第一篇:全州地方税务工作会议暨地税系统党风廉政建设工作会议讲话稿
同志们:
新春伊始,在各项工作统筹谋划、全面启动之际,全州地税系统召开工作会议,对2016年度工作进行总结,安排部署2017年工作任务,对于动员全州地税系统广大干部职工进一步振奋精神,抢抓机遇,全面完成今年地方税收任务,具有十分重要的意义。今天的会上,学伟同志代表州地税局班子作了工作报告,报告既结合了省地税局和州委、州政府的工作要求,又切合全州地税系统的工作实际,重点明确,针对性强,绘制了蓝图,明确了路径,细化了责任,我完全赞同,请大家认真抓好落实。
借此机会,我讲两个方面的意见。
一、2016年全州地税工作成绩显著
2016年,面对经济下行压力持续加大,营改增试点全面扩围,结构性减税政策不断推进等多重因素叠加带来的压力和困难,全州地税系统在省地税局和州委、州政府的坚强领导下,结合实际制定了“定责任、重清查、盯风险、强监管、抓稽查、促合作”6个方面21条组织收入措施,落实以收入督导为主要内容的“三挂钩”制度,层层分解、细化、压实组织收入目标任务,较好地完成了州人民政府下达的全年税费征收任务,税费收入总量再创新高。全年累计组织税费收入x亿元,同比增长x%,增收x亿元。其中:地方公共财政预算收入(州县级)累计入库x亿元,占全州一般公共预算收入的x%;征收社会保险费及各项规费收入x亿元,同比增长x%,增收x亿元,为全州经济社会发展提供了坚强的财力保障。
2016年全州地税工作取得的成绩主要体现在以下六个方面:一是“营改增”工作顺利完成。2016年“营改增”全面扩围工作启动以后,地税部门通过层层分解任务,加强与财政、国税等“营改增”试点工作领导小组成员单位的合作,协同推进“营改增”试点工作,全州地税系统共向国税部门移交了2.25万户“营改增”纳税人的征管数据,确保了“营改增”试点工作的顺利开展。二是征管体制改革持续深化。按照国家和省、州深化征管体制改革的要求,认真梳理改革任务,厘清任务清单,制定时间表、路线图,有效推进了深化国地税征管体制改革有关工作任务的落实。三是资源税改革稳步推进。扎实开展税收调研、税负测算、政策宣传等工作,资源税从价计征改革工作顺利开展。《文山州铝土矿资源税从价计征销售额换算办法》已经州人民政府同意,并获省财政厅、省地税局批复执行。四是欠税清缴实现新突破。通过全州各级地税部门的共同努力,在各级政府和有关部门的大力支持下,大唐国际马鹿塘水电站林地耕地占用税欠税入库x万元,云桂铁路耕地占用税欠税丘北段入库x万元,广南段入库x万元。五是落实税收优惠政策取得新成效。通过不折不扣贯彻落实西部大开发、扩大消费需求、保障和改善民生等结构性减税政策及省、州系列稳增长政策。累计减免各项税费x亿元,为全州稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了贡献。六是服务地方经济发展能力不断提升。认真落实州委、州政府关于房屋交易契税财政补贴实施办法,在依法减免契税x亿元的同时,全年实现房屋交易契税x亿元,比上年增长x%,为地方财政增收和经济发展作出了积极贡献。
总之,过去的一年,全州地税系统广大干部职工的工作是扎实的,成绩是显著的。州委、州政府对地税工作是满意的。在此,我代表州委、州政府,对全州地税系统2016年取得的成绩表示祝贺,向地税系统的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢!
二、全力以赴确保2017年各项征收工作任务完成2017年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年和供给侧结构性改革深化之年。州委、州政府初步确定,全州经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长x%,规模以上固定资产投资增长x%,地方一般公共财政预算收入增长x%,社会消费品零售总额增长x%,外贸进出口总额增长x%,城镇常住居民人均可支配收入增长x%,农村常住居民人均可支配收入增长x%。面对新形势和新任务,全州地税系统要把自身工作纳入全州经济社会发展大局之中,找准出发点和着力点,围绕省地税局和州委、州政府的安排部署,主动作为,精准发力,在推动全州经济社会持续健康发展进程中展现更大作为。
从今年的形势看,做好今年的税收工作,有利因素与不利因素相互交织,挑战和机遇并存,但总体上机遇大于挑战。
挑战方面:一是税收持续增长压力较大。“营改增”改革后中央与地方分享比例调整为5:5,固定资产税收拉动地方收入增长的效应将减弱,仅这一政策变化就影响我州一般公共预算收入近5亿元。同时,在经济发展新常态的大环境下,受政策性减税、部分重点项目(云桂铁路、平文高速)竣工带来的减收以及州本级税收存量减少等因素的影响,保持税收持续增长压力较大。二是税收结构还有待进一步优化。我州属于资源型和投资拉动型的地区,税收结构单一,全州税收增长过度依赖工业和固定资产投资拉动,并且主要集中在烟草、矿产、电力和制药等少数行业,一旦这些行业发展不力,就没有新的行业进行有力支撑,税收抗风险能力弱。三是税收管理任务繁重。随着财税体制改革的深入推进,推进依法治税、优化税收环境势在必行,对地税各项工作提出了更高的要求,地税部门需要付出更多的努力。
机遇方面:一是税收政策利好。中央经济工作会议明确提出,“要坚持稳中求进工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”这一重大决策部署,为我们继续争取中央及省的支持提供了有利的政策环境。二是经济发展环境向好。我州经济发展稳中有进、稳中向好的基本面不会变,财税收入增长具有坚实的发展基础。三是新的税源增长点不断形成。文马、广那、文麻三条高速已经启动建设,文山至砚山至丘北至师宗至曲靖城际铁路、文砚同城大道、城市轨道交通等一批重大项目有望于2017年开工,固定资产投资增长势头良好,势必带动全州税收增长。支撑我州税收增长的烟草、电力、矿产品等主要行业,市场行情趋稳回升,将极大促进我州税收平稳增长。此外,清缴欠税还有一定空间,资源税改革后,文铝等企业资源税正常缴库,也将带动我州收入增长。四是优化税收结构迎来新的机遇。新一轮旅游文化产业发展浪潮已经来到,我们通过高起点规划、高标准建设、高水平管理,全力加快推动旅游文化产业转型升级,旅游文化产业将成为拉动税收增长的重要力量,财税收入过度依赖工业和投资的局面将逐步得到转变。
全州地税部门要科学研判形势,正视困难挑战,突出工作重点,完善对策措施,以改革创新精神推动税收工作再上新台阶。在此,我提四点要求:
(一)加大税收征管力度,努力实现收入稳定增长。地税收入是地方财政收入的重要组成部分,征管工作开展的成效如何,不仅关系到全州财政收入速度,更直接地影响到经济社会发展质量。目前,州政府对各部门的收入任务虽然尚未下达,但全州地方公共财政预算收入增长4%的目标已基本确定。全州地税系统要始终以组织收入为中心,科学测算税源,从年初开始就要把主要精力投入到组织收入工作中去,努力实现一季度“开门红”目标,圆满完成州委、州政府下达的年度收入任务。一是要细化任务,强化措施。做到年度计划早分解、工作早安排、任务早落实,加强日常计划执行情况分析和考核,力求税收足额均衡入库。二是要不断深化对税情和税收发展规律的认识。营改增”全面扩围后,地税部门要加大对现有的资源税、房产税、土地使用税、土地增值税、契税、个人所得税等税收征管的调查研究力度,形成实用性、指导性强的税收政策效应分析报告,为党委政府提供翔实可靠的政策建议,提高各税种专业化、精细化管理水平。三是要加强矿电行业税收、房地产等重点税源、重点行业、重点项目监控管理。将年纳税额100万元以上的企业纳入重点税源监控,通过扩展第三方涉税信息获取量,提高税收风险分析、应对质量等,切实加强重点税源管控,把潜在税源转化为现实的税收,把可能流失的税源转化为有效的收入,确保收入稳定增长。
(二)着力推进税收各项改革,全面提高服务发展水平。一是持续深化征管改革。认真贯彻落实《文山州人民政府关于加强税收征管保障工作的实施意见》,在2016年改革措施落地的基础上,对改革任务进行再明确,再梳理,再细化,确保取得实效。二是持续落实税制改革。继续做好“营改增”、资源税改革后续管理工作,切实开展改革效应分析评估,全面掌握政策执行情况、收入变化情况与纳税人税负变化;提前思考即将推进的消费税、个人所得税、房地产税等税制改革对全州经济和税源的影响及应对措施。三是持续加强国地税合作。深化国地税合作,实现涉税业务一窗通办。共同推进国地税联合“纳税服务”、“税源管理”和“税务稽查”,在窗口共建、合作征税、协同定税、联合办税、联合执法、干部互派、信息共享等方面拓展和延伸,逐步实现纳税人“进一家门、办两家事”,形成合作共赢的工作局面。四是持续加快非税收入征管体制改革。按照税费一体化的管理模式,强化规费征管职能,拓展地税发展空间。做好随用电量征收的地方水利建设基金征收工作;进一步加强机关事业单位养老保险和职业年金的征收管理;组织开展非税收入专题调研,为改革推进做好积极准备。
(三)坚持依法治税原则,全力优化税收政务环境。一方面,要坚持依法治税原则不放松。依法治税是对纳税人最好的服务,也是地税事业科学发展的关键。各级地税部门和广大税务工作者要牢固树立法制意识,正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系,把依法治税贯穿于税收工作的始终,牢牢把握组织收入工作的主动权,努力提高税收执法水平和征管质量。地税稽查部门要优化稽查资源配置,集中整合全州稽查力量,统一执法尺度,以查促管、以查促收,做好欠税数据的收集和管理工作,摸清欠税底数,加大对政府性投资欠税和营业税欠税的清缴力度,逐步形成欠税监管长效机制。另一方面,不断优化税收政务环境。要以推进办税便利化改革为载体,着力深化“便民办税春风行动”,进一步拓展同城通办和全省通办的业务范围;持续扩大纳税信用评价覆盖面和“银税互动”受惠面,落实“二维码”一次性告知制度,持续开展“免填单”服务,合理简并纳税人申报缴税次数,为纳税人减负;依托国地税联合设立的纳税人学堂,组织纳税人培训辅导,不断提升税法遵从度;完善国地税“纳税人维权服务中心”,抓实纳税服务质量外部评价机制,健全纳税服务投诉办理机制。加快电子税务局试点推行和智能化办税服务厅建设,推行24小时自助办税终端,做好12366热线服务,切实改善办税环境,逐步形成“窗口办税、网上办税、自助办税”三位一体的多元办税服务格局,提高纳税服务科技含量,增强纳税人的获得感。
(四)加强干部队伍建设,切实提高勤廉治税能力。一是要推进全面从严治党主体责任落实。首先要落实全面从严治党要求。积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用,层层压实各级组织管党治党的主体责任,严格党内政治生活,严守《准则》、《条例》等党纪党规,推行党员积分制管理,坚持高质量开展“三会一课”,落实民主集中制,创新党建活动内容和载体,坚持党建与业务同抓同管,强化对党建责任落实的考核考评。其次要始终把纪律和规矩挺在前面。抓好反腐倡廉宣传教育,制定作风建设总体规划,建立健全常态化的作风监督检查和问责追究机制,加强行政管理、税收执法风险排查,继续抓好对执行财经纪律、落实八项规定的监督检查。加强基层党风廉洁建设,压实“两个责任”,充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,加大组织约谈提醒工作力度,加强干部队伍的日常教育和监管。二是加强领导班子建设。要抓住领导干部这个“关键少数”,强化全州各级地税部门领导班子能力建设,进一步改善班子成员的知识、年龄结构,不断提高班子科学决策水平和领导能力,充分发挥党组把方向、管大局、作决策的作用,形成以上率下的坚强领导核心。三是注重人才培养。要坚持科学正确的选人用人导向,认真贯彻落实领导干部能上能下实施细则,制定科学合理的干部管理办法,充分发挥老干部、中年骨干的传帮带作用,加大年轻干部培养使用力度,拓宽优秀干部到上级地税机关或地方党政机关交流学习挂职的渠道,将干部的教育培养和管理作为对各级班子年度考核、绩效考评的重点内容。加大领导干部选拔任用、调整交流和考评考核力度,逐步建立系统性、长效性的人才培养机制和公平公正的考核评价机制。
同志们,做好2017年的地方税收工作,任务艰巨、责任重大。文山州要实现与全国、全省同步进入小康社会的目标,需要更好的税收政策来支持,需要更多的财力来保障。希望全州地税系统的广大干部认真贯彻落实省地税局和州委、州政府的各项决策部署,坚定目标不动摇,迎难而上,主动作为,奋力开创我州地税工作新局面,为全州经济社会跨越发展做出新的更大贡献!
