创”工作，说明市委、市政府对这项工作的高度重视；4月10日，市委副书记胡曙光在全市“文明过马路”活动动员会上，又不无忧虑地说：在全国副省级城市中，已有6个城市实现四城创建目标，11个城市已拿到三个创建牌子，**目前只拿到“国家园林城市”一块牌子，面对落后局面，如果还不下决心推进“四城同创”，**将会在新一轮城市竞争中处于不利地位。这又说明了“四城同创”工作的紧迫性。因此，我们要进一步提高认识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，不断增强推进“四城同创”工作的责任感和使命感。

第一，积极参与“四城同创”工作是对每一位**市民的普遍要求。城市的兴衰与荣辱，联系着每一位市民。城市建设得越好、对外知名度与美誉度越高，市民生活的质量就越高、自豪感也会越强；反之，脸上也会没有光彩。开展“四城同创”工作，既是为民创建，也是创建为民，必将对我市经济社会的发展、城市综合实力与竞争力以及美誉度的提升、市民生活质量与环境的改善产生深远影响。试想，如果一个市民连他生活的城市都不热爱、都不积极地去建设、都不自觉地去维护她的文明形象，那他就不配做这个城市的市民。因此，作为830万**市民中的一员，我们有责任、也有义务去积极地参与城市的每一项建设，去为城市经济社会的发展献策出力，这是对每一位市民的普遍要求。

第二，交通系统推进“四城同创”工作是全市“四城同创”的重要组成部分。交通行业点多、线长、面广，每天要接待数以万计的中外客人。客人来**，最先接触的是我们的机场、火车站、长途汽车站；客人在**，每天只要出行就会选择我们的公交车、出租车等交通工具。交通窗口行业和单位实际上就成了城市的脸面和城市形象的名片，广大交通职工就成了城市文明形象的代言人。如果我们的道路设施建设得很完善、快捷畅通，我们的车站、码头等服务设施和环境很舒适方便、非常整洁优美，我们的从业人员素质很高、服务态度很好、服务质量很优，都会给客人留下深刻美好的印象。反之，城市的形象就会大打折扣。市领导在通报全国创文明城市工作时介绍，去年长沙市在全国文明城市检查验收过程中，就是因为一台出租车的司机不知道创建的相关情况而被扣掉一分，而影响了长沙的“创城”工作。另外，大家还要知道，全国文明城市、卫生城市的检查验收通常采用“随机抽查”的方式进行。检查人员就是坐公交车、坐出租车了解情况。因此，交通行业做好“四城同创”工作，它的重要意义是不言而喻的。

第三，交通系统推进“四城同创”工作是交通行业自身和谐发展的内在需要。构建**和谐交通，就是要构建使广大人民群众的交通需求得到满足、让广大人民群众对交通部门的服务感到满意的交通，就是要构建“社会受益、安全通畅、便捷高效、诚信友爱、法治有序、环境友好”的交通，它必须建立在交通基础设施建设大提速、交通行业管理大突破、交通服务水平大提升的基础之上。市委、市政府强调推进“四城同创”工作，其目的也是通过全市上上下下、方方面面的共同努力，使城市管理更加有序、城市功能更加完善、城市形象更加靓丽。因此，二者是互为促进、相辅相成的。我们正好以“四城同创”为契机，把交通各项工作向前推进一大步，把交通服务经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众方便快捷出行的能力提高到一个新水平。所以说，交通系统推进“四城同创”工作是交通发展的内力使然，是交通行业自身和谐发展的内在需要。

二、明确目标，全面推进交通系统“四城同创”工作

“四城同创”工作是一项全局性的系统工程。各单位、各部门和广大干部职工要以主人翁的姿态，投入到这一重大战役中来。要联系行业实际，明

第三篇：“三城同创”动员大会上的讲话

文章

来源 莲山课

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“三城同创”动员大会上的讲话

同志们：

会议开到现在三个小时了，最多占用大家十分钟的时间。（掌声）

第一句话，对与会的同志，表现出来的高素质，表示感谢！（掌声）

在我们这个会场上，充分表现出来：第一，大家的这种专注。整个的会场，大家在非常专注、安静的环状态下，认真的参加和聆听这个会议，基本上没有手机控。咱们好多的会场上，开会的时候 没人听会，在玩儿手机，在我们这个会场上，基本上没有人弄手机，听得都非常的认真、非常的专注，非常的专心。第二个特点是大家表现出来的热情。就是我们的掌声，一浪更比一浪高。（掌声）第三个特点就是大家表现出来的这份坚持。三个小时啊，上边要求开短会，少开会，因为我们这个会是油地共建三城同创，我们把几个会议融合到一起，三个小时是一个很长的时间了，今天天又冷，为了表现出精、气、神，有的同志又穿的非常少。但是，坚持下来了，尤其是今天邀请到会的十几位老同志、老干部，一个也没有提前离开会场，而且中间出去方便的都很少，大家给我们这些老同志们，老领导们一个掌声。（掌声）

我们的核心团队，在前排坐着的这四个核心团队，我大概地数了数空位子，一共是十个空位，总共占了我们核心团队的不到百分之五，我们整个会场参加会议的同志，离开会场的不到百分之八。所以我们xx人、我们油田人，有这么一份坚持的精神，有这么一份耐心，我们就将无往而不胜。（掌声）

对大家这份坚持，这份专心，这份耐心、这份热情表示感谢。

第二句话，就是油地融合。刚才袁书记、石总代表油田代表矿区，围绕着三城同创、油地融合，讲了非常好的意见，让我们用掌声表示感谢。（掌声）

我们今天，不仅台上融合，台下也融合，台下有很多穿红衣服的，都是油田来的同志，而且这些同志，始终也展示出来我们石油工人的这份组织性、纪律性和严肃性，始终坚持在这里认真的参加会议，和我们地方的同志溶为一体。

这里边还有一个小故事。本来我想这个会议定在二月二，二月二龙抬头，是一个好日子，昨天是二月二。后来生辉书记和好乾同志在和油田同志接洽的过程当中，就建议说，田书记，你在运河区老是二月二开会，今年在三月三开还要好，我说为什么？说你看，二月二是龙抬头，就光龙抬头，三月三会是“龙凤成祥”、“龙飞凤舞”。（掌声）

因为在运河区只有一家，到xx现在是政府和油田两家，而且两个三，一个三是黄总提出来的“三个融合”，还有一个三是咱们提出来的“三城同创”，你看三个三都占齐了。（掌声）

所以 我们选了个好日子，推进三城同创，推进三个融合。

第三句话，就是几位领导都讲到的，我们要共创全国文明城，共创全国卫生城和园林城。

第一步我们今年创省级，在外地现在有xx村，如何让我们xx有北京村、有天津村、有沧州村、有石家庄村。如何做到这一点，刚刚张市长讲的非常的详细非常的具体，既有重点，也有细节。我想用一句非常形象的话来描述，什么是三城：树绿、水清、空气好；鸟语、花香、人宜居。如果我们xx能达到这两句话的话，xx“三城同创”的目标，我们xx有外地村的目标就可以实现。

