江西省崇义县县长邱建军在中共崇义县委十五届七次全体会议上的讲话

第一篇：江西省崇义县县长邱建军在中共崇义县委十五届七次全体会议上的讲话

江西省崇义县县长邱建军在中共崇义县委十五届七次全体会议上的讲话

（2011年1月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委三届九次全会精神，回顾总结“十一五”以来经济社会发展情况，集智集慧，群策群力，共同谋划和推动崇义在新的起点上实现加快发展、转型发展、进位赶超、绿色崛起。下面我就过去五年经济社会发展情况作一简要回顾，并就做好2011年工作讲几点意见。等下,志标书记还要作重要讲话,请同志们认真抓好贯彻落实。

一、“十一五”和2010年经济社会发展基本情况

“十一五”时期是崇义发展进程中极不平凡的五年。我县历经百年不遇的冰冻灾害、国际金融危机和历史罕见的“7.3”特大洪涝灾害等困难和挑战。县委、县政府团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕发展第一要务，积极转变发展方式、创新发展思路、破解发展难题，经济社会保持了平稳较快的发展势头。

这五年，发展的速度不断加快。主要体现：国内生产总值由2005年的14.84亿元，提高到2010年的37亿元，是2005年的2.5倍，年均增长14.0%；人均生产总值从2005年的7827元，提高到2010年的18500元，年均增长18.8%。财政收入由2005年的1.6亿元，提高到2010年的4.18亿元，是2005年的2.61倍，年均增长21.2%，其中地方财政收入达到2.81亿元，是2005年的3.6倍，年均增长28.9%。固定资产投资由2005年的4.05亿元，提高到2010年的10.5亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.0%。

这五年，发展的质量不断优化。主要体现：三次产业结构比由2005年的26.4：39.8：33.8调整为2010年的16.2：56.8：27.0。农业总产值由2005年5.7亿元提高到2010年的9.6亿元，年均增长11.0%。农业主导产业培植成效显著，累计完成竹林抚育23.7万亩，茶叶面积达到4万亩，油茶林面积12.6万亩、南酸枣种植面积5万亩。“馨阳岭白茶”、“龙归白茶”分别在第八届国际名优茶评比和上海“中国名茶”评比中获得金奖，被评为“全国重点产茶县”。工业产业集群规模显现。章源钨业成功上市。5年共投入技改资金6.8亿元。2010年全县规模以上企业完成工业增加值12.6亿元、工业总产值46.75亿元、主营业务收入45.7亿元、实现税金及附加1.8亿元，分别是2005年的2.63倍、2.79倍、3.52倍和2.07倍。现代服务业快速发展。社会消费品零售总额达到8.35亿元，是2005年的2.14倍，年均增长16.4%。金融业得到发展，引进赣州银行入驻崇义。2010年，金融机构各项存款余额达到34.48亿元，各项贷款余额27.34亿元，分别是2005年的2.73倍和4倍，年均增长22.26%和31.93%。这五年，发展的后劲不断增强。主要体现：一是项目建设卓有成效。累计实施重大项目153个，完成投资23.75亿元。其中争取上级无偿项目资金达2.86亿元。二是招商引资扎实有效。五年新上项目216个，总投资60.36亿元，现有企业378家，是2005年1.6倍。三是城市面貌焕然一新。五年累计投入7.2亿元用于基础设施建设，绕城公路、县城至龙勾公路、章江源休闲广场、章源大道、阳岭大道、城北大道、政务大楼、污水处理厂等一批工程的实施，极大地改善了基础设施条件。大力实施市容环境综合治理、道路交通整治，推进了县城“四化”（绿化、美化、净化、亮化），城市面貌发生变化，城市品位进一步提升。四是新农村建设纵深推进。五年投入了新农村建设资金1.5亿元，农村公路建设资金3.3亿元，修建农村公路587.3公里，农村面貌发生巨大变化,农民得到了更多实惠。五是生态建设成效显著。被科技部指定为国家可持续发展实验区，被环保部确定为全国生态环境监察试点县。阳岭被评为国家4A级风景区和国家生态旅游示范区，齐云山、章江源分别成功晋升国家级和省级自然保护区，保护区面积、数量均居全省前列。

这五年，发展的活力日益彰显：一是自身建设不断加强。县政府机构改革全面完成，乡镇政府机构改革顺利启动，政府职能得到进一步理顺，工作效率进一步提高。二是债务得到化解。化解了政府各类历史债务3782.6万元。七个系统非工业国有企业改革顺利推进，五年累计完成6家国有企业改制，臵换职工身份610人，盘活存量资产1.11亿元。三是改革创新力度加大。荣获“全国科技先进县”“全国健康扶贫工程先进集体”、“中国—联合国人口基金生殖健康/计划生育第六周期项目优秀项目县”等荣誉称号。林权综合配套改革纵深推进，被列为“全国集体林权制度改革典型县”，森林采伐管理改革经验在全省推广。信访维稳工作成效明显，公众安全感测评排名全省前列，全市第一。

这五年，发展的成果惠及于民：一是人民收入不断增长。2010年城镇居民人均可支配收入达到10500元，是2005年的1.49倍，年均增长8.4%；农民人均纯收入达4155元，是2005年的1.22倍，人均净增738元，年均增收147.6元。公务员津补贴、义务教育阶段中小学教职工绩效工资全面实施。二是社会事业明显进步。五年争取市级以上各类科技计划项目37项，新增国家专利15项。其中，章源钨业“白（黑）钨矿洁净高效制取超高性能钨粉体成套技术及产业化项目”荣获2008年度国家科技进步二等奖，章源钨业检测中心通过国家实验室（CNAS）审核，耀升工贸“超粗晶粒优质碳化钨粉研究与开发”项目获省级科技成果鉴定。高考成绩连创佳绩，被评为全省普通高中教学质量先进县和全市中学教学质量先进县。文化事业繁荣活跃，聂都竹洞畲族山歌被列为江西省第三批省级非物质文化遗产，竹乐研发全国首创，得到省市领导首肯；全民健身运动蓬勃开展，成功承办了全国青年男篮联赛B组决赛等一系列大型活动。三是民生保障体系不断健全。五年民生类支出资金累计9.6亿元，其中2010年达到3.88亿元，占财政总支出的54.3%。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系进一步健全完善，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保；连续五年提高企业退休人员基本养老金，累计发放养老金达到2.1亿元；落实就业创业各项扶持政策，五年累计发放小额贷款9760万元，排名全省、全市第一；累计实现新增城镇就业20485人次，新增转移农村劳动力35250人次，城镇登记失业率3.6%；2009年的392套廉租住房即将交付使用，2010年的68套廉租住房已完成主体工程建设；农村中小学校舍危房改造任务基本完成；扎实推进农村社区卫生服务试点，为12万农民进行免费体检并建立健康档案，新型农村合作医疗参保率达94.4%；县财政每年安排60余万元为全县所有农户办理农村住房保险。

同志们，五年来的发展实践证明，崇义这届班子是善谋实干的，面对经济总量偏小、征地拆迁难、节能减排、生态环境保护压力加大等重重困难，以志标书记为班长的崇义县委，团结带领全县干部群众，扑下身子抓发展，殚精竭虑谋崛起，在历届班子打下的良好基础上，取得了有目共睹的成绩；崇义这方人民是淳朴善良的，紧紧围绕发展大局，建言献策，支持配合，舍小家、弃小利，算大账、算远账，团结一致向前看，齐心协力往前干；崇义这片土地是神奇独特的，曾经创造过发展奇迹，如今再次迎来腾飞的春天，谱写了浓墨重彩的新篇章，极大地激发了全县人民的自信心和自豪感，增强了向心力和凝聚力。我们一定要倍加珍惜这千载难逢的发展好机遇，倍加珍惜这来之不易的发展好势头，坚定信心，攻坚克难，乘势而上，在新的起点上，全面开创崇义经济社会又好又快发展新局面。

尽管全县经济运行质量呈上升的态势，但我们不能忽视的是，当前面临的经济发展环境仍很复杂，还存在经济总量小、产业发展不平衡等一些矛盾和问题，还面临着一些亟需解决的阶段性问题。

二、2011年和“十二五” 蓝图绘就，即将启航，务必奋勇前行

今年是实施“十二五”规划的第一年，是崇义乘势而上、赶超跨越极为重要的一年。全县上下务必统一思想，明确目标，坚定发展的信心和决心。

2011年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会，中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委三届九次全会精神，按照“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”发展战略，牢牢把握“六个必须”理念（必须以加快发展为目的、必须以绿色生态为目标、必须以全面创新为灵魂、必须以新兴科技为引领、必须以先进管理为手段、必须以法规制度为保障），紧紧抓住“一条主线”（加快经济发展方式转变），坚持深化改革与扩大开放两翼并举，富民与强县协同并进，推动“开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美”新崇义建设迈上新台阶。

2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值42亿元，增长13%；规模以上工业增加值15亿元，增长19.0%；完成财政总收入5亿元，增长19.6%，其中地方财政收入3.038亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资15亿元，增长42.8%；居民消费价格水平涨幅控制在4%以内，社会消费品零售总额10亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入11500元，增长9.5%；农民人均纯收入4500元，增长9.8%；人口自然增长率控制在7.8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下。

围绕上述目标，我们要加快发展、转型发展、创新发展、和谐发展，科学谋划，狠抓落实。

（一）加快发展，关键是狠抓大投入，推动大发展。崇义是山区小县，基本县情是后发展、欠发达，第一位的任务是加快发展，尽快做大总量。

1、狠抓重大项目建设。今天的大项目就是明天经济的加速度、爆发力。要紧紧围绕扩投资、扩总量，狠抓大项目、带动大投入、支撑大发展。一是抢抓先机争取项目。认真研究国家产业政策和投资结构，紧紧围绕2011年中央六大重点投资计划领域，按照把崇义建设成为全省循环经济试点县的要求，注重抢抓列入省级限制开发区、中央苏区县资格认定、全省低碳经济试点县、建立生态补偿机制等重大机遇，力争有一批重大项目和重大工程挤进国家、省市的重点调度项目盘子。二是科学安排实施项目。今年安排的29个重大项目和重点工程，总投资达到112.68亿元，其中年内要完成投资30.54亿元。一定要严格落实县领导挂点负责、责任单位具体实施的项目责任机制，县重点办要实行每周一督查、每周一通报制度，确保项目一抓到底。今年，重点加快推进赣崇高速、东环城路等重大基础设施项目建设，推进耀升工贸硬质合金、章源钨业碳化硅陶瓷复合材料加工、源升锡业含锡矿渣综合利用等重大产业项目建设，推进新人民医院、新崇义中学、文化艺术中心、老年服务中心等重大民生工程项目建设。三是在项目运作上“加速”。要切实加强项目立项，审批等关键环节的服务保障工作，及时解决好征地拆迁、土地供给、项目融资等瓶颈制约，加快项目推进速度。要充分发挥好国投、林投、城投公司融资平台作用，运用好BT、BOT、企业债券等市场融资模式，做活土地和闲臵资产文章，通过“借鸡生蛋”、“借米下锅”破解项目融资难题，提高项目融资能力和项目运作水平。县发改委要聘请项目策划机构和专家来为我们策划项目，通过有奖征集等形式来发动全县人民的智慧和力量策划项目；对策划并成功实施了的项目，要对策划者予以重奖。

2、加大城市建设步伐。一要高起点规划。按照“城区10平方公里、10万人口”的目标定位，着眼于厦蓉高速全线贯通，顺应赣州特大城市建设的新要求，加快实施各片区分区规划和控制性详规的编制完善，实现城区建设地段控制性详规全覆盖。按照“东联西进、南伸北扩”的工作思路，确立“一核二轴多片区”空间结构，把铅厂关刀坪、长龙西湖等周边区域纳入城市规划区，并逐步规划建设。二要高标准建设。建设北门河“一江两岸”工程，实施西湖至阳明湖引水工程，加快中城河改造，完善城市水系建设；要高标准规划建设阳明主题公园、旗岭公园、城北入口景观；大力推进北门农贸市场搬迁、县城管道天然气建设等城市功能项目；要均衡土地供应，适度调控房价，加快县城周边沿山沿路建设生态型、低密度住宅步伐。逐步提升城乡公路建设等级，辐射带动小城镇建设。三要高水平管理。以开展省级生态园林城市、文明城市和卫生城市“三城同创”活动为主抓手，坚持硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”并进，重点在加强垃圾清理、推进城市绿化、整治占道经营、取缔违规建房、规范交通秩序、消除噪声扰民上下功夫，改善居民生活环境，提升城市品位，着力把崇义建设成为绿色生态、适宜居住、健身养生的优美城镇。