第二篇:党组书记XX年全州地税系统党风廉政建设工作会议讲话稿
党组书记XX年全州地税系统党风廉政建设工作会议讲话稿
同志们:
这次会议是在全州地税工作会议之后,州局党组召开的又一个重要会议,目的就是凝聚共识、明确方向、部署任务,深入推进全州地税系统党风廉政建设和反腐败工作。随后,国政同志代表州局党组作工作报告,这个报告我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、准确把握反腐倡廉建设新形势、新要求
党的十八大以来,总书记对党风廉政建设和反腐败工作发表了一系列重要论述,为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供了思想武器和行动指南。我们从中可以深刻认识到,管党治党始终是党风廉政建设的“总趋势”,从严从实始终为抓好各项工作的“关键词”。
(一)充分认清高压反腐大势,切实把握党风廉政建设新要求。近期,中央纪委召开了六次全会,省纪委召开了十二届五次全会,总局、省局也相继召开了党风廉政建设工作会议,会议深刻分析了当前的反腐败斗争形势,并分别提出了新要求,明确了新任务。主要体现在以下几个方面。
一是“两个没有变”、“四个足够自信”。习总书记提出,全面从严治党是我们党立下的“军令状”,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变,“两个没有变”的庄严承诺,向全社会传达了全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信、对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信、对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信、对反腐败斗争的光明前景要有足够自信的“四个足够自信”的坚定决心。这就要求我们要保持反腐败的高压态势,自觉把思想统一到中央关于当前反腐败斗争形势的分析判断上来。
二是以强力问责倒逼责任落地。全会强调,要整合问责制度,健全问责机制,坚持有责必问,问责必严。要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,强化日常管理监督,抓早抓小,动辄则咎,以问责倒逼责任落实。要把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。这就要求我们各单位的主要负责人要切实担负起第一责任人的政治责任,各级班子成员要严格落实“一岗双责”,纪检监察部门要履行好监督责任。
三是坚决防止“四风”反弹回潮。全会指出,坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,有多少就处理多少。这表明,中央不仅会持之以恒纠正“四风”,还将紧盯“四风”新动向、新形式,创新监督执纪新方式,让各种歪风无所循形。这就要求我们要扭住“四风”不放,把作风建设抓到底,形成风清气正的良好氛围。
(二)正确分析从严治队现状,切实增强推进地税系统党风廉政建设的责任感。多年来,我州各级地税机关坚持从严治队,持续加强党风廉政建设,总体上保持了风清气正的较好局面。过去的一年,全州地税系统坚持以强化纪律、作风建设为主线,压实主体和监督两项责任,强化监督执纪问责,在税务门户网站开通了“党风廉政建设宣传网站”和“廉政大讲堂”,扎实推进落实中央八项规定、惩防腐败体系建设、加强党风廉政教育三大抓手,各项工作取得了良好的成效,并得到省局的肯定。为圆满完成各项工作任务,确保干部队伍平安和谐,取得绩效考评和文明创建好成绩提供了强有力的纪律保障。全系统广大干部职工,尤其是从事纪检监察工作的同志们做了大量的工作。借此机会,我代表州局党组向同志们表示衷心的感谢!应该说,我们这支队伍是一支讲正气、敢拼搏、能奉献的队伍,多数同志都是恪尽职守、勤廉敬业、积极向上,这几年我们表彰的“岗位知识专业能手”、“xx地税系统税收工作模范”就是典型代表。同时,也要清醒看到,干部队伍还存在不足。有的领导对主体责任认识不清,对分管业务的廉政风险防控、分管范围内党员干部的教育管理监督存在不足。有的县局(分局)领导作为第一责任人,不愿监督、不敢监督、不善监督的现象仍然存在。个别干部存在违反廉洁自律规定、损害纳税人利益等问题。在这样的高压反腐大势下,决不可逆流而行、顶风而上,全系统上下要切实把思想和行动统一到中央精神上来,筑牢拒腐防变堤坝,保持清正廉洁本色。要坚决贯彻总局、省局的各项部署,进一步增强做好党风廉政建设的责任感,推动地税系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
(三)认真学习贯彻会议精神,切实将认识和行动统一到中央、总局和省局推进党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。中央纪委六次全会上,总书记站在党和国家全局的高度,深入分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势,明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和重点任务,深刻回答了推进全面从严治党、强化党内监督的一系列重大问题,充分体现了坚强的党性原则和坚定的责任担当。国家税务总局党组书记、局长王军同志在全国税务系统党风廉政建设工作会议上明确提出了税务系统落实全面从严治党的新要求。省局党组书记、局长赵念农同志在全省地税系统党风廉政建设工作会议上从抓纪律、抓作风、抓基层、抓监督、抓惩治问责五个方面入手,对进一步做好全省地税系统党风廉政建设工作提出了要求。全州各级地税机关要把学习贯彻总书记、王军局长、赵念农局长等领导同志的一系列重要讲话精神作为一项重大政治任务,紧密联系思想和工作实际,学深悟透、融会贯通,内化于心、外化于行,切实把思想和行动统一到中央战略决策上来,统一到省委、总局、省局的部署安排上来。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、责任意识、看齐意识,自觉地、经常地、全面具体地向党中央、省委、总局、省局看齐,要切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严,要切实把全面从严治党的要求落实到地税改革发展的全过程和各领域。
二、深入推进全州地税系统党风廉政建设各项重点工作
(一)担好主体责任。主体责任是落实党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。作为落实主体责任的第一责任人,一是要主动担责不放手。按照党要管党、从严治党和“三严三实”要求,切实增强主体责任意识,以高度的政治责任感,与时俱进地统筹谋划好全局党风廉政建设工作,科学构建党组、班子成员和科室负责人责任体系,层层传导责任压力,把主体责任压紧压实。二是要转变作风不懈怠。从纠正“四风”,贯彻八项规定、省局21条措施入手,坚持长期不懈抓好作风建设。三是支持纪检监察工作不含糊。当好纪检监察工作后盾,为纪检监察工作撑腰壮胆,不让任何违纪行为有侥幸的空间。四是带头守纪不动摇。从我做起,从班子成员做起,带头遵守各项纪律规定,带头接受纪检监督。
(二)担好“一岗双责”。将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来,认真履行党组主体责任、纪检监督责任、分管领导和科室负责人“一岗双责”,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,层层压紧压实主体责任。一是明确班子成员责任。党组班子成员要严守政治纪律和政治规矩,主动担责,切实履行一岗双责,做到反腐倡廉工作与业务工作一同部署、一同落实、一同考核,经常督促指导分管范围党风廉政建设工作,注重抓常抓细抓早。二是明确科室负责人责任。科室负责人要自觉把自己摆进去,在其位、谋其政,扎实落实责任目标任务,对职责范围内的廉政建设了如指掌,对易生腐败薄弱环节加强监控,管好本科室一班人,严格廉洁自律。三是县局(分局)也要落实好“两个责任”和“一岗双责”,班子成员尤其是“一把手”要担好主体责任。
(三)把纪律建设摆在更加突出位置。我们党是肩负神圣使命的政治组织,党的先锋队性质和执政地位,决定了党规党纪必然要严于国家法律。如果党员都退守到公民的底线上,就降低了党员标准,全面从严治党便无从谈起,党的先进性更是无从体现。许多反面案例警示我们,纪律有了裂纹,行为就会出现管涌,最终导致溃坝。加强纪律建设,要严格执纪、抓早抓小,强化党纪党规意识。一要坚定正确的政治方向。广大地税干部职工特别是领导干部要善于从政治上看问题,增强政治警觉性和政治鉴别力,站稳立场、把准方向,要更加自觉主动地向中央、省委、省局看齐,向党的理论路线方针政策看齐,向中央、省委、省局重大决策部署看齐,做到始终忠诚于党,始终牢记政治责任,始终与党中央、省委、省局党组保持高度一致。决不能在讲纪律、守规矩上“任性”,决不能搞乱评妄议、变通走样、传谣信谣。二要坚决维护《党章》权威。《党章》是党内根本大法,是全党必须遵循的总规矩,新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是党章规定的具体化,《准则》是正面倡导、是行动的高标准,《条例》是管党治党的尺子和党员的行为底线,要通过两部党内法规的贯彻实施,教育广大党员干部树立高尚道德情操,自觉尊崇《党章》。要坚持纪严于法、纪在法前,绝不允许突破纪律底线。三要抓住领导干部这个“关键少数”。地税各级领导干部都是本单位本部门的领头羊、带头人,在群众心中分量很重,一言一行、一举一动都备受关注。守纪律、讲规矩,首先要从领导干部自身做起,要立身正、讲原则、守纪律,要通过自身的表率作用,去影响下属影响干部职工,这样才能形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。
(四)把作风建设抓到底。落实八项规定精神,纠正“四风”,是一场持续战、拉锯战,稍有松懈就会反弹回潮,必须严防死守。密切注意“四风”新动向新表现,拿着放大镜去找,对隐形变异的“四风”问题从重处理,不断提高正风惩腐的精准性、实效性。严格执行省委21条措施和省局18条措施,强化对执行中央八项规定精神督查,对违反“四风”问题线索,要深挖细查、绝不放过,对顶风违纪行为点名道姓曝光。一个时期以来,我州地税系统持续反“四风”、改作风、严纪律、明规矩,不断取得新成效,但我们绝不能掉以轻心,更不能麻痹大意,必须始终保持清醒头脑、保持战略定力,以更严的要求、更实的举措,狠抓“四风”问题整治工作。我们看到,在全面从严治党新常态下,“四风”问题有改头换面的趋势,“为官不为”就是其中的一种表现。机关效能低下、办事效率不高、节奏不快,一些人本着“宁肯不干事、也要不出事”的心理,精神状态萎靡,工作热情减弱,进取意识淡化。当前,税务部门深化改革、促进发展任务十分繁重,容不得任何推诿拖延、敷衍塞责等不良习气,整治“为官不为”显得十分必要。要抓住自查互查、整改落实、督办通报、追究问责、建章立制等关键环节,坚决制止和纠正党员干部存在的“慵、懒、散、慢、躲”等不良习气,强化为官须有为、不为须问责的意识,努力在全系统形成敢于担当、主动作为、奋发进取、廉洁执法的良好风尚。要大力弘扬中华民族优秀传统文化,汲取家规家风、乡规民约中的精华,扬善抑恶、扬美抑丑,推动全州地税系统作风持续好转。
(五)突出基层领导班子建设这个关键点。地税系统的基层组织担负着“收好税、带好队"的重要使命和职责,坚持以“三基”建设为切入点,进一步加强基层领导班子的思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、廉政建设,切实落实好党风廉政建设的“两个责任”,强化对领导干部的监督制约,要成为今后的工作重点。各级“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”。州局党组将进一步从制度层面加强对“一把手”的监督,切实把权力套上“紧箍咒”,确保权力行使不偏向、不越轨。通过信访、内审、舆情、干部考察、考核、调研等途径,及时了解基层“一把手”日常的思想、工作和生活状况,注意干部职工对“一把手”情况的反映,听取下级领导班子成员对“一把手”的意见,及时提醒和提出要求,该批评的批评,该处理的处理。我们各级领导干部特别是“一把手”要有自觉接受监督的坦荡胸怀,要有有则改之、无则加勉的思想认识。
(六)把监督检查抓出成效。纪检监察部门是专门的监督机构,监督任务重、责任大。党组要加强对纪检监察工作的领导,旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展工作,选优配强纪检监察干部。纪检监察部门和纪检工作人员要在落实全面从严治党要求中进一步找准定位,聚焦主责主业,敢于担当,秉公执纪,坚持原则,真正把监督问责执纪的责任扛起来。我们要进一步整合好监督力量,运用好监督手段,减少监督的空白地带。这里我要特别强调一下,县局的纪检监察部门要切实抓好监督与再监督、检查与再检查,在人手少的情况下,要思考如何共同做好日常监督、日常检查工作,做到有问题早发现、早应对、早处理,切实把问题消除在萌芽状态。充分运用金税三期及相关内控软件的数据监控功能,对重点环节、重大风险、疑点数据深入分析、认真核查,切实发挥好信息化手段在强化预防监管上的作用。