最后一句话，刚才四个团队的表态，都体现“三城同创”具体举措。我讲“四联并重”（时间关系不展开讲了）：

第一个联是干群联心。

干群一条心，黄土变成金，群策群力，众志成城；通过网络，通过群众路线教育实践活动，已经在联心。

第二个联是油地联合。

油地一家亲，骨肉连着筋。兄弟同心，其利断金。最后我加上一句话：油地融合，阿弥陀佛。（掌声）只要我们油地完全联合到一起，完全融合到一起，就没有办不成的事儿，就没有办不好的事儿，也没有办不了的事儿。

第三个联是政企联手。

政府是这只有形的手，企业是这只无形的手，如何让这只有形的手更好地为这只无形的手创造好环境，提供好服务，让有形的手发挥好有形的力量，让无形的手发挥出无限的力量。

第四个联是内外联动。

习总书记2月26日，主持京津冀协同发展工作汇报会上的讲话，这是xx发展的一个大机遇，xx工作室给我们策划的就是要吃北京的粮，要下xx的金蛋。下来我们围绕着内外联动，围绕着扩大开放、招商引资，和北京和天津要建立组织对接、政策对接、资源对接、人才对接、文化对接、环境对接，产业发展的对接，特别是大石化，千万吨pX乙烯等大项目，包括房地产，策划园林，都要和北京对接。对接的大前提，就是我们首先要有一个好的环境、好的空气、好的基础设施、好的服务。这样我们才能让更多好的项目进入xx，让更多的人喜欢xx。让我们xx人首先留在xx，我相信，我们今天的“三城同创”会，为我们“油地融合”、“三城同创”拉开了“十月突破”新的序幕。

最后，预祝大家在“三城同创”、“十月突破”当中，身体健康，精神愉快，谢谢大家！（掌声）

文章

来源 莲山课

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第四篇：城市建设项目百日攻坚四城同创推进会讲话

城市建设项目百日攻坚四城同创推进会讲话

我们在去年的X月份和X月份分别召开了两次全市城乡规划建设管理工作会议，X月份的会议对“六项行动”、“四城”同创工作进行了动员。两次会议以来，我们围绕“要建设一个什么样的X”“怎么建设X”进行了进一步思考。今天的会议，就是想通过对我们理想中X的描绘，激发大家共同参与建设X、改变X的积极性；通过“六项行动”“四城”同创的深入推进，通过大家正面的引导、宣传，不断提升城乡规划建设管理水平和城市形象，最终实现城市建设品质与市民文明素养同步提升。

一、我们要建设一个什么样的X？我经常在思考，X城市之魂在哪里？很多人都谈到，现在一进入X，最主要的感觉是这个城市比较干净，可是没有一个人说X城市建设得还不错。

所以要反思，我们要建设一个什么样的X？要如何讲好X故事？我们各级领导干部能为X人民留下些什么？X这样一个皖北地区的平原城市，一定要打造特色、打响品牌，建一座会讲故事的城市。所以今天我要围绕“品质慢城、乐居X”跟大家作一个交流。

（一）所谓品质，就是要建设一座有温度、有情怀、有气质的城市。

一要解决谁来建设X的问题，打造有温度的城市。如何才能让我们的城市有温度？我觉得要有一帮发自内心爱X的人，带着这份情感建设城市。在座的各位同志，包括分会场的同志，你们有没有把自己工作的地方当成自己的家来用心规划、建设？为什么政府大院多少年都是冷冰冰的，你们自己家里的小院却那么温馨呢？主要是因为大家没有带着情感投入其间，所以我们建的只会是硬梆梆的马路、冷冰冰的建筑，栽的只会是干巴巴的树，没有品质可言。只有大家发自内心想建设好城市，才能生发出温暖。

二要解决为谁建设X的问题，打造有情怀的城市。我们在X年的政府工作报告里讲过，要“让人民看得见碧水，望得见蓝天，记得住乡愁”。什么是“乡愁”？总书记说：“乡愁就是你离开后还很想念”。我们经常说，X是谁的X？答案是：X是X人的X；那么谁是X人？答案是：心里有X的人就是X人。所以我们要做的就是为所有X人打造一座精神家园，让所有X人都能找到对于家乡独特的归属感与自豪感；让所有已经离开或者将要离开的X人，会不时想念。当然，有情怀的城市一定要让百姓参与到建设中来，在做项目建设时，要广泛征求当地群众、基层干部和“两代表一委员”三个层面的意见。

二要解决为X建些什么的问题，打造有气质的城市。人的气质从何而来？有些老板开着奔驰宝马，穿着名牌，那是有气质吗？最近网上说有一批富二代在国外，奢侈炫富，别人都瞧不起。对一个人来说，对一个个体来说，腹有诗书气自华，有知识和没有知识不一样，有文化和没有文化不一样，当然也不是说学历越高越有文化。X老百姓老是说我们以前有那么多的好东西，现在都找不到了，有些好的东西我们丢掉了，有些好的机会我们错过了，丢掉的和错过的东西永远也找不回来了。所以，希望各相关主管部门认真分析，未来X的城市之魂在哪里？希望我们现在做出来的每个建筑都能经得起历史检验，都能成为作品，而不会留下遗憾。在几次大会上也都跟大家说，大家在任上干成一件事情不容易，踏踏实实、尽心尽力地干好，哪怕未来你退休了，哪怕你不在X生活了，再回来看的时候，你不会觉得窝心，更不会挨骂。

（二）所谓慢城，体现的是老百姓的生活品味和一种绿色健康的生活方式。

一要体现百姓的生活品味。我们是皖北平原的县级城市，整体上以农民为主，皖北的生活节奏、县级的生活节奏、农民的生活节奏，总体上是比较慢的，城市建设要适应老百姓的生活节奏，不宜非搞得跟大城市一样。如果一个城市高楼林立，会让人感觉到很压抑，而如果我们能够降低容积率，增加绿地，降低城市的建筑密度，心灵的空间自然就出来了。所以，现在我们各类开发项目的容积率从X.X、X.X，甚至X、X，降到了X.X左右。

二要体现城市的建设理念。大家要思考怎么样把慢城的理念渗透到城市建设的方方面面。我们讲“水生态、绿文章、慢生活”，实际上就是围绕“慢”展开的。水的文章，就是要把所有水系项目重新收拢起来，做成水系景观项目；绿的文章、慢行的文章，就是要把所有城乡的道路项目抽出来，做成一个绿道项目。设想有一天，我们能从X的任何一个地方骑自行车出发，沿着我们的慢行系统，到达每一个乡镇，这样的系统，这样的城市，在全国恐怕也不多见。把水的文章、绿的文章、慢行系统的文章做好，这就是我们城市建设的核心理念。希望大家认真琢磨“水生态、绿文章、慢生活”这九个字，不在乎这九个字有多精准，而在于这九个字能不能渗入我们每位城市建设者的心里。

三要体现产业的发展方式。绿色健康的生活方式，是慢城的基本要求，但需要有绿色健康的生产方式作为支撑。我们的产业在发展过程中，要对接这种理念。

一产方面：要围绕现代生态农业做文章。很多同志应该会对《舌尖上的中国》里的屋顶菜园记忆犹新，这是对生态农业与海绵城市结合的有益尝试，也是对慢生活的生动诠释。而对于X来说，我们提出要创建省级现代生态农业产业化示范市（县），创建的标准包括产品、企业、产业几个方面，我们要从哪里选取突破口？这里我不作过多要求，请各乡镇因地制宜，自己去谋划。

