书记在中共化隆县委十五届九次全体会议上的讲话[五篇模版]

第一篇：书记在中共化隆县委十五届九次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开中共化隆县委十五届九次全体会议，这次会议是在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键节点，在我县全面完成脱贫摘帽任务，疫情防控转入常态的特殊背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委十三届八次全会、市委二届九次全会精神，研究部署推进我县地方治理制度创新和治理能力建设工作，动员全县上下提振精神、再鼓干劲，以更强的担当、更实的举措投身到高水平推进地方治理现代化的宏大事业中，全力打造地方治理创新“平安化隆升级版”。

一、突出政治引领，全县社会治理工作取得了新突破

习近平总书记指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果，我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。近年来，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央决策部署，坚持把社会治理工作当做重要的政治任务来抓，不断丰富全县地方治理的生动实践，带领全县上下万众一心、团结拼搏，在风雨中前进，在逆境中奋起，社会治理各方面工作取得了显著成效。

一是党的基层根基进一步夯实。我们坚持在夯实基层基础中提升组织能力，增强执政能力，把发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为强化社会治理的重要方面，通过加强基层干部教育培训、软弱涣散村级党组织整顿、处置不合格党员、选派年轻优秀科级干部到村任职、农民夜校、挎包宣讲队等方式，夯实党的基层根基，尤其是村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的开展，为下一步村级组织换届选举工作打下了坚实的基础。

二是清风化隆成效进一步显现。我们扎实落实全面从严治党责任，持续深化“清风化隆”党风廉政品牌，全力支持纪委“三转”工作，持续深化监察体制改革，深入推进同级监督向乡镇延伸，深入推进乡镇纪委“三化”建设和基层监督执纪执法一体化建设，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。运用监督执纪“四种形态”，深入纠治“四风”问题，扎实开展民生领域突出问题专项整治和“主动说清”专项行动，“清风化隆”成效进一步显现，全县政治生态进一步好转。

三是各项民生事业进一步发展。经过全县上下共同努力，一个个看得见、摸得着的“民生实事”全面推进，脱贫攻坚取得阶段性成效，实现了整体脱贫摘帽，解决了区域性整体贫困问题。医疗、养老等社会保障措施有效落实，建立了基本医疗保险+大病保险+医疗救助的医疗保险体系，全县城乡居民医疗保险实现全覆盖，贫困人口大病保险实现全覆盖，实现了基本医疗、大病保险、民政救助“一站式”服务。深入实施《教育教学质量提升六年行动计划》，通过与国开教育集团合作办学，教育教学质量稳步提升，通过“六个劝返”和“官告民”等强硬举措，控辍保学成效显著。

四是社会面管控进一步强化。我们严格落实综治暨平安建设、维稳工作目标责任制，坚决打赢了冬春维稳和新中国成立70周年大庆安保维稳攻坚战，确保了全国、全省“两会”“3‧10”“3‧14”等敏感节点的社会稳定。认真开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙2个。实现了由信访大县向信访工作先进县的“蝶变”，工作得到上级领导的高度肯定。妥善处理了化隆尖扎两地边界纠纷。依法解决了长达3年之久的石大仓6村、初麻山头6村人饮工程阻工问题，促进了全县社会大局稳定，为项目建设营造了良好的施工环境。

五是民族宗教工作进一步加强。持续深入推进“八进”活动，组织宗教教职人员投身到植树造林“大会战”、民族团结进步创建、移风易俗等工作中，营造了和谐和睦和顺的社会环境。圆满解决了历时14年之久的夏日东**转世灵童坐床一事，得到中央统战部、国家民委主要领导的批示肯定。切实加强藏传佛教寺院管理转化升级工作。在伊斯兰教领域深入开展“马有德偏激观点”整治、“三化”治理工作，改建“阿式”风格清真寺，关停影响团结、存在矛盾的清真寺，严肃整顿乱讲瓦尔兹的教职人员，依法处理宗教领域问题29起行政拘留65人，起到了很好的震慑作用。在中央环保督察期间，拆除清真寺高音喇叭，消除噪音污染。以上种种工作，均得到中央及省市领导的肯定，中央统战部侍俊副部长指出“化隆县的宗教工作有思路，启发很大”。民族团结进步创建成效显著，顺利通过了全省民族团结进步先进县验收。

六是拉面务工人员管理进一步提升。一直以来，我们把做好拉面经济管理工作当作提升服务效能的重要方面，根据拉面务工人员实际，设立了45个拉面经济服务办事处，在北京、上海等流动党员多的城市设立党支部，引导拉面务工人员成立了14个临时党支部，先后与20多个城市的相关部门建立了长效协作共管机制。在全国各大中城市拉面店中开展了“四统一”示范店推广活动和“五好经营户”争创活动，积极引导拉面人开展公益活动，涌现出“全国劳模”“全国优秀农民工”“海南好人”“广州好人”“最美青海人”等一批先进人物，特别是在疫情防控工作中，涌现出尽显大爱精神的马文德等拉面人，为拉面经济发展营造良好氛围。依托青海省扶贫拉面培训服务中心等平台，积极开展拉面技能培训，为脱贫攻坚助了力、为乡村振兴开了路。

七是疫情防控网进一步牢固。今年以来，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的批示指示精神，以“守住化隆，就守住了青海省”的工作定位，围绕健全全省第一个防控机构、建成全省第一个医学隔离观察点、形成全省第一种劝导模式、开展全省第一个“火线入党”仪式、宣判全省第一起疫情防控袭警案件、掀起全省第一个复工复产热潮等“六个全省第一”工作举措，全民参与、群防群控，实现了“零疫情”“零感染”“零死亡”目标，为全省打赢疫情阻击战作出了化隆贡献。化隆县疫情防控指挥部也被推荐为全国抗疫先进集体。

通过全县上下的不懈努力，全县大局稳定、民族和睦、政治清明的大格局已经形成，为经济社会发展营造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

二、聚焦县情实际，把准新时代社会治理的新要求

习近平总书记强调，鞋子合不合脚，只有穿的人才知道，我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系。认真分析，我们化隆多民族聚集、多宗教共存，外出务工人员多，发展的限制性因素较多，一定程度上决定了社会治理工作的特殊性和复杂性。特殊的县情决定了特殊的责任，全县上下务必要坚守底线思维，强化担当作为，为全县社会治理倾注信心、决心和耐心，为推动地方治理现代化做出应有的贡献。

我们要方向不变，切实把握中央省市全会的“大格局”。全县各级党组织要严格按照王建军书记“以学习引领落实，以调研深化落实，以宣传推动落实，以作风保障落实”的要求，结合我县“四个第一”学习要求，抓好学习宣传贯彻全会精神工作，各级领导干部要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上来，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，立足工作实际,找准问题症结，着力补短板、强弱项,不折不扣把全会精神落实到推进各项工作中。

我们要道路不偏，坚持党对一切工作领导的“基本盘”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。经历这场疫情大考，我们更要立足当前、着眼长远，发挥好无可比拟的制度优势，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。把长远制度建设同坚持底线思维结合起来，把整体推进同重点突破结合起来，在脱贫攻坚、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、生态环境保护等工作中，让制度优势充分释放，制度优势不断彰显，使得我们有信心、有能力应对新时代各种风险挑战。

我们要人民至上，始终保持以人民为中心的“大情怀”。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人民对美好生活的向往是党矢志不渝的奋斗目标。当前，全县山体滑坡、暴雨、汛灾、火灾等自然灾害频发，又正值脱贫攻坚收官阶段，全县上下要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，国土、应急、交通、住建等部门务必要做好文加山、尔尕昂村的山体滑坡救灾工作，交通、城管等部门要抓紧修补好群众反映强烈的巴燕县城街道堵、挖、乱等工作，确保群众生命财产安全。

我们要行稳致远，创新和完善基层社会治理的“新蓝图”。要抓住“自治”这一切入点，推行“群众提、代表定、村委办、百姓评”，增强群众的“主人翁”意识，不断增强群众参与能力。抓住“法治”这一结合点，以“三会一课”、主题党日、“农民夜校”“冬日六送”等活动为载体，以群众喜闻乐见的方式，常态化开展《民法典》等一些法律知识进农村活动，让群众在家门口接受普法教育，不断提升群众法治意识。抓住“德治”这一创新点，力求春风化雨，充分发挥“和谐促进会”“五老人员”、宗教教职人员等的作用，加大矛盾纠纷排查化解力度，提升基层治理能力。

我们要以稳促进，实现经济发展和社会稳定的“双提升”。前两天，统计局给我送来上半年的统计报表，我们各项指标完成情况较预期还有很大的差距，有好几项指标位列全市倒数，全县党员领导干部要强化责任担当，主动作为，努力在危机中育新机、于变局中开新局，切实担负起各自职责，把党的建设、经济发展、疫情防控、社会事业等工作一起谋划、一起部署、一起推进，统筹协调、督促落实。全面落实“六稳”“六保”任务。通力协作、全面完成脱贫攻坚普查后续的查漏项补短板工作，打好最后的攻坚战、歼灭战、收官战。

三、推动改革创新，培植治理效能升级的新动能

习近平总书记指出，今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。我们要坚持党的领导、人民当家做主、依法治县有机统一，按照省委书记王建军关于“城市治理重在精细”“农村治理重在精美”“牧区治理重在精进”的具体要求，结合化隆实际，统揽党的建设、脱贫攻坚、生态环保等大事要事，切实把制度优势转化为强大治理效能。

加强党的领导抓治理。纵深推进全面从严治党，构建党的领导和社会治理互融并进新格局，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。要坚持党的全面领导。把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。加强党管武装工作，积极支持人大、政府、政协及人民团体依法依章程履行职能、发挥作用。要持续开展软弱涣散党组织整顿、不合格党员处置等工作，严厉打击宗族势力、宗教势力干扰基层政权的行为。同时，各乡镇要加快推进“一肩挑”力度，确保高质量完成目标任务。要加强党的政治建设。全县上下要始终把党的政治建设摆在首位，自觉把讲政治贯穿于工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，认真履行党建工作“一岗双责”，严肃党内政治生活。把建党治党好经验、好做法以制度形式固定下来、施之长远。要加强党的组织建设。认真落实“组织体系建设三年行动”，不断夯实基层基础。坚持民主集中制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。要加强党员队伍建设。开展好三年以上未发展党员基层党组织的督促工作，把年轻有学问的致富能手、拉面经济带头人吸收到党员队伍中来，补充新鲜血液。持续开展干部“双向挂职”，推广“巴燕经验”，坚持严管与厚爱结合,激励和约束并重，加强干部心理关怀、心理疏导,让干部在组织关心关爱下健康生活、安心工作。

注重学习教育抓治理。贯彻落实好县委“四个第一”学习要求，建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制，把学习好《习近平谈治国理政》第三卷作为当前重要的政治任务，在学深悟透上下功夫。巩固拓展我县以“六讲六爱”为主题的“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，延伸开展讲忠诚、爱领袖，讲团结、爱祖国，讲服务、爱人民，讲奉献、爱英雄，讲担当、爱化隆，讲廉洁、爱家庭，讲文明、爱风尚，讲敬业、爱岗位“八讲八爱”活动。实施党性教育提升计划，把红色教育作为党员干部教育培训的必修课、党内日常生活的重要内容、青少年爱国主义教育的生动教材，把县委党校廉政教育基地、农民夜校作为阵地，让广大党员干部在接受红色教育中守初心、担使命。

推动高质量发展抓治理。要毫不动摇坚持社会主义基本经济制度，把项目建设、产业发展贯穿于经济社会发展的各个方面。一是以深化改革为动力。把推进治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标任务，纳入“十四五”规划发展大局中，在持续推动“最多跑一次”改革扩面提质上下功夫，不断提升群众满意度。二是以加快项目建设为抓手。全力推动景富花园住宅小区、青土山公园、黄河博物馆、新时代文明实践中心等项目的建设进度，主动争取中央、省、市专项资金，力争更多项目落地。加快兴隆路、乐化高速等投资大、带动强、效益好的项目建设进度。三是以提升脱贫成果为重点。要做好脱贫攻坚和乡村振兴的有序有效衔接，将脱贫攻坚的实践经验、精神成果运用到乡村振兴中来，形成良性互动格局。要以二塘乡万亩青稞基地、查甫乡土豆种植、卡力岗沙棘基地、土镟鸡、菜籽油、饲草基地等农畜产品深加工为引领，大力推进农业产业化、市场化、现代化水平。按照打造“山水林游娱”综合体的思路，持续推动“旅游+”发展模式，推动本康沟、阿河滩乡村旅游、安达其哈花海等旅游项目建设，实现以旅促农、以旅富农的目的。四是以拉面经济为增长点。着力建设青海省扶贫拉面产业园、化隆智慧拉面信息化服务平台和化隆拉面小康村，形成“种草养畜、屠宰加工、分割研发、冷链配送、设立分仓、营销配送、拉面销售”的拉面经济全产业链融合发展模式，促进县域农牧业生产稳定增长、结构优化。五是以优化营商环境为保障。要聚焦加强疫情防控、加快恢复正常生产生活秩序和统筹推进经济社会发展，加快巴燕加合经济区路网建设和征地拆迁进度，让更多企业入驻到巴燕加合经济区。扎实开展聚力量、强引领、结对子，切实帮助民营企业排忧解难办实事，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实现小微企业“遍地开花”。

促进绿色发展抓治理。按照省委关于建设国家清洁能源示范省的要求，以减量化、再利用、资源化为原则，坚守生态环境底线，发展“循环经济”，加快生态文明建设。一是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。深刻汲取祁连山木里煤矿非法开采的惨痛教训，健全生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制。我多次讲，永盛碳化硅必须要关停，黄河沿岸餐饮企业要全部关停，但目前仍有上述个别企业在开工运营，工信、市监、环保等部门一定要履行好职责，落实好责任，并要加大产业转型升级力度，强化生态环境监管，加强土壤污染治理和修复，从源头上解决生态环境问题。二是落实好“河湖长制”“地长制”，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，大力推进国土绿化提速行动，动员广大干部职工、各族群众、宗教界人士继续开展“保护母亲河，共植幸福树”春秋季义务植树“大会战”，着力推动群科新区黄河北岸的绿化工作，打造北山绿屏障。三是深化治水、治气、治土、治废等工作为重点，持续开展矿山督查、大气污染防治、环境污染防治等六大专项行动，做好国土空间规划、卫片执法、农村人居环境、“大棚房”整治等工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

聚焦民生福祉抓治理。着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面想办法、出实招。要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，常态化开展民生领域突出问题清查整治等工作，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、医疗、住房等问题。注重从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后，查找问题原因，督促职能部门制定风险防控长效机制和权力运行监督制约机制，努力从源头上预防问题的发生。要尽快完成建设县医院核酸检测中心，保证群众就近从速检测。开展好第十四届“学子圆梦”捐资助学活动，帮助贫困孩子圆大学梦。

落实民族政策抓治理。要持续巩固拓展民族团结进步先进县创建成果，健全民族团结进步宣传教育、“民族团结进步+”深度融合发展，把民族团结与社会治理工作深度融合、协同推进。加强依法管理宗教事务工作长效机制，常态化开展宗教寺院“八进”活动，推动宗教治理由治标向治本深化，加强藏传佛教寺院管理转化升级，持续开展“马有德偏激观点”整治，推动并巩固伊斯兰教领域“三化”整治成果。健全完善《村规民约》、红白理事会，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