3、加快发展现代农业。一是致力发展农业产业。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为农业农村工作的首要任务。2011年，县财政将安排1000万元扶持毛竹、茶叶、油茶、果业、南酸枣、生猪等六大优势农业产业，支持发展高山优质大米、野生刺葡萄、特种养殖、高山蔬菜等特色农业，规划建设一个农业科技生态示范园。要坚持不懈地抓好茶产业发展，扩大种植规模，引进茶叶深加工企业，着力打响“崇义高山茶”品牌。依托君子谷野生水果世界打造南方野生水果“百果园”、“中国酒庄”，不断提高农业产业化发展水平。二是完善基础设施建设。以农村道路、农村安全饮水、农田基本水利建设、电力通讯、清洁能源等为重点，加快基础设施向农村延伸。实施县乡村公路上等级改造，启动县城至阳岭、县城至水口、过埠至上堡、文英至聂都等公路改造项目。实施中小流域水土流失治理、中小水库除险加固工程。实现农村安全饮水、村级卫生室（危房）改造、垃圾处理、行政村通水泥路“四个全覆盖”。

（二）转型发展，关键是产业要高端、发展要低碳。转型发展是实现可持续发展的必由之路，是崇义实现跨越发展、绿色崛起的关键所在。

1、构建现代产业体系，在集约中促转型。一是加速推进资源整合。依法整合规范矿产资源开发秩序，鼓励采取兼并、股份制合作等形式，促进矿产资源向章源、耀升两大龙头企业集中。积极筹措资金，加大钨资源收储力度。依法对初级竹木加工小作坊、小工厂逐步予以取缔，加快国有林场改革，推动崇义林业资产优化组合，促进竹木资源向龙头企业集中，有效防止竹木原生资源外流。二是加快企业上市步伐。要以更大的决心、更优惠的政策、更强有力的班子推动崇义林业、耀升工贸、齐云山等企业上市步伐，大力扶持章源钨业上市后的增资扩投，促进资源、资本向上市企业集中，引导鼓励相关企业、配套产业由上市企业兼并重组，建立以上市公司为支撑的产业发展体系，促进产业发展提速、提质、增效。三是力促产业集约发展。要积极争取优惠政策，多方筹措资金，尽快启动赣州“崇义飞地工业园”建设。要充分利用好过埠、古亭等县内工业小区，打造成为中小企业创业基地。继续落实“四个一百万”工业企业奖励政策，钨产业集群发展要大力扶持以章源钨业、耀升工贸等龙头企业，积极策应国家七大战略性新兴产业规划，鼓励章源、耀升两大企业研发、生产钨金属新材料，促进钨深加工上层次、上水平、增效益，力争在“十二五”期间培植超百亿元钨产业集群。竹木产业集群发展要以推动崇义林业上市为龙头，充分利用好县内外资源，联合县内竹木加工企业组团发展，促进竹木产业链向竹模板、高档家具、竹纤维、竹炭系列产品等应用型领域延伸，力争在“十二五”期间培植超50亿元林业产业集群。绿色食品产业集群发展要大力扶持齐云山、君子谷野生水果世界等绿色食品企业做大做强，深度开发南酸枣糕、野生果酒、竹笋食品等绿色食品，力争在“十二五”期间培植超20亿元绿色食品产业集群。

2、加强生态文明建设，在绿色发展中促转型。积极融入鄱阳湖生态经济区建设，力促生态建设产业化、产业发展生态化，把崇义建设成为章江源头生态与经济协调发展、人与自然和谐相处示范区。一是加强生态环境治理保护。安排2055万元高标准实施造林绿化“一大四小”工程，力争2011年“一大四小”工作走在全省、全市前列；以建设国家可持续发展实验区为契机，深入推进“章江源头保护工程”、生态公益林、农村垃圾无害化处理等生态工程建设，积极创建环境优美乡村；力争把齐云山自然保护区打造成全国一流的森林生态系统类型保护区，把章江源打造成全省江河源区一流的水资源保护区；强力推进生态环境综合治理，确保流域断面水质达到优良标准，万元生产总值耗能年均下降4%，主要污染物排放两项指标分别下降5%和7%。二是加快生态旅游建设步伐。进一步完善各景区总体规划和控制性详规编制。以陡水湖总体开发为契机，引进战略投资者加快阳岭旅游开发、县城温泉开发、生态体育公园等生态旅游项目建设，大力提升阳岭氧吧、七星望月、聂都溶洞、上堡梯田、齐云山风光五大生态旅游景区的层次和水平，重视开发绿色土特产和竹木工艺品，延伸生态旅游产业链，打响“中国氧吧、绿谷崇义”绿色生态旅游品牌。三是大力开发乡村旅游。高标准编制全县乡村旅游总体规划，充分挖掘山水、生态、人文资源，实施好“百里竹廊”、“花开百村”工程，抓好一批农业产业园、农民美好家园、乡村旅游观光园“三园合一”的乡村旅游示范区建设，办好崇义绿色生态暨乡村旅游文化节，逐步打响崇义乡村旅游品牌，让崇义的乡村旅游能吸引人、留恋人。四是构建绿色生态产业体系。以全面启动生态县建设为契机，逐步实施《崇义生态建设规划》，着力构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型的生态产业体系。逐步引导沿江、沿河企业有序搬迁至飞地工业园，引进新材料、新能源等高新技术项目落户工业小区，努力形成高端化、低碳化、生态化的绿色生态产业体系。

（三）创新发展，关键是机制要高效、环境要优化。要以体制创新为突破口，以服务环境创新为重点，建立规范有序、充满活力的创业、发展环境。

一是推动体制机制创新。要认真按照省委、省政府发展提升年活动的统一部署和要求，重点围绕破解项目推进慢的问题，进一步提高行政效率。要规范行政审批，严格执行行政审批“两集中、两到位”，提高审批速度、办事效率和服务水平。特别是一些条管单位、垄断企业，办事还相对较难，效率还相对较低，群众有意见，投诉较多，这要作为今年发展提升年活动的重点来突破。要深入推进乡镇机构改革、农村综合配套改革和农村土地流转改革，激发农业农村发展活力。积极稳妥推进非工口七大系统国有企业改革，完成好华森公司、木材公司、粮油公司、化工厂等企业改制任务。

二是推进创业环境创新。当前，全国上下都有关于“国进民退”的争议，说好赚钱、稳赚钱的项目都被政府和国企垄断了，民间资本的投资环境在恶化。像崇义这样的一个山区欠发达地区，一定要把民营资本、草根经济、内生动力的造血功能搅动起来，发展才有活力。“两办”要牵头进一步完善鼓励全民创业优惠政策，大力支持本土能人创办企业，积极鼓励和引导民间资本进入市政建设、基础设施等领域，包括廉租住房、学校、医院等社会事业领域都可以放开市场，欢迎外资、民资进来，不断增强经济发展的活力和动力。

三是招商方式要创新。当前，各地的招商引资竞争日趋激烈，我们只有不断创新，才能保证有项目引得进、落得下、发展好。首先要摸清问题，对症下药。我们在赣州已有飞地工业园，县内有过埠、古亭工业小区，但为什么还是谈不下项目，或是签约了项目，却迟迟落不下户，请“两办”牵头，会同商务局、招商服务中心、行政服务中心、发改委等单位深入调研，搞清楚原因，现在落户了的企业，对我们最满意的是什么，最不满意的是什么，还有承接产业转移26条政策已经出台2年多了，对照其他县市，看看有没有落伍，有哪些地方比我们更优惠，要把我们的优势和劣势都调研清楚，梳理出来，招商才能扬长避短。其次是要打破常规，提高效率。近几年，我们参加各种招商活动不少，签约的项目也很多，但是落户的却很少，落户的项目反倒不是在重大节会上招到的，而是一对一拿下的。因此，我们招商也要相应地调整策略，提高针对性，要投入更多的精力，紧紧围绕我县的产业优势、资源优势，组成专门队伍，把国内一流钨深加工企业、竹木加工企业、食品加工企业找过来，一对一攻关。要敢于打破常规，一事一议。

（四）和谐发展，关键是服务要均等、保障要有力。民生连着民心，民心凝聚民力，保障和改善民生始终是我们加快发展、转型发展、创新发展的根本出发点和落脚点。我县的民生工程走在全省、全市的前列，有我们自己的特色，有我们独创的工作之处，今年还要在民生工程方面倾注更多的精力和资金，让全县20万人民生活越来越富裕、越来越幸福、越来越有尊严。

一要发展民利。要进一步优化教育资源配臵，加强教师队伍建设。抓好农村中小学“校安工程”建设，高标准新建崇义中学、新增一所城区小学和一所示范性公办幼儿园。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，抓好人民医院整体搬迁工作，推进儿童白血病、先天性心脏病免费救治等6项重大公共卫生服务项目建设，继续实施农村居民健康体检、预防接种等9类基本公共卫生服务。积极推进文化体制改革，建设现代化文化艺术中心，加大竹乐器、竹舞、竹灯开发力度，让崇义竹乐器走出江西、走向全国。大力发展科技、体育事业，稳定低生育水平，全面提升人口素质。

二要保障民生。进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，落实“三类人员”养老保险、失地农民养老保险，逐步推行新型农村社会养老保险；继续实行政策性农村住房保险。健全就业援助制度，扩大就业，充分利用中小企业孵化基地和职业教育平台，推行培训、就业、市场三位一体的就业模式。扩大小额贷款覆盖面，兴建返乡农民工创业园。推进县城危旧房和农村危房改造，扎实做好县城规划区征地拆迁农民套房安臵工程建设。全面落实城乡医疗救助和农村困难群众住房救助政策，做好助学助困、社会优抚等工作，抓好老年公寓、公益性墓地建设。

三要维护民权。要维护好百姓的合法权益，重点抓好征地拆迁、企业改制、土地权属、林权纠纷等方面的矛盾化解，坚持领导干部轮流接访、包案办理，畅通信访渠道，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，积极消除各类潜在的不稳定因素。积极开展司法救助，促进社会公平正义。

四要确保民安。要全面开展好农民自建房安全专项检查；强化治安防控体系建设，提升综合治理水平；严格落实安全生产责任制，开展应急演练，提高保障公共安全和处臵公共突发事件的能力，提升人民群众的安全感和社会和谐度。

三、早谋划、早行动，做好春节前后有关工作

时值年末岁尾，各项工作都很繁忙，大家要从纷繁复杂的工作中理出头绪，重点抓好以下几项工作：

（一）努力实现财税工作“开门红”。财税部门要抓好调控、均衡入库，调整内部力量，依法加强税收征管，加强税源摸底，努力实现财政收入“开门红”。

（二）关心困难群众生产生活问题。各乡镇、各部门要切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。商务、供销、工商、物价等部门要做好物资储备、调度和市场监管工作，确保群众生活必需品的充足供应和物价稳定，特别是今年高速公路开工建设，有近1万工人将涌入崇义，要充分考虑这一因素，防止市场出现大的波动。春节临近，各乡镇、各部门要深入开展走访慰问和送温暖活动，切实帮助解决困难群众和重点优扶对象生产生活中的实际问题。

（三）抓好节日期间公共安全。安监、公安、交通、消防、建设、林业等相关部门要重点加强对道路交通、烟花爆竹、建筑施工、森林和城市防火安全，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。各乡镇要深入开展矛盾纠纷排查，认真解决好因林权纠纷、征地拆迁、企业改制等方面引发的矛盾纠纷；劳动部门要及时妥善处理因拖欠农民工工资等劳资纠纷；供水、供电等部门要认真做好自来水管道、电力线路的检修，要加紧石油、液化气、煤炭的调度和储备，确保春节期间水电煤气的正常供应；交通、公安等部门要组织好春运工作，科学合理安排运力，解决好春运期间群众出行难问题；文化部门要组织开展内容丰富、形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，活跃节日期间群众文化生活。