二产方面：X书记提出，循环经济本身就是一种绿色健康的生产方式，不但要在工业领域体现，在城市建设领域，也要在全国树立标杆，其他人做不了的，国家提倡的，我们先行先试，包括垃圾的分类处理等等。我们要旗帜鲜明地打响循环经济品牌，挺直腰杆发展我们的循环经济。对于别人的质疑，我们唯一的路子就是把这个产业做得高端大气上档次。其他传统产业，也要转型升级、提质增效，比如把食品、保健品产业打造成营养与健康产业等。

三产方面：目前，X三产的整体层次比较低，以前从X开会回来，经常看到有很多X人到太和、到X去吃饭，听说现在不仅是去吃饭，科技馆、海洋馆、万达广场，甚至包括太和新开的韩式汗蒸，都有大批的X人去体验。这些都是我们的短板，都应该成为我们谋划项目的方向。包括旅游，我们的服务业发展不起来，应该说与人少有很大关系，如果能够通过各种旅游把人留下，三产服务也自然也就发展起来了。这些产业的发展与我们的慢城建设息息相关，一定要让他们紧密联系起来。

（三）所谓乐居，就是要让老百姓生活得舒心，感受到幸福。

我们在“十三五”规划里提出要打造“活力X、幸福X”。要让老百姓生活得舒心，感受到幸福，不是我们东一榔头、西一棒槌，今天修个公园，明天建个广场，他就能幸福；不是我们逢年过节拿两百块钱，拎两桶油去慰问一下，他就能幸福。从城市建设的角度说，是要防止走入“麻袋绣花”的困局。而我们现在干的恰恰是这个事。建个公园、小游园，边上乱哄哄、脏兮兮，你们觉得好看吗？一条道路，搞一截子白改黑，好看吗？配套吗？就像在一个乞丐身上穿件西装一样，能好看吗？这样的城市能让老百姓乐居吗？所以，当前城市建设的重点就是要通过“六项行动”“四城”同创，迅速改变X城市的本底。为什么我们要搞“百日攻坚”？因为靠传统的工作方法搞建设，X城市是没有前途的。

所以，每位同志都要有强烈的紧迫感、危机感。这一轮新型城镇化政策机遇过后，拉大了差距，未来的城市肯定会分层。所谓乐居，就是要按照文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市的标准，全面推进建设，以建保创，以创促建，迅速改变X城市的本底。我们现在的任务不是大规模搞开发，而是搞基础设施建设，要补短板，迅速把基础设施完善好。

一要围绕“文明城市”要求，广泛宣传发动。要行为文明，包括引导市民遵守“十不准十严禁”等；要乡风文明，包括倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法等良好乡风民俗等；要社会文明，引导企业各类主体互帮互助，同舟共济。

二要围绕“园林城市”要求，加快补齐短板。要按照“X米见绿地、X米见游园”的标准，加大建设力度。一些小游园，各乡镇街道要自己去谋划，动员老百姓拆迁，你们拆好了，我就建。园林城市建设最核心的在绿地，省里面的标准是X%，我们是X%，要围绕补齐短板，深入调研、摸底，谋划项目，做到心中有数。

三要围绕“卫生城市”要求，系统开展工作。卫生城市不是除“四害”、建厕所，而是包括环境卫生、生态文明、食品安全等方方面面，是一个全面系统性的工程。环境卫生怎么样？小摊小贩清理了没有？健康卫生做得怎么样？生态乡镇创了没有？跟“四城同创”结合点找了没有？

四要围绕“森林城市”要求，创设园林景观。畅想未来的X，城区X平方公里建好以后，东边是森林公园，北边是湿地公园，西边是明珠公园等，南边可以在陶庙、颍南也搞一个森林公园，一个森林环绕的城市，你们觉得舒服不舒服，好不好？如果觉得好，就照这个干。森林城市不仅是城区周边，“十三五”期间我们有八条县道升级为省道，要结合这个项目建设计划，把两边各X米的绿化搞好，要把“两湾”湿地建好，从X骑个自行车，就可以到“两湾”湿地，这是另外一种田园的风光，另一种森林，未来还有彩叶树等等。

森林城市是“四城”同创里边抓得比较好的，推进的力度还是比较大的，但是落实还不是很到位。森林城市创建，不是植树造林，要有园林景观的概念，要有设计的概念。就是栽树，也不能只栽一种树，独木不成林，讲的不是一棵树不成林，而是一个单一的树种不成林。一大片杨树能好看吗？全部换成一种楸树、柳树，或者女贞，行不行呢？又错了。希望大家认真思考，一定要增加树的品种。我为什么关心植物园建设，因为它有X多种树，就是希望它能起到示范作用，未来的曹田沟、界亳河都要这么干。

希望各乡镇增加一些乡土树种，比如楝树、椿树、泡桐等，这些才是看起来最好看的乡土树。希望经过X—X年的创建，使X的树木更多，比例更加平衡。如果这么描绘未来的X，能够实现目标的话，她是不是一个乐居的城市呢？我想应该是的。我理想中的X，应该是这样一个X。

二、怎么建设X？（一）围绕“三位一体”总体布局，统筹规划，完善体系。

去年的两次城建大会重点跟大家分析了我们的规划存在的理念落后、水平不高、体系不全、管理不严等方面问题，应该说，大家通过谋划“十三五”，规划意识有所增强，规划水平有所提升，但规划体系还不够完善，既包括城市建设规划，专项规划、控规，也包括集镇规划、美好乡村建设规划。去年X月份，听过一次乡镇“十三五”规划编制情况汇报，情况不是很理想。希望各乡镇党政主要负责同志发挥好乡镇建设设计师的作用。我在畅想X的未来，你们也要畅想你们乡镇的未来，你能把你的乡镇建设成什么样子。

一要加快产城融合。X书记提出要打造生态之城、健康之城、创新之城、智慧之城，实际上也是结合我们的产业基础提出来的，目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。

二要加快城乡融合。XX.X平方公里，人口X.X万，只有周边县市的三分之一、四分之一，所以X完全有条件实现城乡一体化发展，这是未来X最大的特色。一定要继续坚持精品城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”的思路，持续推进城乡融合。我们是全X市唯一的美丽乡村建设整县推进试点，要以此为契机，加快集镇建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。各乡镇也要认真谋划，围绕“品质慢城、乐居X”，你们能做什么？围绕“六项行动”“四城”同创，你们能做多少？

三要加快产镇融合。我们在今年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类乡镇：支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇改造，打造商贸重镇，这次商投公司和农发行搞了X个亿的商贸项目，有的乡镇就没有对接上，这么好的项目，有钱都不会要，有钱都不会花；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打造生态美镇。最近秸秆禁烧，抢收抢种，大家又全种的玉米，结构调整，不能种点别的吗？那什么时候能打造生态美镇呢？明白告诉大家，种小麦、玉米，我是不关心的，绿色原粮也不予奖励了。各位乡镇的同志一定要强化项目区的概念，认真思考，深入谋划。美丽乡村建设，市里制定了“X”方案，大家要认真研究，充分发动群众参与，坚决控制农民违法建房，科学引导村庄布局，积极谋划推进项目。“X”是一个整体，和“六项行动”“四城”同创是一样的，反复强调你们一定要一条一条对照，如果乡镇正职连“X”方案的内容都记不住，就是不称职的。