优化城乡环境抓治理。立足城镇化建设，把精细化作为城市治理提质升级的重要抓手，围绕打造“绿色城镇”“拉面城镇”“幸福城镇”“平安城镇”“文明城镇”“宜居城镇”等六大城镇建设，加大对各大集镇的违法乱建、占道经营等突出问题的整治力度，不断在推进城市管理上下足绣花功夫，有力提升城市管理水平，打造基础设施完备、公共服务高效、生活环境优美的高原美丽城镇。

四、强化沟通协调，凝聚社会治理工作的新合力

社会治理工作牵扯面广，涉及部门多，单靠几家政法部门单打独斗是完全行不通的，需要全县各级各部门通力协作、沟通配合，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

一要凝聚起全民参与的合力。深入宣传党的十九届四中全会、省市县委全会精神，开展多层次多形式的社会治理体系创建活动，通过“微化隆”“化隆宣传”、化隆融媒等平台，开展扫黑除恶、生态环保、项目建设等多领域的普法宣传教育活动，强化正面典型宣传，激发正能量，对于一些反面典型，也要在各媒体平台上进行曝光，形成震慑，增强群众知法守法，不断增进公民公共精神、公共意识，以此激发公民内生动力，提高参与积极性。把群众满意作为基层治理的出发点和落脚点，完善民管会、红白理事会等群众议事工作机制，畅通群众合理表达诉求的渠道，保障公民对社会治理的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，让群众办事流程更简化更方便一些，让群众诉求渠道更畅通更快捷一些，让群众生活环境更美好更安全一些，让群众自愿自觉投入到基层社会治理中，在全社会营造人人参与社会治理、人人支持社会治理工作的良好氛围。

二要凝聚起部门协作的合力。要进一步加强党委对推进地方治理的统筹谋划和组织领导，刚才，我们印发了我县贯彻落实十九届四中全会精神和省市全会精神、推进地方治理制度创新和治理能力建设实施方案的讨论稿，里面明确了各乡镇、各部门单位的工作职责，大家要对标对表，把自己的责任扛起来，政法、统战、公安、民宗、司法等职能部门要加强交流、加强沟通、加强配合，切实做到目标上唱响一个调，工作上实行一盘棋，力量上拧成一股绳，全面提升工作的科学化规范化制度化水平。组织部门要加强对社会治理的人才保障，把作风雷厉风行、能力优秀突出的干部选拔到社会治理一线来干事创业。财政部门要加强资金保障，把资金聚集到提高治理效能的主战场上，确保工作有效运转。

三要凝聚起党员干部的合力。一名党员就是一面旗帜。强化基层治理，必须要有一支理想信念坚定、能力素质过硬的党员队伍。结合村干部“一肩挑”、整顿软弱涣散村级党组织、不合格党员处置及下一步的换届选举工作，高质量发展党员队伍，努力把基层治理能手发展成党员干部，把党员干部培养成基层治理能手，坚持和发展“枫桥经验”，切实发挥基层党员干部在社会治理中的“领头羊”作用，把党员干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，充分发挥党的组织优势与社会整合功能，构建基层党建与基层治理良性互动的新格局，把社会治理各类矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，走出一条党建引领基层治理的新路径。

四要凝聚起作风建设的合力。深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要批示指示精神，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，要结合民生领域突出问题清查整治工作，对重点项目、重点领域、重点岗位人员开展提醒谈话，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，必要时，县纪委监委要抓几个典型，开展以案促改和警示教育，形成震慑，确保制度时时生威、处处有效。

同志们，推进地方治理制度创新和治理能力建设，是一项重大的政治任务，是关乎全县人民提升安全感、幸福感的重要方面，也是深入推进“平安化隆”建设的有效措施，全县上下一定要以更加坚定的决心、更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，奋发有为，积极作为，为建设富裕文明和谐美丽新化隆、开启第二个百年奋斗目标新征程提供坚强保障。

第二篇：强卫书记在省委十三届九次全体会议上的讲话

在省委十三届九次全体会议上的讲话

（2014年7月17日）

强 卫

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，安排下半年主要任务，研究深入贯彻十六字方针特别是进一步推动发展升级工作。

这次会议既是一次年中例会，又有着特殊背景。首先是省委十三届七次全会召开一年了，省委提出的十六字方针执行情况如何，需要加以总结；其次是国内外经济环境出现新的变化，在我国经济开始进入中高速增长新常态的条件下，如何把握好我省发展大局，需要加以明确；其三是随着反腐败斗争的深入，去年年底以来，我省几名省级领导干部先后被查处，省内议论、担忧等负面情绪滋长，干部队伍刚刚被鼓起的实干劲头如何保持，需要加以引导。在这样的形势下，进一步把全省上下的心思和干劲凝聚到加快发展上来，具有十分重要的意义。

去年7月，省委召开十三届七次全会，提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针。一年来，围绕贯彻落实十六字方针，谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效不断显现。干部群众普遍反映，省委提出的十六字方针符合 中央精神、切合江西实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。发展升级是十六字方针的核心，是小康提速的基础，是绿色崛起的前提。当前，面对错综复杂的发展形势，我们必须进一步凝心聚力，坚定信心，加快发展，全力以赴推动发展升级向更高水平迈进，为实现省委确定的战略目标打下坚实基础。因此，这里我着重就如何推动发展升级，讲三点意见。

一、增强发展升级的定力

省委十三届七次全会以来，各地各部门按照十六字方针，在推动发展升级上积极谋划、主动作为，取得了显著成效，积累了丰富经验。在产业升级方面，围绕做大做强重点产业、提升产业竞争力，制定了加速推进新型工业化、加快建设现代农业强省、大力建设旅游强省等意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，出台了省领导挂点、一产一策、银企对接等具体措施，进一步明确了主攻方向，强化了帮扶机制。2013年，新增1个过千亿产业即医药产业，新增过百亿企业2户，新增过百亿园区9个。在开放升级方面，围绕全面提升开放合作水平，出台了加快开放型经济发展、促进非公有制经济发展等意见，实施了新一轮“央企入赣”、“中国光彩事业赣州行”等活动，深化赣港、赣台经贸合作，与国家部委、高等院校和科研院所广泛开展战略合作，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。一年来，成功引进世界500强企业4家，国内500强企业46家。2013年全省非公工业增加值占比达79.5%，同比提高2个百分点；今年上半年 占比达80.3%，同比提高3.1个百分点。在创新升级方面，围绕进一步推进协同创新，大力加强创新平台建设，积极培育两化融合示范区、示范企业，落实高新技术企业发展20条措施，实施全省知识产权入园强企“十百千万”工程，引进了一批海内外高层次创新人才和团队，进一步提升了全省创新发展能力。2013年，我省获国家科技奖8项，专利申请和授权分别增长36%和25%，科技进步综合水平全国排位前移1位。今年上半年，全省科技成果鉴定、新产品研发、专利申请及授权等主要创新指标均实现两位数增长，其中专利申请增长30%以上，居全国前列。在区域升级方面，围绕构建各具特色、竞相发展的区域经济增长板块，有针对性地出台了一系列政策措施。昌九一体化加速推进，公共服务率先实现同城化，南昌临空经济区和共青城先导区建设全面启动，“双核”效应已经初步显现，2013年两地GDP占全省比重同比提高0.3个百分点。赣南等原中央苏区发展势头强劲，54个县（市、区）纳入规划范围，得到52个国家部委对口支援，争取到位各类援助资金200多亿元。2013年和今年上半年，赣州、吉安、抚州的生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入增速等指标，均高于全国、全省平均水平，赣南等原中央苏区开始进入加快发展的“黄金期”。赣东北扩大开放合作和赣西经济转型发展也在稳步推进。全省区域发展战略体系基本形成，呈现出优势互补、错位竞争、竞合发展的良好格局。

今年上半年，全省继续保持了良好发展势头，经济实现平稳 增长、结构调整步伐加快、各项改革深入推进、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，特别是经济运行稳中有进、亮点不少，呈现出可喜的变化。一是多项经济指标增幅全国领先，全省生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额等指标增幅均进入全国前十位，其中全省生产总值增幅居中部省份第1位，规模以上工业增加值增幅居全国第2位，这是多年来少有的。二是一些先行指标企稳趋好，铁路货运量降幅比一季度收窄1.9个百分点，公路货运量增幅比一季度提高1.7个百分点；工业用电量增幅同比回升2.6个百分点达到10%，全社会用电量增幅居全国第三位。三是结构调整成效显现，第三产业投资贡献率达63.4%，成为拉动投资增长的主要动力；高耗能行业增加值增幅低于规上工业增速0.8个百分点。四是市场活力有效激发，私营企业户数同比增长21.3%，增速创近年来新高；非公工业增加值增长14.4%，比全省工业平均增幅高2个百分点。在全国范围内经济增速普遍回落、下行压力加大的情况下，我省能取得这些成绩，确实来之不易，值得充分肯定。

同时，我们也要清醒地看到，当前在贯彻十六字方针、推动发展升级上还面临一些新情况，特别是经济运行中出现了一些值得关注的突出问题。一是经济下行压力较大。上半年全省生产总值增幅、财政总收入增幅、规模以上工业增加值增幅同比分别回落0.7个、3.9个、0.3个百分点。房地产市场面临很大不确定性。二是结构性矛盾较为突出。战略性新兴产业竞争力不强，高新技 术产业比重较低，农业产业大而不强，现代服务业在全省经济占比和贡献率偏低。三是低成本优势逐步丧失。工业用工成本接近沿海发达省市，招工难、稳工难问题突出。工业电价高于安徽、福建等周边省份。天然气价格明显偏高。社会物流总费用占GDP的比重高出全国平均水平1.1个百分点。

我省经济发展中遇到的这些问题，是多种因素共同影响的结果。当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，整体增长缓慢。我国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，进入了全面深化改革、推进经济转型升级的新阶段。我省仍然处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，劳动力、土地、资源等生产要素制约日趋明显，潜在经济增长率下降，这既是经济增长爬坡过坎必然遭遇的阵痛，也是发展升级不够深入的表现。

尽管我省经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推动发展升级仍存在诸多有利条件和机遇。从全球看，主要发达国家经济复苏将继续巩固，世界经济总体上有望改善，外部市场需求逐步回暖，将为我省对外贸易创造较好的机会。从国内看，我国经济仍处于重要战略机遇期，保持经济稳中有进的总基调没有变。上半年，全国经济保持在合理区间内运行，工业、消费、出口以及一些实物量指标增幅均有提高，制造业采购经理指数（PMI）连续4个月回升，经济的积极变化逐渐增多。下半年，国家将加大区间调控和定向调控力度，陆续推出相关微刺激政策和改革措施，全国经济总体有望继续保持基本平稳、稳中向好。从我省看，随着鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列国家政策效应的叠加发力，以及国家建设长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大发展战略的深入推进，加之我省改革红利逐步释放、新型城镇化扎实推进和经济连续多年高速增长带来的惯性效应，我们完全有信心、有能力继续保持良好发展势头。

综合分析各方面因素，现在我省发展仍然是机遇大于挑战。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，善于把握和遵循经济规律、自然规律，依靠发展升级破解难题、化危为机、加快发展。要深刻认识到，加快发展升级，前提是发展，出路在升级；不加快发展就没有实力，不转型升级就没有未来。必须把加快发展和转型升级统一起来，切实做到两个“坚定不移”。一方面，必须坚定不移加快发展，尽快做大经济总量。十八大以来，中央强调不简单以GDP论英雄，不片面追求GDP，并不意味着不要GDP，不要合理的增长速度。近期国务院对稳增长政策落实情况全面督查，一个重要目的就是遏制一些地方经济严重下滑趋势，保持经济增长在合理区间平稳运行。客观地说，我省上半年一些经济指标之所以增速居前，一定程度上是由于我省经济增速回落幅度相对较小，而并不必然表明我省经济增长就有多快了。我们要准确理解中央精神，切忌把“不唯GDP”与“不要GDP”等同起来，任由经济数据下滑而心安理得或束手无策。要始终清醒地认识到，江西属于 欠发达省份的基本省情没有变，经济总量小、人均水平低仍是主要矛盾。2013年，我省GDP占全国的2.52%，居全国第20位、中部第5位；人均GDP仅相当于全国的四分之三，居全国第25位、中部第5位。要顺利实现与全国同步全面建成小康社会的目标，我省必须长时期保持一个较快的发展速度。当前，我省正处于爬坡过坎的攻坚期，劲头一松、步子一慢，就会再次掉队甚至被远远抛在后面。“劲可鼓不可泄,势可造不可衰”。经济发展压力越大，我们越要坚持发展这个第一要务不动摇，紧紧叮住目标不松劲，争分夺秒、奋勇拼搏，充分挖掘发展潜力、释放发展活力，努力保持合理较快的发展速度，不断做大经济总量，增强经济实力。另一方面，必须坚定不移转型升级，着力开拓发展空间。推动经济转型升级，是经济发展到一定阶段的必然要求，谁都躲不过、绕不开。与发达省份相比，我省经济总量还不大、实力还不强。我们的转型升级，是“未富先转”、“边富边转”，面临着做大总量与提升质量的双重压力。我们不能把加快发展与转型升级对立起来。当前，保持经济持续稳定健康发展，长远在于加快转变发展方式、推进经济转型升级。不发展不行，不加快发展也不行，不加快转型升级更不行。谁转型升级走在前面，谁就能掌握主动，争取到更大的回旋余地和调整空间。如果仍然追求不计成本、不讲质量、不顾环境、不求效益的发展，不但赶超的目标不可能实现，绿色崛起也只能是一句空话。我们要紧紧扭住发展这条主线不放松，始终坚持转型升级这个方向不动摇，做到在加 快发展中转型升级，在转型升级中加快发展，努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。

总之，一年来，全省贯彻落实十六字方针、推进发展升级迈出了新步伐，取得了新成效。面向未来，信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要。现在不需要再提什么新思路、新口号了，关键要持之以恒抓好十六字方针的贯彻执行。全省上下要进一步把思想和行动统一到省委决策部署上来，进一步增强贯彻十六字方针的自觉性、坚定性，进一步增强推动发展升级的定力，进一步解放思想、真抓实干，不断迈出我省经济社会发展的新步伐。

二、明确发展升级的路径

省委十三届七次全会确定了发展升级的内容，也就是着力抓好产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，这“四个升级”需要继续大胆实践、深入推进。同时，要从操作层面入手，进一步找准推动发展升级的切入点和抓手。具体来说，要坚持“五个强化”。

第一，强化改革推动。改革是第一动力，是发展升级的内在要求。党的十八届三中全会以来，我省坚决贯彻中央决策部署，大力推进全面深化改革。成立了省委全面深化改革领导小组及其办公室和7个专项小组，召开了三次领导小组全体会议，在新余市举行了推进全面深化改革工作现场会。确定了“1+N”的思路，已经出台了1个总的《实施意见》和17个相关配套文件。坚持蹄 疾步稳的原则，启动了一批重要改革试点，实施了一批重大改革举措，尤其在行政审批制度改革、市场化改革、农业农村体制改革等方面取得了阶段性成效。总的来说，全省改革氛围日益浓厚，改革红利加速释放，呈现出良好态势。但也有一些现象需要引起高度重视。比如，有的认为改革主要靠“顶层设计”，上面怎么说，下面就怎么干，缺乏主动性和创造性，存在“上面紧、下面松”的现象；有的改革热情较高，但是抓不住要害，不知道怎么改、从哪里下手；还有的消极观望，畏首畏尾，搞选择性改革，对自己有利就改，对自己不利就拖。同时，发展升级中面临的许多制约，比如，国有企业不大不强、经济结构不尽合理、行政效率不高，等等，究其原因不少是体制机制改革不彻底、不到位造成的。我们要进一步增强责任感和使命感，把各项改革工作抓实、抓细、抓深，为推动发展升级营造良好的体制机制环境。