（四）认真执行廉洁自律规定。各乡镇、各部门要加强春节期间的党风廉政教育，牢固树立党性意识，做到清正廉洁、勤俭节约，过好节日“廉政关”。党政机关一律不用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动。严禁巧立名目突击花钱和滥发实物。

（五）安排好节日期间的值班。春节期间，各乡镇、各部门要安排好春节期间值班，并报“两办”备案。主要负责同志要确保联络畅通，严格执行领导干部外出请假报告制度。所有值班人员必须坚守工作岗位，保持通讯畅通，严禁擅离职守。要加强信息报送，遇有紧急、重要事项或重大突发事件，立即报告，及时处理。

同志们，崇义转型发展正当其时，绿色崛起前景光明。让我们在县委的坚强领导下，一心一意抓发展，同心同德促崛起，为实现“十二五”良好开局，争当全市跨越式崛起的排头兵，为建设“开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美”新崇义而不懈努力！

第二篇：在中共委十一届八次全体会议上的讲话

在中共委十一届八次全体会议上的讲话

加快发展发奋图强

为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗

——在中共xx区委十一届八次全体会议上的讲话

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（2006年7月26日）

各位委员、同志们：

这次区委全体会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、协调发展、可持续发展主题，学习贯彻市委九届八次全体会议精神，认真回顾总结区委十一届七次全会以来的工作，安排部署下半年全区各项工作，讨论决定召开区第十二次党代会有关事宜，动员全区广大党员干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，发奋图强，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、坚定不移地贯彻落实科学发展观，全区经济社会继续保持了又快又好发展的势头

今年以来，区委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以共产党员先进性教育活动为契机，组织和带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设西部一流城区目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域经济继续保持较快增长。上半年，预计辖区实现生产总值53.47亿元，同比增长16；完成地方财政收入5673万元，同比增长17.23％。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，全区经济社会呈现出快速、协调、可持续发展的喜人局面。

1、紧紧抓住第一要务，不断加快发展步伐，区域经济呈现出快速增长的良好态势

常委会坚持以科学发展观为指导，始终把加快发展作为第一要务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全区经济又快又好发展。大力推进结构调整，不断转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，“三大经济增长带”初步形成，区域经济特色日趋鲜明。上半年，全区规模以上工业总产值同比增长27.4,第三产业增加值同比增长9％。切实抓好招商引资，利用“西洽会”、“两节”等平台，加大招商力度，上半年合同引资10.95亿元，到位资金5.1亿元。大力推进项目建设，实行项目法人制和重点项目“五个一”责任制，不断加强和规范项目管理工作，今年全区落实项目83个，累计完成固定资产投资5.42亿元，同比增长36.8。

2、高度重视“三农”工作，大力发展农村经济，社会主义新农村建设实现了良好开局

常委会坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，认真贯彻落实中央一号文件精神，不断促进城乡统筹发展。在结合区情实际、多方征求意见的基础上，制定了新农村建设《实施意见》，对全区新农村建设的各项工作任务及目标要求进行了全面规划和安排部署。积极调整农业结构，着力发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业，狠抓农业科技示范园建设，村有产品、镇(乡)有特色的局面正在形成。扎实做好农村基础设施和扶贫开发工作，xxx等6个重点村的扶贫开发项目基本完成。夏粮生产在播种面积减少的情况下仍获丰收。加强技能培训，不断扩大劳务输出规模，上半年，全区劳务输出39000多人次，实现劳务收入1.55亿元。预计实现农林牧渔业总产值7179万元，同比增长9.8;农民人均现金收入达到1575.22元，同比增长24.3％。

3、以“双年”活动为主线，大力加强精神文明建设，区域环境进一步优化

常委会坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，在连续多年改善环境的基础上，今年又以创建省级文明城市为契机，在全区集中开展了以创“两个最佳”为主要内容的“优化环境年”和以提升xx形象为主要目标的“扩大开放年”活动，从改善基础条件、提高服务质量、完善信用体系、维护辖区稳定和提升对外开放水平等方面，对投资环境和人居环境进行了综合治理。狠抓省级文明城市创建工作，突出公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，广泛开展社会主义荣辱观教育、“文明家园”、“生态家园”创建等公民道德教育实践活动和各种群众性精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。坚持用科学发展观指导社会各项事业发展，“省级教育强区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“绿色xx”等创建工作稳步推进，卫生、体育、环保等事业取得了新成绩。

4、坚持群众利益无小事，高度关注社会弱势群体，城乡困难群众基本生活得到保障

常委会坚持把群众利益放在第一位，把解决受灾群众、孤寡老人、残疾人等困难群众的生产生活问题作为经常性的重要工作，不断强化措施，狠抓工作落实。认真做好就业再就业工作，进一步落实各项扶持政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位、送服务活动，尽力为下岗失业人员提供再就业机会。继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置

等社会保障事业。上半年实现了城乡困难群众应保尽保。综合运用货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等措施，确保了失地农民失地不失利。

5、坚持“稳定压倒一切”的方针，深入开展创建“平安xx”活动，辖区社会保持稳定

常委会坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理改革的力度、发展的速度和社会可承受度的关系。以创建“平安xx”

为目标，积极实施治安防控、矛盾调处、预防犯罪、维护稳定、基层创安“五大工程”。在八鱼、马营地区深入开展了集中法制教育活动，组织干部群众学习了各项政策法规，认真查找了存在的不稳定问题和矛盾隐患，对破坏市场经济秩序等违法活动以及危害全区稳定大局的邪恶势力依法进行了专项整治。认真学习贯彻《信访条例》，进一步完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，坚持运用法律、经济、行政等手段正确处理人民内部矛盾，一些信访突出问题得到较好解决，“一控制、两下降”目标取得了阶段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入开展社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，先后组织开展了“春季百日破案战役”、“亮剑”禁毒等专项整治活动，有力打击和震慑了违法犯罪分子，群众的安全感普遍增强。坚持不懈地开展与“×××”等邪教组织的斗争，继续保持了“三无”目标的实现。加强安全生产工作，开展安全生产专项整治，全区上下的安全意识不断增强，安全责任进一步落实。

6、以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，认真贯彻“从严治党”方针，党的建设得到全面加强

常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设、基层组织建设和干部作风建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高度重视人才工作，认真实施《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，不断加强三支人才队伍建设。狠抓农村、社区和非公经济组织党的建设，对“问题村”进行了集中整建，积极推行社区在职党员双重管理，加强非公经济党组织规范化建设和作用发挥，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定下发了xx区构建警示训诫防线工作《考核评比暂行办法》和《联席会议制度》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纠风和查办案件工作力度进一步加大。大力弘扬求真务实精神，集中开展作风纪律教育整顿活动，全区干部的作风明显转变，抓落实、促发展的良好局面进一步得到巩固和发展。

常委会分析认为，上半年，通过全区广大干部群众的团结奋斗、共同努力，我们顺利完成了既定的工作任务，实现了“十一五”良好开局、高点起步。但用加快发展、协调发展、可持续发展的新任务、新要求来衡量，与全国各地及周边兄弟县区千帆竞发、百舸争流的逼人态势相比，我们还存在不少困难和问题。一是少数单位和干部对改善投资环境的重要性认识不够，从体制、机制上探索解决问题的力度有待加大，损害投资环境的现象还时有发生；二是经济发展的质量和效益还有待提高，区域经济特色还不鲜明，工业基础还比较薄弱，第三产业总量还不够大；三是城乡群众的思想道德和科学文化素质有待继续提高，精神文明建设还须进一步加强；四是就业再就业和农民增收压力增大，城乡部分群众生活仍然比较困难，影响社会稳定的因素依然不少；五是一些干部的思想观念、工作作风、精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以解决。

二、不断深化完善建设西部一流城区的思路目标，进一步巩固团结稳定、加快发展的良好局面

树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，为我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会提供了强大的思想武器、科学的行动指南和明确的奋斗目标。xx近年来的实践证明，建设西部一流城区思路目标符合科学发展观要求，切合xx实际，已经成为激励全区人民开拓奋进的共同意志。因此，我们要坚持建设西部一流城区这个思路目标不动摇，一张蓝图干到底，并结合新的形势和实践不断发展完善，用加快发展的旗帜凝聚人心，用务实创新的举措破解难题，用科学和谐发展的成果惠泽百姓，进一步巩固当前全区团结稳定、加快发展的良好局面。

深化完善建设西部一流城区的思路目标，就是要突出加快发展、协调发展、可持续发展这个时代主题，着力建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区。xx区作为一个经济欠发达地区，虽然目前与东部发达地区的差距还比较大，虽然现在还处在负重爬坡的转型期，虽然还存在着这样那样的困难，但是已经呈现出全面提速，在全市、全省乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现快速、协调、可持续发展的有利条件，已经焕发出加快发展的蓬勃生机。尤其是当前一个时期，我们认真贯彻中央宏观调控政策，主动承接国家对西部大开发、新农村建设和社会事业发展的各项扶持政策，越来越多的资金和产业正在向我区转移；xx便捷的交通区位、优良的投资环境以及国企改革、科技创新、品牌经济的潜能和良好的生态环境，已经形成了各类生产要素集聚和潜能释放的综合竞争优势，加上多年来我们紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，坚持多做打基础的工作，多做长远起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制约发展的难题，办成了许多赢得民心的实事好事，xx经济社会进入了全面快速发展的黄金期。这一切都为我们向着更高目标奋进奠定了坚实基础。面对不进则退、慢进亦退的逼人态势，我们坚持建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区目标不动摇，既是凝聚全区人民智慧，巩固改革开放成果，再造xx发展优势的现实需要，也是区委按照科学发展观和构建和谐社会两大要求，立足xx目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展的战略选择。我们强调“经济实力强”，就是要既注重经济总量的规模扩张，又注重质的提高转变，使经济结构更趋合理，质量、效益与发展速度同步提高。我们强调“发展环境优”，就是要坚持不懈地创建最佳投资环境和人居环境，提高人民生活质量，使xx成为聚集生产要素的洼地和投资兴业的热土。我们强调“创新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，创新机制体制，激发全社会的创造力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使人的价值和创造力得到充分展现。我们强调“文化品位高”，就是要坚持以人为本，以“我为人人、人人为我”的信念为纽带，形成守法、互助、友善、诚信的浓厚社会氛围，使社会各项事业全面发展，社会文明进步。

建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区，在当前和今后一个时期工作上，就是要突出“三大重点”，努力做到“八个坚持”。“三大重点”就是要加快发展工业园区、积极实施旧城改造、大力开发后山区农村。“八个坚持”就是要坚持解放思想，深入推进改革创新，在推动新一轮大发展上努力实现新突破；坚持工业强区，调整优化产业结构，在提高区域经济综合竞争力上努力实现新突破；坚持城乡统筹，大力加快“三化”进程，在社会主义新农村建设上努力实现新突破；坚持经济效益和社会效益并重，积极转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型社会上努力实现新突破；坚持以人为本，关注社会弱势群体，在促进社会和谐稳定上努力实现新突破；坚持人的全面发展，大力推进社会各项事业，在保持社会文明进步与经济建设同步发展上努力实现新突破；坚持优化环境，大力加强精神文明建设，在城市建设管理上努力实现新突破；坚持从严治党方针，全面加强党的先进性建设，在提高执政能力上努力实现新突破。全区上下、各个方面要围绕“三大重点”，按照“八个坚持”的要求，结合各自工作实际，在深化细化上做文章，在推动落实中见成效，把全区改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

三、牢牢抓住发展这个第一要务不放松，努力推动全区经济快速、协调、可持续发展

发展是科学发展观的第一要义，也是解决我们当前面临诸多困难和问题的关键所在。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持一个较快的发展速度，走出一条又快又好的发展路子。

