在全市邮政业寄递安全主体责任落实暨高质量发展培训班上的讲话

掀起改革创新高潮，全面推动邮政行业高质量发展

——在全市邮政业寄递安全主体责任落实暨高质量发展培训班上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是: 深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真贯彻落实国家局、省局有关决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作安排，推进落实企业寄递安全主体责任，推动全市邮政行业实现高质量发展。

下面，就全行业高质量发展，我代表市邮政管理局党组，提出以下四点要求：

一、认清新形势，树立新思维

我们要认清国民经济从高速发展到高质量发展转换的新形势。习总书记讲话指出，我国经济发展进入新常态，主要特点是增长速度从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力投入等要素转向创新驱动。中央经济会议强调“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”

我们要认清邮政业从低质效向高质效转换的新形势。国家邮政局马军胜局长指出：从质量方面看，党的十八大以来，邮政业持续高速增长，业务总量年均增速达到37%，业务收入占GDP比重从0.36%提高到0.82%，快递业务量增长到401亿件，连续四年稳居世界第一。“有没有”的矛盾已解决，但行业供给体系质量不稳，效益不高，城乡区域发展不平衡，国际化水平低，中高端供给严重不足等“质量缺口”逐渐显现，“好不好”的矛盾日趋凸显，必须以提高供给质量为主攻方向，实现由“规模扩张”向“质量内涵”转型。从效率方面看，目前行业面临大而不强、单而不综，分工不专、结构不优、发展方式粗放等成长挑战，市场主体提供服务趋同质化、单一化，“压价扩量”“恶性竞争”的现象时有发生，中小企业和基层网点负担过重，市场分化洗牌，形势倒逼行业必须积极转变发展模式，调整产业结构，以提升发展质效为重点，在中高端消费、创新引新、绿色低碳、现代供应链，人力资本服务等领域培育新增长点，着力提升产业价值链和产品附加值，实现由“同质低效”向“结构优化”转型。

我们要认清新时代下企业“不进则退”的新形势。习总书记视察山东时强调，推动高质量发展，关键是要按照新发展理念要求，以供给侧改革为主线，推动经济发展、质量变革、效率变革、动力变革，要坚持腾笼换鸟，凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级，推动创新驱动发展，推动基础设施提升。7月5日至8日，山东省党政代表团赴苏、浙、粤三省学习，归来后接续召开学习交流会，总结好经验，查找问题差距，学习交流会结束，省委省政府又召开招商引资、招才引智工作会议，用高质量招商引资、招才引智推动山东向高质量发展，全国媒体普遍报道“山东动起来了”。7月28日，淄博市委书记周连华和市长于海田分别在全市上半年经济运行分析暨重点项目推进会议上向全市发出了“急起直追，加快推动淄博转型发展，全面振兴，走在前列”的号召。今天我们在座的各位企业负责人，是做坐等观望，最后被别人腾走的鸟，还是做奋勇变革，开拓创新一番涅槃后重生的凤凰？大家将拭目以待，共同见证。

我们要树立勇于改革新思维。省委刘家义书记说“只有改才有出路，只有闯才有活路”，邮政管理部门要在引导行业高质量发展上改，在行业监管“放管服”上改，在强化企业寄递安全主体责任落实上改，在执法检查“双随机”上改。快递协会要在凝聚会员力量，承接政府服务，服务会员上改。各企业要在提升服务能力，改善用户体验，拓展产业链，做大企业规模，争抢网络区域中心位置上改。

我们要树立创新争先新思维。创新无处不在，创新就在身边，开拓是创新，改变提升也是创新。分拣用上机器人了，EMS进工厂了，顺丰无人机上天了，京东无人车上街了，快递公司做电商了，同城配送越来越广泛了，作为新“四大发明”之一的快递无处不在了，快递业态大创新的新时代来临了。我们要 “争”，争在淄博、在全省、全网中的地位，争产业链上游和主导地位；我们要“抢”，抢大件市场，抢物流货运市场，抢城市生鲜配送市场，抢冷链医药市场，抢制造业配件物流市场，抢仓储、货物包装市场。

我们要树立开放共享新思维。同行未必是冤家，有竞争更可以合作。我市几家民营快递企业联合引进“摩西管家”快递末端共享服务网点，既降低了各企业投递成本，又为用户提供了一种服务选择，给了我们启示。我们是否应该探索更多的共享合作，共享网点、共享分拣中心、共享车队。民企可以和民企合作，邮政能多和快递合作，快递网点能否兼营其他业态服务，我们有网络、有网点，快递可以+N。