全面深化改革是一项系统工程，确实是千头万绪。现在，中央和省委下发了很多文件，部署了很多改革事项。完成好这些改革任务，不能东一榔头西一棒子、眉毛胡子一把抓，而是要沉着冷静、讲究方法，抓住要害、精准发力。一是要注重上下贯通。在强调顶层设计、高位推动的同时，绝不能忽视改革的“最后一公里”。如果上下不通畅，出现中梗阻现象，改革效益就会大打折扣，甚至出现负面效果。比如，国家和省里都在大力精简行政审批事项，下放行政审批权限。但有的行政审批权下放到地方后，由于人员素质、硬件设施、监管工作等不能及时跟上，存在接不 住、接不好的问题，有的地方因此出现审批“空档期”，对工作影响很大。还有很多类似的改革，权力交给中介组织和市场化以后，监管措施跟不上。这些说明，改革绝不是“一放了之”这么简单。精简下放权力一定要注意做好衔接和帮扶工作，真正做到“扶上马再送一程”。同时，也要加强与中央层面的对接，准确掌握中央改革办和各部委的改革思路、具体进展，积极做好政策实施的准备。二是要加强统筹协调。这个问题已强调过多次，还需要加大工作力度。比如，一些地方反映，外商投资企业办理设立或变更时，原来只需要在市级层面就能全部办好。现在有些部门的审批权下放到了县里，而有些部门审批权仍保留在市里，导致企业办一件事要来回跑几趟。还有一些地方反映，县级审批的企业办理贷款时，目前还得不到银行的认可。出现这些情况是难以避免的，改革本身是一个不断发现问题、解决问题的过程，不可能一蹴而就。各地各部门都要有全局意识，推出的改革措施必须与相关方面协调磨合好，不能“个人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”。专项小组和改革办要负起统筹协调的责任，把握好各项改革之间的关联性，既要加强部门之间的配合，也要加强部门与地方的配合，协调推进各项改革。三是要坚持抓住重点。我们既要按照中央部署，统筹抓好面上各项改革任务，又要从地方实际和职责出发，紧紧围绕制约发展升级的突出问题，不断深化重点领域改革。要加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，晒出权力清单，提高行政效能，切实发挥好政府战略定位、平台打造、机制 创新、推动发展的积极作用，促进发展升级。要大力推进市场化改革，着力培育多元市场主体，完善现代市场体系，发挥好市场在配臵资源中的决定性作用，不断激发国有企业的活力，释放民营企业的热情，搅动江西发展的一池春水。要加快全省金融业改革，加强融资担保体系建设，着力化解中小企业融资难等实际问题。要积极稳妥推进农村土地确权登记颁证、土地承包经营权规范流转，健全完善农业农村社会服务体系，巩固农业农村改革的良好态势；对土地确权工作，坚持时间服从质量、尊重农民意愿、实事求是地加以推进。要按照全省城镇化工作会议的部署，扎实推进城镇化进程，释放城镇化对发展的集聚带动效应。近年来，省委省政府大力推进镇村联动和秀美乡村特别是中心镇建设，取得了初步成效。要认真总结城镇化建设实践中的好经验好做法，坚持实事求是、遵循规律、因地制宜、有序推进，特别是在中心镇建设过程中，要力戒形式主义，力戒铺张浪费，力戒权力寻租，努力取得更大成效。

全面深化改革，最根本的还是要大力倡导解放思想，大力弘扬改革创新精神。新一轮全面深化改革的大潮已经兴起，解决发展升级所面临的突出矛盾和挑战，我们比任何时候都需要通过改革释放制度新红利、注入发展新动力。落实好中央和省委全面深化改革的部署和要求，既是当前最为重要的政治任务，也是领导干部肩负的神圣使命，更是检验干部思想上是否合格、作风上是否过硬、状态上是否最佳的试金石。因此我们在强调不抢跑不拖 宕的同时，尤其要鼓励各地各部门在权限范围内，大胆尝试、大胆探索、大胆创新，用改革的思维、举措和办法，破解发展升级中的矛盾问题。省委之所以选择在新余市召开全面深化改革工作现场会，就是因为新余市委市政府从地方实际出发，不等不靠，敢闯敢试，坚持以解决问题为导向，围绕小政府、大社会、活市场、优环境推出了一系列改革举措，创造了鲜活经验，值得推广。同时也是为了表明省委对各地各部门迎难而上、敢干敢当的高度改革自觉和勇气的全力支持、积极鼓励。还比如，赣州市针对中小型实体企业融资难问题，不因大环境不好而无所作为，而是主动想办法，借鉴“财园信贷通”融资模式，在全市范围内推行“扶小支微信贷通”试点，用财政资金撬动银行资金，扶持中小微型企业发展，形成了助推企业发展的“小气候”。现在，企业普遍反映用工、用电、用气和物流等生产成本价格偏高，相关部门要从处理好政府与市场关系入手，从体制机制上研究解决问题的办法。总之，各地各部门都要始终坚持问题导向，拿出智慧和勇气，向改革要思路、要办法、要成效，大胆扫除一切体制机制障碍，决不能在困难和矛盾面前无所作为、退避三舍。

第二，强化开放带动。大招商带来大发展，大开放促进大崛起。坚定不移扩大开放是省委一以贯之的既定战略。去年，我们深入推进开放升级，着力在“请进来”上下功夫，引进了一批大项目、好项目。今年，我们着重在“走出去”上花气力，组织党政代表团赴广东、浙江学习考察，5月份在香港召开了发展升级 投资合作推介会，参与了中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作活动，7月下旬将要去台湾举办赣台经贸文化合作交流大会，9月份还要作为主宾省赴澳门参加世界旅游经济论坛、第12届妈祖文化旅游节。新形势下，开放的力度只能加大、不能减弱。尤其要紧紧抓住国家发展“一带一路”、建设长江经济带的重要契机，更加积极主动地融入全国乃至全球经济大格局，为发展升级注入强劲动力。

强化开放带动，一项重中之重的工作是抓好招商引资。当前，受各种因素影响，招商活动有所减少，引资增幅出现下降。据统计，1—5月，全省工业园区招商签约资金下降8.9%，招商实际到位资金虽然同比增长了17.3%，但增幅较去年同期下降了28个百分点，其中亿元以上项目资金下降3.9%，有6个园区无招商签约资金，39个园区出现负增长。这种趋势必须赶快扭转过来。实事求是地讲，现在一些干部对招商引资顾虑较多，不愿同客商过多地打交道，担心企业出了问题自己受牵连，因此，特别要强调保护干部的积极性，鼓励干部大胆地走出去招商引资，大胆为企业发展服务；要调动企业家的积极性，既鼓励他们放手放胆在江西投资发展，又教育引导他们依法依规健康经营。首先，要保持招商引资的韧劲。继续发扬“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的精神，对于看准了、认定了的项目，就要紧紧扭住不放，以情感人，以诚招商，不达目的不罢休，不见成效不收兵。比如，九江市共青城引进汉能集团太阳能光伏项目，曾面临多个 兄弟省市的激烈竞争，他们不气馁、不松劲，与投资商反复真诚沟通协调，从提出意向到正式签约只用了短短22天时间。又如，吉安市近年来始终紧盯台湾地区招商，形成了台商集聚之势，台资企业由前些年的56家增至现在的316家，投资额大幅增加，增速为全省之最。其次，要拓宽招商引资的视野。前不久，我省分别派团赴美国、以色列、瑞士和德国等欧美国家招商，走访了一批世界500强企业及跨国公司，并与部分公司达成了合作协议。在外期间，四川、江苏、广东等地代表团也在那里进行考察和招商。这说明省与省之间的招商竞争已经走出了国门。我们要统筹国际国内两个市场，敢于走出国门，善于布局全局，不断提升招商引资的层次和水平，努力引来更多金凤凰。其三，要创新招商引资的方式。广东、浙江等地在招商引资工作中，注重与国际商会和国内各专业协会建立联系渠道，依靠这些行业组织和社会力量进行招商，往往是引进一个项目、形成一片产业。我省一些地方招商引资也有一些好的做法。比如，南昌市引进欧菲光项目后，继续大力推进以商招商、产业链招商，引进一批上下游关联企业相继来昌落户。我在市县调研中还强烈感受到，各地一些本土企业家在招商引资、服务当地发展方面有特殊的情结，也做出了独特的贡献。要借鉴推广这些好做法，灵活运用定向招商、以商招商、委托招商、产业链招商、小分队招商以及发挥本土企业家作用等方式，使招商活动更加专业化、精细化和常态化。

“海纳百川，有容乃大”。在全球化、区域一体化纵深发展的 今天，我们必须牢固树立开放意识，强化开放思维，不断推进宽领域、多层次、全方位的开放。要善于学习别人的先进经验，弥补自身的差距和不足。安徽与我省同属中部地区欠发达省份，前些年还把我们作为竞争对手，现在他们已经走在前头了。分析近15年来两地发展情况可以看出，前10年我们的发展明显快于安徽，GDP年均增幅高于安徽约2个百分点；而2008—2013年，安徽实现逆势反超，GDP年均增幅比我省快了1.1个百分点。安徽的一个重要经验就是围绕扩总量、上项目，十余年如一日地狠抓重点产业，完善产业布局，使经济呈现井喷增长之势。当年，很多地方包括我们江西在内，都认为电冰箱、洗衣机过时了、过剩了，不愿意引入相关生产企业。但是合肥坚持大力发展白色家电不动摇，把全国各大品牌都吸引过去，现在已经成为全国最重要的白色家电生产基地。所以说，如果我们只习惯跟自己比，看不到世界潮流和区域经济竞争态势，那无异于坐井观天。因此，我们领导干部外出考察时，既要积极招商引资，又要注意学习外地的好经验好做法，可以采取“拿来主义”的态度，先全盘引进后再消化吸收、为我所用，而不必另起炉灶费时费力研究半天还不见行动。要把招商引资与引智、引才结合起来，着重围绕破除制约发展升级的人才瓶颈，打破体制壁垒，积极引进重大科研领军人才，现代金融人才，电子商务、旅游、文化创意等现代服务业人才。要拓展开放领域，只要法律法规不禁止、不限制的行业和领域，都要彻底放开。要注重对外与对内开放并举，防止“厚外 薄内”、“喜新厌旧”，既大力引进外来企业，又全力支持本土企业，形成外源型与内生型经济比翼齐飞的良好局面。

第三，强化创新驱动。科技是引领未来的主导力量，创新是支撑发展升级的持久动力。虽然这些年我省创新发展收到了比较好的效果，但创新潜力远未充分发挥出来，创新能力不强仍是制约发展升级的突出瓶颈。要认识到，哪里有创新活力，哪里就有崭新面貌，无论是传统产业还是新兴产业，无论是生产工艺还是生产技术，无论是市场营销还是企业管理，都大有文章可做、大有潜力可挖。我们要按照既定战略部署，坚定不移强化创新驱动，不断推动我省协同创新取得明显进步。

强化创新驱动，核心是要完善产学研用相结合的体制机制。首先，企业要发挥主体作用。洪都集团在大飞机前机身大部段生产过程中，积极创新生产工艺，加强与科研单位的协作，高质量地完成了1600多项零件和1900多项工装。永丰县广源化工厂与清华大学、北京化工大学等知名院校合作，推动碳酸钙传统生产工艺升级，生产出全国行业领先的纳米碳酸钙，短短几年时间，广源化工厂就从年产值500万元的小企业，一跃成为年产值6亿元的国内第一龙头企业。这样成功的企业在我省还不少，需要大力宣传推广。事实说明，只有落后的企业，没有落后的产业。无论是高新产业还是传统产业，只要与时俱进、重视研发，就一定能提质增效、赢得未来。所以，企业要把创新摆在第一位，敢于加大研发投入，着力打造研发机构、研发团队，提高自主创新能 力。华为公司每年的研发投入占到企业销售收入的10%以上，从而造就了华为作为国际主流电信设备制造企业的核心竞争力。企业要善于借助外力，紧紧依靠“学”和“研”的支持，以技术入股、联合开发、购买成果等形式，主动与高校、科研院所组建协同创新联盟，着力打造分工明确、风险共担、利益共享的创新链，共同分享创新红利。其次，政府要加强政策引导。广东自主创新之所以能够走在全国前列，靠的就是政府引导、政策推动，逐步形成了省部高层会商机制、部省市多级联动机制以及校地、校企全面合作机制等。如深圳市政府和清华大学共建深圳清华大学研究院，建立了完善的“科技创新孵化体系”，成立以来共孵化企业600多家，创办和投资了180多家高科技企业。还有，东莞市着力建设大学创新城，目前与高校、院所共建11家公共科技创新平台，为全市8000多家企业提供服务，有力推动了东莞产业升级发展。这些成功案例说明，强化创新驱动离不开政府“有形的手”。去年，我省也先后与多个国家部委、高等院校和科研院所签订了战略合作协议，有关部门要盯住不放，狠抓落实，使这些协议在发展升级中发挥积极促进作用。全省各级政府要不断加大体制机制创新力度，着力围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，在资金投入、平台建设、信息服务、人才激励、产权保护等方面下功夫，为产学研用结合营造良好的环境。其三，高校和科研院所要紧贴市场。就是要把科学研究与全省发展战略、市场需求紧密结合起来，既加大基础学科、前沿技术的研究，又围绕发 展升级深化应用研究，建设市场导向的技术创新体系，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，加速创新成果转化，努力成为我省转型升级中不可替代的重要力量。

需要强调的是，促进产学研用协同创新，必需敢于“捅破最后一层窗户纸”，健全完善产学研用各个环节均受益的利益分配机制，为创新之“火”加足利益之“油”。要加快探索利益联结机制，通过股权激励、科技成果处臵权收益权改革等，让企业化的科研单位率先享有科技成果处臵权，让科技人员享有股权、期权，在全社会形成创新光荣、科技致富的正确导向。江西师大化工公司，近年来多项技术达到国内甚至国际领先水平，经济效益不断攀升，其中很重要的一条，就是学校制定了完善的激励机制，几位享受国务院特殊津贴的教授担任核心领导，科研人员通过技术入股、资金入股等形式获得了收入。要大力推广这些经验做法，充分调动科研人员创新创造的积极性、面向市场的积极性，不断打通科技成果转化的绿色通道。