1、培育壮大工业主导产业，加快建设工业园区

工业化是现代化不可逾越的阶段。对于目前民营工业经济相对薄弱的xx来说，大力发展民营工业是壮大区域经济总量、拉动第一产业发展、推动第三产业壮大的根本、有效途径。经过多年的发展，我区工业主导产业集群化发展的雏形已经形成，有色金属加工、机械装备制造、食品加工、新型建材、电子通讯等一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的产业正在迅速崛起，规模以上工业企业达到40户，特别是孵化企业发展的工业园区，从无到有，迅速壮大，不仅成为我区工业发展的硬平台，也为我们走新型工业化道路积累了经验。下半年，我们要以加快工业园区建设、壮大主导产业、培育规模企业为着力点，迅速扩张总量，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业强区之路。要把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，通过政策导向、资源整合、市场运作等方式，加快园区二、三期基础设施建设步伐，强化载体功能，为扩大招商引资、实现超常规发展打牢基础。要把驻区大中型工业企业作为我区经济的重要组成部分，以优惠的政策、完善的服务、良好的环境为手段，积极支持宝钛、秦机等国有骨干企业剥离社会职能，改组改造，做大做强，千方百计使其续建扩建项目投在我区。要积极扶持已具规模的工业企业，引导经营者通过引资嫁接、资产重组、深度开发，培育和壮大产业集群，增强辐射带动能力。

2、以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，积极推动农村经济社会协调进步

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放在全区经济社会发展的全局中统筹安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

一要积极推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以持续增加农民收入为核心，以文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，科学规划，试点示范，分类指导，稳步推进。试点乡镇和试点村年内编制完成科学可行的新农村发展规划。要统筹整合项目、资金、人力等资源，加大政策倾斜和支持力度，集中力量抓好试点，为面上推开积累经验，提供示范。加强农村水利、道路、电力、通讯、生态环境和小流域治理等项目建设，特别要按期完成改造60多公里的农村道路,修复4处水利灌溉设施，实施5个村的人饮工程，完成29个村阵地建设，农村改厕500户以上等重点任务。在具体工作中，要坚持发挥政府主导作用与群众主体作用相结合，充分尊重农民作为生产发展主体、决策主体和受益主体的作用，把农民群众是否得到实惠，是否真心满意作为衡量新农村建设成效的根本标准，坚持从群众最关心、要求最迫切的基础设施、社会事业等事情抓起，让农民从实实在在的变化中看到希望，从真真切切的利益中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。

二要大力开发后山区农村。当前，我区相对发达的城市经济与比较落后的农村经济并存，竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存，现代城市文明与物质匮乏、文化单调的农村传统生存方式并存，城乡二元结构和区域之间发展不平衡的问题，特别是53个后山村发展滞后，已经成为影响和制约全区经济社会协调发展的“短腿”。为此，我们要把大力开发后山区农村作为今后工作的重点，把所有后山区农村纳入政府扶贫攻坚计划，从政策支持、项目安排、资金扶持、力量调配等方面加大工作力度，力争在移民搬迁、基础设施、社会事业发展等方面取得明显成效，逐步改善后山区农村群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐，实现真正意义上的城乡统筹发展。

三要继续调整农业产业结构。要从资源禀赋和产业基础出发，坚持用工业化、市场化、标准化、品牌化理念谋划和指导农村产业发展，积极推进种植业、农业内部和农村经济三个层次的结构调整。要立足我区地处城郊的实际，按照“一村一品”、“一镇（乡）一品”的模式，采取政策引导、信息服务、科技示范等措施，大力发展优质高效特色农业，扩大精细菜种植基地规模和农业科技示范园建设，培育和壮大菜果畜等优势产业。坚持走农业产业化道路，积极引进具有比较优势和市场前景的龙头企业，加速推动传统农业向现代农业的转变。要大力发展劳务经济，多途径、多形式促进农村剩余劳动力向非农产业、城镇和发达地区有序转移，扩大输出规模。

3、夯实经济基础，构建更加开放、更具活力、更富竞争性的发展机制

一要继续优化区域环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”，继续深入扎实地开展“两年”活动，全面优化发展环境，使环境成为xx的重要品牌。要在全社会树立“保护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的观念，营造“人人都是环境，事事关系发展”的浓厚氛围。破除权力至上、官本位作风，树立主动服务、优质服务的理念；破除因循守旧、墨守成规的工作方式，实现由封闭型思维向开放型思维转变、由计划经济工作方式向市场经济工作方式转变；破除地方利益、部门利益甚至个人利益至上意识，树立大局利益、整体利益和长远利益观念，增强亲商、安商、富商的主动性，把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。继续开展千人评议执法部门活动，对破坏发展环境的人和事，加大处罚和惩诫力度，保护发展环境。要总结经验教训，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，防范破坏发展环境的事情发生，为全区经济社会又快又好发展奠定基础、提供保障。

二要大力调整经济结构。要围绕“三大经济增长带”建设，在坚持走新型工业化道路的同时，积极发展对区域经济增长带动强的第三产业，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系，进一步提高第三产业经济总量及在全区经济总量中的比重。加快以传统服务业为主的商贸等第三产业发展，突出抓好经二路、环火车站广场、桥南等地区的商贸集群建设。积极发展新型服务业，抓好石家营等房地产建设工程，大力发展信息咨询等现代服务业，积极推行连锁、仓储等流通组织形式，规范物业管理、社会中介等新兴行业，发展电子商务、商品配送等新型业态，努力把我区建成陕甘川宁毗邻地区的商贸物流核心区。充分利用xx中国优秀旅游城市的影响力和吸引力，突出“自然观光”、“寻根祭祖”两大主题，办好第二届全球华人省亲祭祖大会，加快石鼓山主题公园建设，精心打造精品旅游风景区，确立我区在全市的旅游大区地位。

三要加大招商引资和项目建设力度。要充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势，参与国际国内竞争，力争外贸出口额有较大增长，提高经济外向度，促进我区全方位、多层次、宽领域对外开放。要不断改进招商引资的策略和方式方法，加大我区投资环境、招商项目、优惠政策的宣传推介力度，以各种重大经贸活动为平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力引进那些科技含量高、产业链条长、辐射能力强、就业空间大、生态环保型的产业项目。要认真实施项目带动战略，不断加强和规范项目管理工作，继续实行区级领导包抓重点项目责任制，对市上考核的20个产业项目要紧盯不放，跟踪落实，多渠道筹措建设资金，确保项目如期完成。要抓住当前资本和产业项目加速向西部转移的有利时机，提早谋划、筛选包装和宣传推介一批事关全区长远发展的重大项目，加大跑项目、跑资金力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

4、深化改革，进一步增强发展活力

深化企业改革。要以推进企业产权制度改革为突破口，深化国有企业和国有资产管理体制改革，加快产权改革步伐，加大股份制企业国有股减持力度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。继续深化区属集体企业、乡镇企业改革，大力发展个体、私营等非公经济，引导民营企业制度创新。深化粮食流通体制改革，切实解决“老粮”、“老人”、“老账”问题，推进粮食企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。进一步完善国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值。在推进企业改革中，要始终坚持以人为本，把妥善安置职工放在首位，尽最大努力维护职工利益，努力实现改革发展稳定的有机统一。

深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快政府职能转变，着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把企业自主范围内的事情还给企业，把可由中介组织和行业协会解决的事务转给中介组织和协会，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。

深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，引导和规范土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极开展乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育管理、农村金融体制等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

四、大力发展社会事业，进一步加强精神文明建设，不断促进人的全面发展

加强精神文明建设是西部一流城区的内在要求，也是落实科学发展观的必然选择。必须从推进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，坚持以人为本，以各项创建为抓手，大力发展社会各项事业，不断提高城乡文明程度，促进社会进步和人的全面发展。

1、以旧城改造为重点，进一步加强城市建设与管理。当前xx大城市建设已经进入了一个全面提速的新阶段，随着市行政中心东移与城市东扩南移，我区存在着“边缘化”的危机。我们要按照“提升城市品位、增强城市功能、优化发展环境”的工作思路，加快旧城改造和基础设施建设步伐，保持“全市经济文化中心”地位。围绕“共同付出、共同受益”原则，调动驻区单位、社区居民等方方面面的积极性，认真做好小道路建设工作，力争年内基本解决街巷“行路难”问题。要充分利用现在比较好的政策和条件，创新工作思路和方法，吸引各方面的投资参与，以公园路、清姜路、姜谭路等路段改造为切入点，加快旧城改造步伐，营造新的经济增长点。以姜城、峪泉等村为重点，加大城中村、棚户区改造以及破产企业的土地置换力度，进一步拓宽发展空间。要着眼提高城市品位，突出生态环保，加大特色社区创建力度，提高社区管理水平，巩固和发展全国社区建设先进区成果。积极支持石嘴头橡胶坝建设，认真完成“绿色xx”创建绿化任务，全面推进卫生乡镇、生态示范村建设，逐步形成功能互补、特色鲜明、布局合理、环境优美、经济繁荣的新城区。

2、以创建省级文明城市为抓手，大力加强精神文明建设。创建省级文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，提升xx形象、构建和谐社会的战略举措。上半年经过全区上下的共同努力，我区承担的创建任务取得了重大进展。下半年，我们要严格对照《实施细则》和《测评体系》的标准要求，对完成的任务要逐项进行自查，不断巩固提高。要从政务环境、市场环境、人居环境、生态环境和生活环境等方面入手，突出市民文明素质养成和城市文明程度提高，广泛深入地开展社会主义荣辱观教育实践活动，有针对性地抓好理想信念教育、公民道德实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为标准的社会新风，使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全区人民的自觉实践，确保创建省级文明城市一举成功。

3、以促进经济社会协调进步为目标，积极发展社会各项事业。要把发展社会事业放在更加突出的位置，作为政府加强公共服务和社会管理的主要职能来抓，进一步加大对社会事业的支持力度，确保社会事业发展与经济发展相协调。要以创建“省级教育强区”为目标，大力实施科教兴区战略，加快教育改革步伐，继续改善办学条件，高质量、高水平普及九年义务教育，扎实做好“双高普九”的各项迎检考核工作，确保验收顺利通过，为创建教育强区奠定基础。狠抓文化阵地建设，按期完成区文化馆、图书馆改扩建工程，抓好五镇一乡文化站建设，完善三级文化网络，广泛开展群众性文化活动，不断提升我区的文化层次和文化品位。进一步提高对人口与计划生育工作的认识，突出宣传教育、基础设施建设、优质服务、优惠政策落实等重点工作，坚定信心，查漏补缺，集中人、财、物力，努力创建成功“全国计划生育优质服务先进区”。

五、加强政治文明建设，努力构建和谐xx

发展和完善社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现人民群众根本利益的本质要求，是建设西部一流城区的重要目标。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，倍加珍惜历届各套班子打下的良好基础，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜业已形成的生动活泼、安定团结的政治局面，顾全大局，努力工作，全力构建和谐xx。

1、大力加强民主政治建设。认真贯彻落实省市区委人大、政协工作会议精神，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强同各民主党派、工商联及社会各界人士合作共事，巩固发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，共同推进西部一流城区建设的强大合力。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务和社会公共事务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、积极实施依法治区方略。牢固树立依法治区观念，深入实施“五五”普法规划，丰富法制教育形式，强化宣传教育措施，加大城市规划管理、社会诚信制度、基层民主管理等与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高各级组织依法办事的能力和广大干部群众遵纪守法的自觉性。要加强人民调解组织建设，深入开展各类司法援助活动。积极推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要加强司法队伍建设，全面提高政法干警素质和业务水平，确保执法公正。

3、切实维护社会稳定。要围绕省委提出的“一控制、两下降”的总体要求，坚持把维护社会稳定作为第一责任，以深化“平安xx”创建为目标，大力实施“五大工程”，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，切实加大对社会面的控制。要进一步建立健全化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制，突出抓好信访工作，及时妥善处理好企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾，要注意多做疏导化解、理顺情绪的工作，引导群众依法、有序地反映自己的合理诉求。深入开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，确保人民安居乐业。继续开展同“×××”等邪教组织的斗争，巩固“三无”目标。要进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，不断健全社会公共安全预警和应急救援组织体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。

