在生态环境系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

在生态环境系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

同志们：

进入经济高速发展期，生态环境工作各级党委、政府越来越重视，群众也越来越关注，这凸现了生态环境在经济社会发展进程中的地位越来越高、越来越重，这对我们生态环境部门来说，是机遇，也是挑战。近年来，X生态环境在全系统干部职工的共同努力下，借力做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效，有些工作走在了全省前列，甚至在全国都有很大影响，得到了党委政府和社会各界的充分肯定。”十三五”总量减排任务全面完成、生态市创建取得丰硕成果、环境优美乡镇实现”满堂红”，生态环境模范城市复核即将通过，为X百姓营造了良好的生活环境，得到了群众的广泛赞誉。但是，因少数干部出了问题，严重损害了我们生态环境部门的形象，给我们敲响了警钟。X年是实现”十四五”环境规划目标承上启下的关键年，也是服务X率先基本实现现代化的”质量效益年”，认真做好生态环境各项工作，需要一个和谐稳定、风清气正的生态环境发展环境；需要一批廉洁自律、勤政善政的领导干部；需要有一支纯洁干事、恪尽职守的生态环境干部队伍。坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，坚持纪检监察工作常抓常新，是全面提高生态环境事业质量效益、服务X经济社会又好又快发展的政治保障。刚才，X局长对X年度生态环境系统党风廉政建设和反腐败工作进行了部署，讲得很好。下面市纪委领导还要作重要指示，现在我围绕”恪尽职守，崇廉尚洁，全力打造生态环境系统清廉公正新形象”讲几点意见，不到之处请大家批评指正。

一、坚持重点抓、抓重点，努力在深化反腐倡廉建设认识上下功夫。

党风廉政建设和反腐败工作是一项管总的基本制度，是对各项工作实施”一票否决”的钢性措施。恪尽职守，崇廉尚洁是正确行使权力，实现全心全意为人民服务的重要基础。我们党有这方面的要求，人民群众有这方面的期待。我们作为政府部门工作人员，首先思想认识要到位。

没有清醒的认识，就没有自觉的行动。重点抓，就是要抓认识的提高，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置。一是党风廉政建设和反腐败工作是新形势下坚持党要管党、从严治党的客观需要。廉政事关一个政党、一个政权兴亡成败的关键，我们党之所以能历久弥坚，一条宝贵的经验就是始终注重拒腐防变，根据不同的时期推出不同的要求。胡锦涛总书记强调指出：在和平建设时期，如果有什么能够对执政党造成致命伤害的话，腐败就是最突出的一个，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变能力。尽管近些年来，反腐力度越来越大，查处的大案要案越来越多，既体现了从严治党的决心，也体现了反腐倡廉的成效，有效地纯洁了党的干部队伍。但是，违法犯罪的层次越来越高、案件数量越来越多、涉案金额越来越大，弱化了我党执政的组织结构，也严重干扰了我党的执政环境，更严重动摇了党执政的群众基础，如不引起高度重视，亡党亡国，决非危言耸听。我们加强党风廉政建设和反腐败工作，就是在落实党要管党要求。二是加强党风廉政建设和反腐败工作，是促进社会发展，维护社会安全稳定的现实需要。腐败和渎职是社会管理层面的两颗毒瘤，相互依附，伴随病变，直接带来行政不廉、为官不正、履职不力，造成严重的社会问题。从多起群体性事件原因分析，因贪腐带来的失职渎职、处事不公、处置不当是主要原因；长期的官僚作风，群众意识不强，脱离群众、忽悠群众是根本原因。生态环境是重要民生工作，是惠及子孙后代的工作，群众给了我们审批权、监管权、处罚权，如果我们把权力用偏，体现不了服务群众，那同样会带来群众的不满意或社会的不稳定。如果我们在工作中群众观念缺失，利用职权谋取私利、履职不力失职渎职，群众会给我们上”反省课”。我们强化党风廉政建设和反腐败工作的目的，就是要通过完善制度，改进作风，多做、做好促进社会发展、维护社会稳定的工作。三是加强党风廉政建设和反腐败工作，是维护生态环境部门形象，促进生态环境事业健康发展的需要。随着生态环境工作的地位越来越高，群众对良好生活环境的要求越来越高，生态环境部门的权力也越来越大，面对的各种诱惑也越来越多、越来越广，生态环境部门现在被社会普遍认为是”高危部门”之一。近些年来，全国多个地区生态环境部门失职渎职，不作为、乱作为时有暴光，伴随着工作人员经济犯罪，利用职权违法违纪，案件数量连年上升，群众对我们生态环境部门的看法发生了改变，一定程度影响了生态环境部门在群众中的形象。我们X生态环境系统多名干部出现的经济问题，从吃拿卡要到受贿索贿，严重影响了我们生态环境队伍的形象。我们强化党风廉政建设和反腐败工作，就是要通过查找廉政上”薄弱”，消除监督管理上”盲点”，补齐自律思想和制度约束中的”短板”，用实际行动和工作实绩，来征得各级组织的满意、群众的满意，重塑生态环境部门的良好形象，促进生态环境事业健康发展。四是加强党风廉政建设和反腐败工作，是关心爱护干部，促进干部队伍建设的需要。现在社会上都羡慕党政机关公务员、事业单位工作人员，有稳定的收入，退休后可以享受优厚的医疗、养老等保障。但是，当一个公务员不容易，当一个领导干部更不容易，不仅需要组织多年的培养，更需要自身多年的奋斗。但是，我们有些同志没有认识到这些，有了地位，有了权力，就飘飘然，没有了如履薄冰的感觉，没有了如临深渊的警觉，不珍惜今天来之不易的工作机会，想入菲菲，自甘堕落，最后走上犯罪道路，招来牢狱之灾。我们强化党风廉政建设和反腐败工作，就是要通过正面引导和反面警示，告诫大家为政之要，贵在廉洁；就是要通过各种形式提醒和辨析，使大家明白什么该做、什么不该做，不闯”红灯”，不越雷池，以体现组织对干部的关爱，从而纯洁我们生态环境队伍。