当今世界已进入信息化时代，移动互联网、大数据和云计算的飞速发展，以前所未有的力量推动着经济社会变革。我们要主动适应、积极抢抓信息化机遇，以大数据思维、移动互联网思维谋划和推动产业升级。要全力支持中国电信集团在南昌建立云计算基地，使之成为中部最大的云计算资源池提供地、云服务基地、互联网数据汇聚地。同时，积极争取其他通讯运营商在江西布局大数据基地，推动我省信息化基础建设实现质的突破。要大力推 动信息化和新型工业化、农业现代化、现代服务业以及城镇化的深度融合，促进各类产业生产方式的深刻变化，促进更多企业的技术进步，为发展升级插上信息化的翅膀。要大力发展电子商务，抓紧制定出台具体扶持政策，积极引进知名电商企业和配套项目，培育一批具有江西特色的电商企业，不断促进我省电子商务产业集聚发展。要运用信息化技术加快智慧城市建设，积极推进电子政务、数字民生、智慧旅游等信息惠民工程，建立健全全省统一的政务服务、企业服务、公共服务数据中心，提升信息化公共服务能力，让老百姓从中得到实实在在的便利。

第四，强化集聚拉动。发展升级的核心是产业升级。做强产业的关键在于优化产业结构、完善产业布局、形成产业集聚、打造经济核心竞争力。去年以来，我省科学谋划产业发展，特别是大力推进工业产业发展，制定了工业重点产业升级发展指导意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，规划了60个工业重点产业集群，编制了战略性新兴产业细分领域产业链图、工业产业重点投资方向和企业目录，积极实施“百千万”工程，全省产业集聚发展势头已起、效果初显。由于我省产业小而全、小而散的问题还没有从根本上解决，我们要继续坚持走集聚发展之路，扶优扶强、靠大联强、强强联合，进一步提升我省产业总体实力和竞争力。应该说，这方面认识高度一致，方向已经明确，关键是要抓好落实。在实际工作中，要注意处理好三个方面关系。

一是增量与存量的关系。产业升级，存量是基础，增量是关 键。既要注重发展好现有企业，达到现实生产力的最大化，又要注重培育新的增长点，实现潜在生产力的最优化。培育发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业，既可兼容，也有竞争，绝不是非此即彼的对立关系。战略性新兴产业代表了未来产业发展趋势，关系发展升级的根本成效。我们要咬定目标，坚持不懈，不断加大投入、加强扶持，举全省之力来推动、来打造，使之尽快成为支撑我省经济发展的核心力量，进而带动产业结构的优化和提升。钢铁、有色、石化、建材等传统优势产业，仍是我省经济发展中一支举足轻重的力量。我们抓战略性新兴产业，并不是忽视传统产业，而是要强化两者之间的相互渗透、互动发展，善于运用高新技术改造提升传统产业，运用战略性新兴产业成果带动传统产业，努力把这笔宝贵的存量盘活、用好。

二是“大”与“小”的关系。集中力量抓一批大产业和大企业，对于促进产业集群、壮大经济规模具有决定性作用。要着眼于培育一批百亿企业、千亿产业，以大项目带动大投入、以大投入培育大产业、以大产业推动大发展。在抓“大”的同时，也不能放“小”。各地要围绕产业集群规划，立足资源禀赋，积极发展特色产业，做精、做优中小微企业，形成各具县域特点的“块状经济”，不断打牢富民强县的坚实基础，努力在全省形成大中小企业各展所长、共同发展的生动格局。

三是扩张与集聚的关系。也就是生产要素的投入与集约的关系。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资发挥着关键作用。今后一段时间，随着国家稳增长政策的落实，各类投资项目不断增多，必定消耗更多的生产要素，加大生态环境的承载压力。越是这个时候，我们越要强化要素集约，提高土地、能源的利用率。现在各地普遍要求增加用地指标，但更为要紧的是尽快把闲臵低效土地充分利用起来，搞好园区“二次开发”。目前，我省园区工业用地每亩投资强度平均200万元左右，大大低于全国平均320万元的水平，在中部省份中也处于中下游水平；每亩实现主营业务收入平均230万元左右，也明显偏低；工业园区的综合容积率也只有沿海发达省份的一半左右。要抓紧研究制定用地评价标准指标体系，将项目投资强度、产出水平、容积率等控制性指标纳入土地使用条件，不断提高土地投入产业效益。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们一定要坚持既要金山银山又要绿水青山，要明确宁要绿水青山不要金山银山，要认识绿水青山就是金山银山。要牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，在产业升级上做“加法”、在污染排放上做“减法”，不断提高环境效益，最大限度地保护好、巩固好我省生态优势。我省即将获批入选国家生态文明先行示范区，这是宝贵的机遇，更是重大的责任。国家正式批复后，我们就要立即抓紧研究行动计划，抓好工作落实，进一步把我省生态文明建设引向深入。

推动产业集聚是一项系统工程，需要从“点、线、面”入手，集中优势资源，凝聚各方面力量，统筹加以推动发展。一是，“点” 上抓项目落地。项目是集聚发展的战略支点。要按照产业集群规划，精心谋划项目，积极争取项目，科学运作项目，不断提高抓项目的能力和水平。对签约项目，要紧盯不放，推动尽快落地、尽早开工，不能停留在纸面上、协议上；对在建项目，要加强调度、加强协调、加强服务，促使早日投产、产生效益；对于投产项目，要跟踪服务、一帮到底，鼓励做大做强、延伸链条。要瞄准产业发展前沿，超前谋划一批有规模、有技术、有前景的新项目，突出抓好带动力、竞争力强的大项目，促进更多项目集群式发展。二是，“线”上抓产业延伸。拉长产业链的关键在龙头企业。要大力实施“三百”工程，培育100户优强企业、100个知名品牌、100名优秀企业家。要以龙头企业为依托，推动产业链向两头延伸，带动配套企业发展，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局。永修有机硅产业集群，依托星火有机硅厂这个龙头，先后引进了包括美国卡博特公司在内的有机硅生产及配套企业50余家，开发有机硅及下游产品1000多个品种，产业关联度超过65%。我省的航空产业、铜产业的实力都很强，在延伸产业链上更是大有潜力可挖。要鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，形成一批专业化配套企业，构建完善的产业链分工协作体系。三是，“面”上抓区域竞合。全省区域发展的布局、举措、政策都已明确，效果也初步显现。各地要继续按照全省统一部署，发挥优势、突出特色，差异竞争、竞相发展，努力形成倍增效应。要大力推进“昌九一体化” 进程。目前，昌九两地公共服务一些事项已基本实现同城化，这是十分不易的。下一步，涉及利益格局、体制机制协调，工作难度会更大。南昌、九江两地要从大局出发，深入推进规划一体化、基础设施一体化和产业互补对接，形成不可逆转的融合趋势。要尽快启动建设“昌九新区 ”的可行性研究，为我省全面融入长江经济带提供更有竞争力的战略平台，努力在激烈的长江中游城市群竞争中占据主动地位。要大力推动“苏区振兴”，着力在内外兼修上下功夫，用好用活国家扶持政策，不断增强内生动力，进一步壮大总体实力，加快形成南北遥相呼应之势。同时，要支持抚州深化区域合作，积极构建向莆经济带。赣东北、赣西等地要按照既定战略部署，加快发展步伐，力争在全省经济版图中实现更大作为。

我省94个工业园区以及其他各类园区，是推进产业集聚的主战场。这笔资源用好了，就会成为撬动发展升级的巨大杠杆。要大力实施园区提升计划，注重顶层设计，实施错位发展，完善基础设施，提升管理服务，避免恶性竞争，形成集群效应。目前，我省园区管理机制普遍实行行政化模式，机构庞大，层级过多，效率不高。这方面，发达地区的经验值得借鉴。比如，深圳前海管理局采用企业化运作模式，工作人员实行聘任制和市场化薪酬制，做不好的就要解聘，这种机制极大激发了园区活力。我省各园区要紧紧围绕服务企业这个目标，大胆改革创新，不断完善精干高效的管理体制和运行机制。推动集聚发展，要把握好几个原则。一是全面覆盖。在坚持工业强省战略、大力推进工业领域集群发展的同时，也要按照“四化”同步的要求，积极推动农业和文化旅游、电子商务、物流、金融等现代服务业走集群发展之路。我省是旅游资源大省，旅游产业却不够强；绿色农产品丰富，却缺乏在全国有影响的品牌。这其中有一个共同原因，就是各地单打独斗、各自为战，没有形成集群效益。去年以来，有关部门规划了75个农业产业集群、35个旅游产业集群、16个现代物流产业集群，朝着集群发展的目标迈出了重要一步。下一步，我们要坚持用工业化的理念抓农业、旅游、现代服务业，推动布局集中、产业集聚，让十个指头握成拳，形成集聚发展的强大势能。二是因地制宜。省委提出工业强省主战略，也提出建设现代农业强省、旅游强省，这并不是要求各地搞大而全、齐步走，而是要求各地加强规划引导，优化产业布局，坚持实事求是，从本地资源禀赋、产业基础出发，适合什么就发展什么，真正发展起一批具有地方优势和特色的主导产业和产业集群，切忌不顾条件盲目硬上，造成不必要的浪费。三是突出重点。省工信委明确要在60个工业产业集群中再集中优选打造20个示范产业集群，省有关部门在农业、物流、旅游等产业集群中也明确了近期要抓的重点，这体现了集中优势兵力重点突破的战术方法，是十分正确的。必须加速培育出一批有特色、有规模、有竞争力的产业集群，使之成为全省产业发展的领头羊，成为发展升级的新引擎。四是加大支持。最近省政府出台的加快产 业集群发展意见，对产业集群度高的重点园区给予财政、土地和融资等政策支持。五是持之以恒。各领域的产业集群战略确定后，就要发扬钉钉子的精神，一任接着一任干，坚持不懈抓到底。这样抓个5年、10年，一定会收到大的成效。

第五，强化环境促动。环境也是生产力。企业家最需要公平、透明、稳定、可预期的发展环境。要始终把环境提升作为一项基础工程来抓，牢固树立“不抓发展是失职、抓不好发展环境也是失职”的理念，在优化环境中推动发展升级，在推动发展升级中优化环境，努力打造成本更低、服务更优、效能更高的江西品牌。

一是要着力打造优质高效的政务环境。这是提升发展环境的首要任务。一些客商反映我省发展环境不优，很大程度上就是政务环境不优。推动行政体制改革以来，各级政府的办事效率逐步提升，但是如何适应企业要求，更加高效便捷地服务企业发展，仍然需要不断加大力度。要继续推进简政放权、转变政府职能，把该放的坚决放掉，切实精简行政审批事项，简化办事程序，规范行政收费行为，不断提高行政效能。同时，要把政府职能由管理向服务转变，提高服务意识、提升服务效率，做到主动服务、高效服务、廉洁服务、优质服务。只要我们主动作为、专心做事、用心服务，完全可以打造出更好的政务环境。

二是要着力打造稳定连贯的政策环境。就是要求政府必须带头讲诚信。我省个别地方，今天定下来的优惠政策或投资项目，明天换了领导就不认账，或者即使认账了也不兑现，甚至“关门 打狗”、把企业逼走，最后失信于民、失信于企。如果一个地方的政策朝令夕改，与国家和外省的政策不衔接，甚至说一套、做一套，就不可能招得到商、引得到资。在积极构建社会诚信体系的同时，更要建设诚信政府，坚决杜绝政府出现不兑现承诺、“新官不理旧事”等行为，始终做到“言必信、行必果”，给客商吃下“定心丸”，让客商在我省放心投资。

三是要着力打造公正透明的法治环境。市场经济就是法治经济。法治具有稳定性，是最可预期的环境保障。不久前，一家企业来我省考察时向地方政府提出了120多个问题，其中很多涉及法律保护投资利益问题。这说明，现在投资者的法律意识越来越强，对法治环境的要求也越来越高。我们要适应这种变化，进一步强化法治思维，在打造公平透明的法治环境上下功夫，用良好的法治环境吸引客商来江西投资。要始终坚持依法行政，把严格执法、公正执法、文明执法的要求，贯穿于服务企业发展的各个环节，运用法律手段保护客商、服务客商、取信客商。要进一步规范市场经营秩序，依法打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为。要深入推进平安江西建设，坚决惩治那些危害企业发展的违法犯罪行为，努力为投资者创造安定安全安宁的生产经营和生活环境。

在着力提升“软环境”水平的同时，我们也不可忽视基础保障等“硬环境”建设，特别要着力打造畅通便捷的基础设施。总体上看，这些年我省基础设施建设成效十分显著，四通八达的水陆空立体交通网络已经基本形成，这是推动发展升级的坚实基础。但要看到，与周边省份相比，我省在基础设施建设上还有一定的差距，有的方面差距还比较大。比如，高铁建设方面，目前南昌是中部地区唯一还没有通高铁的省会城市，也是唯一没有高铁进京的省会城市；高速公路建设方面，我省通车里程虽然已经有4000多公里，但等级还需要提高，特别是赣粤、沪昆等主要通道不适应车流量的快速增加，通行效率下降；机场建设方面，昌北机场去年旅客吞吐量仅为681万人次，而长沙黄花机场已经突破1600万人次，差距还很大。下一步，我们要集中力量，攻坚克难，在基础设施建设上来一个大的飞跃。要积极融入“高铁时代”。目前，我省正在建设沪昆客专、武九客专、合福客专（江西段），已立项的有昌吉赣客专，在争取的有赣深客专、合安九客专。要乘势而上，加大力度，推动高铁建设再上台阶，决不能让江西成为高铁洼地。要继续加快公路、水运、航空、管道建设，大力推进现代物流园区、公路货运站场建设，不断降低企业商务成本。

三、激发发展升级的干劲

总书记强调，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。省委十三届七次全会提出的十六字方针，其中重要保证就是实干兴赣。一年来，全省上下坚决贯彻中央作风建设各项部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，大兴实干之风，着力建设风清气正的政治生态，广大党员干部的作风明显好转，干事创业的氛围更加浓厚，有力推动了我省经济社会发展。

当前，全省发展升级的任务十分繁重，迫切需要继续保持昂 扬向上的精气神，保持勇往直前的干劲和韧劲。尤其要在以下几个方面统一思想、凝聚共识。

第一，坚决拥护贯彻党中央决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在党和国家生死存亡的高度，把反腐败斗争摆在更加突出位臵，严肃查处了一些领导干部违纪违法案件，深得党心民心。去年以来,省委也先后查处了一些厅、县级领导干部违纪违法案件，开展了清理“红包”等专项整风肃纪行动。今年，省委巡视组在巡视中还发现了不少问题。比如，一些领导干部及其亲属子女插手工程建设项目，不按规定招投标，违规征占土地；甚至还有的领导干部亲属子女称霸一方，强揽工程，强买强卖。又如，一些地方和部门干部提拔任用、人事调动等随意性大，有的市县领导不按规定和程序办事，搞“一言堂”，独断专行，超职数超编制和带“病”提拔、任用、安排、调动干部；还有干部档案造假、“吃空饷”等问题，群众反映强烈。这些情况充分说明，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，如果任由腐败现象发展蔓延下去，势必影响改革发展大局，影响全面建成小康社会进程，影响党的执政地位和基础。同时，也充分说明，中央加大反腐倡廉力度的决策是完全正确、非常必要的，我们各级领导干部一定要在反腐败这个大是大非问题上与党中央保持高度一致，绝不能阳奉阴违，有令不行，有禁不止。