（二）围绕“百日攻坚”行动计划，加速建设，合力攻坚。

政府工作报告将今年定位为“落实推进年”，市委、市政府安排工作一口唾沫一根钉，不会改变思路的。现在，我们要钱有钱、要项目有项目、要土地有土地，人也不缺，但是项目落地慢、推进慢的问题普遍存在，虽然反复调度，但效果不明显。问题出在哪？就出在我们相关系统的人员身上。人的问题表现为思想问题、作风问题、能力问题。市委正在部署整治“机关病”，尤其在城建系统，不少干部患上了“能力病”和“作风病”，这两种病相互交叉感染，致使整个系统推诿扯皮成风、拈轻怕重成风、消极应付成风，既不敢为、不会为，又不善为。不可否认，在这个系统内，有一部分同志在默默无闻、踏踏实实干事，推进了一些工作，但整体形象没有改善。因此，经过认真研究，市委、市政府决定在全市范围内开展城市建设项目“百日攻坚”行动，其他领域参照执行。

一要加快项目进度，集中解决突出问题。这里围绕工作机制讲四句话：一是每个项目每天召开项目分析会。每个重点调度的项目，包联领导每天要利用X小时以外的时间，早上X点之前或者晚上X点以后，召集项目涉及单位，深入项目建设现场，不是办公室，不是会议室，进行项目分析，针对存在问题，引导涉及单位充分沟通、认真梳理，力求问题在一线解决。对于部分推诿扯皮，不愿意认领责任的，分管领导把握，必要的时候进行电视问政。对分析会召开情况，通过“今目标”平台，每天向徐书记和我报告。这里强调一条，最近的征地拆迁，一个是企业的问题，一个是门面房的问题，最突出的就是小厂小作坊。对这些小厂小作坊，由工商、税务、环保、安全、市场监督、消防、国土、规划、市容、公安等部门联合查处，依法强拆，形成氛围，破除相关街道、相关指挥部、相关工作组，特别是企业等待观望的问题。

二是每周召开一次现场观摩会。

每周分别选取本周内进展较快和推进不力的典型项目，由徐书记或者我带队，现场观摩点评，雷打不动。对推进不力的项目，责任单位“一把手”要针对推进中存在的问题、计划解决的措施、下周拟取得的进展进行现场表态，加快项目落实。

三是每月召开小结评议会。

各有关单位要以项目为核心，围绕保障项目实施，进行深入思考。全市每月召开一次小结评议会，召集项目业主单位、施工单位、所在街道、群众代表、“两代表一委员”等参加，对各服务部门保障项目实施情况进行评议，评议结果作为总结表彰的重要依据。电视台对评议进行全程录像，选取部分典型，在“百日攻坚”栏目中实时报道。

四是总结表彰会。

“百日攻坚”行动结束后，我们还要召开大规模的总结表彰会议，X书记也已经安排，我们将严格落实“三个倾斜”导向，对攻坚克难落实较好的单位和个人，旗帜鲜明予以表彰，在经济上予以重奖；对作出突出贡献的人员，条件具备的，优先提拔重用。同时，对任务落实不力的单位和个人，市委、市政府予以坚决问责，包括“一把手”；对不适应现有岗位人员，予以调整，也包括“一把手”。跟大家讲清楚，这次行动以后，一定会有部门的班子成员调整。二要在工作推进过程中逐步建章立制，形成项目推进长效机制。“百日攻坚”不是目的，目的就是通过“攻坚”，建立机制。就像城乡环境综合整治，我们刚开始推进这项工作的时候，是没有完整的方案体系的，后来逐步总结归纳，才形成了比较完整的经验总结。同样，“百日攻坚”行动，也请大家在推进的过程中及时梳理总结，以利于我们逐步建章立制。有问题你们找出来，系统分析梳理好，“百日攻坚”以后，不允许再出现这样的问题。

（三）围绕“六项行动”“四城”同创，长效管理，增进文明。

为什么开展“六项行动”“四城”同创？不是为了生硬的测评指标体系创的，不是为了面子创的，不是为了政绩创的，更不是为了我跟书记的个人喜好创的，而是为了城市品质和市民文明素养的同步提升，这是“四城”同创的根本目的和真正意义所在。我们现在所做的是为了改善我们城市的本底，还谈不上跟人家比品质的问题。目前，总体来看，创建工作进展不是很平衡，文明城市、森林城市创建进展比较顺利，园林城市、卫生城市创建相对较慢。实事求是地说，对照几个城市的测评体系，我们有不少差距和短板，所以我们提出“硬件不足软件补、软件不足精神补”，精神层面做得怎么样呢？前一段调研时发现，刚刚建成的公园、游园，垃圾扔得到处都是；设施刚建好就被损坏了；草坪都还没有弄好，车子就开上去了，下次交警再看到车子停到草坪上的，直接拖走、扣分、学习，电视台公开曝光；摆小摊的、做生意的，都很随意。市民的文明素质没有随着硬件设施的完善而同步提高，没有随着创建工作的深入而同步提高，创建过程没有变成市民文明素养提升的过程。如何改变？就要依靠持续推进文明创建，进而提升城市品质和市民文明素养，这是必经途径。

X.要坚持系统思维。关于创建主体：一是“四城”同创，群众是主力军。我们城乡环境综合整治工作比较成熟的经验核心一条就是群众发动比较到位。前一段时间，省直厅局不少领导来X调研，能感动他们的，就是X老百姓参与热情高涨。下一步，还要进一步宣传发动群众，结合脱贫攻坚、计划生育等，把自家房前屋后的环境卫生搞干净，宣传发动不要搞得太复杂专业，要用老百姓的语言。二是“四城”同创，干部是关键。“四城”同创工作是一项政治任务，必须充分发挥干部的关键性作用，特别是以上率下的示范作用，“四城”同创涉及到多个部门，涉及到很多干部，涉及到的业务部门的干部要有信心、有责任心、有事业心，牵头部门一定要系统梳理考评体系，从中找到核心抓手，做到事半功倍。最近一直在思考怎么发挥党员在抓落实中的先锋模范作用，要区分好几个关系：其一，关键少数和沉默的大多数的关系。有时很多部门在一起开一个协调会，十几个部门参加，讲过以后，没有人发言，大家都不想发言；或者本来推诿扯皮的意见不是主流意见，突然有一个人先说事情干不成，这样难那样难，后面的人就跟风或者不吭声，所以大家就认为事情干不成。所以，关键少数很重要，开协调会，控制局面重要。这是政治学里的一个原理。美国选举，没有多少人参与，这个叫沉默的大多数，最后谁当总统，取决于关键少数。其二，核心力量和松散的大多数的关系。我们很多领域是一盘散沙，各自为战，松散就没有核心力量。谁来成为核心，调度工作的时候要找准，党员、干部、主要负责人要成为核心力量。其三，中流砥柱和随大流的大多数的关系。很多人都是随大流的，他跟沉默的还不一样，他没有观点。你讲啥就是啥，你叫我咋干我咋干。所以，要有人能够镇住这些人。我们要科学引导沉默的大多数，要全面团结一切可以团结的力量，要正确引导随大流的队伍。三是“四城”同创，乡镇街道是主阵地。“四城”同创千万不要捧在市委、市政府和市直部门手上，具体的工作一定要落实到乡镇街道，推进到村、社区。关于创建载体：“四城”同创要做好统分结合，任务该分解的分解，但也要注意统，工作思路一定要清晰。一是城乡环境综合整治是主抓手。我们现在“四城”同创，其他工作做得固然很好，但取得突破性进展的主要原因，还是城乡环境综合整治。很多省里的领导到X来，为什么支持我们搞“四城”同创，就是因为城乡环境综合整治。这个主抓手要紧盯不放，而且效果是很明显的，爱卫办以前除四害，打药也不起作用，今年蚊子、苍蝇明显少了，就是因为环境干净了啊。二是涉创项目是主要支撑。要把涉创工作项目化，涉创项目不仅仅指硬件建设，其实宣传发动领域的活动也可以做成项目，可以组织开展创建评比活动和大型宣传活动，消除宣传空白点，形成浓厚的创建氛围。各项工作要一项一项抓落实。三是“六项”行动是主要路径。出口整治行动，力度比较大；畅通行动，抓得比较实，包括三轮车整治、护栏管理等等；绿化提升行动，搞得也不错；整洁行动，尤其是市场化以后，老百姓的口碑还是很好的；规划提升行动效果也在初步显现。“六项行动”要进一步细化，紧紧围绕“四城”同创目标进一步提升。四是提升城市品质是主要目的。我们为什么要搞“四城”同创呢，就是要改变X城市本底，建设我们理想中的X，我们的精神家园，就是我们讲的“品质慢城、乐居X”。