(七)严格贯彻民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织原则,是强化党内监督的核心。要始终落实好“三重一大”报告制度,要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。要坚持依法依规、集体决策、公开透明、终身负责,切实把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把集体作用发挥到最大,把个人决策行为界定在合理区间,不断提高决策的科学化、民主化水平。依法依规是前提,集体决策是必备程序,要坚决防止和杜绝以集体决策的方式研究不合法、不合规的事项。“一把手”既要充分发扬民主,调动各方面积极性,坚决不搞一言堂、个人说了算,又要实行正确集中,不断提高决策力、执行力。班子成员要自觉处理好个人与集体的关系,既要对分管工作尽职尽责,又要积极参与党组决策,不能只管自己的“一亩三分地”。要进一步完善党内政治生活制度,认真开好民主生活会,让批评和自我批评成为党内生活的常态,成为每个党员干部的必修课。
(八)切实解决基层和群众身边的不正之风和腐败问题。一要坚持抓早抓小,强化基层建设。今年,中央提出从严整顿基层,着力查蝇贪、治小权,把从严治党倡导到“神经末梢”。地税系统税收执法权主要集中在基层,加强基层廉政建设,要在监督管理上纠正“软”、务求“硬”。要加强规范性文件的合法性审查,推行税收执法权力清单,深化“阳光审批”工作,从制度和程序上规范税收执法行为,保证权力正确行使。要充分用好督办、问责和绩效这三项有力武器,开展对税收执法权执行情况的专项检查,并纳入绩效考核,要通过考核倒逼执行不到位的干部坐不住、有风险。要深入治理基层税务部门不作为、慢作为、乱作为及执法不严、违法乱纪等问题。各单位要认真履行好责任,把基层党风廉政建设切实抓起来,抓出成效。二要切实解决不正之风。总书记在中央纪委六次全会上强调,要推动全面从严治党向基层延伸。基层税务部门处于税收执法第一线,如果作风不正,人民群众感受会更直接,影响也更恶劣。各县局党组落实主体责任,就要把主体责任向“神经末梢”传导,坚决纠正基层“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿卡、要”等不正之风,坚决查处基层贪腐行为,维护群众切身利益。要进一步强化税收执法督察,扩大督查覆盖面。结合实施“便民办税春风行动”、国地税合作规范、深化征管体制改革和实施“互联网+地税”行动等方面给税收执法管理服务带来的新变化,加强政风行风建设,努力提升窗口形象,给广大纳税人提供优质高效规范的服务。
三、全力营造风清气正环境
(一)严明政治纪律,做政治上的清醒人、明白人。党的政治纪律和政治规矩,是以习近平同志为核心的党中央进一步从严治党和深化反腐倡廉工作提出的新的更高要求。系统各级党员领导干部要把政治纪律和政治规矩作为“清规戒律”,打牢理想信念之基,补足精神之“钙”。要把对党忠诚放在重要位置,始终与党同心同德,做到政治上坚定、思想上同心、行动上同向。要加强党性修养,不断增强纪律意识和规矩意识,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,真正做到保持一致而不另搞一套、维护团结而不拉帮结派、遵循程序而不我行我素、服从组织而不讨价还价。要加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正“上有政策、下有对策”,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。
(二)以严的标准和要求执行好《准则》《条例》。新法规立起了道德高线,纪律红线,法律底线,对全体党员及党员领导干部提出了更高的要求。系统各级党组织要以更高的标准、更严的要求、更实的措施,组织全体党员学习贯彻《准则》和《条例》,把学习贯彻两部党内法规同学习贯彻党章结合起来,同学习贯彻习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述精神结合起来,同实践“三严三实”结合起来,把与将要在全体党员中开展的“两学一做”结合起来,真正做到内化于心、外化于行。以《准则》为标准,努力看齐、模范践行,以《条例》为底线,不逾越、不触碰,做守纪律、讲规矩的标杆。
(三)敢于担当,促进工作落实。各级党组织要积极破解工作中的难题,创新工作机制,强化制度授权,探索方法途径,打出一套管权限权“组合拳”。要及时拟定本单位贯彻落实的工作分解方案和督促检查方案,在深化、细化的同时做好实化,坚持抽象的往具体抓,软功硬做,虚功实做。要从实际出发,从群众期待入手,创造性地开展工作,真正把工作落实到最基层,做到群众心坎上。各级领导要经常盘点一下,看一看确定的任务哪些还没有做,哪些做得还不够,一级抓一级,层层抓落实,力求取得最好的效果。要严格把好工作落实质量这个关口,处理好提高效率和确保质量的关系,对工作中的问题,产生的原因,解决的对策要有相应办法,严禁假大空,坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。开会动员千遍,不如问责一次。要进一步强化对“两个责任”落实情况的监督检查,用最严厉的问责解决落实党风廉政建设主体责任失之于宽、松、软的问题,实现党风廉政建设主体责任由“柔性责任”向“刚性责任”的根本转变,形成“失责必问责”的新局面。
(四)切实担负起明责尽责问责的使命和责任。要深刻理解和准确把握地税系统党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务,把思想认识统一到党中央对正风反腐的部署要求上,转变把党风廉政建设当作“单项任务”的定势思维,坚决摒弃以往抓组织收入“硬”、抓党的建设特别是抓党风廉政建设“软”的错误倾向,以更加强烈的责任意识、担当意识,把落实党风廉政建设放在地税工作大局中谋篇布局。要牢固树立“抓党风廉政建设是本职,不抓是失职,抓不好是渎职”的意识,扎扎实实把主体责任扛在肩上,勤勤恳恳把主体责任抓在手上,做到守土有责、守土负责、守土尽责。龙头怎么摆,龙身怎么甩,落实党风廉政建设主体首当其冲是各级主要负责人,关键是要立起硬杠杠、拿起指挥棒,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。班子成员要对管辖范围内党风廉政建设负责,做到对自身行为负责、对所领导范围内的纪律作风状况负责、对发生的问题负责。要担当好教育管理干部之责,既要选对用好干部,更要教育管理好干部,通过加强干部日常管理,及时了解所管干部的思想、工作、生活状况,对苗头性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,督促领导干部按本色做人、按角色办事,让干部时刻感受到身边有把戒尺,脑中有盏“红绿灯”。要担当好检查考核之责,用强有力的监督检查,把责任落实到每一个环节每一个岗位。严格实行党风廉政“一票否决制”,对廉政不过关的干部坚决不用,坚决防止带病提拔。要担当好对权力的监督制约之责,紧紧扭住腐败易发多发的领域和环节,健全完善制约有效的权力监督制度体系,着力推行权力清单、负面清单、责任清单制度,为权力的规范运行架起“高压线”。要担当好表率示范之责,带头严于律己,自觉践行“三严三实”要求,严格遵守廉洁自律各项规定,坚决不越“雷池”、不踩“红线”,以身作则、以上率下,大力营造风清气正的政治生态。
同志们,做好XX年的党风廉政建设和反腐败工作,对于确保实现“十三五”税收工作良好开局意义重大。我们一定要以更大的决心和更严、更实的态度,真正把党风廉政建设和反腐败工作抓深、抓细、抓实,有力地推动全州地税系统党风廉政建设工作和反腐败工作实现新突破,为夺取税收现代化决胜阶段的胜利提供坚强保障。
第三篇:在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话
和衷共济 务实创新
全面实现文山地税工作又好又快发展
——在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲
话
文山州地方税务局党组书记、局长 段润华
(2010年3月10日)
同志们:
这次全州地方税务暨党风廉政建设工作会议,是在深入学习党的十七届四中全会、省委八届八次全会、州委七届六次全会精神形势下召开的。开好这次会议,对我州地税系统全面落实科学发展观,进一步把干部职工的思想和行动统一到中央、省、州的决策部署上来,统一到加快和推动文山地税全面实现又好又快发展的战略,深入推进地税‚二次创业‛,具有重要的意义。这次会议的主要任务是:传达落实全省财税工作会议、全省地方税务暨党风廉政建设工作会议精神,总结回顾2009年全州地税工作,分析当前形势,安排部署全系统2010年地税工作任务和党风廉政建设工作。下面,我代表州局党组讲三点意见:
一、更新观念,狠抓落实,2009年全州地税工作成效显著 2009年以来,面对严峻的经济环境和艰巨的税收任务,全州地税系统在省局党组的坚强领导和各级党委、政府的重视支持下,进一步强化责任意识、大局意识,全面落实科学发展观,更新观念,深化改革,牢牢把握组织收入中心工作,以‚六好‛创建为载体,以规范内部管理为抓手,以健全惩防体系为保障,抓基础严管理,促规范提素质,强征管保收入,以积极稳妥的信息化建设提升征管质量,以高效规范的内部管理加强干部队伍建设,以扎实优良的工作作风促进税收执法服务,扎实推进地税各项工作取得新进展。
(一)地方税费收入实现新突破
2009年,省局和州人民政府下达我州地税系统的税收收入计划任务分别为16亿元和12.8亿元,比上年实际完成数分别增长11.8%和15.3%。面对高基数、高增长,全州上下努力克服金融危机持续蔓延、经济发展减缓、税源结构单
一、重点行业市场低迷、各项重点工程进度缓慢以及各项政策性减收因素等诸多影响,强化税收经济分析和税源监控,依法加强税收征管,把握工作主动权,采取措施积极应对,促进地方税费收入实现了趋稳增长增收。2009年全州地方税费收入首次突破22亿元大关,实现223,700万元,同比增收30,540万元、增长15.8%,收入总量和增收规模均创历史新高。其中:地方税收164,989万元,税收规模和总量突破16亿元大关,同比增收21,923万元、增长15.3%,占省局下达年计划的103.1%。完成州县级收入128,099万元,占州政府下达年计划的100.1%,超收99万元,同比增收17,033万元、增长15.3%。入库社会保险费收入53,362万元,同比增收6142万元、增长13.0%,征收率103%。同时征收地方教育附加、文化事业建设费、水资源费、旅游宣传促销费、工会经费和建会筹备金等各项规费5347万元,同比增收2474万元,增长86.1%。各项地方税费收入的平稳较快增长,为全州经济社会发展提供了财力保障。
(二)税收执法服务取得新成效
一是税收政策服务作用得到积极发挥。积极执行各项新出台税收政策,严格落实国家保稳定、保民生的一系列税收调控政策,用足用好支持西部大开发、下岗再就业、支农扶农等税收优惠政策,助推地方经济平稳快速发展。2009年,依法为企业、困难户、残疾人、再就业人员、创业农民工、大学生等各类纳税人1854户次减免各项地方税收9110万元,积极发挥了税收服务地方经济的职能作用。
二是税收执法监督考核力度加大。在认真抓好税收执法责任制和行政管理责任制‚两制‛推行日常考核的基础上,组织法规、监察等部门对基层地税机构的税收征、管、减、免、查、罚等执法情况进行监督检查,配合省局开展好税收执法抽查考核工作,对检查发现的问题及时进行了整改。2009年全州共对284人(次)进行责任追究。通过执法监督工作,及时纠正了税收执法过程中的偏差和随意性。
三是税务稽查得到强化。按照省局的工作部署,结合我州实际,对建筑安装业、银行、保险、发电、通信、石油化工等行业以及电网公司、大型集团企业等开展专项检查,稽查查补收入467万元。加强税警协作,发票专项整治工作取得成效,税警联合突击检查56次,联合出动警税人员256人(次),检查企事业单位185个,收缴违法收款收据524本共23,048份,联合办案缴获假发票323本32,307份,可挽回国家税收流失2800万元。2009年,全州共组织企业自查120户,自查补缴收入1183万元,稽查检查纳税户83户,查补收入1135万元,入库率100%。
四是税收宣传持久深入。坚持税收日常宣传和集中宣传相结合,紧紧围绕‚税收·发展·民生‛税收宣传主题,创新税收宣传方式,采取更新办税服务厅触摸屏查询系统、向报刊、广播等新闻媒体采写税收宣传报道稿件、电台热线访谈、开展‚优秀纳税企业‛评选活动等方式,借助政府信息公开网站、地税门户网站、96128政务信息查询专线等载体,深入开展了第18个全国税收宣传月活动,进一步普及了税收法规,进一步提高纳税人的税法遵从度和依法诚信纳税意识。