现在，随着反腐败斗争和作风建设的深入，社会上出现了一 些议论和担忧，一些干部思想上也产生了模糊或错误认识。突出表现在三个方面。一是担心高压反腐影响干部队伍稳定。有的认为，查处腐败案件过多，让很多干部惶恐不安，没有心思工作，影响干部士气和队伍稳定。二是认为严管干部影响发展环境。有的认为，以前找相关部门办事，请个客，送个礼，事很快就办了，效率高得很；现在饭不敢吃了、礼不敢收了，但事也难办甚至不办了。有人担心，这样下去会影响地方形象，影响投资者信心，影响投资环境。有些人还重提“腐败效率论”，认为反腐败应“保守治疗”，适可而止。三是觉得现在要求严了、当干部不自在。有的“不在状态”，工作找不到感觉，干事提不起精神，感叹“为官不易”、“官不聊生”，进而“为官不为”，当“好好先生”。

上述这三种认识都是十分错误的，必须予以纠正。要深刻认识到，严肃惩治腐败分子，坚决清除害群之马，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们要旗臶鲜明地与党中央保持高度一致，坚持党要管党、从严治党，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。我们强调严肃查处腐败问题，因为腐败是发展升级的最大阻力。深入开展反腐败斗争，清除党内蛀虫，只会让队伍更加纯洁，为干部创造更好的干事成长环境，有利于推动江西经济社会更好更快发展。同时，从长远看，反腐败不会亡党亡国，不反腐败才会亡党亡国。各级党委要切实担负起党风廉政建设的主体责任，党委主要负责同志要管好班子、带 好队伍、当好廉洁从政的表率，各级纪委要切实履行好监督责任，执好纪、问好责、把好关，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

第二，坚持不懈加强干部队伍教育管理，大力建设风清气正的政治生态。当前，我省干部队伍虽然出现了极个别腐败分子，但主流仍然是好的，绝大多数同志是埋头苦干、发奋努力、廉洁奉公的，是值得党和人民充分信赖和依靠的。江西是一块红土地，孕育了丰富的红色基因，江西干部队伍有着光荣的革命传统和优良的工作作风，少数领导干部出问题，主要是因为他们自己经受不住“四个考验”和“四个危险”的挑战，并不代表江西干部队伍整体战斗力、免疫力、凝聚力出了问题。前不久表彰的柯善梅、曾建等一批“龚全珍式好干部”就是全省广大党员干部的优秀代表。我们绝不能因为极个别腐败分子就否定整个干部队伍，绝不能因为个别工作失误就否定全面工作进步，绝不能因为某些负面舆论就否定江西整体形象。

但是，我们也要看到，目前我省干部队伍中确实还存在一些值得警惕的倾向性、苗头性问题。比如，在做人方面，有的信奉所谓关系学，热衷找关系、托人情、走门子，用尽心思攀附和经营各种关系；有的作风懒散、纪律松弛，工作上不思进取，推诿扯皮；有的生活上贪图安逸，追求享乐，缺乏约束和自制。在做官方面，有的“官瘾大”、“官德差”，跑官要官劲头十足，一个位子刚坐不久就想重用或提拔，一听到要动干部就四处活动找人，一见到别 人提拔就无原则四处告状，一见到有干部出问题就幸灾乐祸觉得机会来了。在做事方面，有的缺乏担当精神，认为“多一事不如少一事、少一事不如不做事、不出事就是真本事”；有的说的漂亮，实干不行，习惯于搞形式主义，甚至弄虚作假；有的眼睛向上，不求实效，不切实际，热衷于上面满意，搞花架子表面文章。这些弊端必须坚决克服。

总书记强调，加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。省委也反复强调，要像爱护江西是山清水秀的自然生态一样，建设风清气正的政治生态。应当说，经过一年多的努力，建设风清气正的政治生态已经具备良好的民意基础、工作基础和干部基础。民意基础，就是人民群众的支持和拥护；工作基础，就是反腐败和作风建设已经取得明显成效；干部基础，就是全省干部队伍主流是好的。我们要趁热打铁，进一步把建设风清气正的政治生态引向深入。那么，何为“风清气正”？一言以蔽之，激浊扬清，让党风更优、政风更好、民风更纯，让整个社会充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。具体到党员干部，必须既要廉政，更要勤政；既要干净，更要干事；既要谨慎，更要担当。具体到各级党组织，必须既要加大惩戒力度、防止一颗老鼠屎坏了一锅汤；又要重视激励和榜样作用，推动见贤思齐蔚然成风。为此，广大党员干部要牢固树立起三种观念。一是要牢固树立非义不取的名利观。古人讲，“人非善不交，物非义不取”。党员干部的“义”，是党纪国法。“非义不取”，就

是凡是不符合党纪国法的名利坚决不能要。总书记曾谆谆告诫：“当官就不要想发财，想发财就不要去做官。”党员干部要以平常之心看待名利，不为物所役、不为欲所累，做到一身正气、一尘不染。要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，摆脱名缰利锁的束缚，追求为人民谋福祉的大自由。要在严于律己的同时，管好配偶、子女和身边工作人员，永葆干净心灵、清白名声、廉洁口碑。二是要牢固树立健康文明的交往观。同志之间进行一些正常健康的交往，相互增长知识、交流工作、密切感情、丰富生活，值得支持和提倡。但是，要反对庸俗低俗的交往。要时刻牢记，对于领导干部而言，人情之中有原则，交往当中有政治。一定要择善而交，多交益友诤友，多交普通百姓朋友,多交先进模范朋友，积极开展健康文明的人际交往。三是要牢固树立实干立身的进步观。党员干部希望得到组织的肯定、社会的认可，追求政治上的进步、职务上的升迁，本是人之常情、无可厚非。但要知道，为官一任，就要造福一方。每一位党员干部都要时常扪心自问，食人民之禄，我们为人民回报了多少？要以平常之心看待个人进步，以进取之心对待个人奉献，坚持走实干立身的光明大道，不走钻营讨巧的歪门邪道，坚持实事求是、讲真话、办实事，不搞形式主义、弄虚作假，真正靠造福一方赢得组织和人民的认可，真正靠实干实绩追求个人成长进步。

同时，对各级党组织来说，要持之以恒狠抓中央八项规定精神贯彻落实，深入推进教育实践活动取得成效，督促“三严三实”

要求落到实处，确保“连心、强基、模范”三大工程久久为功，为建设风清气正的政治生态营造良好氛围。

第三，始终保持昂扬奋进的精神状态，凝心聚力抓好各项工作。“疾风知劲草，烈火炼真金。”越是重大关头，越能考验干部。现在，江西发展上正处在关键节点，政治上正处于敏感时期。在标兵越来越远、追兵日益逼近的现实中，不容有任何懈怠和松劲，必须奋力一搏迈过发展升级这道关隘。面对江西还是欠发达省份、还比兄弟省市落后很多、还有很多老区人民生活困难的现实，我们要有强烈的责任意识，始终做到不分心、不走神、不观望、不折腾，把全部心思和精力都聚焦到推动发展、加快崛起上来。面对改革发展稳定中的矛盾问题，我们要有强烈的担当精神，敢于迎难而上，敢于挺身而出，敢于承担责任，人人争做俯仰无愧、堂堂正正的有为官、勤政官，绝不做明哲保身、但求无过的庸懒官、太平官。面对议论纷纷的社会环境，我们要有敏锐的辨识能力，不信谣、不传谣、不造谣，心无旁骛地做好自己的本职工作，以点滴之力汇聚实干兴赣的磅礴力量。各级党委、政府要始终坚持发展这个第一要务，以发展的硬道理统领思想共识，以发展的大目标凝聚各方面智慧力量。要坚持在干事创业中锤炼干部、检验干部、考察干部，旗臶鲜明地支持干事者、保护干事者，切实为那些敢干事、能干事、有担当的干部撑腰鼓劲，把广大干部群众干事创业的积极性、创造性引导好、发挥好、保护好，把一大批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选

出来、用起来，努力形成一心一意谋发展、众志成城促崛起的浓厚氛围。

同志们，进一步推动发展升级，是落实十六字方针的基础性、先导性工作，是实现我省科学发展、绿色崛起的重要举措。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，努力走出一条符合江西实际、具有江西特色的发展升级新路子，确保2020年如期与全国同步全面建成小康社会！

第三篇：在中共委十一届八次全体会议上的讲话

在中共委十一届八次全体会议上的讲话

加快发展发奋图强

为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗

——在中共xx区委十一届八次全体会议上的讲话

xxx

（2006年7月26日）

各位委员、同志们：

这次区委全体会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、协调发展、可持续发展主题，学习贯彻市委九届八次全体会议精神，认真回顾总结区委十一届七次全会以来的工作，安排部署下半年全区各项工作，讨论决定召开区第十二次党代会有关事宜，动员全区广大党员干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，发奋图强，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、坚定不移地贯彻落实科学发展观，全区经济社会继续保持了又快又好发展的势头

今年以来，区委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以共产党员先进性教育活动为契机，组织和带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设西部一流城区目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域经济继续保持较快增长。上半年，预计辖区实现生产总值53.47亿元，同比增长16；完成地方财政收入5673万元，同比增长17.23％。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，全区经济社会呈现出快速、协调、可持续发展的喜人局面。

1、紧紧抓住第一要务，不断加快发展步伐，区域经济呈现出快速增长的良好态势

常委会坚持以科学发展观为指导，始终把加快发展作为第一要务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全区经济又快又好发展。大力推进结构调整，不断转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，“三大经济增长带”初步形成，区域经济特色日趋鲜明。上半年，全区规模以上工业总产值同比增长27.4,第三产业增加值同比增长9％。切实抓好招商引资，利用“西洽会”、“两节”等平台，加大招商力度，上半年合同引资10.95亿元，到位资金5.1亿元。大力推进项目建设，实行项目法人制和重点项目“五个一”责任制，不断加强和规范项目管理工作，今年全区落实项目83个，累计完成固定资产投资5.42亿元，同比增长36.8。

2、高度重视“三农”工作，大力发展农村经济，社会主义新农村建设实现了良好开局

常委会坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，认真贯彻落实中央一号文件精神，不断促进城乡统筹发展。在结合区情实际、多方征求意见的基础上，制定了新农村建设《实施意见》，对全区新农村建设的各项工作任务及目标要求进行了全面规划和安排部署。积极调整农业结构，着力发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业，狠抓农业科技示范园建设，村有产品、镇(乡)有特色的局面正在形成。扎实做好农村基础设施和扶贫开发工作，xxx等6个重点村的扶贫开发项目基本完成。夏粮生产在播种面积减少的情况下仍获丰收。加强技能培训，不断扩大劳务输出规模，上半年，全区劳务输出39000多人次，实现劳务收入1.55亿元。预计实现农林牧渔业总产值7179万元，同比增长9.8;农民人均现金收入达到1575.22元，同比增长24.3％。

3、以“双年”活动为主线，大力加强精神文明建设，区域环境进一步优化

常委会坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，在连续多年改善环境的基础上，今年又以创建省级文明城市为契机，在全区集中开展了以创“两个最佳”为主要内容的“优化环境年”和以提升xx形象为主要目标的“扩大开放年”活动，从改善基础条件、提高服务质量、完善信用体系、维护辖区稳定和提升对外开放水平等方面，对投资环境和人居环境进行了综合治理。狠抓省级文明城市创建工作，突出公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，广泛开展社会主义荣辱观教育、“文明家园”、“生态家园”创建等公民道德教育实践活动和各种群众性精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。坚持用科学发展观指导社会各项事业发展，“省级教育强区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“绿色xx”等创建工作稳步推进，卫生、体育、环保等事业取得了新成绩。

4、坚持群众利益无小事，高度关注社会弱势群体，城乡困难群众基本生活得到保障

常委会坚持把群众利益放在第一位，把解决受灾群众、孤寡老人、残疾人等困难群众的生产生活问题作为经常性的重要工作，不断强化措施，狠抓工作落实。认真做好就业再就业工作，进一步落实各项扶持政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位、送服务活动，尽力为下岗失业人员提供再就业机会。继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置

等社会保障事业。上半年实现了城乡困难群众应保尽保。综合运用货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等措施，确保了失地农民失地不失利。

5、坚持“稳定压倒一切”的方针，深入开展创建“平安xx”活动，辖区社会保持稳定

常委会坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理改革的力度、发展的速度和社会可承受度的关系。以创建“平安xx”

为目标，积极实施治安防控、矛盾调处、预防犯罪、维护稳定、基层创安“五大工程”。在八鱼、马营地区深入开展了集中法制教育活动，组织干部群众学习了各项政策法规，认真查找了存在的不稳定问题和矛盾隐患，对破坏市场经济秩序等违法活动以及危害全区稳定大局的邪恶势力依法进行了专项整治。认真学习贯彻《信访条例》，进一步完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，坚持运用法律、经济、行政等手段正确处理人民内部矛盾，一些信访突出问题得到较好解决，“一控制、两下降”目标取得了阶段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入开展社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，先后组织开展了“春季百日破案战役”、“亮剑”禁毒等专项整治活动，有力打击和震慑了违法犯罪分子，群众的安全感普遍增强。坚持不懈地开展与“×××”等邪教组织的斗争，继续保持了“三无”目标的实现。加强安全生产工作，开展安全生产专项整治，全区上下的安全意识不断增强，安全责任进一步落实。

6、以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，认真贯彻“从严治党”方针，党的建设得到全面加强

常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设、基层组织建设和干部作风建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高度重视人才工作，认真实施《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，不断加强三支人才队伍建设。狠抓农村、社区和非公经济组织党的建设，对“问题村”进行了集中整建，积极推行社区在职党员双重管理，加强非公经济党组织规范化建设和作用发挥，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定下发了xx区构建警示训诫防线工作《考核评比暂行办法》和《联席会议制度》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纠风和查办案件工作力度进一步加大。大力弘扬求真务实精神，集中开展作风纪律教育整顿活动，全区干部的作风明显转变，抓落实、促发展的良好局面进一步得到巩固和发展。

常委会分析认为，上半年，通过全区广大干部群众的团结奋斗、共同努力，我们顺利完成了既定的工作任务，实现了“十一五”良好开局、高点起步。但用加快发展、协调发展、可持续发展的新任务、新要求来衡量，与全国各地及周边兄弟县区千帆竞发、百舸争流的逼人态势相比，我们还存在不少困难和问题。一是少数单位和干部对改善投资环境的重要性认识不够，从体制、机制上探索解决问题的力度有待加大，损害投资环境的现象还时有发生；二是经济发展的质量和效益还有待提高，区域经济特色还不鲜明，工业基础还比较薄弱，第三产业总量还不够大；三是城乡群众的思想道德和科学文化素质有待继续提高，精神文明建设还须进一步加强；四是就业再就业和农民增收压力增大，城乡部分群众生活仍然比较困难，影响社会稳定的因素依然不少；五是一些干部的思想观念、工作作风、精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以解决。

二、不断深化完善建设西部一流城区的思路目标，进一步巩固团结稳定、加快发展的良好局面

树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，为我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会提供了强大的思想武器、科学的行动指南和明确的奋斗目标。xx近年来的实践证明，建设西部一流城区思路目标符合科学发展观要求，切合xx实际，已经成为激励全区人民开拓奋进的共同意志。因此，我们要坚持建设西部一流城区这个思路目标不动摇，一张蓝图干到底，并结合新的形势和实践不断发展完善，用加快发展的旗帜凝聚人心，用务实创新的举措破解难题，用科学和谐发展的成果惠泽百姓，进一步巩固当前全区团结稳定、加快发展的良好局面。