抓重点，就是要围绕重点的岗位、重点的事，抓廉政风险防控。一要抓基础工作。抓好党风廉政规定的学习、宣传和教育工作，营造风清气正的廉政文化氛围。二要抓有效监督。要进行监督检查方法的创新，强化监督检查力度，把对权力的监督渗透到权力运行的各个环节，筑起防线，超前预防权力寻租和权力运行”出轨”。三要抓制度建设。通过填补制度空白、弥补制度缺失、推进制度创新、提高制度执行力，来为各项工作开展和规范行使权力提供保障。四要抓积极预防。要加强党风廉政建设和反腐败工作新情况、新问题的研究，畅通案源渠道，及时发现和惩治损害群众利益，损害党和政府形象的人和事，切实维护党纪政纪的严肃性。

二、坚持反复抓、抓反复，努力在加大反腐倡廉工作力度上下功夫

党风廉政建设和反腐败工作不可能一蹴而就，一抓见效。一定要看到腐败问题的危害性和破坏性，一定要看到腐败问题复杂性和长期性，一定看到腐败问题反复性和顽固性，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，必须坚持反复抓，抓反复。

党风廉政建设和反腐败工作没有阶段性，没有时间节点。反复抓，就是要把党风廉政建设和反腐败工作始终贯穿于生态环境工作的始终，紧紧围绕生态环境中心任务和工作大局，围绕新形势下全面推进党风廉政建设和反腐败斗争来思考、谋划和部署工作，努力使反腐倡廉建设与生态环境重点工作相得益彰、良性互动。反复抓，就是要把廉政要求和有效监督贯穿于建设项目环评审批、生态环境资金动用、环境执法监管、危险废物转移审批等方方面面，长期坚持，持之以恒，切不可抓一阵松一阵，抓一些丢一些。反复抓，就是要贯彻”惩防并举、预防为主”的方针，按照教育＋制度＋监督＋科技的思路，反复教育，在提升教育的针对性和有效性上下功夫；制度覆盖，在用制度管人和管事上下功夫；有效制约，在廉政常提醒和勤督查上下功夫；技术保障，运用科技手段对权力运行实施全程监管上下功夫。反复抓，就是要突出党风廉政建设和反腐败工作的整体性、协调性、系统性和实效性，根据工作职能的转变、工作方式方法的改进、工作领域的拓展以及权力运行的新特点、滋生腐败问题的新倾向，不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法整合各方面资源和力量，促进有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件形成。