4、高度关注社会弱势群体。要始终把人民群众的利益放在首位，高度重视和解决人民群众生产生活中的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果。要以开展国家统筹城乡就业和完善社会保障体系两项试点为契机，通过发展劳动密集型产业、开发公益性岗位和免费培训、交友帮扶、就业援助、小额贷款等途径，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要进一步完善社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全农村社会养老和进城务工人员社会保障，扩大社会保障覆盖面，让经济发展和社会进步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加强党的先进性建设和执政能力建设，为实现西部一流城区建设目标提供坚强的政治和组织保证

落实科学发展观、建设西部一流城区，关键在人，关键在党。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为重点，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，为建设西部一流城区提供坚强的政治和组织保证。

1、以巩固和扩大先进性教育成果为主线，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部

思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻《党章》、胡锦涛同志“七一”讲话精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，用科学发展观武装全体党员特别是领导干部的头脑，不断提高全区党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要继续巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使全区各级党组织和全体共产党员成为团结带领广大群众建设西部一流城区的坚强堡垒和先锋模范。要进一步建立健全干部学习教育培训体系，认真落实大规模培训干部的任务，不断增强全区广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。

2、以区、镇（乡）党委换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设

下半年，区、镇（乡）党委将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，也是加强区、镇（乡）两级领导班子建设的一个重要契机。全区各级党组织和领导干部要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，充分认识换届工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，统一到为建设西部一流城区提供坚强的组织保证上来，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，正确对待个人进退留转，坚持服从组织安排，以积极正确的态度配合搞好换届工作。要坚持正确的用人导向，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、干事有政绩的干部，切实选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要深化干部人事制度改革，认真落实干部推荐工作责任制和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力形成科学的干部选拔任用机制。要坚持党管人才的原则，认真落实《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，积极探索和完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的新机制，加快建立适应我区现代化建设需要的人才队伍。

3、以增强凝聚力、提高战斗力为目标，大力加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，深化“三级联创”活动，不断增强班子活力。社区党组织要以社区党建统揽工作全局，认真研究驻区单位党组织和党员在共驻共建中发挥作用的途径和形式，不断拓宽社区党建工作的路子。非公经济组织党的建设，要按照“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断提高党建工作水平。机关、企事业单位和社会团体党建工作，要围绕全区工作大局，强化服务意识，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强党建工作的实效性。

4、以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《实施纲要》，深入推进警示训诫防线建设，加大从源头上预防腐败的工作力度。要完善监督机制，把党内监督、依法监督、民主监督和社会监督结合起来，形成合力，提高监督效果。要继续做好查办案件工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处各类违纪违法案件，纠正各种不正之风，加大惩治腐败力度。

5、切实加强作风建设，强力推动工作落实

良好的作风是共产党员思想境界和党性修养的集中表现，也是领导干部政治素质和道德素质的集中反映。建设西部一流城区，要求各级党员干部必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。要围绕解放思想、振奋精神加强作风建设，树立瞄准大目标、实施大手笔、干成大事业的胆识和气魄，增强迎难而上、负重前进、比拼争先的勇气和工作激情，善于想大事、谋大事、干大事、成大事。要围绕加快发展、推动落实加强作风建设，不断增强为官一任、富民一方的高度事业心和强烈责任感，牢固树立抓作风就是抓落实、抓发展的意识，求真务实，真抓实干，坚决克服坐而论道、华而不实的不良之风，咬定目标不放松，一心一意干事业，扑下身子解难题，把xx的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

各位委员、同志们，我们肩负着新的使命，已经站在新的起点，正在步入新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众振奋精神，真抓实干，发奋图强，锐意进取，扎扎实实做好下半年各项工作，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

第三篇：书记在中共化隆县委十五届九次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开中共化隆县委十五届九次全体会议，这次会议是在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键节点，在我县全面完成脱贫摘帽任务，疫情防控转入常态的特殊背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委十三届八次全会、市委二届九次全会精神，研究部署推进我县地方治理制度创新和治理能力建设工作，动员全县上下提振精神、再鼓干劲，以更强的担当、更实的举措投身到高水平推进地方治理现代化的宏大事业中，全力打造地方治理创新“平安化隆升级版”。

一、突出政治引领，全县社会治理工作取得了新突破

习近平总书记指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果，我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。近年来，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央决策部署，坚持把社会治理工作当做重要的政治任务来抓，不断丰富全县地方治理的生动实践，带领全县上下万众一心、团结拼搏，在风雨中前进，在逆境中奋起，社会治理各方面工作取得了显著成效。

一是党的基层根基进一步夯实。我们坚持在夯实基层基础中提升组织能力，增强执政能力，把发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为强化社会治理的重要方面，通过加强基层干部教育培训、软弱涣散村级党组织整顿、处置不合格党员、选派年轻优秀科级干部到村任职、农民夜校、挎包宣讲队等方式，夯实党的基层根基，尤其是村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的开展，为下一步村级组织换届选举工作打下了坚实的基础。

二是清风化隆成效进一步显现。我们扎实落实全面从严治党责任，持续深化“清风化隆”党风廉政品牌，全力支持纪委“三转”工作，持续深化监察体制改革，深入推进同级监督向乡镇延伸，深入推进乡镇纪委“三化”建设和基层监督执纪执法一体化建设，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。运用监督执纪“四种形态”，深入纠治“四风”问题，扎实开展民生领域突出问题专项整治和“主动说清”专项行动，“清风化隆”成效进一步显现，全县政治生态进一步好转。

三是各项民生事业进一步发展。经过全县上下共同努力，一个个看得见、摸得着的“民生实事”全面推进，脱贫攻坚取得阶段性成效，实现了整体脱贫摘帽，解决了区域性整体贫困问题。医疗、养老等社会保障措施有效落实，建立了基本医疗保险+大病保险+医疗救助的医疗保险体系，全县城乡居民医疗保险实现全覆盖，贫困人口大病保险实现全覆盖，实现了基本医疗、大病保险、民政救助“一站式”服务。深入实施《教育教学质量提升六年行动计划》，通过与国开教育集团合作办学，教育教学质量稳步提升，通过“六个劝返”和“官告民”等强硬举措，控辍保学成效显著。

四是社会面管控进一步强化。我们严格落实综治暨平安建设、维稳工作目标责任制，坚决打赢了冬春维稳和新中国成立70周年大庆安保维稳攻坚战，确保了全国、全省“两会”“3‧10”“3‧14”等敏感节点的社会稳定。认真开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙2个。实现了由信访大县向信访工作先进县的“蝶变”，工作得到上级领导的高度肯定。妥善处理了化隆尖扎两地边界纠纷。依法解决了长达3年之久的石大仓6村、初麻山头6村人饮工程阻工问题，促进了全县社会大局稳定，为项目建设营造了良好的施工环境。

五是民族宗教工作进一步加强。持续深入推进“八进”活动，组织宗教教职人员投身到植树造林“大会战”、民族团结进步创建、移风易俗等工作中，营造了和谐和睦和顺的社会环境。圆满解决了历时14年之久的夏日东**转世灵童坐床一事，得到中央统战部、国家民委主要领导的批示肯定。切实加强藏传佛教寺院管理转化升级工作。在伊斯兰教领域深入开展“马有德偏激观点”整治、“三化”治理工作，改建“阿式”风格清真寺，关停影响团结、存在矛盾的清真寺，严肃整顿乱讲瓦尔兹的教职人员，依法处理宗教领域问题29起行政拘留65人，起到了很好的震慑作用。在中央环保督察期间，拆除清真寺高音喇叭，消除噪音污染。以上种种工作，均得到中央及省市领导的肯定，中央统战部侍俊副部长指出“化隆县的宗教工作有思路，启发很大”。民族团结进步创建成效显著，顺利通过了全省民族团结进步先进县验收。

六是拉面务工人员管理进一步提升。一直以来，我们把做好拉面经济管理工作当作提升服务效能的重要方面，根据拉面务工人员实际，设立了45个拉面经济服务办事处，在北京、上海等流动党员多的城市设立党支部，引导拉面务工人员成立了14个临时党支部，先后与20多个城市的相关部门建立了长效协作共管机制。在全国各大中城市拉面店中开展了“四统一”示范店推广活动和“五好经营户”争创活动，积极引导拉面人开展公益活动，涌现出“全国劳模”“全国优秀农民工”“海南好人”“广州好人”“最美青海人”等一批先进人物，特别是在疫情防控工作中，涌现出尽显大爱精神的马文德等拉面人，为拉面经济发展营造良好氛围。依托青海省扶贫拉面培训服务中心等平台，积极开展拉面技能培训，为脱贫攻坚助了力、为乡村振兴开了路。

七是疫情防控网进一步牢固。今年以来，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的批示指示精神，以“守住化隆，就守住了青海省”的工作定位，围绕健全全省第一个防控机构、建成全省第一个医学隔离观察点、形成全省第一种劝导模式、开展全省第一个“火线入党”仪式、宣判全省第一起疫情防控袭警案件、掀起全省第一个复工复产热潮等“六个全省第一”工作举措，全民参与、群防群控，实现了“零疫情”“零感染”“零死亡”目标，为全省打赢疫情阻击战作出了化隆贡献。化隆县疫情防控指挥部也被推荐为全国抗疫先进集体。

通过全县上下的不懈努力，全县大局稳定、民族和睦、政治清明的大格局已经形成，为经济社会发展营造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

二、聚焦县情实际，把准新时代社会治理的新要求

习近平总书记强调，鞋子合不合脚，只有穿的人才知道，我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系。认真分析，我们化隆多民族聚集、多宗教共存，外出务工人员多，发展的限制性因素较多，一定程度上决定了社会治理工作的特殊性和复杂性。特殊的县情决定了特殊的责任，全县上下务必要坚守底线思维，强化担当作为，为全县社会治理倾注信心、决心和耐心，为推动地方治理现代化做出应有的贡献。

我们要方向不变，切实把握中央省市全会的“大格局”。全县各级党组织要严格按照王建军书记“以学习引领落实，以调研深化落实，以宣传推动落实，以作风保障落实”的要求，结合我县“四个第一”学习要求，抓好学习宣传贯彻全会精神工作，各级领导干部要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上来，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，立足工作实际,找准问题症结，着力补短板、强弱项,不折不扣把全会精神落实到推进各项工作中。

我们要道路不偏，坚持党对一切工作领导的“基本盘”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。经历这场疫情大考，我们更要立足当前、着眼长远，发挥好无可比拟的制度优势，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。把长远制度建设同坚持底线思维结合起来，把整体推进同重点突破结合起来，在脱贫攻坚、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、生态环境保护等工作中，让制度优势充分释放，制度优势不断彰显，使得我们有信心、有能力应对新时代各种风险挑战。

我们要人民至上，始终保持以人民为中心的“大情怀”。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人民对美好生活的向往是党矢志不渝的奋斗目标。当前，全县山体滑坡、暴雨、汛灾、火灾等自然灾害频发，又正值脱贫攻坚收官阶段，全县上下要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，国土、应急、交通、住建等部门务必要做好文加山、尔尕昂村的山体滑坡救灾工作，交通、城管等部门要抓紧修补好群众反映强烈的巴燕县城街道堵、挖、乱等工作，确保群众生命财产安全。

我们要行稳致远，创新和完善基层社会治理的“新蓝图”。要抓住“自治”这一切入点，推行“群众提、代表定、村委办、百姓评”，增强群众的“主人翁”意识，不断增强群众参与能力。抓住“法治”这一结合点，以“三会一课”、主题党日、“农民夜校”“冬日六送”等活动为载体，以群众喜闻乐见的方式，常态化开展《民法典》等一些法律知识进农村活动，让群众在家门口接受普法教育，不断提升群众法治意识。抓住“德治”这一创新点，力求春风化雨，充分发挥“和谐促进会”“五老人员”、宗教教职人员等的作用，加大矛盾纠纷排查化解力度，提升基层治理能力。