X.要坚持问题导向。一要分析问题。我们要分析市民的文明素养为什么没有随着硬件设施的完善而同步提高？古代讲县官是牧民之官，对老百姓要有教化的责任，不能我们把设施建得很好，老百姓还是那么愚昧。在座的绝大多数都是党员，不是党员就是我党培养的优秀干部，党员应该干什么？党员应该怎么干？像不像个党员？我们敢不敢说自己是党员？所以，跟大家要求，党徽党旗一定要戴，要时刻提醒自己，我是不是个党员，我敢不敢跟老百姓说我是个党员。我们城市建设的目标是什么，就是要让老百姓有获得感、自豪感，要让老百姓感受到城市变化。像这些搞破坏的老百姓，他是没有自豪感的，心里只有自己的利益。分析问题关键在于要从自身找问题。不要一说找问题，就说老百姓素质差得很，没有办法。如果真的没有办法就死看硬守。二要思考问题。为什么我们现在很多得民心、有项目的工作任务进展不顺？原来说招标问题，招标问题解决了；原来说拆迁问题，现在拆迁也不是太大的问题；原来说施工企业能力不行，现在这几个施工企业能力也都可以，你们说还有什么问题？我经常说你们也到外面去看看，现在很多人到X来学习经验，学啥经验呢？光有经验不干事！三要解决问题。我们如何在硬件设施欠账较多的基础之上，成功完成“四城”同创，就是刚才讲过的两句话，硬件不足软件补，软件不足精神补。我反复跟大家说，对X来讲，我们的城市建设要想尽快彻底改变本底，就是把“麻包袋”撤了，你说暂时没有钱换丝绸，弄个布的也行。这件事对我们来说，是狭路相逢勇者胜，要有亮剑精神。什么叫做硬件不足软件补，就是把项目全部谋划出来。园林城市不是要求绿地率X%吗，现在就一个一个项目谋划出来，已经建好的项目加强管理。具体创建的业务工作，由四家牵头单位对照测评系统标准，找差补缺，缺啥补啥，抓紧完善。需要市领导调度的，及时提请调度，不要拖延耽搁。

X.要坚持一线工作法。一要把任务明确在一线战壕。一线战壕在基层，要把创建工作项目化，项目工作责任化。所有工作要定人、定点、定位、定责，确保每件事都有人过问。二要把责任压实在一线战场。要开好现场会，一个月至少开一次现场会，压实街道、村和社区的责任，让他们相互之间比学赶超，充分发挥好基层创新精神；要开好调度会，调度会主要是压实涉创部门责任，调度会怎么开？分管领导要按照经济形势分析会的调度方式，你就讲落后在哪？准备怎么干？不需要讲太多，就是围绕问题找差距、找不足、找措施。三要压实社会主体责任。社会主体靠什么压实责任，就是要靠开展有声有色的活动。比如“文明X我参与”活动搞得挺好，包括文明出行、文明就餐、文明语言等等方面，就是要通过全方位活动的开展，实现市民文明素质与硬件设施水平的同步提升。创建过程中，要充分发挥各类社会团体力量，大力支持他们开展工作。

第五篇：领导在某县四城同创动员会上的讲话

领导在某县四城同创动员会上的讲话

同志们：

这次全县“四城同创”工作动员大会，是县委、县政府经过认真研究，召开的一次十分重要的会议。全县创建省级文明县城、省级卫生县城、省级园林城市和省级双拥模范县，是县委、县政府的一项重要中心工作。刚才，同志对全县“双创”工作进行了总结，章琼同志宣读了全县“双创”工作先进单位和社区。等一会，几个重点单位负责人还要作表态发言，县委书记还要作重要讲话，请大家认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实，合力推动全县“四城同创”工作顺利开展。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强“四城同创”工作的责任感和紧迫感

开展省级文明县城、省级卫生县城、省级园林城市和省级双拥模范县“四城同创”，是县十五届人民代表大会第四次会议确定的一项重要工作任务，对于进一步提高城市建设管理水平，加快县域经济发展，提升主城区的整体格调和发展层次，改善县城人居环境，促进人与自然和谐发展，具有十分重要的现实意义。对此，各级各部门务必高度统一思想，形成共识。

(一)要充分认识开展“四城同创”的紧迫性，增强危机意识。

城市是经济发展的重要载体，区域间发展的差距，说到底就是城市进步的差距。当前，各个地区、各个城市之间的竞争已不仅仅是经济实力、区位优势的竞争，同时也是城市环境的竞争、市民素质的竞争，包括生态、人居和创业条件等因素的复合竞争。一个城市环境越好，文明程度越高，城市形象越佳，就越能凝聚人心、聚集人气，形成招商引资、加快发展的洼地效应。从全省范围来看，全省各地创建活动呈现出争先恐后、你追我赶的竞争局面，已经有6个县市获得国家卫生城市称号，4个县市被评为国家园林城市，8个县市完成省级文明城市创建任务；从市范围来看，等县市在创建活动方面也已经走在了我们的前面。去年底，县委、县政府提出了“县市发展争第一，湖北县域经济争先进”的奋斗目标，实现这一目标，必须以城市综合竞争力的提升为保障，努力打造城市品牌，擦亮城市名片，提高城市知名度，改善城市形象，构筑区域竞争的新优势。因此，开展“四城同创”，是推动经济发展上新台阶的重要举措，是发展所需、形势所迫。我们必须增强“四城同创”工作的紧迫感，自加压力，奋起直追，否则，就会在激烈竞争中丧失机遇。