腐败现象是一种”顽症”，也是从”零”开始，只要名与利的存在，就难以根除，容易反弹复发，我们要注重抓”初始”，更要坚持反复抓。从多期案件看，都是从不拿现金拿点卡；逢年过节收点小红包；吃点、喝点、玩点、土特产带点；利用审批、处罚权，照顾人情，打个擦边球，得点感谢费等等看是”小事”、”正常”开始。单位、组织抓得紧，就会注意点、收敛点；要求松了，就会”抬头”复发。因此，作为单位和组织一定要高度重视，小中见大，加强对易发”小事”的监督，发现复发迹象，及时教育整顿，杀个”回马枪”，真正把问题解决在萌芽状态。作为我们个人，一定要把好”六个关”：一是初始关。许多人在犯罪时都矛盾过、思想斗争过，但有了第一次，就有了第二次。第一道”防线”自破，便难于自拔；因此，一定要做到慎初。二是亲情关。人间真情是亲情，但现实中一些党员干部为情所累，讲亲情不讲法律，讲亲情不讲原则，对儿女亲属纵容娇惯，有求必应，最后自己犯罪，全家犯罪，难逃恢恢法网。三是节庆关。逢年过节、婚丧嫁娶，是行贿者最好的借口，许多人把握不好友情交往与行贿界限，让节庆断送了个人前程。四是交友关。”多个朋友，多条路”是前人总结的经验，不可否认。但良莠不分，滥交友就成了腐败的”加速器”。特别是当交友建立在权钱交易基础上时，这种”友”越多危害越大。五是女色关。淫逸必生祸。面对花花世界，如经不起腐朽思想的侵袭，掉进”玫瑰陷阱”，必将落得身败名裂的可耻下场。六是小节关。”不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德”。在诸案例中，大多数都是从操守不严、品行不端开始。有为赌博，挪用公款；有为喝酒，丢掉公职；有为狂妄，追究责任。这些关口不能做到防患于未然，一关自破，腐败便自然复发。

三、坚持领导抓、抓领导，努力在履行党风廉政建设责任上下功夫

党风廉政建设和反腐败工作，是各级党组织的一项重要工作，是各级领导干部共同的职责。能不能把反腐倡廉工作摆到位、抓到位，是衡量一级组织、一个领导干部政治上强不强、履行职责好不好的重要标志。

各级领导要充分认清自己在党风廉政建设中双重角色，从讲政治的高度亲自抓党风廉政建设和反腐败工作。要注意克服党风廉政建设与反腐败工作是党组织的事、是”一把手”的事、是纪检监察部门的事等模糊认识，正确处理好抓业务与抓廉政的关系，把反腐倡廉作为重要职责，列入重要工作日程，与中心工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核，不顾此失彼。要切实树立起四种意识：一是党组织统一领导的意识。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。党组、支部是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要将反腐倡廉建设纳入全局规划、寓于各项工作、体现在方方面面。二是”一把手”负总责的意识。各单位各部门党政主要领导要切实履行本单位、本部门反腐倡廉建设第一责任人的第一责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，真正在重视反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用。三是”谁主管，谁负责”的意识。领导班子成员对分管工作职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任，要积极主动地抓好分管工作范围内的反腐倡廉建设。经常与分管部门干部职工进行廉政交心谈心，真正做到业务工作抓到哪里，廉政建设就拓展到哪里，努力实现”两手抓，两不误，两促进”。四是”属地管理，行业指导”的意识。各市、区生态环境部门、各单位要牢固树立”守土有责”意识，真正做到”为官一任，平安一方”，切实管好自家的人、看好自家的门，形成”一级抓一级、一级带一级、一级监督一级、一级对一级负责”的责任网络。