(三)税收征管效能得到新提高
一是规范管理牢固征管基础。制定《文山州地税系统税收征管档案管理办法》,全州统一规范税费征管纳税服务资料归档工作,分户建档,集中管理,有效发挥征管档案基础工作的服务效用。
二是抓牢税源监控发挥基础作用。全州各级地税部门按照属地原则实施重点税源、固定税源、零散税源有区别、有针对性的管理方式,确保抓牢重点税源、抓稳固定税源、抓实零散税源。并加大税收管理岗位人员技能培训力度,提高了税收管理员队伍的履职能力。
三是推进信息化建设初具数据管税新理念。树立数据管税理念,把数据管税作为当前征管挖潜的重要抓手和发展趋势,借助数据大集中系统的信息资源,从数据的深入应用着手着力:一是重点加强县局、分局基层一线的软件学习培训,提高软件操作能力和熟练程度。二是加强系统维护提供安全保障。广泛借鉴和引进先进经验,提高维护水平;加强制度建设,制定信息资源安全运行监控方案和应急预案;开通文山地税BBS论坛,抓好安全宣传教育,举办全员信息安全考试,增强网络风险防范意识,提高安全事件应对和防范能力。
四是深化优秀办税服务厅创建提升服务。对已被省局授予‚优秀办税服务厅‛称号的丘北县第一分局办税厅进行检查复评,进一步加强和扩大全州办税服务厅的规范建设,以落实‚四项制度‛为契机,以创建地税文明行业为载体,在完善硬件设施建设的基础上,加强税收服务软件建设,完善提醒服务、预约服务、首问负责、限时办结、一次性告知等专项服务,充分利用党员示范岗、巾帼示范岗等服务载体,进一步优化办税流程,提升服务质量。
(四)内部行政管理水平得到新提升
一是完善工作制度夯基础。围绕干部任用、人员调配、经费审批、政府采购等重点环节,建立人、财、物、事等管理为一体的管理体系,在全面梳理原有制度的基础上,健全完善了有关财务、资产、公文、车辆、会议、接待等12项行政管理工作制度,提高了单位政务、事务、服务工作效率和质量。二是强化工作纪律树形象。建立州局机关工作示范机制,在办公区域设臵工作人员标识牌,实施工作人员照片上墙、挂牌上岗、公开编号、强化监督,严明上下班、挂牌上岗、会议、请销假、计算机接入外网等工作纪律,加强机关干部职工在岗、请假、城区公务管理,使干部职工的纪律遵从度和对外形象得到了明显提升。
三是规范内部管理提效益。以财务审计为契机,以‚六严要求‛强化财务资产的规范管理,即严格按预算控制支出、严格账务报销五级审批、严格大额资金支出集体研究、严格公务接待、严格办公用品采购申领、严格公务维修报批,有效降低办公成本,提高资金使用效益。在州局机关全面开展节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、节约一滴油‚四个一‛全民节能活动,推进节约型、廉洁型地税机关建设。认真落实24小时值班制度和紧急重大情况报告制度,推动‚效率地税‛、‚平安地税‛建设。州局被州委、州政府评为‚2009综治维稳先进单位‛。
四是加强资产管理清家底。建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理机制,严把四个关口,即严把采购关、严把登记关、严把处臵关、严把清查关加强资产的日常管理、调配和维护,顺利实施州局机关后勤服务中心社会化管理改革,进一步规范固定资产账实管理,理顺家底。
(五)“六好”创建工作开创新局面
全州各级地税机关高度重视‚六好‛创建工作,创新工作思路,加强检查考核,确保了‚五个到位‛:
一是考核建档工作规范到位。州局按照‚六好‛考核的要求,自行设计‚六好‛资料档案盒及封面、目录,在全州地税系统规范和统一‚六好‛创建资料建档工作,一好一档、规范建档、集中管理,这是我州加强‚六好‛创建基础工作的一项新举措。
二是考核职责落实到位。修改完善了文山州地税系统‚六好‛创建考核实施办法,将32个考核款项、304个考核具体指标分解到点、细化到岗,做到人人身上有指标,个个都是创建主体。
三是整改责任落实到位。针对上省局考核指出的存在问题,责成被检查单位和部门迅速进行整改,并把整改范围扩大到全州地税系统,再次对照统一的检查标准进行自查自纠,杜绝问题重复出现。
四是考核机制落实到位。在2009‚六好‛考核工作中建立日常自查、交叉查、重点抽查三位一体的考核新机制,各单位部门强化日常考核登记,加强痕迹资料、细节管理;在日常自查的基础上,同级各部门实施交叉考核;根据检查的信息收集、汇总和反馈情况,州局成立考核工作组深入8个县局实施全面检查,对检查发现的存在问题和薄弱环节,明确整改措施、整改时限,并对整改情况实施重点抽查。通过建立全方位、多层面的考核机制,提高了‚六好‛考核工作的有效性、针对性。
五是考核奖惩落实到位。建立责、权、利相统一的考核机制,将‚六好‛考核结果作为单位、部门和个人评先推优的重要依据,将‚六好‛创建工作纳入领导班子全年工作业绩考核,对影响全州地税系统‚六好‛创建工作的,实行一票否决,对‚六好‛创建工作成绩突出的,进行表彰奖励,发挥典型带动作用。
(六)干部队伍建设呈现新气象
一是加强各级班子建设增活力。以学习实践科学发展观为契机,以党组中心组学习为载体,通过开展下基层专题调研、组织专题民主生活会、领导干部培训等多种形式,进一步加强领导班子思想作风建设、学风建设和工作能力建设。以贯彻民主集中制原则为核心,落实好集体领导和个人分工负责的制度,进一步完善党组议事规则和决策程序,坚持按制度、按程序办事。加强干部选拔任用,做好基层领导班子的届中考察,考察任命了1名县局长和1名县局副局长,按期考核1名县局局长、3名分局长转正任职,对全州第三轮竞争上岗新任副科以上25名干部实施了试用期任职考核。
二是创新学习形式出效果。从2009年9月起制定了每周‚学习日‛制度,采取会议、讲座、考试、视频等灵活形式,打造长期持久的学习的平台,大兴学习之风,比、学、赶、超的学习氛围日渐浓厚,有力促进了学习型机关建设。有针对性地开展各类税收业务培训活动,全州各级地税部门共举办各种专业培训34期、培训1157人次;做好全州的选学送培工作,选派各级地税干部60人次参加总局、省局举办的各类学习培训活动。抓好普通高等学历教育,积极争取省局的支持,与中央财经大学联合在文山开办本科班。继续选送人员参与省局组织的MPA硕士研究生考前辅导,加快高层次、复合型人才培养。
三是加强文化建设促和谐。结合地税工作实际,切实加强精神文化、制度文化、行为文化和物态文化建设。加强干部人文关怀和心理疏导,邀请到我省著名的心理咨询专家王玲玲教授举办健康心理讲座,化解干部职工的思想和工作压力。发挥机关党、工、妇组织的职能作用,开展内容健康向上的文化活动,定期组织职工体检,为退休职工订阅报刊杂志,持久开展节日慰问送温暖活动,不断完善干部职工家庭档案,为困难职工及时送上援助之手。春节前夕,局领导率队对州局退休老干部、老党员、单职工收入家庭以及家中老人去世的13名干部职工进行了家访慰问。进一步推进‚云岭先锋‛工程加强党组织建设,2007至2009年,州局党总支连续3年被州直机关工委授予‚优秀党组织‛称号,2009年有1人被州委、州政府授予‚优秀共产党员‛称号,2人被州直机关工委评为‚优秀党务工作者‛、3人被评为‚优秀共产党员‛。我州的政务信息工作得到加强,在2009省局考核中积分排名第6位,荣获信息工作‚先进单位‛、‚先进个人‛表彰。积极组队参加学习实践科学发展观活动第四督导组举办的‚庆祝新中国成立60周年红歌演唱比赛‛获第2名,组织老干部参加‚全省地税系统‘祖国在我心中’老干部歌咏比赛‛获优秀奖,鼓励广大干部职工踊跃参与‚庆祝建国60周年全省地税干部职工书画摄影比赛‛,荣获摄影一等奖1个、三等奖1个、优秀奖1个;绘画三等奖1个、优秀奖1个;书法优秀奖1个。
四是深化精神文明建设喜丰收。全州各级地税部门广泛开展了以‚文明创建‛为主要内容的各类争先创优活动,2009年,州局被州委、州政府授予了‚州级文明行业‛称号,州局和全州8个县局机关全部荣膺‚省级文明单位‛。目前,全州共应创建各级文明单位44个,已成功创建‚省级文明单位‛11个、‚州级文明单位‛ 27个、‚县级文明单位‛1个,创建比例达88%。
五是落实“阳光政府”四项制度稳推进。2009年,按照省局和各级政府的要求,各级地税部门高度重视实施阳光政府四项制度,准确把握制度内涵和基本要求,及时制定了符合本地区、本部门实际的实施方案和配套办法,做好政府信息网上公开、信息发布和‚96128‛政务信息专线咨询工作,广泛收集整理涉税常见问题及解答,提高了查询办结率和满意率。截至2009年12月底,结合地税实际和社会需求,在全州办税服务厅设立触摸屏查询台共35个;设臵了9类信息公开内容,在州局政府信息公开网站上主动公开信息270条,2009年新增190条;全州办理了依申请公开地税部门政府信息11820件,办结率100%,群众满意率100%。
(七)党风廉政建设取得新进展
一是党风廉政教育得到巩固深化。各级地税部门结合实际,充分利用‚纪检日‛、‚学习日‛等形式,积极开展读书思廉、家庭助廉、活动倡廉、环境育廉等活动。结合学习实践科学发展观活动,认真开展了‚一面旗、一团火、一盘棋‛和‚加强作风建设、促进科学发展‛两个主题教育,举办反腐倡廉书法、摄影、漫画创作等各类比赛,帮助广大地税干部从思想上筑牢拒腐防线。
二是党风廉政建设责任制落实有力。以层层签订责任书为保障机制,强化落实党风廉政建设责任制的力度和广度,由各级地税部门一把手与本局其他班子成员、下级局党组书记签订责任书,各位班子成员与所分管部门负责人签订责任书,广泛建立起层层抓好落实、分工负责、协作共济的责任网络。对全州52名副科以上领导干部建立了廉政档案强化管理,对8个县局26名县局领导班子成员进行了述职述廉和群众评议,形成了领导干部主动参与监督,自觉接受监督,积极配合监督的氛围。抓好对砚山、广南、文山、西畴4个县局长的离任审计。进一步规范政务公开工作,全面落实财务、局务、事务三公开,维护好、发展好广大干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。
三是行业作风建设持久深入。积极开展群众评议机关作风活动,通过设立意见箱、留言簿、服务热线,聘请特邀监察员等方式,接受纳税人的监督,发放《云南地税行业作风社会调查表》2123份,收回2053份,摸清地税系统作风建设现状,针对地税行业作风存在的一些不容忽视的问题,全面督促整改。抓好查办案件和行政问责,调查和督办麻栗坡县地税干部肖昌梅参与赌博一案,按照程序和有关规定给予行政记过处理;加大行政问责力度启动问责5起,对砚山县一分局人员在工作中由于‚监督不力,处臵不当‛、‚办事拖拉,推诿扯皮‛等问题进行问责2人次;对西畴县一分局人员在工作中由于‚管理不严,错用税务处罚程序‛、‚不履行工作职责‛等问题进行问责3人次。
一年来,在经济形势十分严峻、税收任务十分繁重的情况下,全州各项地方税收工作能够取得如此成绩,确实来之不易。这是省局党组和州委、州政府正确领导的结果,是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人、地税干部职工家属大力支持的结果,更是全州地税干部职工团结一心、应对挑战、共克时艰、共谋发展的结果。在此,我谨代表州局党组向长期以来关心支持地税工作的各级党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全州地税干部职工及家属表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时,客观存在的一些问题和不足,更应引起我们的重视:一是税收征管基础不牢固。管理责任不具体、不明确,大而化之的粗放式管理还在一定程度上存在,有待于进一步提高科学化、规范化、精细化管理水平。从内外审计、执法检查反馈的情况看,执法随意的现象还没有完全得到遏制,执法缺位与越位的现象并存,未从根本上解决执法风险隐患。二是干部队伍建设较为薄弱。主要表现在三个方面:其一是队伍呈现老龄化。全州现有干部职工749人,平均年龄41岁,人力资源后备不足。其二,队伍素质偏低。广大干部职工思想观念滞后,创新不足,履职能力弱,亟待完善中、长期干部教育培训规划,加强知识更新培训。其三,队伍缺乏活力。由于干部出口单一等原因,许多中层干部无法实现有效流动,干部职工思变心理、发展愿望不足。三是制度执行落实不力、部门协作不够等现象还时有发生,存在本位思想、各自为政、各行其事、政令不通的情况。四是信息化建设应用水平不高。信息化人才贫乏,全州缺乏信息化专业人才队伍,信息系统维护能力弱,不能满足地税信息化建设工作的需要。对干部职工信息化应用知识的系统培训力度和广度不够,广大干部职工应用数据大集中系统的能力和水平较低,导致数据大集中系统的整体功效未能有效发挥。这些问题的客观存在,已成为制约文山地税发展的瓶劲、软肋,必须引起我们全局上下的高度重视,需要我们每位干部群策群力,在今后的工作中采取更为有效的措施,切实加以解决。
二、和衷共济,务实创新,推动文山地税工作实现又好又快发展