(二)要充分认识“四城同创”工作的艰巨性，强化责任观念。

一方面，文明、卫生、园林、双拥模范城市，是一个城市综合实力的全面评价，各个创建活动都有一套指标评价体系。评价指标既涉及经济发展，又涉及社会发展；既涉及政治建设，又涉及文化建设；既涉及政府能力，又涉及市民素质；既涉及经济社会，又涉及自然生态，内容十分全面。同时，每一项指标都涉及县城所有部门单位、社区街道，有的指标还涉及到乡镇农村，相应的考核要求相当严格，许多指标都是硬指标，必须达标，相当多的指标又相互交叉、相互渗透、相互依托。可以说，“四城同创”是一项十分繁杂、难度很大的综合性工程，我们面临的工作任务非常艰巨。另一方面，近年来，我们不断加强城市精神文明建设，深入推进创建文明卫生城市工作，开展了一系列城市重点工程建设、基础设施建设、环境卫生综合整治等活动，广大市民的文明素质得到了一定程度的提升，城市的整体形象和品位得到一定程度的提高。但是，对照“四城同创”测评体系的要求，我们在各个方面仍然还有较大的差距。比如，在基础设施方面，县城垃圾处理场、垃圾中转站、公厕建设以及广场、道路、排水等公共设施有待进一步完善；在环境保护方面，县城生活污水处理率、废水排污率、水质达标率等关键指标还没完全达标；在园林绿化方面，绿化覆盖率和人均公共绿地还不高，城市绿化品位与档次还不优。特别是在城市管理方面，管理体制还不完善，管理责任还不到位，市民的素质还亟待提升，自觉参与管理的意识亟需提高。创建的要求和现实的差距，决定了我们面临的是一场攻坚战，更是一场持久战。我们必须时刻保持对创建工作艰巨性、复杂性的清醒认识，切实强化工作的责任感和使命感，真正做到“全党动手，全民动员”，周密部署，密切配合，整体联动，扎实推进，打赢“四城同创”这场硬仗。

(三)要充分认识开展“四城同创”的可行性，坚定工作信心。

在正视差距和不足的同时，我们也应该看到自身具备的有利条件，坚定创建工作的信心和决心。综合来看，我们有三个方面的优势：一是具有创建的城市基础。通过数十年的努力，我县土地利用总体规划调整正式获批，城市发展突破了安全区的限制，城市规模不断扩大。特别是近年来，我们在城镇建设上累计投入100多亿元，县城总体规划和详规编制全面完成，“三纵九横”的城市道路框架基本形成，孱陵大道延伸线、孱陵广场、污水处理厂等一批重点项目相继竣工，城市供排水管道、绿化亮化、电力、通信、电视网络等基础设施逐步完善，城市功能得到显著提升。今年，又启动了老城区“两横一纵”道路改造黑化、环城路、荆江河路建设等城建项目工程，市容市貌将进一步改善，为创建工作搭建了良好的硬件平台。二是具有创建的工作基础。去年开展的“双创”工作，已经摸索和形成一系列行之有效的工作机制，为开展“四城同创”积累了丰富经验。同时，在总结过去经验和教训的基础上，我们在城市管理体制上进行了改革创新。三是具有创建的群众基础。随着我县经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大人民群众对生活质量和环境的要求也越来越高，开展“四城同创”活动，合民心、顺民意，必将会得到群众的拥护和支持。这些有利因素表明，我们开展“四城同创”，绝不是好高骛远、可望不可即，通过努力，是完全可行的，也是完全有可能实现的。只要我们充分发挥好优势，合理利用好优势，就一定能实现创建目标。

总之，开展“四城同创”是加快发展之策、是城市建设之需、是顺应民心之举。全县上下一定要从全局和战略的高度，深刻认识“四城同创”的重大意义，以强烈的政治责任感和紧迫感，把创建工作作为“志在必得”的工作目标，广泛发动，精心组织，狠抓落实，全力打好“四城同创”这场硬仗，确保各项创建任务圆满完成。

二、明确目标，突出重点，扎实推进“四城同创”工作

根据县委、县政府研究的意见，“四城同创”活动的总体要求是：以增强城市承载功能、完善市政基础设施、提高市民文明素质、提升城市建设管理水平为重点，按照“党委政府主导、部门齐抓共管、乡镇社区联动、社会各界参与”的原则，加强城市规划管理，加大基础设施投入，实施环境综合整治，大力倡导文明新风，开展军民共建活动，努力将我县县城建设成为市容整洁、环境优美、功能完善、秩序井然、社会和谐的城市。通过集中开展创建活动，力争用3年左右的时间，使县城城市管理中的突出问题得到有效解决，城市面貌环境得到明显改善，城市文明度和市民满意度得到明显提升，对全县城镇建设和经济发展的辐射带动作用得到明显增强；并力争今年底通过省级卫生县城、省级双拥模县验收，明年底通过省级园林城市验收，后年初通过省级文明县城验收。“四城同创”有许多硬性标准和具体要求，各级各部门要充分考虑公安的现实条件，按照工作方案的要求，着眼长远、立足当前，突出重点、整体推进，倒排工期、逐项落实，有计划、有步骤地扎实推进创建活动。重点要抓好以下五个方面的工作：

(一)以提升城市形象为重点，努力创建省级文明县城。

创建文明县城是构建和谐社会、建设文明公安的重要内容，同时也反应了一个城市的整体文明水平，体现了一个城市的综合素质。去年以来，我们在创建文明城市方面做了大量工作，有了很好的基础，要按照一年打基础、二年上台阶、三年达标验收的思路，按照“整体部署、分步实施，重点突破、全面推进，城区为主、城乡联动”的工作方针，突出抓好文明城市创建工作。一是要强化文明教育，提高市民素质。提高市民素质是创建文明城市的根本任务，也是最艰巨的任务，是一项长期的任务。当前，要突出“创四城、讲文明、树新风”的主题，深入开展市民文明教育活动。要制定并广泛宣传《市民公约》和《市民行为规范》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力宣传维护社会公德的先进典型，在中小学校开展“树文明校风，从我做起”的主题实践活动，形成全社会知礼仪、讲礼仪的良好社会风气，营造讲文明话、办文明事、做文明人、建文明城的良好氛围。要结合“三服务”活动，制定并落实窗口服务、服务承诺、政务公开、首问负责等制度，进一步规范机关事业单位工作人员行为，塑造窗口行业和执法部门良好形象，确保群众对机关事业单位服务的满意率达到90％以上。要继续开展创建文明单位、文明行业、文明社区、文明窗口和青年文明号活动，力争城区30％以上的单位、社区达到县级文明单位、文明社区标准。组织开展文明市民、文明家庭、文明楼栋评选活动，树立一批讲文明、树新风的典型，全面提高市民的现代文明修养。二是要整治环境秩序，提升城市整体形象。要加大乱搭乱建、乱牵乱挂、乱扔乱倒行为的整治力度，对临街遮阳棚、防雨棚、货架、越位广告牌匾等各类违章建筑，以及临街门店、夜市摊点出店经营、占道经营的，要按要求坚决撤除和取缔。要大力实施“亮化工程”，对建筑物轮廓装饰灯、广场装饰灯、大型商业灯饰等进行统一规划设计，对重点路段、广场等重要活动场所逐步设置装饰性灯光设施，使城市道路亮灯率达到98％以上，提高城市亮化、美化效果。要重点规范城区交通秩序。进一步加大交通安全法规宣传力度，完善城区道路标志牌、标志线、护栏等交通安全设施，开展以摩托车和“三无车辆”为重点的机动车专项治理，减少交通安全隐患。整治城区主次干道、主要出入口、交叉道口的交通秩序，划定道路停车区域，规范车辆停放秩序，减少车辆乱停乱放现象。三是要净化文化市场，丰富群众文化生活。要切实加大“扫黄打非”和网吧专项整治工作力度，强化对图书市场、音像市场、网吧、电子游戏厅、歌厅及其他文化娱乐场所的日常监管，严厉打击制售非法出版物、音像制品的行为，坚决杜绝低俗、色情等不健康演出活动，清理和取缔油江园等地的算命摊点，营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境。要完善文化体育设施，为市民文化生活提供场所。要广泛开展群众性文化体育活动，进一步办好全民健身活动月、社区消夏天天唱、三袁艺术节青少年读书节等主题活动，丰富市民文化生活。