深化完善建设西部一流城区的思路目标，就是要突出加快发展、协调发展、可持续发展这个时代主题，着力建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区。xx区作为一个经济欠发达地区，虽然目前与东部发达地区的差距还比较大，虽然现在还处在负重爬坡的转型期，虽然还存在着这样那样的困难，但是已经呈现出全面提速，在全市、全省乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现快速、协调、可持续发展的有利条件，已经焕发出加快发展的蓬勃生机。尤其是当前一个时期，我们认真贯彻中央宏观调控政策，主动承接国家对西部大开发、新农村建设和社会事业发展的各项扶持政策，越来越多的资金和产业正在向我区转移；xx便捷的交通区位、优良的投资环境以及国企改革、科技创新、品牌经济的潜能和良好的生态环境，已经形成了各类生产要素集聚和潜能释放的综合竞争优势，加上多年来我们紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，坚持多做打基础的工作，多做长远起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制约发展的难题，办成了许多赢得民心的实事好事，xx经济社会进入了全面快速发展的黄金期。这一切都为我们向着更高目标奋进奠定了坚实基础。面对不进则退、慢进亦退的逼人态势，我们坚持建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区目标不动摇，既是凝聚全区人民智慧，巩固改革开放成果，再造xx发展优势的现实需要，也是区委按照科学发展观和构建和谐社会两大要求，立足xx目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展的战略选择。我们强调“经济实力强”，就是要既注重经济总量的规模扩张，又注重质的提高转变，使经济结构更趋合理，质量、效益与发展速度同步提高。我们强调“发展环境优”，就是要坚持不懈地创建最佳投资环境和人居环境，提高人民生活质量，使xx成为聚集生产要素的洼地和投资兴业的热土。我们强调“创新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，创新机制体制，激发全社会的创造力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使人的价值和创造力得到充分展现。我们强调“文化品位高”，就是要坚持以人为本，以“我为人人、人人为我”的信念为纽带，形成守法、互助、友善、诚信的浓厚社会氛围，使社会各项事业全面发展，社会文明进步。

建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区，在当前和今后一个时期工作上，就是要突出“三大重点”，努力做到“八个坚持”。“三大重点”就是要加快发展工业园区、积极实施旧城改造、大力开发后山区农村。“八个坚持”就是要坚持解放思想，深入推进改革创新，在推动新一轮大发展上努力实现新突破；坚持工业强区，调整优化产业结构，在提高区域经济综合竞争力上努力实现新突破；坚持城乡统筹，大力加快“三化”进程，在社会主义新农村建设上努力实现新突破；坚持经济效益和社会效益并重，积极转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型社会上努力实现新突破；坚持以人为本，关注社会弱势群体，在促进社会和谐稳定上努力实现新突破；坚持人的全面发展，大力推进社会各项事业，在保持社会文明进步与经济建设同步发展上努力实现新突破；坚持优化环境，大力加强精神文明建设，在城市建设管理上努力实现新突破；坚持从严治党方针，全面加强党的先进性建设，在提高执政能力上努力实现新突破。全区上下、各个方面要围绕“三大重点”，按照“八个坚持”的要求，结合各自工作实际，在深化细化上做文章，在推动落实中见成效，把全区改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

三、牢牢抓住发展这个第一要务不放松，努力推动全区经济快速、协调、可持续发展

发展是科学发展观的第一要义，也是解决我们当前面临诸多困难和问题的关键所在。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持一个较快的发展速度，走出一条又快又好的发展路子。

1、培育壮大工业主导产业，加快建设工业园区

工业化是现代化不可逾越的阶段。对于目前民营工业经济相对薄弱的xx来说，大力发展民营工业是壮大区域经济总量、拉动第一产业发展、推动第三产业壮大的根本、有效途径。经过多年的发展，我区工业主导产业集群化发展的雏形已经形成，有色金属加工、机械装备制造、食品加工、新型建材、电子通讯等一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的产业正在迅速崛起，规模以上工业企业达到40户，特别是孵化企业发展的工业园区，从无到有，迅速壮大，不仅成为我区工业发展的硬平台，也为我们走新型工业化道路积累了经验。下半年，我们要以加快工业园区建设、壮大主导产业、培育规模企业为着力点，迅速扩张总量，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业强区之路。要把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，通过政策导向、资源整合、市场运作等方式，加快园区二、三期基础设施建设步伐，强化载体功能，为扩大招商引资、实现超常规发展打牢基础。要把驻区大中型工业企业作为我区经济的重要组成部分，以优惠的政策、完善的服务、良好的环境为手段，积极支持宝钛、秦机等国有骨干企业剥离社会职能，改组改造，做大做强，千方百计使其续建扩建项目投在我区。要积极扶持已具规模的工业企业，引导经营者通过引资嫁接、资产重组、深度开发，培育和壮大产业集群，增强辐射带动能力。

2、以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，积极推动农村经济社会协调进步

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放在全区经济社会发展的全局中统筹安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

一要积极推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以持续增加农民收入为核心，以文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，科学规划，试点示范，分类指导，稳步推进。试点乡镇和试点村年内编制完成科学可行的新农村发展规划。要统筹整合项目、资金、人力等资源，加大政策倾斜和支持力度，集中力量抓好试点，为面上推开积累经验，提供示范。加强农村水利、道路、电力、通讯、生态环境和小流域治理等项目建设，特别要按期完成改造60多公里的农村道路,修复4处水利灌溉设施，实施5个村的人饮工程，完成29个村阵地建设，农村改厕500户以上等重点任务。在具体工作中，要坚持发挥政府主导作用与群众主体作用相结合，充分尊重农民作为生产发展主体、决策主体和受益主体的作用，把农民群众是否得到实惠，是否真心满意作为衡量新农村建设成效的根本标准，坚持从群众最关心、要求最迫切的基础设施、社会事业等事情抓起，让农民从实实在在的变化中看到希望，从真真切切的利益中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。

二要大力开发后山区农村。当前，我区相对发达的城市经济与比较落后的农村经济并存，竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存，现代城市文明与物质匮乏、文化单调的农村传统生存方式并存，城乡二元结构和区域之间发展不平衡的问题，特别是53个后山村发展滞后，已经成为影响和制约全区经济社会协调发展的“短腿”。为此，我们要把大力开发后山区农村作为今后工作的重点，把所有后山区农村纳入政府扶贫攻坚计划，从政策支持、项目安排、资金扶持、力量调配等方面加大工作力度，力争在移民搬迁、基础设施、社会事业发展等方面取得明显成效，逐步改善后山区农村群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐，实现真正意义上的城乡统筹发展。

三要继续调整农业产业结构。要从资源禀赋和产业基础出发，坚持用工业化、市场化、标准化、品牌化理念谋划和指导农村产业发展，积极推进种植业、农业内部和农村经济三个层次的结构调整。要立足我区地处城郊的实际，按照“一村一品”、“一镇（乡）一品”的模式，采取政策引导、信息服务、科技示范等措施，大力发展优质高效特色农业，扩大精细菜种植基地规模和农业科技示范园建设，培育和壮大菜果畜等优势产业。坚持走农业产业化道路，积极引进具有比较优势和市场前景的龙头企业，加速推动传统农业向现代农业的转变。要大力发展劳务经济，多途径、多形式促进农村剩余劳动力向非农产业、城镇和发达地区有序转移，扩大输出规模。

3、夯实经济基础，构建更加开放、更具活力、更富竞争性的发展机制

一要继续优化区域环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”，继续深入扎实地开展“两年”活动，全面优化发展环境，使环境成为xx的重要品牌。要在全社会树立“保护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的观念，营造“人人都是环境，事事关系发展”的浓厚氛围。破除权力至上、官本位作风，树立主动服务、优质服务的理念；破除因循守旧、墨守成规的工作方式，实现由封闭型思维向开放型思维转变、由计划经济工作方式向市场经济工作方式转变；破除地方利益、部门利益甚至个人利益至上意识，树立大局利益、整体利益和长远利益观念，增强亲商、安商、富商的主动性，把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。继续开展千人评议执法部门活动，对破坏发展环境的人和事，加大处罚和惩诫力度，保护发展环境。要总结经验教训，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，防范破坏发展环境的事情发生，为全区经济社会又快又好发展奠定基础、提供保障。

二要大力调整经济结构。要围绕“三大经济增长带”建设，在坚持走新型工业化道路的同时，积极发展对区域经济增长带动强的第三产业，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系，进一步提高第三产业经济总量及在全区经济总量中的比重。加快以传统服务业为主的商贸等第三产业发展，突出抓好经二路、环火车站广场、桥南等地区的商贸集群建设。积极发展新型服务业，抓好石家营等房地产建设工程，大力发展信息咨询等现代服务业，积极推行连锁、仓储等流通组织形式，规范物业管理、社会中介等新兴行业，发展电子商务、商品配送等新型业态，努力把我区建成陕甘川宁毗邻地区的商贸物流核心区。充分利用xx中国优秀旅游城市的影响力和吸引力，突出“自然观光”、“寻根祭祖”两大主题，办好第二届全球华人省亲祭祖大会，加快石鼓山主题公园建设，精心打造精品旅游风景区，确立我区在全市的旅游大区地位。

三要加大招商引资和项目建设力度。要充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势，参与国际国内竞争，力争外贸出口额有较大增长，提高经济外向度，促进我区全方位、多层次、宽领域对外开放。要不断改进招商引资的策略和方式方法，加大我区投资环境、招商项目、优惠政策的宣传推介力度，以各种重大经贸活动为平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力引进那些科技含量高、产业链条长、辐射能力强、就业空间大、生态环保型的产业项目。要认真实施项目带动战略，不断加强和规范项目管理工作，继续实行区级领导包抓重点项目责任制，对市上考核的20个产业项目要紧盯不放，跟踪落实，多渠道筹措建设资金，确保项目如期完成。要抓住当前资本和产业项目加速向西部转移的有利时机，提早谋划、筛选包装和宣传推介一批事关全区长远发展的重大项目，加大跑项目、跑资金力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

4、深化改革，进一步增强发展活力

深化企业改革。要以推进企业产权制度改革为突破口，深化国有企业和国有资产管理体制改革，加快产权改革步伐，加大股份制企业国有股减持力度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。继续深化区属集体企业、乡镇企业改革，大力发展个体、私营等非公经济，引导民营企业制度创新。深化粮食流通体制改革，切实解决“老粮”、“老人”、“老账”问题，推进粮食企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。进一步完善国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值。在推进企业改革中，要始终坚持以人为本，把妥善安置职工放在首位，尽最大努力维护职工利益，努力实现改革发展稳定的有机统一。

深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快政府职能转变，着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把企业自主范围内的事情还给企业，把可由中介组织和行业协会解决的事务转给中介组织和协会，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。

深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，引导和规范土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极开展乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育管理、农村金融体制等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

四、大力发展社会事业，进一步加强精神文明建设，不断促进人的全面发展

加强精神文明建设是西部一流城区的内在要求，也是落实科学发展观的必然选择。必须从推进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，坚持以人为本，以各项创建为抓手，大力发展社会各项事业，不断提高城乡文明程度，促进社会进步和人的全面发展。

1、以旧城改造为重点，进一步加强城市建设与管理。当前xx大城市建设已经进入了一个全面提速的新阶段，随着市行政中心东移与城市东扩南移，我区存在着“边缘化”的危机。我们要按照“提升城市品位、增强城市功能、优化发展环境”的工作思路，加快旧城改造和基础设施建设步伐，保持“全市经济文化中心”地位。围绕“共同付出、共同受益”原则，调动驻区单位、社区居民等方方面面的积极性，认真做好小道路建设工作，力争年内基本解决街巷“行路难”问题。要充分利用现在比较好的政策和条件，创新工作思路和方法，吸引各方面的投资参与，以公园路、清姜路、姜谭路等路段改造为切入点，加快旧城改造步伐，营造新的经济增长点。以姜城、峪泉等村为重点，加大城中村、棚户区改造以及破产企业的土地置换力度，进一步拓宽发展空间。要着眼提高城市品位，突出生态环保，加大特色社区创建力度，提高社区管理水平，巩固和发展全国社区建设先进区成果。积极支持石嘴头橡胶坝建设，认真完成“绿色xx”创建绿化任务，全面推进卫生乡镇、生态示范村建设，逐步形成功能互补、特色鲜明、布局合理、环境优美、经济繁荣的新城区。

2、以创建省级文明城市为抓手，大力加强精神文明建设。创建省级文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，提升xx形象、构建和谐社会的战略举措。上半年经过全区上下的共同努力，我区承担的创建任务取得了重大进展。下半年，我们要严格对照《实施细则》和《测评体系》的标准要求，对完成的任务要逐项进行自查，不断巩固提高。要从政务环境、市场环境、人居环境、生态环境和生活环境等方面入手，突出市民文明素质养成和城市文明程度提高，广泛深入地开展社会主义荣辱观教育实践活动，有针对性地抓好理想信念教育、公民道德实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为标准的社会新风，使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全区人民的自觉实践，确保创建省级文明城市一举成功。

3、以促进经济社会协调进步为目标，积极发展社会各项事业。要把发展社会事业放在更加突出的位置，作为政府加强公共服务和社会管理的主要职能来抓，进一步加大对社会事业的支持力度，确保社会事业发展与经济发展相协调。要以创建“省级教育强区”为目标，大力实施科教兴区战略，加快教育改革步伐，继续改善办学条件，高质量、高水平普及九年义务教育，扎实做好“双高普九”的各项迎检考核工作，确保验收顺利通过，为创建教育强区奠定基础。狠抓文化阵地建设，按期完成区文化馆、图书馆改扩建工程，抓好五镇一乡文化站建设，完善三级文化网络，广泛开展群众性文化活动，不断提升我区的文化层次和文化品位。进一步提高对人口与计划生育工作的认识，突出宣传教育、基础设施建设、优质服务、优惠政策落实等重点工作，坚定信心，查漏补缺，集中人、财、物力，努力创建成功“全国计划生育优质服务先进区”。

五、加强政治文明建设，努力构建和谐xx

发展和完善社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现人民群众根本利益的本质要求，是建设西部一流城区的重要目标。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，倍加珍惜历届各套班子打下的良好基础，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜业已形成的生动活泼、安定团结的政治局面，顾全大局，努力工作，全力构建和谐xx。

1、大力加强民主政治建设。认真贯彻落实省市区委人大、政协工作会议精神，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强同各民主党派、工商联及社会各界人士合作共事，巩固发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，共同推进西部一流城区建设的强大合力。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务和社会公共事务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、积极实施依法治区方略。牢固树立依法治区观念，深入实施“五五”普法规划，丰富法制教育形式，强化宣传教育措施，加大城市规划管理、社会诚信制度、基层民主管理等与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高各级组织依法办事的能力和广大干部群众遵纪守法的自觉性。要加强人民调解组织建设，深入开展各类司法援助活动。积极推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要加强司法队伍建设，全面提高政法干警素质和业务水平，确保执法公正。

3、切实维护社会稳定。要围绕省委提出的“一控制、两下降”的总体要求，坚持把维护社会稳定作为第一责任，以深化“平安xx”创建为目标，大力实施“五大工程”，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，切实加大对社会面的控制。要进一步建立健全化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制，突出抓好信访工作，及时妥善处理好企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾，要注意多做疏导化解、理顺情绪的工作，引导群众依法、有序地反映自己的合理诉求。深入开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，确保人民安居乐业。继续开展同“×××”等邪教组织的斗争，巩固“三无”目标。要进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，不断健全社会公共安全预警和应急救援组织体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。