今年是我国实施‚十一五‛规划的收官之年,也是谋划‚十二五‛发展的关键之年。州委七届六次全会确立了我州经济发展目标和工作任务,在1月27日至29日召开的全省地税工作会议上,省局党组对今年的地税工作作了总体安排和部署。当前,我们的主要任务就是,结合我州地税实际,围绕中心狠抓落实,确保2010年地税各项工作有重点、出亮点、见实效、有突破。2010年我州地税工作的指导思想是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实好中央、省委、省局和州委一系列会议精神,围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题,继续以“六好”创建为载体,积极开展队伍“素质提高年”活动,加强干部综合绩效考评,完善监督管理机制,做到一个确保(确保税费收入平稳增长)、两个强化(强化依法治税、强化信息化应用)、三个突破(班子执政能力及干部队伍建设有突破、“六好”创建工作有突破、效能地税建设有突破)、四个满意(地税工作让省局党组满意、让地方党委政府满意、让干部群众满意、让纳税人满意),稳步推进地税“二次创业”,为推动全州经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定做出积极贡献。主要工作任务要体现到八个着力上:
(一)着力抓好组织收入中心工作,确保税收任务圆满完成
2010年,省政府下达全省地税系统的税收计划任务为556亿元,比上年实际完成数增长12.7%。省局给我州地税系统下达的税收计划任务为18.5亿元,比上年完成数增长12.1%;州政府下达的地方一般预算收入任务为15.3亿元,增长17.4%。我们的任务相当艰巨,连年高基数上高增长、地方税源结构单一,使税收增收空间减小和增长潜力弱化,加之2010年复杂多变的经济形势,以及国家继续实施结构性减税政策等因素影响,加剧了今年组织收入工作的压力。但是,通过认真分析宏观经济形势,全省‚增投资、扩消费、转方式、调结构、快发展、上水平‛等一系列积极措施的实施创造了有利条件;今年全州地区生产总值增长10%以上、固定资产投资增长25%以上的预期目标,州内一批重点建设项目相继开工和加大投入,为收入增长奠定了税源基础。综合利弊分析,对于今年的收入目标,我们要充满信心,变压力为动力,切实采取‚四抓‛措施,牢牢把握工作主动权。
一抓任务分解。州局将结合地方税源结构、特点、地区税负情况,将税收任务合理分解到各县。各县要根据辖区税源分布情况,及时将州局下达的计划任务科学分解落实到基层征收单位,加强对组织收入工作的领导和考核,目标到人、责任到人、奖惩到人,做到千斤重担人人挑,人人头上上有指标。要继续把‚保收入、保增长‛作为全年工作的首要任务,严格按照‚依法征税,应收尽收,坚决不收‘过头税’,坚决防止和制止越权减免税‛的原则来组织收入,充分估计困难,积极采取应对措施,做到计划早下达,任务早落实,措施早到位,不折不扣地完成全年税收任务。
二抓税收分析。继续完善税收分析方法和分析体系,逐步实现税收收入管理由任务型向征管质量导向型转变。要按月、季、年进行税收情况分析比对,提高分析比对质量,科学均衡入库。要坚持税收收入分析例会制度,按月抓好经济税源分析、政策效应分析、税收管理风险分析和预测预警分析,深入剖析宏观经济政策和税收政策调整对当地组织收入的影响,密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化,增强组织收入工作的预见性。要强化对重点税源地区、重点行业和重点企业的分析,及时发现和解决组织收入工作和税收征管工作中存在的问题,确保各项收入及时足额均衡入库,避免组织收入大起大落,确保收得上、保得了、控得住。
三抓税源监控。要切实加强对重点税源、重点行业的监控管理,完善州、县、乡三级税源监控体系,做到盘清总量税源,掌握新增税源,监控重点税源。继续启用重点税源监控报表软件,对缴纳地方工商税收总额在50万元以上的企业纳入州级监控范围,各县局要联系当地实际,确定重点税源监控的标准和范围,将辖区内的重点税源全部纳入监控范围,并上报州局备案。要通过强化重点税源的源头控管和全程监控,做好重点税源分析工作,为各级领导决策提供较为科学的依据。在加强重点、固定税源监控的基础上,进一步强化零散税源管理,不断提高月份、收入预测的准确率。
四抓税费征收。要做到八个加强:加强营业税新政策的贯彻落实。加强两个所得税征管工作,认真做好2009企业所得税汇算清缴工作,强化汇算清缴数据的统计分析和后续管理,掌握企业所得税源底数和税源结构;全面实行个人所得税全员全额扣缴明细申报管理,完成年收入12万元以上自行纳税申报工作任务。加强土地增值税清算,坚持据实清算和核定清算两种办法做好清算工作的深入推进。加强城建税、教育费附加、地方教育附加与增值税、消费税的税源信息比对工作,查找管理漏洞,堵塞税收流失。加强与公安、交警等部门的配合,规范保险机构代收代缴车船税管理。加强以契税为把手的房地产税收一体化管理,抓好房地产交易环节契税、印花税的征管工作,深化房产税、土地使用税和耕地占用税管理。加强与烟草部门的工作联系和协作制度,抓好烟叶税的组织收入工作。加强社会保险费征收管理,抓实欠费清理工作,做好‚一户两档‛的基础工作,强化缴费户的信息监管。
(二)着力夯实征管基础,巩固和提高税收征管效能
进一步明确‚向征管要效益,向信息要质量,强征管促收入‛的工作思路,多措并举,狠抓落实,以‚三个加强‛促进税收征管效能得到新提升。
加强税收征管基础工作。进一步规范税务登记管理,完善与有关部门的信息共享机制,加大社会综合治税力度,借助数据大集中管理平台,开展征收数据质量检查监控和征收状况监控分析工作。加强欠税管理,逐户核查欠税情况,摸清欠税底子,认真落实欠税公告制度,定期公告,要严格控制新欠,努力清缴陈欠,区分不同情况,采取有针对性的清欠措施。加强个体工商户双定户管理,掌握个体工商户税收征管情况。要按照州局统一标准切实抓好全州税收征管资料规范管理的基础工作。
加强重点税源监控。要加强税收管理员队伍建设,推进行业税源管理和各税种精细化管理。要依托数据大集中系统,试行建立税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控‚四位一体‛的税源监控管理机制,加大纳税评估力度,扩大评估面,注重各税种的综合评估,提高评估问题疑点落实率和税款入库率。要继续完善税源分级分类管理,提高控管能力,形成及时、全面、准确、规范的税源控管体系,控牢重点税源、抓准固定税源、抓紧变动税源、抓实潜在税源。
加强发票管理。要严格按照总局、省局的要求和实施步骤,贯彻落实发票简并票种统一式样工作方案,认真做好发票管理改革,改进发票防伪措施。进一步规范普通发票印章管理和代开发票管理工作。认真做好发票领、购、核、缴、销工作,严处各种发票违章行为。
(三)着力税收执法规范,扎实推进依法治税进程
进一步推行执法责任制。以积极推动税收执法责任制和强化税收执法检查为把手,加大日常考核力度,重点抓好执法检查和综合考核评议工作,要通过加强过程控制减少执法随意性,提高执法质量。州局法规科要加强与省局法规部门和州局信息中心的联系沟通,扎实做好税收执法责任制管理信息系统与数据大集中系统对接准备工作,加快推进税收执法责任制的信息化进程。
进一步规范执法行为。要积极探索和研究降低税收执法风险,建立健全防范执法风险机制。深化行政审批制度改革,进一步清理地税行政审批项目,规范审批程序和审批行为,强化税收执法监督。提高重大地税案件审理质量,严格规范事实认定、证据审查、法律适用、文书制作等工作,切实提高重大案件审理工作的质量和效率。巩固规范性文件管理,完善税费政策执行反馈机制,及时解决税收执法过程中暴露出来的税费政策问题。
进一步强化税务稽查。加强稽查四个环节的管理,提高综合选案准确率,落实查处率,严格处罚率,提高入库率。按照上级部门的统一安排部署,并结合我州实际,继续深入开展行业性税收专项检查和区域性税收专项整治,加大对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低地区的整治和检查力度,进一步规范行业和区域税收秩序。各县局要加强与州局稽查局的联系和协作,对辖区内出现纳税异常的纳税户,要请州局稽查局实施全面稽查,严防税收的流失。积极加强稽查查账软件培训,有效提高稽查人员能力和素质。发挥‚发票打假工作协作、联合办案、情报交流‛三项工作机制的作用,建立激励机制,采取联合专项行动等措施,加大发票违法行为的综合整治,严打发票违法犯罪活动。探索依法借助社会中介,弥补稽查力量不足新途径,加大稽查工作力度。
(四)着力强化信息化应用,加快提升科技管税水平
从我州数据大集中系统运行的情况看,系统整体功能没有得到应有发挥,各模块功能没有得到充分利用。为此,我们要把信息化建设的重心转移到深化大集中系统数据应用和软件功能拓展上来,要以‚四个强化‛深化数据应用,发挥数据效果。
强化垃圾数据清理。我州2008年8月1日数据大集中系统正式上线以来,为税费征缴工作的深入开展发挥了较好的技术支撑保障作用。但系统运行至今,已发现存在大量垃圾数据,随之带来了虚增税费户信息、增大欠税费数据、降低系统运行速度、影响系统操作等一系列问题以及安全隐患。为此,各级地税部门必须要正确认识垃圾数据的危害,高度重视垃圾数据的清理工作,严格按照省局的工作要求和州局的具体安排,组织人力全面实施垃圾数据清理,州局信息中心要督促基层各单位认真核实清理,确保全州的垃圾数据清理工作于3月31日前按期顺利完成。
强化数据管税作用。要充分利用数据大集中系统的海量信息,加强数据分析利用,发挥新系统在税源监控、纳税评估、税务稽查、税费核算和税收经济分析上的积极作用。要规范数据大集中适时监控管理制度,提高税费收入的前瞻性、时效性和安全性。要推广应用综合管理层平台系统,稳步推进财税库银横向联网电子缴税工作。
强化信息应用培训。要增强地税干部信息数据综合应用意识,适时开展计算机操作技能和网络业务更新知识培训,切实做好现有软件的学习培训和完善提高,不断提高干部职工的计算机操作能力和数据大集中系统模块功能运用能力,着力破解数据应用能力偏低的问题。强化信息运维建设。要进一步加强文山地税网站、政府信息公开网站建设,完善政府信息公开的载体。要切实加强网络信息安全管理和系统运用维护管理工作,确保网络数据安全。要建立健全运行维护体系、安全体系、执法应用体系和纳税服务体系,使信息技术更好地服务于地税工作。
(五)着力创新绩效考核机制,全面打造高素质地税干部队伍
州局党组决定将今年作为干部队伍‚素质提高年‛,并明确提出‚以领导班子带动中层干部,以中层干部带动一般干部,最终实现全员素质提高‛的工作构想,积极创新绩效考核手段和机制,以‚四个着力‛实现干部队伍素质建设新提高。
着力在各级领导班子和领导干部能力建设上取得新突破。为有效解决我州普遍存在干部履职能力差、队伍素质参差不齐、‚干多干少一个样、干好干坏一个样‛等问题,州局党组研究决定,从今年开始,将建立以中层干部和县局长为主的综合绩效考评管理办法,严格实施全方位、多方面的立体考核,考核将涵盖述职、业务考试、绩效评价等内容,按三个步骤实施:一是召开述职大会集中进行述职,并通过视频在全系统直播,由州局领导班子及随机抽选的两名一般干部组成评审委员会,进行现场测评打分。二是进行业务考试,今年的考试内容为计算机操作和公文处理,届时将同步进行视频直播,实时监控,增加考核的公正、公开、透明度。三是实施绩效考评,严格对照岗位职责的要求、工作目标和考核标准,根据收入任务或工作完成情况、以及‚六好‛考核结果、落实党风廉政建设责任制情况以及与当地党委政府的沟通协作情况,以日常记载、原始资料、外部评价等为依据,分项逐条量化打分。经过三个环节按各项所占总分比例测算出综合绩效成绩,60分以下为不合格,60分至80分为合格,80分以上为优秀。被评定为优秀的给予表彰奖励,作为公务员考核、全年奖金、评先选优的依据;被评定为不合格的由组织进行诫免谈话,连续两年不合格的,由组织安排工作。旨在通过加大对科级干部的考核力度,增强领导干部的责任心、事业感和大局意识、忧患意识,进一步完善‚收好税、带好队‛的组织保障机制,形成以工作业绩论能力、比贡献的良好局面,实现干部工作业绩与全局工作水平的同步提升。
着力在干部队伍思想建设和党建工作上取得新成效。各级地税部门要不断加强干部队伍思想政治教育,持续深入地贯彻落实好党的十七届四中全会精神,坚持以科学发展理论指导地税系统党的建设,着力增强各级地税部门党组织的创造力、凝聚力、战斗力,着力把各级地税部门党组织建设成为求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的战斗集体,为地税事业‚二次创业‛取得新进展提供更加坚强的组织保证。
着力在干部队伍素质建设上取得新突破。围绕‚学习型‛地税机关的创建目标,州局将加大经费投入力度,多渠道、多方式加大对地税干部队伍的教育、培训力度,不断提高地税干部职工的素质和履职能力。大力推行全员税收业务基础知识季考制度,把考试结果作为优秀、先进评选条件。择机采取‚请进来、送出去‛的方式,组织干部职工参加更新知识培训,州局党组决定,今年将在北京、大连办两个培训班,送两批干部职工外出学习,并将自办多期各类业务培训。对干部职工进行动态管理和轮岗交流,打破机关干部能进不能出的状况。积极开展兼职教师的培养选拔,抓好与中央财经大学联办本科班的学习管理,继续选派人员参加全省地税系统硕士研究生班,加强高素质、高层次、复合型人才培训。根据省局‚六好‛创建考核的要求,积极鼓励地税干部职工参加注册税务师、注册会计师、注册资产评估师、律师、高级审计师等‚五师‛资格考试,并为他们的学习创造条件。