(二)以开展爱国卫生运动为重点，努力创建省级卫生县城。

开展卫生县城创建活动，是“四城同创”活动中难度最大的工程，也是创建文明县城的前提。要本着“先急后缓、突出重点”的原则，按照“政府组织、属地负责、部门协调、群众参与、科学治理、群众监督”的要求，合理分配资源和精力，齐抓共管，强力推进。一是要广泛开展卫生宣传和全民健康教育。卫生、教育、新闻、文化等职能部门，要充分履行职责，切实抓好街道、社区、学校、医院、机关、企事业单位和特种行业的健康教育工作，主要公共场所要设置规范的健康教育专栏。要加大培训和考核力度，大力宣传普及健康防病和行业卫生管理知识，保证中小学健康教育开课率100％，社区、居委会、医院、中小学校、食品生产经营、公共场所健康教育达标率100％，一般单位达标率占单位总数的90％以上。二是要加强市容环境卫生管理。近年来，我们逐步更新和完善了一批环卫设施，健全了道路清扫保洁制度，垃圾基本做到了日产日清，但从工作的长效性来看，尤其是一些工作的细节上看，还存在很多不足。要进一步抓好沿街单位“门前三包”及环境卫生责任制落实，加大垃圾清扫、清运力度，清除居民小区、背街小巷、城乡结合部的垃圾死角，确保城区清扫保洁面达到100％，道路机械清扫率达到20％以上，主要街道日保洁时间不低于12小时，一般街道日保洁不低于8小时。要加大乱贴乱画行为的整治力度，全力清除违规广告和“牛皮癣”，加强城区临街门店、单位、社区以及车站、广场等公共场所的环境卫生管理，规范建筑施工行为，保持城区卫生整洁、秩序良好。同时，各乡镇也要继续开展文明卫生集镇创建工作。三是要抓好卫生监督和防病除害工作。进一步健全疾病预防控制、突发性公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息三大网络体系，落实突发性公共卫生事件防范措施和应急对策，增强对突发公共卫生事件快速反应能力。加强宾馆、酒店、车站、港口等公共场所的卫生监督管理，狠抓背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场和餐饮、洗浴、等行业环境治理，严格卫生标准，规范执业行为，取缔无证经营，确保公共卫生安全。广泛开展爱国卫生运动，落实综合防治措施，积极抓好传染病防治和除“四害”工作。

(三)以加强城市绿化为重点，努力创建省级园林城市。

建成省级园林城市，是创建省级卫生县城和省级文明县城的重要基础。要下大力气搞好城市绿化，增加城市绿量，全面美化城市环境。一是要认真抓好城市绿化规划编制和实施。坚持高起点、高标准编制城市绿地系统规划、绿线管理规划和植物多样性分析规划。今后，对所有新、扩、改建的城市绿化工程项目，都要从规划设计抓起，切实加强对规划设计方案的审查把关，对违反规划行为的，要坚决依法查处。二是要全面实施好城市绿化工程。本着“全面发动、全民参与、分工负责、见缝插绿”的原则，建设一批绿化景观，广泛开展社会性绿化活动，多形式、多视角、多层面为城市增绿、补绿、添绿，想方设法把能绿的空间绿起来。重点是以城区长江安全堤防护林带为依托，建设滨江公园；按照“一街一景、一路一树”的要求，完成孱陵大道、迎宾大道和青吉工业园内道路绿化建设，实施荆江大道、荆江河路、青年路、油江路、长江路绿化改造工程。以孱陵广场、油江园为重点，充实完善现有公共绿地。要更新绿化观念，实行大栽树、栽大树，搬大树进城；在绿化方式上，要发动全社会共栽共建，提倡社会认栽、认养。要力争在两年以内，城区增加绿地210公顷以上，其中增加公共绿地90公顷以上，使城区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上。三是要全面提升绿化管养水平。要改变重建轻管的思想，实行建、管、养分离，采取承包责任制，推进绿化养护的市场化和绿化养护资金投入的多元化，确保种一棵、活一棵，建好一片、管好一片。要加强舆论监督，实行社会联动机制，教育市民增强珍惜绿化成果的意识，严厉打击毁绿、占绿、乱伐树木等破坏绿化成果的行为，努力形成全社会珍惜维护绿化成果的浓厚氛围。四是要切实加强环境保护。大力实施“蓝天行动”，“碧水行动”，控制灰尘污染、废气污染、机动车污染，改善水质量，建设景观水体，加强对污水处理厂运行情况的监测，确保城市污水达标排放。

(四)以强化服务和保障为重点，努力创建省级“双拥”模范县。

我县是革命老区，也是“98”抗洪抢险的主战场，创建省级“双拥”模范县有较好的基础，但同时面临的竞争也很激烈，难度很大，各级各部门要高度重视，认真落实好相关工作。一是要扎实抓好宣传教育。县“双拥”办、各相关部门以及各乡镇、社区要采取多种形式，加强“双拥”工作的宣传教育，广泛宣传党和国家的优待抚恤政策，认真组织开展“双拥”进社区、进村庄活动，抓好中小学生国防教育、爱国主义教育，积极营造“人人了解双拥、人人支持双拥、人人参与双拥”的良好舆论氛围。要积极动员适龄青年踊跃报名参军，力争适龄青年报名参军率达到96％以上。二是要认真落实优抚政策。积极创造条件，采取多种途径，抓好军队转业干部的安置工作，妥善安置城镇退役士兵、转业士官。统筹组织好退役士兵技能培训工作，提高退役士兵创业能力。要深入开展走访慰问工作，千方百计解决好转业、退伍军人的生活困难、医疗、住房、子女入学、家属就业等问题。要按时按标准发放各类优抚对象抚恤补助资金，有效解决优抚对象生活困难、就医等问题，落实城乡义务兵家属优待政策。医院、车站等窗口服务行业要坚持军人优先原则，认真落实对现役军人、伤残军人的各项优惠和免费政策。县“双拥”办和行业主管部门要加强督查，全面落实责任，确保各项优抚政策落到实处。三是要切实抓好军民共建。各级各部门要创新载体，广泛开展拥军优属活动，在认识上、感情上、行动上关心和支持国防建设、部队建设，对部队需要地方帮助的问题，要主动过问、主动帮助、主动解决，让他们安心工作。县消防大队、武警中队等要充分发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，视驻地为故乡，自觉和主动服从服务于地方经济社会发展大局，积极支援地方经济建设，协助地方搞好应急救灾和维护社会稳定任务，做到军爱民、民拥军、军政团结、军民和谐。