多年的实践告诉我们，领导干部权力更大，面对的各种诱惑更多，犯罪的机率也更大。领导干部腐败，影响和危害也更大。领导干部廉洁自律，是一个单位党风廉政建设的”导向”，领导干部廉洁，说服力和带动力也更强。因此，党风廉政建设的重点是领导干部，各级组织和纪检监察部门要消除顾虑，转移重心，注重抓领导，对领导干部要严格要求、严格教育、严格监督。特别要结合我们生态环境系统的特点，加强领导干部奉行潜规则，权力利益化；规避组织监督，权力运行失控；心存侥幸，偶然越轨到必然触法的防控。切实防病于未发之前，治病于初起之时，尽可能使领导干部少犯错误、不犯错误。

我们各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、管理约束没有例外的意识。特别要加强《廉政准则》的学习和执行，既要克己奉公、以身作则，为部属做出榜样，又要敢抓敢管、认真负责，切实以勤政廉洁的形象感染人，以求真务实的作风带动人，以奋发有为的精神状态影响人。用自己的一言一行，为广大干部职工做出表率。当前各级领导干部要做好”六防”：一是防信念动摇；二是防道德滑坡；三防权力滥用；四是防自律松懈；五是防私欲诱惑；六是防交友轻率。自觉做到正确对待信仰，坚定理想信念；正确对待权力，牢记服务于民；正确对待利益，防止心态失衡；正确对待监督，切忌忘乎所以；正确对待家人，避免因爱生害；正确对待社交，做到谨慎交友；正确对待生活，培养健康情趣。

四、坚持结合抓、抓结合，努力在打造”洁净生态环境”实践上下功夫

抓党风廉政建设和反腐败工作要有载体，游离于具体工作之外就是空谈。必须正确处理好反腐倡廉与生态环境事业建设发展的关系，在集中精力做好生态环境工作的同时，更加旗帜鲜明地开展惩治和预防腐败工作，努力为生态环境工作创造良好环境、提供有利条件、奠定”洁净生态环境”制度保障基础。

平时工作中要注重结合抓。要紧紧围绕服务经济发展大局，服务率先基本实现现代化的目标，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。既要做到通过教育引导使人自觉从善，又要通过制度约束使人不能为恶；要坚持惩治腐败与关注民生相结合。既要通过有效的纪律监察，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切身感受到我们恪尽职守、崇廉尚洁的态度和诚意。要坚持廉政建设与勤政建设相结合。既要认真遵守廉洁自律有关规定，规范从政，正确行权，又要老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，不断提高工作效率和水平。要坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。既要加强对各级领导干部特别是主要领导干部和关键岗位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，又要支持广大干部锐意进取、大胆工作，保护他们知难而进、干事创业的主动性，把广大干部建功立业的工作热情和内在动力调动起来。

党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，必须结合生态环境工作特点、干部队伍建设实际抓结合。各级生态环境部门要切实增强”一盘棋”的思想，上下结合，加强协调，形成工作合力。坚持把反腐倡廉要求贯彻到一线工作中去，坚持在一线宣讲廉政纪律，在一线了解廉政动态，在一线开展廉政教育，在一线总结廉政经验，在一线培养廉政典型，真正做到情况在一线了解、问题在一线解决。要强化内外结合，既注重内部管理，用制度管人管事，又要加强外部协调，深化联合共建，积极变被动接受监督为主动争取监督。要把廉政要求贯穿于生态环境部门学法用法之中，推动”研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”落到实处，努力构建”为官学法、办事依法、行政用法、让群众信法”的浓厚法治氛围。要把反腐倡廉建设与我们生态环境文化建设结合起来，把党风党纪要求转化为自觉行动和干好工作的精神动力，着力打造和提振我们完成各项任务的激情、服务群众的真情、对生态环境工作的热情、对本职岗位的感情、抓工作推动的实情、维护正风正气的豪情、团结协作的友情。

同志们，在党风廉政建设和反腐败工作中，教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力都是治表的，只有大家增强”病毒”入侵的免疫力、面对各种诱惑的自控力才是治本的。在改革不断深入，体制深刻变革、社会结构不断变化、利益结构不断调整的新形势下，我们要切实保持清醒的头脑，在对社会各种现象的理性思考中分清是非曲直、真伪虚实；牢记恪尽职守，崇廉尚洁要求；增强躬身实践恪尽职守，崇廉尚洁自觉性，努力重塑生态环境部门新形象，让党委政府放心、让群众满意。