我们要以稳促进，实现经济发展和社会稳定的“双提升”。前两天，统计局给我送来上半年的统计报表，我们各项指标完成情况较预期还有很大的差距，有好几项指标位列全市倒数，全县党员领导干部要强化责任担当，主动作为，努力在危机中育新机、于变局中开新局，切实担负起各自职责，把党的建设、经济发展、疫情防控、社会事业等工作一起谋划、一起部署、一起推进，统筹协调、督促落实。全面落实“六稳”“六保”任务。通力协作、全面完成脱贫攻坚普查后续的查漏项补短板工作，打好最后的攻坚战、歼灭战、收官战。

三、推动改革创新，培植治理效能升级的新动能

习近平总书记指出，今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。我们要坚持党的领导、人民当家做主、依法治县有机统一，按照省委书记王建军关于“城市治理重在精细”“农村治理重在精美”“牧区治理重在精进”的具体要求，结合化隆实际，统揽党的建设、脱贫攻坚、生态环保等大事要事，切实把制度优势转化为强大治理效能。

加强党的领导抓治理。纵深推进全面从严治党，构建党的领导和社会治理互融并进新格局，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。要坚持党的全面领导。把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。加强党管武装工作，积极支持人大、政府、政协及人民团体依法依章程履行职能、发挥作用。要持续开展软弱涣散党组织整顿、不合格党员处置等工作，严厉打击宗族势力、宗教势力干扰基层政权的行为。同时，各乡镇要加快推进“一肩挑”力度，确保高质量完成目标任务。要加强党的政治建设。全县上下要始终把党的政治建设摆在首位，自觉把讲政治贯穿于工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，认真履行党建工作“一岗双责”，严肃党内政治生活。把建党治党好经验、好做法以制度形式固定下来、施之长远。要加强党的组织建设。认真落实“组织体系建设三年行动”，不断夯实基层基础。坚持民主集中制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。要加强党员队伍建设。开展好三年以上未发展党员基层党组织的督促工作，把年轻有学问的致富能手、拉面经济带头人吸收到党员队伍中来，补充新鲜血液。持续开展干部“双向挂职”，推广“巴燕经验”，坚持严管与厚爱结合,激励和约束并重，加强干部心理关怀、心理疏导,让干部在组织关心关爱下健康生活、安心工作。

注重学习教育抓治理。贯彻落实好县委“四个第一”学习要求，建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制，把学习好《习近平谈治国理政》第三卷作为当前重要的政治任务，在学深悟透上下功夫。巩固拓展我县以“六讲六爱”为主题的“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，延伸开展讲忠诚、爱领袖，讲团结、爱祖国，讲服务、爱人民，讲奉献、爱英雄，讲担当、爱化隆，讲廉洁、爱家庭，讲文明、爱风尚，讲敬业、爱岗位“八讲八爱”活动。实施党性教育提升计划，把红色教育作为党员干部教育培训的必修课、党内日常生活的重要内容、青少年爱国主义教育的生动教材，把县委党校廉政教育基地、农民夜校作为阵地，让广大党员干部在接受红色教育中守初心、担使命。

推动高质量发展抓治理。要毫不动摇坚持社会主义基本经济制度，把项目建设、产业发展贯穿于经济社会发展的各个方面。一是以深化改革为动力。把推进治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标任务，纳入“十四五”规划发展大局中，在持续推动“最多跑一次”改革扩面提质上下功夫，不断提升群众满意度。二是以加快项目建设为抓手。全力推动景富花园住宅小区、青土山公园、黄河博物馆、新时代文明实践中心等项目的建设进度，主动争取中央、省、市专项资金，力争更多项目落地。加快兴隆路、乐化高速等投资大、带动强、效益好的项目建设进度。三是以提升脱贫成果为重点。要做好脱贫攻坚和乡村振兴的有序有效衔接，将脱贫攻坚的实践经验、精神成果运用到乡村振兴中来，形成良性互动格局。要以二塘乡万亩青稞基地、查甫乡土豆种植、卡力岗沙棘基地、土镟鸡、菜籽油、饲草基地等农畜产品深加工为引领，大力推进农业产业化、市场化、现代化水平。按照打造“山水林游娱”综合体的思路，持续推动“旅游+”发展模式，推动本康沟、阿河滩乡村旅游、安达其哈花海等旅游项目建设，实现以旅促农、以旅富农的目的。四是以拉面经济为增长点。着力建设青海省扶贫拉面产业园、化隆智慧拉面信息化服务平台和化隆拉面小康村，形成“种草养畜、屠宰加工、分割研发、冷链配送、设立分仓、营销配送、拉面销售”的拉面经济全产业链融合发展模式，促进县域农牧业生产稳定增长、结构优化。五是以优化营商环境为保障。要聚焦加强疫情防控、加快恢复正常生产生活秩序和统筹推进经济社会发展，加快巴燕加合经济区路网建设和征地拆迁进度，让更多企业入驻到巴燕加合经济区。扎实开展聚力量、强引领、结对子，切实帮助民营企业排忧解难办实事，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实现小微企业“遍地开花”。

促进绿色发展抓治理。按照省委关于建设国家清洁能源示范省的要求，以减量化、再利用、资源化为原则，坚守生态环境底线，发展“循环经济”，加快生态文明建设。一是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。深刻汲取祁连山木里煤矿非法开采的惨痛教训，健全生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制。我多次讲，永盛碳化硅必须要关停，黄河沿岸餐饮企业要全部关停，但目前仍有上述个别企业在开工运营，工信、市监、环保等部门一定要履行好职责，落实好责任，并要加大产业转型升级力度，强化生态环境监管，加强土壤污染治理和修复，从源头上解决生态环境问题。二是落实好“河湖长制”“地长制”，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，大力推进国土绿化提速行动，动员广大干部职工、各族群众、宗教界人士继续开展“保护母亲河，共植幸福树”春秋季义务植树“大会战”，着力推动群科新区黄河北岸的绿化工作，打造北山绿屏障。三是深化治水、治气、治土、治废等工作为重点，持续开展矿山督查、大气污染防治、环境污染防治等六大专项行动，做好国土空间规划、卫片执法、农村人居环境、“大棚房”整治等工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

聚焦民生福祉抓治理。着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面想办法、出实招。要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，常态化开展民生领域突出问题清查整治等工作，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、医疗、住房等问题。注重从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后，查找问题原因，督促职能部门制定风险防控长效机制和权力运行监督制约机制，努力从源头上预防问题的发生。要尽快完成建设县医院核酸检测中心，保证群众就近从速检测。开展好第十四届“学子圆梦”捐资助学活动，帮助贫困孩子圆大学梦。

落实民族政策抓治理。要持续巩固拓展民族团结进步先进县创建成果，健全民族团结进步宣传教育、“民族团结进步+”深度融合发展，把民族团结与社会治理工作深度融合、协同推进。加强依法管理宗教事务工作长效机制，常态化开展宗教寺院“八进”活动，推动宗教治理由治标向治本深化，加强藏传佛教寺院管理转化升级，持续开展“马有德偏激观点”整治，推动并巩固伊斯兰教领域“三化”整治成果。健全完善《村规民约》、红白理事会，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

优化城乡环境抓治理。立足城镇化建设，把精细化作为城市治理提质升级的重要抓手，围绕打造“绿色城镇”“拉面城镇”“幸福城镇”“平安城镇”“文明城镇”“宜居城镇”等六大城镇建设，加大对各大集镇的违法乱建、占道经营等突出问题的整治力度，不断在推进城市管理上下足绣花功夫，有力提升城市管理水平，打造基础设施完备、公共服务高效、生活环境优美的高原美丽城镇。

四、强化沟通协调，凝聚社会治理工作的新合力

社会治理工作牵扯面广，涉及部门多，单靠几家政法部门单打独斗是完全行不通的，需要全县各级各部门通力协作、沟通配合，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

一要凝聚起全民参与的合力。深入宣传党的十九届四中全会、省市县委全会精神，开展多层次多形式的社会治理体系创建活动，通过“微化隆”“化隆宣传”、化隆融媒等平台，开展扫黑除恶、生态环保、项目建设等多领域的普法宣传教育活动，强化正面典型宣传，激发正能量，对于一些反面典型，也要在各媒体平台上进行曝光，形成震慑，增强群众知法守法，不断增进公民公共精神、公共意识，以此激发公民内生动力，提高参与积极性。把群众满意作为基层治理的出发点和落脚点，完善民管会、红白理事会等群众议事工作机制，畅通群众合理表达诉求的渠道，保障公民对社会治理的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，让群众办事流程更简化更方便一些，让群众诉求渠道更畅通更快捷一些，让群众生活环境更美好更安全一些，让群众自愿自觉投入到基层社会治理中，在全社会营造人人参与社会治理、人人支持社会治理工作的良好氛围。

二要凝聚起部门协作的合力。要进一步加强党委对推进地方治理的统筹谋划和组织领导，刚才，我们印发了我县贯彻落实十九届四中全会精神和省市全会精神、推进地方治理制度创新和治理能力建设实施方案的讨论稿，里面明确了各乡镇、各部门单位的工作职责，大家要对标对表，把自己的责任扛起来，政法、统战、公安、民宗、司法等职能部门要加强交流、加强沟通、加强配合，切实做到目标上唱响一个调，工作上实行一盘棋，力量上拧成一股绳，全面提升工作的科学化规范化制度化水平。组织部门要加强对社会治理的人才保障，把作风雷厉风行、能力优秀突出的干部选拔到社会治理一线来干事创业。财政部门要加强资金保障，把资金聚集到提高治理效能的主战场上，确保工作有效运转。

三要凝聚起党员干部的合力。一名党员就是一面旗帜。强化基层治理，必须要有一支理想信念坚定、能力素质过硬的党员队伍。结合村干部“一肩挑”、整顿软弱涣散村级党组织、不合格党员处置及下一步的换届选举工作，高质量发展党员队伍，努力把基层治理能手发展成党员干部，把党员干部培养成基层治理能手，坚持和发展“枫桥经验”，切实发挥基层党员干部在社会治理中的“领头羊”作用，把党员干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，充分发挥党的组织优势与社会整合功能，构建基层党建与基层治理良性互动的新格局，把社会治理各类矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，走出一条党建引领基层治理的新路径。

四要凝聚起作风建设的合力。深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要批示指示精神，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，要结合民生领域突出问题清查整治工作，对重点项目、重点领域、重点岗位人员开展提醒谈话，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，必要时，县纪委监委要抓几个典型，开展以案促改和警示教育，形成震慑，确保制度时时生威、处处有效。

同志们，推进地方治理制度创新和治理能力建设，是一项重大的政治任务，是关乎全县人民提升安全感、幸福感的重要方面，也是深入推进“平安化隆”建设的有效措施，全县上下一定要以更加坚定的决心、更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，奋发有为，积极作为，为建设富裕文明和谐美丽新化隆、开启第二个百年奋斗目标新征程提供坚强保障。

第四篇：在县委八届七次全体会议上的讲话

同志们：

县委八届七次全体会议是在全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面推进小康建设进程的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻中央、全省经济工作会议及市委二届八次全体会议精神，认真总结工作，深入分析形势，研究部署今年全县改革与发展问题，动员全县各级党组织和广大党员干部进一步振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，加快全面建设小康社会进程，努力促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。上午，我代表县委常委会报告了去年一年的主要工作，王政同志代表县委对去年的经济工作作了全面总结，对今年经济工作作了全面部署。刚才，与会同志分组进行了讨论。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调三个问题：

一、认清形势，增进共识，牢固树立抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识

2005年，是不平凡的一年，全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实省委提出的“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的三句话要求，紧紧围绕“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的总体工作思路，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，在加快发展、富民强县、全面建设小康社会进程中迈出了新的步伐，取得了新的成效。一年来，我们高扬加快发展主旋律，致力于实现“农民增收、财力增长、综合实力增强”三大目标，积极推动经济结构调整，经济发展步入快车道。全县生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标均实现两位数增长，全面完成了年初预定的各项任务计划，是我县多年来整体经济形势最好、发展速度最快、质量和效益最为显著、人民群众得到实惠最多的时期。一年来，我们围绕增强经济发展活力，致力于提高市场化程度，各项改革扎实推进，体制创新取得较大进展。特别是全县民营经济发展迅速，已成为县域经济发展的生力军。2005年民营经济为财政贡献了*.*亿元，占全县财政收入的**%。一年来，我们强调三个文明协调发展，致力于提高全社会文明程度，精神文明建设和民主法制建设明显加强。特别是计划生育专项清理成效显著，社会治安状况进一步好转，全国毒品重点整治地区的帽子已被摘掉。一年来，我们坚持务实、求实、抓落实，致力于党风政风的好转，坚持廉政勤政，各级党组织凝聚力、战斗力、号召力进一步增强。可以说，临泉经济整体向快向好的大趋势已经出现，全县上下人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已形成，加快发展的基础开始具备，后劲开始增强。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在前进的道路上困难和希望同在，机遇和挑战并存。全县广大党员干部都要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性，统一思想，增进共识，进一步增强抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈责任感和紧迫感。为此，必须强化三种意识：