(五)以完善城市整体功能为重点，抓好“四城同创”各项基础工作。

开展“四城同创”，必须以较高的硬件建设水平和城市管理水平为基础。各级各有关部门要在推进创建工作的同时，认真抓好城市建设管理工作，努力把城市面貌提升到一个新的层次，为创建工作提供强有力的保障。一是要加快市政基础设施建设。进一步完善城市道路体系，启动迎宾大道建设工程，实施孱陵大道刷黑工程，升级改造荆江河路、油江路、五九路、青年路等城市次干道，加快老城区泥巴路改造，推进外环路和青吉工业园道路建设，及时维修城区破损路面。要积极筹集资金，推进集贸市场改造，新建斗瓦路市场，重建城西市场，建设一批标准化室内农贸市场，着力解决现有集贸市场供水、污水排放、垃圾处理等问题。要着力完善城市环卫设施，在城市主、次干道两侧设置垃圾桶，规划建设一批地埋式垃圾处理池和垃圾中转站，在背街小巷修建垃圾池。要抓好社区活动场所建设，加快供水、供电、供气、排水、候车亭、公厕等设施建设，满足群众生活需要。二是要严格城市规划和用地管理。近年来，我县城市规划和用地管理工作取得了一定的成效，但违法建设、违法用地、违规开发等现象屡禁不止，甚至愈演愈烈。今年，要把加强城市规划管理和用地管理作为城市管理的重中之重，作为城市管理的突破口来抓，坚持常抓不懈。前不久，县政府下发了《关于加强县城城区规划建设和用地管理的通告》，近期还将下发《关于加强全县农民建房管理的通告》，这两个通告对城市规划管理和用地管理提出了明确的要求，下一步就是要认真抓好落实，绝不让违法、违规者有机可乘，有利可图；对违法、违规建设，该拆除的必须坚决拆除。要照城市规划，做好城南新区、青吉工业园等区域的土地征收、报批、出让等工作，逐步扩大城市规模和容量。要加快农民安置小区建设，推动农民上楼，实行集中居住。三是要健全城市综合管理体制。城市三分建，七分管，城市管理在任何时候都不能放松。要进一步明确相关部门和单位、乡镇、社区职责，特别是强化乡镇、社区的责任，逐步建立以社区为基础、乡镇为主体、职能部门为支撑的城市综合管理体制。各乡镇的规划建设管理办公室要充分发挥职能，加强对集镇规划、农民建房的管理。同时，要注重整合相关部门和单位的力量，合理调整城市管理执法体制，提高城市管理水平和执法效率。要改善执法环境，今年，县委、县政府为加大城市管理力度，成立了城市综合执法局。各城管工作者要大胆工作，进一步优化执法环境，为城市管理保驾护航。

三、加强领导，协调配合，确保“四城同创”工作任务落到实处

“四城同创”是一项复杂的系统工程，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，明确责任，精心组织，协调推进，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保圆满完成创建目标。

(一)加强领导，落实责任。

建立坚强有力的组织领导体系，是推进工作落实、完成创建目标的重要保证。为加强对“四城同创”工作的领导，县委、县政府专门成立了“四城同创”工作指挥部和四个工作领导小组，并设立办公室，具体负责整个创建工作的组织实施。各级各部门特别是“四城同创”相关责任单位，要把“四城同创”工作摆到突出位置，尽快成立由单位主要负责人亲自挂帅的创建工作班子，按照实施方案的要求，抓紧对目标任务和责任进行再分解、再落实，并制定具体工作方案，确保整个工作责任全覆盖、管理无真空、创建无死角，确保工作任务的全面落实。各级各部门“一把手”要负总责，经常深入创建工作第一线，亲自过问、亲自督导、亲自抓落实；分管负责人要具体靠上抓落实；班子其他成员也要结合分管的工作，一同抓好落实。

(二)广泛发动，全民参与。

群众是创建的主体，也是创建工作的直接受益者。创建活动的广度和深度，最终取决于人民群众的参与程度。各级各部门要采取各种形式，层层动员，广泛发动，使全县上下的思想和行动自觉统一到“四城同创”工作上来，使广大干部群众自觉行动起来，积极投身于创建活动。宣传部门要运用群众易于接受和喜闻乐见的形式，进行广泛的宣传动员，电视台、电台、孱陵时讯等新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，大力宣传“四城同创”的目的、意义和要求，宣传创建工作中涌现出来的先进个人和先进事迹，宣传创建工作取得的成绩和经验。同时，要开设曝光栏、曝光台，对问题突出的单位公开曝光，鞭策后进，促进工作。各群团组织要充分发挥自身优势，开展形式多样的宣传活动，动员组织有关社会力量，积极参与和支持“四城同创”，真正让“四城同创”工作家喻户晓，深入人心，在全县上下形成关心、支持和参与创建的良好氛围。

(三)广泛筹资，加大投入。

实现“四城同创”工作目标，任务重、项目多，需要大量的资金投入。要切实加大资金筹集力度，进一步拓宽融资渠道，保证各项工作开展。财政部门要根据“四城同创”的总体规划，加大财政投入，保证城市建设和管理的必要经费支出。各责任单位要明确专门的办公地点和工作人员，配备必要的办公设备，安排一定的专项经费，保证日常工作需要。各相关部门也要根据实际需要安排资金，为完成创建目标提供基本保证，确保创建工作顺利进行。

(四)协调配合，形成合力。

落实创建各项工作任务，确保创建目标顺利实现，需要全县上下、各行各业、各级各部门统一步调、密切配合，才能抓出成效。县“四城同创”工作指挥部和各领导小组要充分发挥组织、协调、调度和督查作用，全面掌握创建工作进展情况，及时协调解决创建工作遇到的困难和问题，推进创建工作顺利进行。县文明办、建设局、卫生局、民政局等牵头部门要根据岗位职责，切实担负起各自的工作任务。其他各职能部门要立足职能，主动配合，积极出主意、想办法，加强沟通联系，互相支持，形成强大工作合力。特别是县公安、检察、法院、司法等部门，要大力支持专项清理、整顿、执法、强拆活动，为创建工作保驾护航。县委办公室、县政府办公室要会同创建工作指挥部办公室加大督查力度，及时通报情况，对未按要求完成创建任务的单位，要责令限期整改，并予以通报批评，情节严重的，要追究相关领导和人员责任，推动各项创建工作落实。各乡镇要配合联动，城乡共建，积极开展市级、省级文明乡镇、卫生乡镇等创建活动，夯实创建基础，提高全县创建工作水平。

同志们，“四城同创”事关公安发展大局，事关公安城市形象，事关人民群众根本利益，责任重大，任务艰巨。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署和要求，以只争朝夕的拼搏精神、开拓创新的胆识魄力、锲而不舍的执着干劲、求真务实的工作作风，全面抓好各项创建工作的落实，努力实现“四城同创”的各项目标，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐新公安做出新的更大贡献！