4、高度关注社会弱势群体。要始终把人民群众的利益放在首位，高度重视和解决人民群众生产生活中的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果。要以开展国家统筹城乡就业和完善社会保障体系两项试点为契机，通过发展劳动密集型产业、开发公益性岗位和免费培训、交友帮扶、就业援助、小额贷款等途径，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要进一步完善社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全农村社会养老和进城务工人员社会保障，扩大社会保障覆盖面，让经济发展和社会进步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加强党的先进性建设和执政能力建设，为实现西部一流城区建设目标提供坚强的政治和组织保证

落实科学发展观、建设西部一流城区，关键在人，关键在党。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为重点，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，为建设西部一流城区提供坚强的政治和组织保证。

1、以巩固和扩大先进性教育成果为主线，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部

思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻《党章》、胡锦涛同志“七一”讲话精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，用科学发展观武装全体党员特别是领导干部的头脑，不断提高全区党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要继续巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使全区各级党组织和全体共产党员成为团结带领广大群众建设西部一流城区的坚强堡垒和先锋模范。要进一步建立健全干部学习教育培训体系，认真落实大规模培训干部的任务，不断增强全区广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。

2、以区、镇（乡）党委换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设

下半年，区、镇（乡）党委将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，也是加强区、镇（乡）两级领导班子建设的一个重要契机。全区各级党组织和领导干部要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，充分认识换届工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，统一到为建设西部一流城区提供坚强的组织保证上来，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，正确对待个人进退留转，坚持服从组织安排，以积极正确的态度配合搞好换届工作。要坚持正确的用人导向，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、干事有政绩的干部，切实选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要深化干部人事制度改革，认真落实干部推荐工作责任制和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力形成科学的干部选拔任用机制。要坚持党管人才的原则，认真落实《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，积极探索和完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的新机制，加快建立适应我区现代化建设需要的人才队伍。

3、以增强凝聚力、提高战斗力为目标，大力加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，深化“三级联创”活动，不断增强班子活力。社区党组织要以社区党建统揽工作全局，认真研究驻区单位党组织和党员在共驻共建中发挥作用的途径和形式，不断拓宽社区党建工作的路子。非公经济组织党的建设，要按照“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断提高党建工作水平。机关、企事业单位和社会团体党建工作，要围绕全区工作大局，强化服务意识，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强党建工作的实效性。

4、以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《实施纲要》，深入推进警示训诫防线建设，加大从源头上预防腐败的工作力度。要完善监督机制，把党内监督、依法监督、民主监督和社会监督结合起来，形成合力，提高监督效果。要继续做好查办案件工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处各类违纪违法案件，纠正各种不正之风，加大惩治腐败力度。

5、切实加强作风建设，强力推动工作落实

良好的作风是共产党员思想境界和党性修养的集中表现，也是领导干部政治素质和道德素质的集中反映。建设西部一流城区，要求各级党员干部必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。要围绕解放思想、振奋精神加强作风建设，树立瞄准大目标、实施大手笔、干成大事业的胆识和气魄，增强迎难而上、负重前进、比拼争先的勇气和工作激情，善于想大事、谋大事、干大事、成大事。要围绕加快发展、推动落实加强作风建设，不断增强为官一任、富民一方的高度事业心和强烈责任感，牢固树立抓作风就是抓落实、抓发展的意识，求真务实，真抓实干，坚决克服坐而论道、华而不实的不良之风，咬定目标不放松，一心一意干事业，扑下身子解难题，把xx的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

各位委员、同志们，我们肩负着新的使命，已经站在新的起点，正在步入新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众振奋精神，真抓实干，发奋图强，锐意进取，扎扎实实做好下半年各项工作，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

第四篇：中共东昌区委六届三次全体会议上的讲话

深入学习实践科学发展观

为率先实现全面小康社会而努力奋斗

——在中共东昌区委六届三次全体会议上的讲话

（2008年12月8日）

张大才

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会、市委五届三次全会精神，报告今年工作，对明年工作提出意见，坚定信心、迎接挑战、抢抓机遇，全力推进东昌区经济社会又好又快发展。

首先，我受区委常委会委托，向全会报告今年工作。

2008年是极不平凡的一年，国内外发生了很多大事要事，特别是国际金融危机的爆发，给我国经济发展造成了较大冲击。面对严峻的发展形势，区委常委会紧密团结区人大、区政府、区政协领导班子，努力提高科学决策水平，带领全区各级党组织和广大干部群众，千方百计克服各种不利因素带来的影响，继续保持了良好的发展态势，经济社会取得了可喜成绩。

国民经济快速发展。预计全年地区生产总值实现55亿元，比上年增长35%；一般预算全口径财政收入实现5.6亿元，比上年增长20%；城镇居民人均可支配收入实现14100元，比上年增长14.7%；农民人均收入实现5470元，比上年增长15%；全社会固定资产投资完成55亿元，比上年增长79.7%。

民主法制建设扎实有效。区人大、区政协的依法监督和民主监督进一步加强，在促进区委正确决策及决策落实等全局工作中发挥了重要作用。区政府在推进服务型政府建设上取得新进展，依法行政得到进一步落实。政法、纪检部门充分发挥了在破解发展难题、惩治腐败和软环境治理等方面的监督、服务和保障作用。依法治税成果明显，偷、逃、抗、骗税问题得到有效解决。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用不断增强。果断处理信访突出问题，一批老大难信访问题得到妥善解决。深入开展严打整治斗争，社会治安状况明显改善。

党的建设不断加强。组织开展“继续解放思想，推动东昌加快发展”大讨论活动，全区上下切实形成了想事、干事、成事的浓厚氛围。全面实施“党员创业帮带”工程，广大党员创业和致富能力不断提高。继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，党风廉政建设和作风建设得到加强。广泛开展“三创两建”、创“六好”街道社区和创“六型”机关活动，圆满完成社区两委换届工作，基层组织凝聚力、战斗力不断增强。大力加强社会主义核心价值体系建设，全民思想道德素质不断提高。认真开展形式多样的改革开放三十周年成果展示活动，全区广大干部群众成就感和责任感明显增强。

在肯定成绩的同时，区委常委会认为，受国际国内大环境影响，市区保持经济持续快速发展的势头已经受到严峻挑战。在这种情况下，我们更应该清醒地看到当前存在的差距和不足，主要是经济总量小，重点产业规模不大，缺少大项目拉动、大企业带动，发展后劲不强；土地、资金、人才、政策、体制等因素严重制约经济发展；社会稳定压力很大，涉法涉诉、征地拆迁上访隐患仍然存在。特别是部分干部思想观念落后，缺乏开拓创新精神，抓落实的意识和能力不强。对此，我们必须正确认识，并在今后的工作中切实加以解决。

下面，根据区委常委会讨论意见，就深入学习实践科学发展观，建设经济强区，率先实现全面小康社会，做好2009年工作提出如下意见。

一、坚持率先实现全面小康社会的目标不动摇

党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。党的十七大又进一步提出了全面建设小康社会的奋斗目标和工作任务。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其根本目的也是加速推进全面小康社会建设。应该说，全面建设小康社会，既符合中国国情和现代化建设的实际，又符合广大人民群众的根本愿望，是大势所趋、民心所向，意义重大而深远。

按照区第六次党代会确定的目标，我区到2015年要提前五年率先实现全面小康社会。但从目前我区经济社会主要指标完成情况看，无论是人均GDp、城镇居民人均收入，还是农民人均收入等方面，与全面建设小康社会的目标值相比都存在很大差距，要想率先实现全面小康社会目标责任重大、任务艰巨。特别是受到美国金融危机的影响，世界经济总体下滑，国内经济发展遇到不少突发性困难，经济发展面临前所未有的挑战。

面对当前形势，我们要冷静分析金融危机对我区产业发展的影响，采取措施积极应对。从目前情况看，金融危机对我区主导产业没有造成太大影响。医药产业虽然受奥运期间药品销售限制和汶川地震的影响，出现了一定波动，但总体运行良好，医药企业主要经济指标均呈现稳步增长趋势；第三产业中房地产业因国家宏观调控受到一定冲击，但也只是影响到一些实力不强的小企业，对于资质好、实力强的房地产企业影响不大；农特食品加工业虽然受原材料涨价等因素影响，生产成本有所增加，但企业运行基本正常；机械制造业发展比较平稳，石油化、变压器等规模较大的机械制造企业生产经营状况良好；冶金建材业由于矿石涨价、钢铁价格下滑等方面原因，对我市其他县、区造成了严重影响，而我区冶金建材企业较少，对全区经济影响不大。但是我们应该看到，国际金融危机席卷全球，正向实体经济蔓延，各地都将不同程度地受到冲击。我们要对形势的严峻性和可能发生的困难有足够的估计，千方百计保持我区快速发展的良好势头。历史经验告诉我们，每一次危机都是一次机遇，每一轮经济萎缩都孕育着新一轮的经济扩张。谁能在危机面前应对措施有力，在竞争洗牌的低谷中抓住机遇，谁就能在新一轮大发展中抢占先机。

当前，我们要认清形势，正确分析和把握危机中潜在的发展机遇。一是国家扩大内需，实行积极的财政政策，出台十项保增长措施，两年安排4万亿元投资，关键是我区要谋划包装好一批符合投资方向的大项目，这样才能得到国家的支持；二是实行适度宽松的货币政策，对中小企业给予金融信贷支持，关键是做好银企对接的信贷工作和市区要成立村镇银行、小额贷款股份公司、再担保公司等地方金融机构，全力支持企业发展；三是投资建设成本低，钢材、水泥等主要生产材料价格下降，贷款利率下调，税费减免政策的实施，都有利于新项目开工建设，关键是强化招商引资工作力度，把大项目引进市区，增强发展后劲；四是实施全民医保，医药市场放大，拉动产业发展，关键是加快医药企业合资合作、资产重组，做大做强；五是加大重大基础设施建设项目的投入，我市铁路、公路、机场的“四通”建设将会加快推进，市区由交通末梢变成交通枢纽，一个通边、通关、通海、通航，更有吸引力、更加开放、更加繁荣昌盛的新通化将会展现在人们的面前。因此，我们要变压力为动力，变挑战为机遇，牢牢扭住经济建设这个中心，加快形成市区率先发展、合力发展、统筹发展、和谐发展的新局面。

结合区情实际，我区明年乃至今后一个时期的发展思路是：用科学发展观统领全局，以率先实现全面小康社会为目标，坚持工业立区、招商富区、产业强区、人才科技兴区和可持续发展战略，发展壮大医药、冶金建材、流通服务房地产等支柱产业，积极培育食品、农特产品加工、机械制造、高新技术等优势产业，在招商引资、“小巨人”企业培育和新农村建设大项目上实现新突破，加快推进东昌区经济社会全面、协调、和谐、可持续发展。

二、坚持用科学发展观统领经济社会实现又好又快发展

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。近期，胡锦涛总书记提出要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。因此，我们一定要坚持走科学发展道路，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，实现经济社会又好又快发展。

推进招商引资和项目建设，促进经济快速持续增长。要做好项目谋划、申报工作。按照全市开展“大项目建设年”活动要求，抓住国家扩大投资的有利时机，加大投资拉动力度，以保障性安居工程、生态环境、基础设施、节能减排、产业结构调整、社会事业、高新技术产业以及大力发展服务业8大类60个项目为基本盘子，全方位开展项目申报工作，争取更多项目进入国家投资计划。要积极推进重点项目建设。成立重点项目建设推进组，落实包保责任，加强统筹协调，全力推动实施。对香港长盈集团长江镁业镁合金和焦炭生产、深圳泰尔集团横道大理石综合开发、青海普兰特夹皮金矿开采等续建项目，要加大服务力度，解决实际困难，促进项目尽快开工建设、投产达效。对庞大金腾汽车销售服务公司、裕丰（泰国）农业机械加工、大连佟德环保科技公司、抚顺电机厂节能型电机等已签约项目，要盯紧抓牢，加快推进，争取项目尽快落户开工。对香港宏达船务公司投资建设五星级宾馆、韩国致元阻燃碳化纤维产业园、韩国三星人参产业园、山东蓝孚集团高能电子加速器等意向投资项目，选派专人进行跟踪推进，尽快达成投资协议。要紧紧抓住“南资北移”机遇，坚持“走出去、请进来”，变“冬闲”为“冬忙”，跟踪国内外500强、行业100强企业投资动向，力争引进战略投资者和龙头项目，为我区经济发展注入活力。要加快推进“一区两园”建设。不断完善开发区基础设施建设，把开发区建成省级特色医药产业园区、国家生物产业基地和医疗电子产业园区。同时，加快环通乡、江东乡特色产业园区的规划建设，强化集聚功能，最大限度地发挥园区招商引资载体作用。

突出重点企业培育，推进产业升级和科技创新。要加大规模以上工业企业和“小巨人”企业培育力度，在政策、资金上给予倾斜。要抓住增值税转型改革的有利契机，引导企业实施扩能改造和技术革新。要帮助企业进行资产重组，积极寻求资金、技术和人才方面的合作，借助外力加快企业发展。要鼓励发展较好的企业进行资本运作，支持符合条件的企业上市，拓宽融资渠道，做大企业规模。要积极打造科技创新平台和服务平台，加快医疗电子产业园基础设施建设和国家生物产业基地、现代中药科技产业基地建设，做好“全国科技示范区”申报工作，努力推进产业结构升级。要加大对重大科技成果转化项目的推进力度，培育一批具有较强创新能力和较高市场占有率的科技型企业，不断培育新的经济增长点。要更加注重促进产学研合作，引导企业加强与科研机构和高等院校的联系、协作，共同开发新工艺、新产品，提高产品市场竞争力。2009年，全区规模企业力争达到60户，“小巨人”企业达到40户，尽全力推进我区工商企业“630”工程建设。

认真抓好财税工作，培植壮大经济财源。要按照“抓大、控中、盯小”的原则，全面开展综合治税工作，细化征管措施，加大征收和清欠力度，依法严厉打击涉税违法行为，防止税源流失。要完善税源调查分析和动态监控机制，深入挖掘税收增长潜力，实行重点税源规范管、一般税源精细管的征管模式，确保税收收入稳定增长。要强化收入管理，调整优化支出结构，严格预算管理，做好增收节支工作，切实做到由保工资向保民生、保运转、保发展转变，提高资金使用效益。要继续落实税收“一定两挂”责任制，明确税收任务，将税收任务、进度与经费挂钩，将超收分成与奖金、经费挂钩，确保税收任务超额完成。

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

推进强乡强街建设，增强经济发展后劲。乡镇、街道要强化招商引资工作力度，充分挖掘利用市区闲置厂房，发展工业企业，强化项目带动，不断培植新的税源增长点。要积极扶持现有骨干企业和有发展潜力的企业，加快培育纳税大户，增加乡镇、街道的税源和财力。要大力发展第三产业，通过政府引导、市场运作、企业投入、社会参与等方式，强化地域特点和资源优势，建设特色乡镇、街道。同时，积极引进外来资本进入商贸物流业，加快发展餐饮服务、连锁商贸、仓储配送、流通加工、信息网络等专业市场，拉动经济增长。要结合小城镇建设和棚户区改造，引进信誉度高、资金充足的房地产开发公司，在改善城乡居民居住条件的同时，增加财政贡献率。利用金厂镇省级“十强镇”和开发区一体化优势，争取政策扶持，全力加快发展，发挥带动示范作用。