着力在地税文化建设和精神文明建设上取得新进展。进一步修订文山地税系统地税文化建设发展规划,规范物质文化、行为文化、制度文化、精神文化建设的指导思想、内容、目标要求等,全州上下统一标准,狠抓落实,提升地税文化软实力,用共同的精神来凝聚人心,调动干部积极性,激发工作活力。积极筹建游泳协会、乒乓球协会、瑜伽健身协会、摄影书法协会等,大力提倡八小时工作之余走进书房、走进体育、走进山水的健康生活理念,坚决反对和抵制低级趣味的业余活动。巩固和深化文明创建工作,积极争创更高层次的文明单位,塑造文山地税系统良好形象。
(六)着力深化“六好”创建,夯实地税全面发展基础
各级地税部门要把‚六好‛创建作为地税‚二次创业‛内强素质、外树形象的重要举措,通过提升‚六好‛创建水平有效实施‚内部管理年‛活动,要通过‚九抓‛努力开创我州‚六好‛创建工作新局面。一抓学习。要进一步深化对‚六好‛创建工作重要性和必要性的认识,把握‚六好‛创建的精神实质和灵魂,进一步认真学习州局修订后的考核办法,确保学深学透,确保各项考核指标分解落实到位。二抓班子。州局‚六好‛办要切实严肃考核工作纪律,抓好各级班子对‚六好‛创建工作的重视程度,各级班子成员要实行分工负责制,对所分管部门‚六好‛创建担负起全面的直接领导责任,加强督促检查。使各级班子做好创建表率,当好创建楷模。三抓规范。在吃透精神、领导重视的前提下,以统一的档案盒、统一的建档目录、统一的卷宗建立这‚一把尺子‛规范全州‚六好‛创建的基础性工作。四抓细节。在全州‚六好‛建档工作实现统一规范的基础上,各级各部门要将本部门所涉及的考核指标进行梳理细化,从日常工作入手,从细节抓规范,注重平时‚六好‛痕迹资料的收集整理,将‚六好‛创建工作抓实、抓细、抓透。五抓协调。要强化沟通协调,严格落实请示汇报制度,加强上下左右的联系协调,互通信息,相互借鉴,取长补短。六抓总结。全州地税部门要认真总结存在问题,查找差距,找出亮点,结合各部门职责和考核指标,明确下一步的工作思路和创建措施。七抓整改。今年1月份,州局组成检查组对各县局和州局机关各部门2009‚六好‛创建工作进行了检查考核,州局‚六好‛办要及时将检查情况进行梳理,通报存在问题,明确整改措施、整改时限,各部门要针对存在的问题,及时整改完善,坚决杜绝存在问题重复出现。八抓考核。州局将在全面检查、整改的基础上,深入基层进行重点抽查考核,各单位部门要认真开展自查自纠,严格整改责任的落实。今年起,省局将改进‚六好‛创建综合考核工作,实行第一年州市局自查、第二年省局抽查、第三年全面检查的考核形式。各级各部门绝不能因此松懈抓‚六好‛创建的思想,绝不能因此松懈抓日常考核工作。九抓奖惩。要进一步完善责、权、利相统一的考核机制,将‚六好‛考核结果作为单位、部门和个人工作综合绩效考评以及评先推优的重要依据和指标,有效解决‚苦乐不均、分配不均‛的问题,积极发挥典型示范效应,不断提高各级地税部门和地税干部参与‚六好‛创建的工作能动性、积极性和创造性,使‚六好‛创建工作水平得到新提升。
(七)着力规范内部管理,扎实抓好行政效能建设
在继续巩固责任政府、阳光政府建设成效的基础上,严格按照省委省政府的部署,抓好‚效能政府‛建设,大力推行绩效管理,以‚九要‛措施严控行政成本,积极推进‚效能地税‛建设。一要牢固树立‚两个务必‛和过‚紧日子‛的思想,积极推行行政成本控制。随着零基预算的深入施行以及财务管理规范程度的不断提高,地税部门加大了对项目、账务资金实施紧缩、高效的控管力度,为此,我州各级地税部门必须要不断加强资金预算管理,规范资金的使用途径,将有限的资金用到刀刃上。二要以去年实施的财务审计为契机,进一步规范和完善各项财务管理。年内地税将与审计实现数据联网,对资金的规范管理和使用提出了更高要求,我们必须要强化风险意识、规范意识、监督意识,严肃财经纪律,严格资金使用,提高财务规范水平。三要加强全州地税系统资产的规范管理。进一步规范固定资产的账务登记、卡片登记、调拨领用和报废核销等手续,确保资产账实相符,维护好国有资产的安全完整。年内,州局将请中介机构对全州的固定资产实施全面清查,在此前各县要认真自查、并配合中介机构做好全面清查工作。今年,审计部门将对全省地税系统2008年以来竣工的、投资在20万元以上的基本建设情况进行检查审计,各单位要认真做好检查准备工作。四要严格落实政府采购联系会议制度,强化监督制约,提高政府采购的质量和效率,降低工作人员在政府采购中的风险。五要积极推进局务、财务、审计‚三公开‛工作,大力推行公开、透明的管理方式和公平、公正的阳光操作,广纳民意、强化监督,有力引导广大干部职工共同参与事务管理、共同加强地税建设。六要继续完善公文处理、车辆管理、会议、接待等工作制度的规范,提高政务、事务、服务工作质效。七要以地方税务研究会为平台,深入推进地方税收理论课题研究。八要着力抓好节能降耗,加强机关后勤保障工作,推进节约型地税机关建设。九要继续推进‚平安地税‛建设,全面落实综治维稳各项措施,注重安全防范体系建设,扎实开展保密教育培训,加强信访工作力度,认真执行24小时值班制度和紧急重大情况报告制度,从严防范,确保各项工作政令畅通、运转协调。
(八)着力发挥职能作用,切实提高税收服务水平
发挥税收调控经济的职能作用。地税部门作为党和政府的一个重要经济职能部门,地税工作是否促进经济的发展是衡量地税部门各项工作的一个主要指标。因此,在工作实践中,我们要紧紧围绕地方党委、政府的工作大局,发挥自身优势,搞好参谋服务和政策服务。要牢固树立税收经济观,围绕地方发展的重大战略决策,认真分析地方经济和税收形势,及时向各级党委政府提供培植税源增加收入的建设性意见,当好参谋助手。要坚决落实好各项税收调控政策,服从服务于保持经济平稳较快发展大局,认真落实各项税收优惠政策,运用政策杠杆,使党委、政府确定的经济发展目标得到更好的落实,更好地促进和谐社会建设。
发挥优化纳税服务的提升作用。继续将创建‚优秀办税服务厅‛活动与实施‚四项制度‛、‚六好‛创建及争先创优活动结合起来,认真落实好各项服务制度,加强服务礼仪培训,统一规范文明用语,要在全系统上下大力推广使用普通话,不断优化税收服务软环境、增强服务软实力。推进‚12366‛纳税服务系统建设和地税网站平台建设,拓展网上办税功能,提高服务科技含量。进一步修订纳税服务工作规范、纳税服务承诺、纳税信用等级评定管理办法、办税服务厅考核评价办法,切实落实‚两个减负‛。强化96128政务信息专线查询落实工作,完善纳税咨询的途径、内容和手段,及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题,提供高效、便捷的税收服务。通过提高服务质量刷新地税形象。
发挥加大税收宣传的推进作用。认真开展好第19个税收宣传月活动,要做到‚三早‛、‚四有‛,就是要早安排、早布臵、早发动,保证宣传措施有力、内容有针对、形式有创新,活动有成效。同时,加强税收日常宣传活动,加强对地税系统先进典型的宣传,积极主动向各级党委政府和相关部门宣传地税部门工作亮点,结合‚四项制度‛的深入推进,不断完善地税网站、政府信息公开网络平台,借助资源优势,展示地税工作的新成效、新风貌,不断争取各级各部门以及社会各界对地税工作的关心和支持。
三、深入推进党风廉政建设,努力营造风清气正、团结奋进的发展氛围
党风廉政建设和反腐败工作是一个老话题,是一项年年抓、经常讲的常规工作,但老话题有新内容,常规工作有新要求,我们必须要常谈常新、常抓不懈,采取措施,强化防范。全国税务系统及全省地税系统党风廉政建设工作会议的相继召开,明确了今年的党风廉政建设和反腐败工作方向和目标。结合我州地方税务工作思路和具体要求,2010年全州地税系统党风廉政建设工作思路是:认真贯彻落实各级党风廉政会议精神,坚定不移地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针,坚持把党风廉政建设贯穿于税收中心工作大局,围绕一个中心(围绕州局党组中心工作)、做到两个提升(提升纪检监察干部的业务能力、提升案件查办能力)、坚持三个抓好(抓好教育、抓好制度、抓好监督)、营造一个氛围(营造风清气正、团结奋进的发展氛围),为州局党组各项决策和工作部署的全面落实提供坚强的纪律保证,为构建和谐地税提供有力的廉政保障。在具体工作的狠抓落实上,我们必须要把住重点,抓住关键,切实做到‚四加强四抓‛:
一是加强领导抓机制。强化制度理念,以制度为基、治本抓源。以党风廉政建设责任制为龙头,加强廉政制度建设,层层签定责任书,并加大责任制向基层干部延伸的力度,围绕责任分解、考核、追究三个关键环节,完善‚一岗双责‛机制,抓好反腐倡廉各项具体工作的有效落实。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,严格责任追究,切实增强各级领导干部的责任意识。
二是加强监督抓落实。加强‚两权‛监督提高风险意识,强化领导干部新老交替的‚慎始‛、‚慎终‛意识,切实把加强党风廉政建设监督关口前移到思想意识中来。要把对领导班子和领导干部的监督放在更加突出的位臵,以规范权力运行为核心,重点加强党内民主和监督,做到科学决策、民主决策,在重大原则问题和敏感问题上,如干部任用、人事调动,评先评优、干部奖惩,重大涉税问题、基建和大项经费开支等重大决策,要坚持集体领导和个人分工负责的一致性,坚持民主集中制原则,防止主观武断和个人说了算。我们要在继续抓好‚政务信息公开‛和‚四项制度‛贯彻落实的同时,进一步增强风险意识和自我保护意识,不要损害纳税人权益,也要防止自己受到伤害。
三是加强教育抓队伍。继续深化反腐倡廉教育,认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,加强地税系统党员干部党性党风党纪教育和反腐倡廉教育,深入开展面向全体地税人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育,增强广大干部拒腐防变的能力和意识。进一步加强纪检监察干部队伍建设。各县局党组要大力支持纪检监察部门依纪依法开展监督、查办案件,关心、重视专、兼职监察员队伍管理,加大教育培训力度,提升纪检监察干部的政治素质和业务能力,使纪检监察工作在地税事业科学发展中,发挥更大的保障和促进作用。
四是加强检查抓完善。把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围,定期开展专项检查。督促各级领导干部牢记‚两个务必‛,严格执行财经制度,特别要加强代征代扣代收手续费管理,防范风险,认真抓好工程建设领域突出问题的专项治理工作。深化政风行风建设,广开言路,畅听民意,切实纠正行业不正之风,进一步树立地税机关的良好形象。进一步加大腐败案件和问责案件查办力度。要坚持以人为本,对地税干部从严管理、从严教育,各级地税机关要采取有效措施,继续狠刹有令不行、有禁不止的自由主义歪风,狠刹乱告状、乱折腾、严重影响地税形象的个人主义歪风,对那些工作上不干事,专门捕风捉影非议他人、无事生非诬告他人、拖人后腿扰乱发展的人,要认真清查,严肃追究,旗臶鲜明地支持和保护敢想敢干、敢闯敢试、改革创新、干事创业的干部,充分发挥办案的证明力和威慑力,努力营造风清气正,团结奋进的发展氛围。
同志们,在当前复杂多变的经济形势下,完成今年的地税工作任务艰巨,责任重大。能否保收入、保增长,是对我们各级领导班子驾驭复杂局势的一种考验,是对我们讲不讲政治、讲不讲大局的一种检验。文山地税面对新的征程、新的起点,我们相信,我们坚信,在科学发展观的统领下,在省局党组、州委、州政府的正确领导下,文山地税人将厚积薄发、奋勇争先,务实创新、再接再厉,以更加昂扬的斗志、奋发向上的精神,努力推动文山地税事业实现又好又快发展,为全州经济平稳较快发展做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
第四篇:XX年全州地税系统党风廉政建设工作会议报告
XX年全州地税系统党风廉政建设工作会
议报告
同志们:
这次全州地税系统党风廉政建设工作会议,是继全州地税工作暨党的建设会议后,召开的又一次非常重要的会议。会议的主要任务是:进一步学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委十二届七次全会、州纪委十二届二次全会和全省地税系统党风廉政建设会议精神,总结XX全州地税系统的党风廉政建设工作情况,分析当前我们在管党治党方面存在的问题,重点部署XX年的党风廉政建设工作任务。
下面,我代表州局党组作全面从严治党工作报告,请同志们评议、并请纪检组监督。
一、狠抓细化落实,开创了全面从严治党新局面
党的十八大以来,全州地税系统始终站在讲政治、顾大局的高度,将坚持和加强党的领导深入体现在税收工作的各个领域、各个环节、各个层级,大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,既抓住“关键少数”,又着力把全面从严治党向基层延伸,统筹协调党建和党风廉政建设工作,坚持不懈落实全面从严治党主体责任,切实把管党治党的“两个责任”扛在肩上、抓在手上,积极主动支持配合地方党委,推进全州地税系统党风廉政建设成效明显提升,为实现税收现代化提供坚强政治、思想和组织保证。