1、要强化忧患意识，正视差距，增强危机感。当前，各地都在你追我赶，竞相加快发展。我们东张西望，沿海发达地区的发展已进入良性循环，西部地区的发展也普遍提速。我们环顾四周，兄弟县市都在想方设法实施赶超，而且每个县市都有自身独特优势。比如颍上县充分发挥资源优势，加快发展；太和县发挥医药市场的优势，奋力崛起；界首市发挥工业基础好、名牌产品多的优势，蓄势待发。形势逼人，不进则退，慢进也是退。作为临泉县，我们要认识到全县经济社会发展虽然取得了有目共睹的成绩，但把县域经济发展摆在全市乃至全省发展的大格局之中，我们的差距相当明显，而且存在继续扩大的趋势。一是人均水平较低。主要反映在地方人均生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入等主要综合指标上。我县人均生产总值比全市平均水平低***元，比全省平均水平低近****元；农民人均纯收入比全市平均水平低***元，比全省平均水平低***元。二是经济增长速度仍然偏低。去年全县经济增长属于2003年遭遇特大洪涝灾害基点上的恢复性增长，我们的生产总值(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)增幅仍低于全省、全市平均水平。三是经济发展的后劲不足。全县缺乏能支撑经济可持续发展的新项目、大项目，经济的发展仅仅靠临化、文王等骨干企业支撑。四是经济发展环境仍然不优。一些单位和人员乱用职权、多头执法、野蛮执法，乱收费、乱摊派、乱罚款现象时有发生；行政“不作为”和“乱作为”现象在一些职能部门还相当严重；群众思想观念落后，突出表现为对待经济建设的“红眼病”和“近视眼”，看不到基础设施建设给本地带来的长远利益，为了眼前能搞几个劳务费而强揽工程或者为一己私利强行阻工。五是经济结构性矛盾仍然突出。全县三次产业比为**.*：**.*：**.*，解决一产腿细、二产腿短、三产腿软的结构性矛盾仍需付出很大的努力。六是经济社会发展仍不和谐。弱势群体的生产生活问题较多，社会保障水平较低，就业形势依然严峻，大量的历史遗留问题解决起来仍然存在一定难度，群体性事件的苗头和隐患依然存在等。承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种本领。全县各级党组织特别是各级领导干部一定要有时不我待、争分夺秒的紧迫感、责任感，一定要有抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识，进一步振奋精神，加快发展。

2、要强化机遇意识，奋力抢抓，争夺主动权。当前，各方面的形势对我们加快发展十分有利。中央已作出了促进中部地区崛起的重大决策，省委省政府也发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，我们要积极响应。中央、省、市对统筹城乡发展，加快县域经济发展越来越重视，支持的力度越来越大。今年中央继续把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。这些对于我县加快发展，增加农民收入，无疑将起到重要的促进作用。同时，经过多年的发展，我们也形成了自身的优势：一是农业结构调整特色鲜明，亮点纷呈，一直走在全市前列。二是畜牧养殖上规模、上档次，在全省全市独占鳌头。三是临化、文王两大工业骨干企业增势强劲，蒸蒸日上，其他县市为数不多。四是劳(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)动力资源十分丰富，劳务经济潜力巨大。五是临泉人民敢想敢干，敢争第一，富有无限的创造力。曾经创造的土地流转模式被称为中国生产力第三次大解放，在实践中探索的生态农业循环经济模式被全省推广。所有这些都将是我们加快发展的工作动力和良好机遇。可以说我们正迎来新的最佳发展机遇期，全县各级党组织要充分认识和把握好新的机遇。如果在这样一个时期内错失良机，无所作为，我们将愧对历史，愧对党和人民。

3、要增强发展意识，增进共识，增强自信心。发展是解决一切困难与问题的关键，发展是执政兴国的第一要务。不发展，临泉就没有地位；不发展，就不能代表人民群众的利益。在我们临泉这样的地方，发展是解决所有问题和矛盾的基础。所以，我们必须始终坚持经济建设这个中心不动摇，始终把发展作为最大的政治和最根本的任务，把加快发展作为我们一切工作的重点。我们要牢固树立科学的发展观，按照“快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是根本，全面发展是目标”的理念，进一步统一思想，坚定信心，鼓足勇气，形成前所未有的发展共识，掀起前所未有的发展热潮。

二、咬定目标，奋发有为，全力推动临泉跨越式发展

2005年是我们实施全面建设小康社会打基础阶段重点建设任务、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对于打好扎实基础，推动临泉实施赶超、加快发展，具有十分重要的意义。王政同志在讲话中提出了全县明年经济社会发展目标，其中地区生产总值要增长*%，力争增长**%。这个目标是经过认真分析和慎重考虑提出的，是积极的，也是稳妥的；是必须的，也是可能的。我们要围绕这一目标，按照“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的整体工作思路，继续实行“优化一产、强化二产、繁荣三产”三轮驱动，突出解决“招商引资成效不明显、社会稳定形势依然严峻、干部作风不实”三个重点问题，做足“特色经济、循环经济、园区经济”三篇大文章，全力推动我县物质文明、政治文明和精神文明三个文明协调发展。

1、努力在加快招商引资步伐上下功夫，着力解决制约发展的瓶颈问题。投资严重不足是制约县域经济发展的瓶颈问题。从目前我县的经济发展状况来看，招商引资不仅是加快临泉经济发展必然趋势，而且是加快我县经济发展的必由之路。去年以来，我们采取了一系列强化招商引资的措施，但是招商引资工作成效并不十分明显，仍处于全市落后状态。为此，要把招商引资作为今年经济工作的一项重点来抓，采取非常之举，出台非常措施，确保全县招商引资工作能够在2005年取得突破性进展。一要进一步解放思想，更新观念。思想解放的程度决定经济发展的思路，近年来县委、县政府为解放思想进行了不懈的努力，取得了明显的成效，但是思想解放和观念更新的程度，和时代发展的要求相比还远远不够，尤其是与当前全方位招商引资、扩大开放的形势很不适应。各级、各部门特别是主要负责同志一定要从自我封闭的小农经济意识中解脱出来，树立“以大开放促大发展”的新观念；从“肥水不流外人田”的狭隘观念中解脱出来，树立“你发财、我发展”的新观念；从因循守旧的保守思想中解脱出来，树立开拓创新的新观念。只要符合“三个有利于”的标准，只要符合“三个代表”的重要思想，只要国家法律政策允许，就要大胆地闯，大胆地试，大胆地干，勇敢地敞开县门、乡门和村门，调动各方面的积极性，采取灵活多样的方式，全方位、多层次地招商引资。要开明开放，立足长远算大帐、算发展帐，不要怕外商投资赚钱，对一些重大的项目，特别是对全县经济发展具有牵动作用的大项目，要采取“一个项目一套政策”的办法来对待。二要进一步明确责任，狠抓落实。要坚持招商引资责任制不动摇，把招商引资作为各级各有关部门考核的重要内容，进一步完善统计考核和奖励惩罚机制，努力营造“人人关心招商引资、事事关联招商引资”的浓厚氛围。各级领导要把招商引资当作第一重点来抓，实行“一个重点项目、一个县级领导挂帅、一个部门（乡镇）牵头、一个项目业主，一笔专门经费、一个责任目标、一抓到底”的“七个一”招商引资责任制。县里将严格兑现奖惩，坚决做到以经济发展实绩论英雄，以招商引资成效

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第五篇：在中共肇州县委十五届七次全体(扩大)会议上的总结讲话

在中共肇州县委十五届七次全体（扩大）会议上的总结讲话

颜祥森

（2009年 1月 12日）

同志们：

这次会议开了一天，就要结束了。应该说，时间短，但内容丰富。会议传达了市委书记韩学键同志在市委七届五次全会上的讲话，志广书记代表县委常委会作了工作报告，认真总结了去年工作，部署了 2009年工作任务，并深入分析了发展形势，与会同志围绕县委工作报告和会上宣读的两个意见、一个决定、一个考评报告，进行了深入讨论。大家普遍反映，志广书记所作的工作报告，主题鲜明，目标明确，求实务实，通篇贯穿了“加快发展”这条主线，思路清晰，重点突出。大家普遍认为，县委对当前经济形势的判断是客观深刻的。受金融危机的影响，部分行业出现困难，但经济发展的基本面并没有改变。为应对金融危机带来的负面影响，国家出台了 11项政策措施，其基调是扩大内需保增长。我县的实际情况是，不仅是内需，而是急需，急需抓住国家扩大内需的机遇，加快发展，提升城市的综合实力和综合竞争力。虽然发展的压力和 困难更大了 ,但是加快发展的机遇并未减少。可以说 ,这次全会是一次解放思想、统一思想的大会，是一次深刻分析形势、逆境中求发展的动员会。全县各级党政组织要紧紧围绕志广书记所作的工作报告，认真组织好学习传达和贯彻落实，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到县委的安排部署上来。深入落实全会精神，做好今年各项工作，中心任务是 保增长、扩内需、提质量。下面，我就如何贯彻落实好会议精神讲几点意见。

第一，贯彻会议精神，要切实把思想统一到全会确定的目标上来

志广书记在报告中对我县所面临的形势进行了深入的分析和判断，并提出了 2009年工作思路和 GDP增长 40％以上的总体目标。首先，GDP增速力争达到 40%以上，是肇州经济发展的客观要求。我县经济结构与市里经济结构相似，石油资源占比重大，经济运行中波动也大，所以必须通过加快发展，才能调整产业结构，加快城市积累；从竞争环境看，各地都在化“危”为“机”，都在积极把危机转化为加快发展的机遇，出台政策，抢抓机遇，加速发展；我县周边县区都争先恐后加快发展，我们不进则退；从现实需要看，由于财政收入受原油价格的影响，波动比较大。据测算，油价每波动 1美元，影响县级财政收入 600万元。2009年要保住盘子，必须通过发展，才能保证财政增收，例如，通过测算，我县农村人均收入这个指标，如果每增长 1个百分点，可增加收入 1360万元，可拉动 GDP增长 0.51个百分点，2009年农村人均收入计划达到 6870元，增长 20.1%，可增加收入 2.73亿元左右，拉动 GDP增长 1.9个百分点，财政贡献率达到 2.5%。要想增加收入，加快城市建设步伐，我们别无选择，只有迎难而上，保持高速发展。其次，保发展也是严肃的政治任务。市委确定今年的增长目标是保 10争 12。这个目标是在全市 GDP将减少 472亿元左右、市级财政将减收 13.8亿元（按原油每桶 50美元计算）的前提下提出的。可以看出，市委加快发展的信心是负重奋进，狭路相逢勇者胜。我们必须从大局出发，不能拖全市的后腿。保发展，也是保民生，没有较快的发展速度，就不可能较好地解决就业问题。据测算，我县 GDP增速每提高 1个百分点，就会增加 500个就业岗位； 2009年 GDP增速比 2008年提高近10个百分点，将增加近5000个就业岗位。因此，像就业、就医、就学、低保、社保、扶贫解困、安全畅通等诸多民生项目，都是要通过加快发展来实现的。第三，保快速发展也是有可能实现的。主要基于以下几个方面因素： 地方企业新上项目增一块，2009 年，摇篮乳业日处理 300吨鲜奶、凯丰纸业扩产、柏盛公司 1万吨酵母生产、万州