我们要树立绿色发展新思维。环境保护和我们无关吗？我们曾自豪的宣称，我们快递每年用的胶带能捆地球几圈；我们的快递包装袋，散发着刺鼻的塑胶味，是有的吧？2015年国家邮政局提出“绿色邮政”发展理念；2016年出台《推进快递业绿色包装工作实施方案》；2017年提高快递包装绿色化、减量化水平被列为邮政业更加贴近民生7件实事之一；2018年国家邮政局宣布实施“绿色邮政”计划，提出到2020年可降解绿色包装材料应用比例达50%，新能源车辆使用率大幅提升，推动全产业链共同参与，逐步形成低消耗、低排放、可循环发展方式。中国邮政集团公司8月8日开启“绿邮项目”，实施包装减量、胶带瘦身、循环回收、品牌推广四大计划，各品牌快递企业总部也有相关工作项目，作为淄博的企业家们要积极行动，争这方面的示范点、示范项目，走在前列。

二、以彻底收寄验视为突破，全面落实企业寄递安全主体责任

近些年来，行业安全带给我们的压力，是巨大、沉重的，行业安全的被动局面一直没有得到根本扭转。当前，邮政行业安全的主要矛盾、突出问题，是寄递安全基础不牢，收寄验视率尤其是彻底收寄验视率不高，禁寄品很容易流入寄递渠道造成社会公共安全事件，对社会和国家安全形成极大危害。导致这一问题的根本原因是什么，就是咱们企业寄递安全主体责任落不到位实。根据省局重点工作安排，今年下半年要突出解决收寄验视问题。

7月底，各企业已经将安全管理机构建立情况报给市局了，上周五我们调度了一下各企业安全管理机构运行情况和收寄验视内控检查情况，80%的企业上报的收寄验视制度落实执行100%，与我们实际掌握的情况大相径庭。下一步市场监管科要对各企业安全管理机构运行情况进行核实，绝不能出现企业虚假上报、应付了事，我们管理部门“睁一只眼、闭一只眼”的情况。对未依法落实管理机构和人员规定要求、又不依法整改的，要查清事实，坚决依法予以行政处罚，达到警示教育、推动工作的目的。

作为寄递企业，我们在落实寄递安全主体责任这方面，必须要有机构抓，有人管，并且要抓细抓实，抓出成效。各企业要建立健全安全管理机构，配备专、兼职管理人员，并且要认真履责。要围绕落实收寄验视制度、大力提高收寄验视率，建立教育培训、监督检查、考核奖惩管理运行机制，特别要规定检查频次和检查深度，通过专、兼职安全管理人员长期不间断的综合运用视频监控、现场巡查、暗访测试等多种措施，加大对网点门店、一线业务员执行彻底验视制度落实情况的检查考核；对发现未严格落实验视制度的，要在企业内部实施处罚、处理，并迅速及时通报，形成真抓严管的强烈氛围，打造企业安全管理文化，大力强化员工寄递安全意识。

同时，企业加强寄递安全管理的主要措施和做法一定要实行“留痕管理”，做到企业内部管理“痕迹化”。这是监管部门实施监管、评价企业落实主体责任制的主要材料依据，是科学化管理的需要。同时，“痕迹化”管理更加有利于增强企业的责任感，避免企业做虚功、走过场，应付监管部门。因此，一定要重视企业的“留痕管理”这一环节。

三、倡导实施八大快递工程，强力推动全市邮政业高质量发展

（一）实施快递智慧化工程

加快行业技术、产品和服务模式创新步伐，增强知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的创新驱动能力建设。广泛应用快速分拣、自动识别、智能仓储等技术，提升仓储配送、装卸搬运、分拣包装等环节自动化水平。应用无线射频识别、综合识别、集成传热等物联网感知技术，与货位管理，可视化，供应链管理等智能存储配送技术，提高仓储配送效率。运用大数据、云计算等手段，分析运输路径，优化路由，与前后环节实现无缝衔接。增强与上下游产业数据共享能力，今年我们淄博企业要在建设智能化仓储分拣中心上发力，有作为。

（二）实施快递助推政务工程

随着国家“放管服”改革深入，“只跑一趟”或“一趟不跑”成为政务服务改革主线，网上办理、证照邮寄送达成为当前的一项重要政务业务，EMS要发挥公文寄递专营的优势，联合各政府机构，实施快递+政务服务工程，拓展公文、证照、票据等高效可靠传递业务。