(一)管党治党责任进一步落实。全州地税系统始终坚持党组统一领导,党政齐抓共管,纪检监察组织协调,部门各司其责,依靠群众参与和支持的领导机制,形成一个上下有效联动、部门协调配合的全面从严治党新格局。我们深入开展“两学一做”学习教育,班子成员以普通党员身份全程参加,在征税厅设立党员示范岗、成立共产党员先锋队等,把合格党员的标准实化、细化到基层一线。州局机关党支部被评为“先进基层党组织”,全系统三个县局班子、19名干部被省局授予全省地税系统“优秀领导班子”和“先进工作者”荣誉称号。切实做到用党章党规和总书记系列重要讲话精神武装党员干部头脑,强化党性修养,坚定理想信念,在争做合格党员中不忘初心,在全面履职尽责中继续前进。从严从细抓好日常管理监督,严格落实《中国共产党问责条例》,严肃党内政治生活,对党员经常性地开展提醒、批评、警示,有效防范廉政风险。
纪律规矩执行进一步到位。一是学习教育抓到位。不断丰富教育内容和教育平台,在日常会议上穿插廉政教育议题,切实做到了逢会必讲廉政、逢事必抓廉政。4名领导干部向州局党组和纪检组作“三述”报告,实现了第一轮“三述”全覆盖;落实党风廉政建设主体责任谈话制度。坚持做到抓早抓小,定期或不定期地与干部职工开展有目的性的谈心谈话,全面掌握职工的思想、工作、生活作风等情况。对XX年新选拔任用的16名科级领导干部进行了任前廉政谈话;对XX年绩效考核名次靠后的3个县局和州局机关3个科室进行了约谈,提出了工作期望和廉政要求;认真组织开展第十一个“警示教育周”活动,全年累计开展廉政谈话262人次。开展岗位风险点排查活动,对重点岗位、高风险岗位的人员进行了廉政风险提示谈话,切实把纪律、规矩挺在前面。部分县局组织干部职工签署了廉政承诺书或廉洁从税承诺书;有的县局编印廉政画册,以丰富的载体确保廉政建设取得良好成效;二是巡察整改到位。对省局巡察组“回头看”反馈的问题,全系统全面承担起政治责任、主体责任和“第一责任人”的责任,以一改到底、改不出实效绝不放手的决心,严格对照问题清单,逐一分析、逐项分解、逐件整改、逐条销号,坚决做到从严整改、从细整改、从实整改,保证反馈需要整改的问题件件有着落、事事有回音,整改率达到了x%;三是党风廉政建设和反腐倡廉部署落实到位。严格落实党风廉政建设责任分解、考核和追究三个环节,将党风廉政建设纳入全年工作目标,与组织收入中心工作一起部署、一起落实、一起考核,确保党风廉政和反腐倡廉落到实处。
(三)两个责任落实更加有力。去年以来,我们通过州、县市两级地税党组实抓细管严履责、强主责、勇担责,上下齐心纯党风、左右贯通净税风、同频共振改作风,切实起到了在巩固中提高、在提高中提升、在提升中拓展的作用。特别是“一把手”做到以上率下、示范引领,牢固树立“四个意识”,带头贯彻民主集中制、带头贯彻执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定精神、带头落实省局“六项措施”,全面清理办公用房,对超标办公室实施了改造、调换;规范公车使用,按期进行了封存;严控三公支出,州局机关三公经费同比下降x%,全系统同比下降x%。坚持以合格党员标准履责负责、尽责担责,确保了“一岗双责”落地生根。严格日常教育监督管理,运用督察、明察暗访等多种形式,加强对税收管理权、行政管理权、作风纪律等的监督管理,实现对涉税权力各环节、各岗位监督的全覆盖。面向社会聘请义务监督员,不定期进行廉政督查,广泛接受社会各界监督,保证了全年干部廉政零发案。
二、长抓问题导向,深化解决存在的突出问题
在肯定成绩的同时,必须始终坚持问题导向。州局党组通过深挖细究,认为全州地税系统在从严治党方面存在一些不容忽视的问题:
(一)对从严治党的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在:一是有的党员领导干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉,嘴上喊得多、实际行动少,把全面从严治党仅仅当成口号,停留在文件中;二是有的对主体责任和第一责任人责任认识不全面、不具体,党内生活不严肃、不认真、不经常;三是有的奉行好人主义,该制止的不制止,该发言的不发言、该提醒的不提醒,对党员干部存在的问题睁一只眼闭一只眼,听之任之,对歪风邪气不抵制、不斗争。
(二)落实管党治党责任不到位。在履行“两个责任”方面。一是全系统违纪违法和违规问题处于“零”发状态,致使系统内一些党组织产生了松劲松懈劲头,在抓主体责任延伸及用劲方面较往年显得不够;有的班子成员在抓党风廉政建设上没有抓业务工作那么高,特别是分管领导与“一把手”和纪检组长相互沟通交流问题少、分析问题少、深挖严防问题少;二是在系统内还存在监督与被监督融合度不高。有的纪检组缺位不能监督、有的错位不会监督、有的失位不敢监督,致使同级监督在个别单位形同虚设;有的纪检干部“老好人”思想较重,在履行监督责任方面不想担当、不愿担当,还存在“小事化了”,遮遮掩掩的问题;有的单位纪检监察力量不足,工作上疲于应付,没有真正静心,扑下身子抓监督执纪问责少。
(三)第一责任人责任意识不强。有的“一把手”在工作中打“擦边球”、打“游击战”的问题依然存在,有的在贯彻执行民主集中制方面还存在“民主不够、集中过分”的问题,思想上还存在不想、不愿意接受同级监督的问题,把个人监督凌驾于同级监督之上;有的要么把纪检组长当成监督工作的“二把手”、要么当成自己的副职、要么当成班子内部的“对立面”严加防范,致使监督和被监督流于形式、陷入窘境;有的觉得自己在当地任职时间长了、有可能交流,思想上颓废,管理上懈怠,得过且过。
(四)“一岗双责”履职尽责不全面。有的班子成员和分管领导干部重业务轻党建、重分管领域工作轻党风廉政建设工作,“一岗双责”履行的不全面、不兼顾;有的没有经常查找分管领域廉政风险的意识,不善于跟踪关注分管领域干部职工思想、作风、廉洁新动向,履职尽责不到位;有的从思想深处还没有真正筑牢既是管理者、又是被监督者的防线,思想僵化、管理淡化、意识弱化,特别是责任意识模糊化、主动担当意识一般化。有的科长、分局长、所长等中层领导干部对自已科室的党风廉政建设不操心,全年不开展廉政谈话,“一岗双责”的意识缺失。
(五)自律、担当责任意识不足。一方面,目前仍有一些干部对反腐高压态势认识模糊,还没有从思想深处引起高度警醒;有的因循守旧、麻痹大意,“惯性思维”根深蒂固,还没有切实拧紧思想上的“总开关”;有的行动上缺乏正气,受不住寂寞、经不起诱惑、扛不住“物欲”。另一方面,还有一些干部出工不出力、在岗不履责,在其位不谋其政。具体讲:有的只要组织照顾、不要组织纪律,只要组织提拔、不要组织约束;有的摆老资格、论履历长短,工作消极、意志颓废,在岗不尽责、不负责;有的不但自己不作为、不愿为,而且在同事中间还“放慢气、”“泄怨气”,“越位操心”、“干扰民心”;有的在思想上熬时间、等待遇;工作上“慵懒散慢”、推诿扯皮,不想为、不敢为;有的觉得当前执法风险较高,不敢担当、不愿担当,不作为。
面对这些问题我们都要牢固树立忧患意识、问题意识,既要做到敢于直面问题,又要做到精于分析、善于解决问题。不折不扣贯彻落实好全面从严治党的各项决策部署,确保管党治党措施硬、落点实、效果显。
三、常抓党风廉政建设,持续推动全系统管党治党工作再上新台阶
XX年,是全面从严治党具有重要节点意义的一年,党的十九大将要召开。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作责任重大、意义深远。总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及十八届中央纪委七次全会、省委十二届十九次全会、省纪委十二届七次全会、州纪委十二届二次全会和全省地税系统党风廉政建设会议精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,持续深入落实省委“3783”和州委“48792”主体责任体系,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,持之以恒抓好作风建设,保持惩治腐败高压态势,进一步强化监督执纪问责,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,切实推进全州地税系统政治生态风清气正。
(一)要将谋划部署党风廉政建设工作不断深化。州、县市党组和纪检组,都要在认真分析各自党风廉政建设工作形势的基础上,紧密结合自身实际,进一步压实“两个责任”,坚决做到从严治党不放松、作风建设不放松、严惩违纪违规行为不放松,着力强化廉政制度建设、监督防范机制建设、纪检监察干部队伍建设,不断筑牢教育防线、制度防线、监督防线、督查督导防线、查办案件防线。特别是继续层层签订严格落实主体责任和监督责任工作的责任书,切实靠实组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责、监督执纪之责,持续推动全州地税系统的党风廉政建设工作向纵深开展。
(二)要进一步推进加强党的领导不断深化。一是落实好主体责任。全州地税系统各党组都要把主体责任始终放在心上、牢牢抓在手上,进一步做到关口前移、防患未然,着力以严管来体现善待,持续实现干部清正、地税清廉目标;各单位主要负责人要强化“第一责任人”的责任,牢固树立抓好全面从严治党是本职、不抓全面从严治党是失职、抓不好全面从严治党是不称职的理念,具体抓、抓具体。主要负责人要进一步做到“五个带头”(就是带头贯彻执行民主集中制原则;带头遵守中央八项规定、省委“双十条”规定和厉行勤俭节约反对铺张浪费等制度、办法;带头践行“三严三实”要求;带头深入基层调研;带头保持健康正派生活情趣)。“五个亲自”(就是对党风廉政建设重要任务亲自部署、重要工作亲自指导、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办)。“五个必讲”(就是在调研检查工作时必讲廉政;在召开会议、安排工作时必讲廉政;在听取汇报时必讲廉政;在研究“三重一大”事项方面必讲廉政;在系统内各种培训班次上必讲廉政)。“五个必谈”(就是凡提拔必谈;轮岗交流必谈;发现苗头性问题必谈;招考录入的年轻干部必谈;退居“二线”和退休必谈)。班子成员要增强“一岗双责”意识,要切实做到“三个同步”(就是在年初安排部署业务工作时,要把分管领域的党风廉洁工作与本职业务相结合、与中心目标相结合,并作为完成业务工作的纪律保障同步部署;在平时抓工作落实的过程中,要对可能出现的不廉问题时刻保持清醒头脑,同步检查推进;在年底总结工作时,要全面总结分管部门的党风廉洁情况,并与业务工作同步考评)。“三个管好”(就是要管好思想,不间断查看分管部门干部的信念是否坚定、是否积极上进,并有针对性地进行教育和警示,严格防止不纯洁思想演变成不廉洁行为;要管好工作,深入掌握干部在干什么,看其是否尽职尽责,作风是否扎实高效,严防不廉行为演变成腐败行为;要管好生活,发现有苗头性、倾向性问题,要敢于拉下面子,及时打招呼提醒、及时批评教育、及时督促整改)。“三个严格”(就是要严格要求,对于一些对自身要求不严的干部,决不能视而不见,要敢于批评,及时打“预防针”,早防范、早警示;要严格管理,紧盯容易出现问题的重点岗位、关键人员,努力“看好自家门、管好自家人”;要严格惩戒,坚决本着不解决问题不放过的原则,该处理的必须处理、该纠正的必须纠正,决不能让干部有蒙混过关的侥幸心理);二是纪检监察部门要履行好监督责任。领导班子和领导干部要加大对纪检监察工作的支持力度,要成为纪检监察部门的坚强后盾。纪检监察部门要把主体责任落实情况作为监督执纪的重点,认真落实好“三述”、约谈提醒等制度,要严格把关“三述”报告,主要查看“三述”内容是否聚焦、查找问题是否准确、回应问题是否直接、剖析根源是否深刻、整改措施是否管用。要对“三述”人员进行民主测评,把测评结果列入党员领导干部问责事项之中;三是强化责任担当。坚持用权就履责,有责要担当,充分发挥“问责一个、警醒一片”的效应,对工作中因不负责任、不敢担当造成严重影响的人和事,无论涉及到谁都要进行问责,坚决防止问责制度虚化空转。
(三)要进一步推进党内监督不断深化。一是要严肃党内政治生活。要认真学习贯彻好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,各县、市局党组要把严肃党内政治生活作为经常性工作来抓,着力发现信念涣散、组织涣散、纪律涣散等问题,及时研究,提出解决办法,不断提高党内政治生活质量。党组织主要负责人要认真履行第一责任人责任,抓好班子、带好队伍,积极化解班子中存在的各种矛盾和问题,推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面;二是要加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,发挥好党组织全面监督作用。注重日常监督管理,着力在抓早抓小上下功夫,发现苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题要及时开展提醒和诫勉谈话,防止小错酿成大错;坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度,加强抽查核实,对故意虚报瞒报的要严肃查处;三是坚持内外监督结合。注重党内监督与群众监督相结合。纪检监察部门要围绕《党内监督条例》。加强对同级党组和党员领导干部履行职责、行使权力情况的监督。