着力破解经济发展难题，强化支持发展力度。对解放思想大讨论活动中梳理出的五个制约发展难题，要继续落实领导责任，攻关破解，抓出实效。要进一步完善新农村建设基金制度，多方筹集资金，推进改革和发展；建立项目发展基金制度，主要用于立项和申报争取工作；加快成立村镇银行、小额贷款股份公司和再担保公司，努力破解企业发展资金瓶颈问题。

三、坚持抓好社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央在新时期确定的一项长期的、具有重要战略意义的工作任务。刚刚结束的十七届三中全会对推进农村改革发展作出了全面部署。我们要以十七届三中全会精神为指导，继续推进“五新六有”工程，突出经济发展、基础设施建设和社会保障体系建设三个重点，全力抓好社会主义新农村建设。

推进农村体制机制创新。以农村土地承包经营权流转为契机，按照“依法、自愿、有偿”原则，稳步推进土地适度集中规模经营，采取转包、租赁、入股等形式，将土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种养大户集中，建设规模化、标准化、特色化农产品基地，加快现代农业发展。进一步巩固林权改革工作成果，加快推进集体林权配套改革，制定相应的政策措施、规章制度，加快林权交易中心、木材及林产品交易市场建设，为主体改革成果提供法律保护和配套服务，确保农民对林地的承包经营权、林木所有权、处置权和收益权落到实处。整合支农服务资源，建立全面、系统的新型农技推广服务体系，充分发挥相关农业科技服务部门作用，为农业增效、农民增收提供优质服务。

加强农村基础设施建设。党的十七届三中全会明确提出，要大力加强农村基础设施建设，近期中央又把加强农村基础设施建设作为刺激经济增长的十条措施之一，这充分显示出我国要以农村基础设施投入带动经济增长的决心。我们要充分利用这一有利时机，在加快推进“一路”、“四改”、“五室”建设的基础上，以加强农田水利建设、改善人畜饮水、修建乡村道路等为重点，积极做好项目申报工作，争取更多的政策、资金支持。要加强农村能源建设，积极发挥已建项目示范、带动和辐射作用，加大沼气和新型秸杆能源的推广使用力度。要以改善人居环境为重点，继续实施农村清洁文明工程，完善农村卫生保洁长效机制，扎实有效地开展“洁、绿、美”活动，不断改善卫生条件和生活环境。

实现“三增”目标。新农村建设的主要目标是实现农民增收、村集体经济增长、乡镇财政实力增强。要紧紧围绕城市消费市场、龙头企业和优势产业，培育、引进一批适合我区发展的产业项目，拉动农业产业项目快速发展。要大力发展劳务经济，构建区、乡、村三级就业服务网络，加强与发达地区的沟通联系，建立劳务输出基地，为农民就业创造条件。要重点培育农民新型合作组织，充分发挥蔬菜种植、畜禽养殖、农产品营销、地道中药材等专业合作经济组织作用，拓宽产品销售渠道。要积极发展农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高农民组织化程度。要壮大乡村集体经济，通过现有资源变资产、盘活资产积累资金保值增值、招商引资税收返还等方式，促进乡村集体经济增长。

四、坚持推进和谐社会建设

构建和谐社会是全面建设小康社会的重要目标。要在加快发展经济、改善人民生活的同时，不断推动社会事业的全面进步，努力构建和谐稳定的社会环境。

全力抓好民生工作。认真落实再就业优惠政策，加大培训力度，拓宽就业渠道，扩大就业规模，推动全民创业。推进新型农村合作医疗工作，提高筹资标准，实现与全国接轨，切实解决农民看病难、看病贵问题。全面完成农村泥草房、危倒房改造安居工程，确保农民及时满意回迁。加快推进廉租房建设，积极探索以廉租房为主体的多层次住房保障制度，切实解决困难群众住房难问题。同时，加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会保障体系，努力形成低保、医疗、养老、上学、住房等长效保障机制，改善困难群众生活条件，提高困难群众生活水平。

加快推动社会事业进步。坚持“办人民满意教育”的工作方针，重点加强薄弱学校特别是农村学校校舍和师资建设，促进教育均衡发展。认真落实全民医保政策，完善公共卫生管理运行机制，以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为依托，加强预防、保健、免疫、健康教育等公共卫生服务工作。广泛开展群众性文体活动，丰富人民群众文化生活，增强人民群众身体素质。落实计划生育奖励扶持政策，保持稳定的低生育率水平，全面提升出生人口素质。认真抓好城乡环境综合整治，做好环境绿化和保护工作，提高生态城建设水平。

切实维护社会稳定。深入开展“平安东昌”创建活动，加大“严打”整治力度，有效推进社会治安综合治理，全力营造安定有序的社会环境。严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，确保维护全区政治稳定。认真抓好安全生产工作，积极开展重点行业专项整治，加强产品生产、流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。进一步建立健全公共应急体系，制定完善各类应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。认真落实《信访条例》，加大矛盾纠纷排查调处和重信重访化解工作力度，落实重大信访案件领导包案制度和信访工作责任追究制度，建立解决信访问题保障机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，从源头上减少信访问题的发生。

积极推进民主法制和社会主义核心价值体系建设。充分发挥党委的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法履行职能。加强党对工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织的领导，发挥好群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用。加强党管武装工作，提高双拥共建水平。扩大基层民主，健全和完善政务公开、党务公开、村务公开等民主制度，扎实推进基层民主建设。深入开展“五五”普法宣传教育，加快依法治区进程，全力营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强思想道德、理想信念、国情和形势政策教育。树立和践行社会主义荣辱观，促进社会风气不断改善，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。

五、坚持加强和改善党的建设

贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，实现东昌经济社会快速发展，关键在于全区各级党组织。因此，我们要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，继续在全区开展“三创两建”、创“六好”街道社区和创“六型”机关活动，把创建活动同落实工作目标责任制结合起来，严格督查和考核，全面提升加快发展的能力和水平。

扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的部署，我区将于2009年3月开始，分两个阶段开展集中学习实践活动。要以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。全体党员干部要充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，将其作为统一思想、应对挑战、解决问题的重大契机，真正把科学发展观落实到实际工作中。

加强领导班子和干部队伍建设。按照团结干事、和谐共事、按章办事的要求，深入推进和谐班子建设。坚持和健全民主集中制，遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，提高各级班子的领导水平和执政能力。进一步完善党委内部议事和决策机制，健全集体领导下的个人分工负责制，推进决策的科学化、民主化。深化干部人事制度改革，积极推行干部交流制度，增强领导班子的整体功能。研究制定干部综合考核、交流、初始提名等制度，实施专业技术型领导干部选聘制，继续选派优秀后备干部到基层挂职锻炼，努力建设一支高素质的干部队伍。建立人才引进、使用、激励工作制度，充分发挥人才作用，大力集聚和使用人才，为经济社会发展提供坚实的人力资源保障。

抓好基层党的建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在任何时候、任何情况下，基层党组织建设都不能放松。要全面推进农村、街道社区、机关、企业和新社会组织等领域基层党组织建设，改进设置方式，扩大工作覆盖面，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。积极适应城乡经济社会发展新趋势，建立健全城乡党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制。通过培养、选派机关干部到基层任职等方式，充实基层党组织领导骨干，提高基层党组织的凝聚力、战斗力。

加强党风廉政建设。坚持“树新风正气、促和谐发展”的主题，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”要求，大力弘扬八个方面的良好风气，自觉增强大局意识、廉政意识和自律意识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实形成反腐倡廉的长效机制。认真执行党风廉政建设责任制，严格责任追究。大力加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处党员干部违纪违法案件。继续优化经济发展软环境，加强对管人、管钱、管物和行政审批等重点领域的权力约束和监督，确保经济发展健康顺畅。

落实重点工作目标责任制。要继续落实全区招商引资、乡镇、街道和财税收入工作目标责任制；继续落实区四个班子领导“三包一挂钩”工作目标责任制；要明确任务，量化指标，落实责任，强化调度，严格考核，兑现奖罚，确保各项任务指标的完成。

同志们，在新的发展形势下，动力与压力同在，机遇与挑战并存。我们要在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，深入学习实践科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，市区合力破解发展中的难题，全面完成明年的各项目标任务，为率先实现全面小康社会而努力奋斗！

第五篇：王建军书记在中共西宁市委十三届一次全体会议上的讲话

王建军书记在中共西宁市委十三届一次全体会议上的讲话

（2011年10月15日）

同志们：

刚刚闭幕的市第十三次党代会，审议通过了十二届市委和市纪委工作报告，选举产生了十三届市委和市纪委。刚才，市委十三届一次全体会议又选举产生了新一届市委常委会和市委书记、副书记，通过了市纪委第一次全会的选举结果，顺利完成了预定的各项任务。在此，我代表当选的全体市委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

在党代会上，代表们把掌声和信任给了我们，同时也把西宁的未来托付给了我们。从现在起，十三届市委就正式接过了十二届市委的接力棒，正式开始履行职责，接受全市党员干部和人民群众的检验。我们这届市委班子，受命于西宁深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，肩负着推进和实施“十二五”规划的历史重任，承担着推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，建设人民满意的生活之城、幸福之城的神圣使命。省委省政府对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们新一届市委的每一位成员，都要倍加珍惜组织对我们的信任和重托，倍加珍惜全体党员和全市人民

对我们的信赖和厚望，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，恪尽职守，不负重托，不辱使命，为实现本次党代会确定的目标任务作出自己的贡献，向党和人民交上一份满意的答卷。

市委全委会是全市的领导核心，在党代会闭幕期间，对全市政治、经济和社会发展等各方面工作负有全面的领导责任。市委要发挥统揽全局、协调各方的作用，关键是不断提高全委会的能力和水平。

下面，我讲几点意见，与大家共勉。

一、不断提高学习的能力和水平

“立身百行，以学为基”，要牢固树立勤学为先的理念。学习是我们提高素质、增长才干的重要途径，是做好工作、干好事业的重要基础，也是健康快乐生活的重要保证。我们各位委员都分别担负着一个地区、一个方面的领导工作，既肩负繁重的任务，又面临诸多的挑战，不断提高学习的能力和水平就显得尤为重要。提高学习的能力和水平，就是要端正为工作而学习的态度，健全学习制度，创新学习方法，提高学习效果。就是要始终把学习好、领会好、落实好中央精神、省委要求，作为学习的出发点和落脚点，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。就是要掌握学以致用、学用结合的方法，既要善于学习，把学习和思考结

合起来，做到融会贯通；更要善于总结，把零散的东西归纳成系统的知识，做到科学应用。我们每一名委员都要树立终身学习的观念，持之以恒，坚持不懈，让学习的过程成为提高思想认识、解决实际问题、开拓工作局面的过程，让学习成为工作和生活的本领，成为工作和生活的主旋律。

二、不断提高实践的能力和水平

实践是一种工作态度和敬业精神，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。理论和实践的连接点往往以问题来体现，解决问题的过程就是实践的过程，我们必须时刻树立问题意识，没有问题意识就不会有工作水平。要用党的科学理论指导实践，坚持行知合一、实践第一，把握西宁发展方向，抓住带有战略性、前瞻性的重大问题，集中精力议大事、办实事，议那些西宁改革发展和谐的大事，办那些全市社会民生福祉的实事。实践的重心在基层，解决问题的心思和功夫要下在基层，把问题看准了，研究透了，解决问题的办法也就多了。对看准了的事、部署了的工作，机遇要抓住，决策要及时，落实要彻底，做到理论在联系实际中深化，实践在解决问题中推进，不断增强应对复杂局面的本领。

三、不断提高改造自己的能力和水平

做人是立身之本，做事是成人之道，做事必先做人。对我们来说，提高改造自己的能力和水平，就是要始终听党的话，不做挑战法律法规的事，正确把握自己，严格要求自己，加强思想改造，公道、厚道为人处事，做群众的表率。要用忠诚守卫政治底线，用信念守卫思想底线，用良心守卫道德底线，用健康守卫生活底线，一点一滴建树自己的高尚品德和志趣追求，才有先进，才能带头，才成模范。要加强自我教育、自我管理、自我监督，慎独慎微，切实做到耐得住寂寞、经得住诱惑，要自觉按公务员法履行职责，依法办事，做群众的贴心人。改造自己，是觉悟也是境界，最平安也最少麻烦。把握不住自己做不好人，也做不好事，最终吃亏受损的也一定是自己。把握自己使人进步，小心驶得万年船；放纵自己使人堕落，一失足成千古恨。

四、不断提高执行民主集中制的能力和水平

在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，既是党的基本组织原则，也是党的基本政治原则。检验一个领导干部的党性修养、能力水平和工作作风，关键是看能不能正确执行民主集中制。民主是一种程序，集中是一种方法，坚持民主集中制，一要有自觉性，二要有执行力。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，处理好权力与监督的关系，保证权力正当

行使，监督有效落实；处理好整体与个体的关系，增强大局意识，维护班子形象；处理好正职与副职的关系，摆正自身位置，相互信任尊重，切实做到少数服从多数，个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央，营造风清气正、心齐气顺、团结和谐的良好局面。

五、不断提高贯彻科学发展观的能力和水平

科学发展观是管根本、管全局、管长远的，是我们的工作指导。要适应新形势，完成新任务，实现新发展，前提是全面把握和理解科学发展观的内涵和实质，学好学深学透，让科学发展观入脑入心；目的是要指导实践，让理论武装的成效推动工作；关键是要解放思想，让发展前行的思路与时俱进；重点是要开拓创新，让已经确定的目标得以实现。为此，我们必须牢固树立科学发展理念，形成科学发展共识，按照市场经济规律、社会发展规律和自然规律来想问题、办事情，更加自觉地以科学发展观审视过去，总结经验得失，以科学发展观武装头脑，转变思想观念，以科学发展观把握形势，抢抓发展机遇，以科学发展观谋划未来，完善工作机制，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

六、不断提高抵御危险考验的能力和水平

在新形势下，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验更加复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险尖锐突出。我们只有清醒地认识到发展面临的新矛盾、新挑战，居安思危，奋发有为，才能经受种种考验，克服重重危险。要更加坚定信仰，牢固树立执政为民的工作理念，经受执政考验和外部环境考验，积极应对精神懈怠的危险；更加与时俱进，解放思想，开拓创新，经受改革开放考验和市场经济考验，积极应对能力不足的危险；更加牢记宗旨，加强和创新社会管理，心系群众，服务人民，积极应对脱离群众的危险；更加敬畏权力，不辜负组织和人民的信任，严于律己，廉洁奉公，积极应对消极腐败的危险。我们要牢记使命和责任，增强忧患意识，提高防患能力，把重心放在责任上，把精力用在发展上，不断开创西宁科学发展的新局面。

同志们，新的使命召唤我们，新的征程引领我们。让我们紧密团结在党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市党员干部群众，把握西宁方向，深入西宁实际，思考西宁问题，担当西宁责任，弘扬西宁精神，共同开创西宁更加美好的未来。