（三）实施快递惠农工程

为农产品直接向用户输送，开展收购、专业包装、预冷处理、仓储运输、售后服务一体化打包服务，打造电商+快递+客户农产品进城新模式。凝聚行业力量，在淄博开发打造发件量百万件级、五百万件级乃至千万件级快递发送农产品项目。

（四）实施快递服务新动能工程

聚焦大项目、大产业，为淄博市新材料、智能装备制造、新医药、电子信息四大主导产业企业原料配件配送、产品销售输送提供专业化快递服务。

（五）实施快递便民配送工程

大力发展同城快递，“饿了吗”推出了代跑腿购买业务，大润发开启了线上下单、送货上门业务，在这些便民服务领域中，要看到我们快递的身影，要做到不是新业态抢了我们的生意，而是我们的新服务承担了新业态的生意。

（六）实施快递“特别送”工程

德邦发力，大件运输赢得良好的市场效益，我们要针对用户不同需求，进一步细化特色快递服务，针对不同行业、不同用户，设计多样化服务方案，人无我有、人有我特，不断扩展快递特殊服务业务。

（七）实施快递冷链试点工程

积极推动快递冷链服务推进工作，采取向上级网络争取立项，通第三方冷运企业合作，联合投资自建，建立产地移动冷仓等多种方式，争取明年上半年前，开通淄博市冷链快递服务试点。

（八）实施快递绿色环保工程

各寄递企业在下半年均要在快递绿色发展上有所行动，从点滴做起，要未雨绸缪，统一规范城区投递车辆使用新能源车，争取交警部门认可，减少污染排放。大力推进绿色化、减量化和可循环发展，逐步使用绿色包装材料，加快电子面单使用，逐步降低不可降解的塑料包装用品和封装胶带使用量。

同志们，上述八大快递工程是全市邮政业高质量发展的具体行动，发展的主体在企业，在下一步工作中，各寄递企业都要结合各自实际，积极探索落实。国企和上市公司更要起带头示范作用，每家企业都要有特色、亮点项目。市邮政管理局将成立管理部门、协会、主要快递企业组成的邮政行业高质量发展领导小组，定期调度，通报进展，推广经验。年底将开展全市邮政行业高质量发展先进单位、先进个人评选，表彰结果通报上级公司，并报请省、市相关部门、市委市政府表彰，请大家千帆竞秀，百舸争流。

四、贯彻以“人民为中心”理念，不断提升行业服务社会满意度

党的十九大强调，人民的满意，就是我们的追求。我们行业发展的最大追求和最终目标，就是要达到人民群众对邮政快递服务满意，使用邮政快递服务有获得感、满足感、幸福感。因此，要高度重视，将邮政行业服务管理摆上重要位置，加大措施，不断取得新成效。

（一）提高普遍服务水平，确保普遍服务标准落实到位

邮政普遍服务是为最广大人民群众服务的，确保群众特别是偏远贫困地区群众享受到邮政普遍服务，是落实“以人民为中心”、提高人民群众获得感、满足感的具体行动，是讲政治的表现。最近省局安排了一次普遍服务双随机检查，发现在有些地市普遍服务方面存在问题还是比较多的。比较严重的是，普遍存在乡镇驻地普通包裹不按址投递到户，而是让用户自取。包裹按址投递，是去年国家提高普遍服务标准的一个标志性成果，结果是没有得到落实，在某种程度上被变相废止了。请邮政公司要加强重视，有则改之，无则加勉。要重点关注“两条红线”、机要通信安全、普遍服务标准落实等，特别是要保障沂源、博山、淄川等区县边远乡镇、农村地区的普遍服务水平。

（二）狠抓群众反映强烈的服务质量问题

根据市邮政业申诉中心用户申诉问题反馈分析，目前我市邮政行业服务质量问题主要表现在未经用户同意存放代理点，不按址投递等。各邮政、快递企业要严格按照《普遍服务》《快递服务》等相关法律法规、标准规范，按要求操作。要及时处理和解决好群众反映的投诉问题，将问题解决在前端。另外，12345政务热线已于7月1日正式接入我局，不到两个月的时间，已经接到12345政务热线转办的市民反映的邮政、快递服务问题46件。请各企业务必高度重视消费者申诉中心转办的12345转办件，提高办理效率和群众满意度。

同志们，我们处在一个实现伟大梦想的新时代，任务光荣而艰巨。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为实现伟大梦想而努力奋斗。一分部署，九分落实；空谈误国，实干兴邦，让我们团结起来，来一场全行业“真刀实枪”的自我创新革命，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、加快迈向邮政强国作出应有的贡献！