(四)要进一步推进作风建设不断深化。一是严防“四风”问题反弹回潮。要坚持一个节点一个节点地常抓、细抓反“四风”工作,既紧盯社会和纳税人普遍关注的老问题,又坚决整治以形式主义反对形式主义、落实上级决策部署变形走样等新问题;既紧盯“穿隐身衣”“玩障眼法”“打擦边球”等隐形变异的“四风”问题,又坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题。要进一步加大执纪审查和点名曝光力,形成有力震慑;二是建立落实中央八项规定精神长效机制。纪检监察部门要进一步加强明察暗访、通报曝光等监督检查机制,促进落实中央八项规定、省委“双十条”和省局“六项措施”经常抓,成常态;三是切实改进工作作风。兴为民服务之风,开展“满意在地税”活动,提升纳税人满意度和服务质量。开展家庭助廉活动,培育良好家风;加强税务文化建设,更好地发挥文化的引领、凝聚、激励作用,真正让地税文化成为甘南地税发展的软实力,成为地税干部职工创先争优的引领遵循,成为事业发展的不竭精神动力。
(五)要推进执行纪律不断深化。纪律是党组织和全体党员必须遵守的行为规则,必须把纪律要求贯穿于党员干部日常管理全过程,切实把党的纪律特别是政治纪律、组织纪律和廉洁纪律立起来、严起来、执行到位。一要严明政治纪律。党组和党员干部要增强“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识;二要严格执纪审查。教育全州地税系统党员特别是党员领导干部时刻牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,坚持“四个服从”,自觉接受组织安排和纪律约束,做到始终忠诚于组织;三要强化问责追究。要严格执行问责条例,把党组织和领导干部履行管党治党责任情况作为问责重点,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不依法征税和收“过头税”等行为的严格问责。要严格开展“一案双查”,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,既要追究当事人责任,又要倒查主体责任和监督责任履行不力的情况并予以问责,让失责必问成为常态,切实把“两个责任”在全州地税系统压紧压实。
(六)要推进巡察监督工作不断深化。一是开展巡察工作。今年州局将成立巡察组,对县市局党组和党组班子成员进行专项巡察,并抓好督促整改工作。各被巡察单位党组要高度重视巡察反馈问题的整改,严格对照问题清单建立整改台账,逐一分析、逐项分解、逐件落实、逐条销号。要针对普遍性、规律性问题,积极开展专项整治,推动建章立制、规范管理,发挥治本功能。加强问题整改和线索办理情况督促检查,对整改不重视、不到位的要严肃问责;二是加强督查工作。重点督查税收执法、征管基础、廉政建设、财务管理等工作开展情况;三是强化内控机制建设。进一步加强风险防控,健全内部风险防控动态管理机制,围绕内控风险点查找及分级管理、防控措施制定及实施、重点领域和关键环节制度建设及执行等方面内容,开展自我评估,强化整改落实。四是要严肃开展巡察、审计、督查发现问题整改情况“回头看”,坚决杜绝把问题整改变成文字游戏的现象,对发现整改问题不到位、在整改报告中讲的天花乱坠,实际工作中纹丝不动的,要严肃追究一把手和相关责任人的责任,确保政令畅通。
(七)要进一步推进纪检监察队伍建设不断深化。一是改进作风。纪检监察干部要坚持守土有责、守土负责、守土尽责,自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看。坚持求真务实、真抓实干,以扎实的工作作风展现纪检监察干部良好形象;二是廉洁用权。纪检监察干部要自觉接受各方面的监督,认真落实信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查等各环节管理工作规程,做到客观公正、秉公执纪,时刻维护纪律的严肃性和权威性,打造一支让党放心、群众信赖的税务纪检监察干部队伍。
同志们,党风廉政建设和反腐败工作是一场动真碰硬的较量,我们要进一步增强责任感和使命感,以更严的作风、更实的举措,开拓进取,扎实工作,踩着前进的步伐,持续推进党风廉政建设工作,为全州地税事业健康发展保驾护航。
第五篇:全州矿山工作会议讲话稿
努力完成今年非煤矿山重点工作任务
全面提升安全生产水平
xxx安监局副局长xxx
同志们:
这次会议的主要任务是认真贯彻落实国务院、省政府和省安监局关于安全生产工作的一系列重要决策部署,进一步加大工作力度,切实提高非煤矿山安全生产水平和保障能力,促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。刚才各县市(区)安监局汇报了非煤露天矿山专项整治验收、矿山安全标准化及非煤地下矿山“六大系统”建设工作开展情况,天朝科长传达了省安监局召开的非煤地下矿山“六大系统”建设推进会议精神,并就近期重点工作做了具体安排,下面,我讲两个方面的意见。
一、努力完成今年非煤矿山重点工作任务
今年是实施“十二五”规划的开局之年,各级安全监管部门务必进一步增强忧患意识和风险意识,增强责任感和紧迫感,增强抓工作的原则性和创造性,坚定在州委州政府的坚强领导下,做好安全生产工作的信心和决心,扎实完成2011年非煤矿山安全生产重点工作。
(一)抓紧抓实非煤露天矿山专项整治验收工作。非煤露天矿山安全专项整治的根本目标是“合法生产、管理规范、1
现场安全”,“五有五落实十达标”是检查验收标准,所有矿山都必须做到分台阶(层)开采、实行中深孔微差挤压爆破、机械化铲装,这是露天矿山专项整治达标和检查验收的一票否决条件。各县市(区)要按照整治合格一座验收一座,整治合格一个企业验收一个企业,整治合格一个地区验收一个地区的方法进行;要组织相关领导和专业技术人员参加检查验收组,对辖区内的非煤露天矿山企业逐一检查验收,在今年11月15日前完成并提出验收报告;要高度重视专项整治验收工作,切实加强领导,精心组织,周密安排,按照宜早不宜迟的原则,严格按照验收的时间完成工作任务,到时没有完成整治任务或检查验收不通过的县市(区),州安委办将在全州通报并将情况通报各县市(区)人民政府,限期完成整治任务。检查验收工作还应坚持全面、客观的原则,坚持高标准、严要求,杜绝马虎从事和走过场,确保验收工作的质量和效果。
(二)狠抓安全生产标准化建设。安全标准化,是企业全面加强安全管理工作,改善安全条件,提高本质安全,有效预防事故的根本措施。国务院23号文和国家安全监管总局,对安全标准化工作作了明确规定和要求,把安全标准化做为安全生产的基本条件和行政许可内容,规定2013年底前,所有矿山和尾矿库都必须实现标准化,不达标的要停产整顿,经过停产整顿仍不能达标的,提请政府关闭。各级安
全监管部门,要围绕《xxx金属非金属矿山企业安全生产标准化工作实施意见》狠抓落实,采取更加有力措施,进一步加大工作力度,加快工作进度,确保2011年全州xx座金属非金属矿山企业达到国家四、五级标准,2012年达到xxx家,2013年底以前非煤矿山和尾矿库全面实现标准化。
(三)扎实推进地下矿山“六大安全系统”建设。非煤地下矿山人员定位、监测监控、通信联络和紧急避险、压风自救、供水施救等六大系统,是国务院23号文明确规定必须强制推行,并要求在2013年底前必须完成。“六大安全系统”建设是提高非煤地下矿山安全生产水平和应急保障能力,强化企业本质安全的一项重要措施。各级安全监管部门要全面推进地下矿山“六大安全系统”建设工作,切实发挥好组织规划、督促指导、监督检查等职能作用,科学制定本地区“六大安全系统”建设的目标和工作规划,督促本地区非煤地下矿山企业制定“六大安全系统”建设方案,及时掌握并推动非煤矿山企业按照规划和方案加快建设进度,进一步强化监督检查,把“六大安全系统”建设纳入本部门工作主要内容,作为监督检查重点工作,作为日常监督管理,坚决如期完成“六大安全系统”建设任务。
二、强化措施,全面提升非煤矿山安全生产水平
目前,我州有金属非金属矿山xxx座,已领取安全生产许可证xxx座,其中金属矿山xx座(以开采铅、锌、锡为
主),非金属矿山xxx座(以开采硅石、石灰石、粘土为主)。我州矿山xx%为小型矿山,安全基础薄弱,内部管理松弛,工艺技术落后,安全条件较差,从业人员素质亟待提高,特别是随着矿产品价格上涨,重点建设项目的增加,重效益、轻安全的现象仍然严重,违法违规行为屡禁不止,一些企业对安全生产工作重视不够,监管不力,安全事故频频 发生,给人民群众生命财产造成严重损失。各级监管部门要深刻吸取矿山事故教训,认真贯彻落实安全生产方针和两个主体责任,切实把安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务,进一步提高认识,加强领导,强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任,针对本辖区本单位矿山安全生产存在的薄弱环节和突出问题,采取切实有效措施,坚决遏制较大以上事故和同类事故,降低矿山企业事故总量。
(一)坚决落实非煤矿山企业主体责任落实。各级安全监管部门要建立健全并落实以金属非金属矿山企业法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制,督促企业完善规章制度和操作规程,配备相应的安全管理机构和与工作要求相适应的技术人员,严格落实领导下井带班作业制度,加强安全管理,加大安全方面的资金投入,提升安全生产条件,切实做到制度完善、执行有力、基础扎实、手段科学、工作有效,确保矿山企业安全运行;要大力推行先进实用安全生
产技术。地下矿山重点抓建立完善的机械通风系统,保证风量充足,加强对矿山和尾矿库运行情况的监测监控;露天矿山重点加强露天高陡边坡的管理和监测,深入推广露天采石场中深孔爆破技术,强制推行分台阶(分层)正规开采,切实保证安全。
(二)切实抓好矿山企业隐患排查治理。各级安全监管部门要认真抓好矿山企业安全隐患排查,定期不定期地开展检查、排查隐患和监督企业整改落实工作,对排查出的各类隐患,梳理分类,抓紧治理,重大隐患实行政府挂牌督办,明确整改责任,落实整改措施,确保整改到位,隐患突出、对不具备安全生产条件的矿山企业,立即采取停产整顿措施,经过整改治理仍达不到安全要求的,坚决予以关闭;要督促企业建立健全应急管理机制,制定应急预案,明确紧急情况下通知联络、疏散撤离、抢险救援的程序办法,建立企业与周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制,遇有险情,立即进行转移、疏散。
(三)进一步深化“打非治违”专项行动。各级安全监管部门要进一步完善工作机制,继续保持高压态势,重点打击国务院安委办17号文确定的12类非煤矿山非法违法建设生产经营行为。严格落实“四个一律”要求,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到安全生产条件的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律
按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯安全生产法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任,对“打非治违”工作不力的地区将予以通报、对矿业秩序混乱的地区进行挂牌督办等方式,推动“打非治违”工作真正落实到位。
(四)、抓好事故应急救援和调查处理工作。各县市(区)安监局要及时有效和科学开展应急救援,把事故损失控制在最低点,在应急救援中充分发挥专业队伍和专家的作用,避免施救中发生次生事故。事故调查处理要依法依规、实事求是、注重实效,要坚持四不放过的原则,严肃追究事故责任,深刻吸取事故教训。
同志们,今年温家宝总理在多次会议上强调,安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府的形象和声誉,要求各级政府和企业要以对党和人民高度负责的精神,把安全生产工作摆在政府工作的重中之重,搞建设、谋发展必须把安全放在第一位,要把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程。号召和动员全社会采取坚决措施,全面加强安全生产,坚决守住安全生产这条红线,坚决打好安全生产这场战役。我们一定要认真学习、深刻领会温家宝总理的重要指示精神,并用于指导、统领全州的安全生产工作,切实抓好各项工作落实,圆满完
成全年非煤矿山重点工作任务,全面提升安全生产水平,为德宏经济又好又快发展作出贡献。