公司红辣椒速冻、鑫融泰公司玻璃容器生产、爱思开燃气公司天然气压缩等新上工业项目将陆续投产达产，这些项目将实现增加值 1个亿。经济普查多一块，据最新的经济普查摸底情况显示，2008年比 2007年新增个体私营企业 591户，增加就业岗位 3000个，按现在的增速测算，个体私营企业增加值将增长 60%以上。油田产能建设补一块，2009 年油田产能将提高到 110万吨，比 2008年增加 6万吨，按每桶 50美元测算，增加值比 2008年增加 1.1亿元。原材料价格与市场价格双下降之差上一块，2008 年后半年原材料价格平均下降了近40%，而产成品市场价格下降幅度不大，大约为 5%— 11%，原材料价格与市场价格之间出现了差价，可形成增加值近1亿元。农业生产、畜牧业提速加一块，2009 年，粮食按照增长 3%计算，可实现增加值 5.08亿元，蔬菜、瓜类、烤烟三项可实现增加值 3.17亿元，拉动种植业增长 15%以上；畜牧业生猪将增加 20万头、大鹅增加 200万只，奶牛增加 9000头，在这三项拉动下，畜牧业增加值将增长 32%以上。商贸企业政策性调整支持一块，个体工商户营业税起征点由 1500元提高到 4000元，将有一大部分个体工商户达不到这一标准，这部分个体工商户将不再隐瞒营业额，这些商贸企业的增加值将在 2009 年 全部体现出来。扩大投资规模拉动一块，2009 年，国家在 2008年四季度投资 1000亿元拉动内需基础上，会再扩大投资，这样转移支付力度将进一步加大，这将使我县城市基础设施建设不断加强，投资规模不断提高。限上企业增加长一块，2009 年，我县限上企业可达到 20家，比 2008年增加 11家，限上企业可实现增加值 9.9亿元，比 2008年增长 60%以上。金融市场存贷活跃提升一块，由于国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，银行资金将变得活跃，支持企业、扶持项目，贷款的活跃，周转的加快，会形成部分增加值。另外，价格因素对经济增长速度也有影响。GDP的增长速度是按可比价计算的，当价格指数大于 1，则可比价小于现价，速度就低，反之速度就高。2009年，原油价格预期要比 2008年平均低 50美元，所以 GDP中的可比价高于现价，从而带动了增长速度的提升。从以上这些方面可以看出，只要全县上下 抓住机遇，共同努力，埋头苦干，各方面团结协作，一定能实现全会确定的目标。

第二，要抓住经济加快增长这一关键环节，必须确保实现“七个突破”、“四个增长”、“一个争取”和“一个培育”

邢书记在报告中指出，推进全县经济社会发展，必须在工业项目建设、农业发展、油气开发利用、发展新兴产业、城乡建设管理、提高民生水平、深化各项改革七个方面搞突破。全县各乡镇、各部门要 紧紧围绕报告确定的 “七个突破” 工作重点，抓住促进经济增长这一关键点推进落实。“四个增长” 就是 ：一是要保固定资产投资高速增长。保增长 ,最重要的是扩大投资。明年要确保投资规模 28亿元，如果实现这个目标，就可以拉动 GDP增长 2.1个百分点以上。要明确投资重点，从我县实际情况看，重点要投向农村基础设施、农田水利、城市交通、棚户区改造、农村泥草房改造、城市污水处理厂、垃圾处理厂、二中新址建设及城市巷道铺装等项目，弥补城市功能的不足，改善城乡发展环境。要加大支柱产业的投资力度，重点是能源、农副产品精深加工等优势产业。要扩大投资规模，必须依靠社会投资，引导社会资金投向重点领域。二是要保重点行业的增长。主要是保石油产业，2008年，我县石油生产实现 104万吨。2009年，计划实现 110万吨，增长 6万吨。按油公司安排，我县参股的八厂模范屯油田，就可以实现 45万吨，这是我们保增长的最大潜力。保天然气的利用，SK公司已经完成投资 6000万元，今年即可在县城建设天然气母站。把天然气引入县城内，通过天然气的开发利用，可增长一部分。三是要保重点企业和项目实现增长。我县肇融亚麻、博天糖业、摇篮乳业、凯丰纸业、圣源兴州、柏盛公司等企业是我县的经济“脊梁”，在当前比较困难的情况下，如何帮助他们摆脱困境，加快建设，是我们保增长的关键所在，必须要下大力气，帮助企业解决资金短缺、产品滞销 等方面问题，加快企业技术创新，市场开拓，提高产品市场占有率。要搞好银企对接，帮助协调资金支持，可通过争取省新型工业化专项资金给予贷款贴息支持。要加快推进 100万吨甜菜加工、24MW秸秆发电、天然气压缩、日处理 500吨鲜奶、1万吨酵母生产、红辣椒速冻、玻璃容器生产等工业项目建设，争取早日投产。省委书记吉炳轩视察大庆时指示：要加大投资强度，千方百计缩短建设周期，原来计划两年的，争取一年建成；原来计划三年的，争取一年半建成。按照这一要求，我县今年有 32个重点项目，必须加快项目建设步伐，实现早投产。四是要保粮食增长、农民增收、农村稳定。加大农业旱涝保收田建设，推进标准粮田、玉米膜下滴灌、黑木耳栽培、奶牛黄牛养殖园区 等项目建设。生猪饲养量要突破 120万头，奶牛要达到 4万头，大鹅达到 500万只，畜牧业增加值要实现 9.3亿元，力争达到农业“半壁江山”的目标，畜牧业要拉动 GDP增长 5.5个百分点，财政贡献率达到 3.9%。“ 一个争取”，就是要 积极争取国家和省资金支持。国家扩大内需、刺激增长，政策很多、项目很多、资金很多，继去年的 1000亿后，今年的资金和项目马上就会安排下来，关键就是怎么争取。各乡镇、各部门要抓住这一有利机遇，加大对上争取力度，重点围绕重大基础设施、农村基础设施、保障性安居工程、生态环境建设、文教卫生等方面，全力争资金、上项目。各系统、各行业都要召开专门会议，研究部署对上争取项目、资金等项工作。县项目办要制定落实全县各条战线对上争取任务指标，县发改委负责对立项工作总体协调，务必取得明显成效。争政策、争资金、争项目工作，一刻不能停，一刻不能放松，县里将对争取政策、项目、资金效果突出的单位和个人进行奖励；对争取意识不强、争取不到位、坐失良机的，实行责任追究。“一个培育”，就是要培育新的经济增长点。房地产开发、现代物流等产业是拉动第三产业发展的重要因素，是对财政收入贡献最大的产业。要认真落实国家和省里促进房地产发展方面的政策，把培育房地产市场与扩大内需结合起来，推动一、二级市场和租赁市场健康发展，确保今年全县房地产业实现增加值 1.1亿元，增长 42.3%，拉动 GDP增长 2.9个百分点，财政贡献率达到 3.8%。要整体做活物流业，抓住大广路、明沈路建设机遇，引进大型现代物流企业，发展仓储、物流等新型流通业态，力争招商建设一处综合物流市场，搭建物流业发展平台，今年全县物流业发展要拉动 GDP 增长 1.5个百分点，财政贡献率达到 0.7%。建筑业是吸纳农民工就业的重要市场，要鼓励、支持、引导建筑企业加快技术进步，整合力量，组建集团，提高我县建筑企业的综合实力，今年建筑业要实现增加值 2亿元，增长 60%。要大力发展商贸旅游、餐饮娱乐、金融保险、中介服务等现代服务业，重点推进特色观光游、“农业生态游”、地下商城、大型超市建设等项目，服务业要拉动 GDP 增长 3.6个百分点，财政贡献率达到 3.0%。要大力发展各类专业市场，通过推进建材装饰大市场、农贸市场、农产品批发市场等项目建设，达到活跃市场、拉动内需的目的；通过 推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程，增强农村商品供给能力，拉动农村消费。

第三，强化推进措施，全力保证各项任务指标的完成一是要解放思想抓推进。要结合全会精神的落实，开展深入学习实践科学发展观活动，树立适应科学发展观要求的新理念。积极推动思想解放，鼓励探索创新，敢于突破自我，敢于打破陈规，敢于承担责任，用新办法解决新问题。要从机关部门和党员干部抓起，解决按部就班处理问题、被动应付现实矛盾等思想不解放问题，克服各种畏难情绪，高点站位，开拓进取。二是要完善制度抓推进。创新领导体制，各乡镇、各部门可根据实际情况，围绕重点工作和任务，优化配置领导力量，整合单位职能，提高行政效率。全县上下要坚持有分有合，形成一个拳头，围绕发展创造性开展工作，形成推进项目、招商引资、检查督办等重点工作的领导合力。强化推进落实，坚持“三维分工”，对重大项目实行以“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”为内容的“五定”方法和以“保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境”为内容的“五保”措施。健全检查督办奖励机制，及时跟踪督查工作落实情况，对贡献突出的单位和个人实行重奖，对工作不力或办事拖拉、敷衍塞责的予以问责和

处罚。三是要改进作风抓推进。加强党风政风行风建设，努力创造良好的发展环境。党风建设重点抓廉政，全面落实党风廉政建设责任制，践行廉政承诺、强化监督制约、规范权力运行，着力解决为政不廉、以权谋私等问题，努力树立党员干部良好形象。政风建设重点抓效能，着力解决“不作为”、“乱作为”、“不会作为”、有令不行、有禁不止的问题、全面提高机关工作效能。行风建设重点抓服务，开展专项治理、深化民主评议、落实服务承诺，着力解决损害群众利益的突出问题。四是要优化环境抓推进。落实县委、县政府改善经济发展环境“十禁止”规定，规范从政行为，切实维护投资者和经营者合法权益，营造规范守信的市场环境。加快县行政服务中心项目建设，打造服务载体，营造便捷高效的政务环境。坚持守诺重信，对企业说到的必须做到、承诺的必须兑现，营造良好的诚信环境。围绕县级卫生城创建目标，加强城市建设和管理，营造整洁有序、设施齐备、适宜人居、文明和谐的城市环境。

推进全会精神的落实，还要抓好当前几项重点工作，确保开好局、起好步。一是抓好项目的启动和衔接。已开工的工业项目要开足马力生产，争取实现首季“开门红”；新建工业项目要搞好推进，抓紧上马投产；续建工业项目要抓好衔接，尽快达产达效。城建和交通项目要按规划要求，落实资金、建材和队伍，确保如期开工，早见成效。农业、商贸等其它项目也要按计划、按步骤如期推进，成熟一个启动一个，成熟一批启动一批。二是抓好农业生产各项准备工作。各乡镇、各相关部门要抢前抓早，落实农业基础设施建设资金，开展好“科技之冬”活动，组织好备春耕生产，加强对春耕生产的指导服务，推广适用技术，落实好种子、化肥和生产资金。要加强农资市场监管，坚决杜绝假药、假肥、假种等坑农现象发生。三是安排好春节期间的群众生活。春节临近，各乡镇、各部门要把抓好扶贫解困工作作为一项政治任务来抓，走访慰问军烈属、低保户、五保户和农村贫困户等群体，解决他们在口粮、衣被、住房、御寒、治病及农业生产等方面存在的实际困难，让困难群众真切地感受到党和政府的关怀和温暖。要大力规范节日市场秩序，确保货源充足、价格稳定、食品安全，保证供水、供电、供热等社会公用事业平稳运行，为全县人民营造欢乐祥和的节日氛围。四是切实做好安全生产和社会稳定工作。要坚持“十心（新）”理念，突出抓好信访工作，加大对不稳定因素的排查力度，认真解决信访问题，尤其是近期省里召开人大、政协“两会”，各乡镇、各部门必须全力以赴，坚决避免出现到省进京越级上访现象。要高度重视安全工作，消除各种安全隐患，确保人民生命财产安全。要加大社会治安、交通安全整治力度，加强巡逻，重拳出击，稳定社会秩序，进一步增强群众的安全感。

同志们，今年是我县实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年，做好今年的工作意义深远，责任重大，艰难困苦，玉汝于成。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，振奋精神谋发展，锲而不舍抓落实，为推动全县经济社会实现更好更快发展而努力奋斗！