省委书记在全省事业单位重塑性改革大会上的讲话

省委书记在全省事业单位重塑性改革大会上的讲话

同志们：

推进事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是我省锚定“两个确保”、实施“十战略“”的迫切需要。去年以来，省委着眼于现代化*建设，对事业单位的事和业提出的新使命、新任务、新要求，按照统筹谋划，分步实施的思路，经过半年的努力，省直事业单位改革任务基本完成，市、县事业单位同属性改革指导意见已正式印发。今天我们召开会既是对省直事业单位改革的一个总结，也是对市、县事业单位重塑性改革的动员和部署。

刚才*同志就关于市县事业单位重塑性改革的指导意见，有关问题作了说明，讲清楚了市县事业单位重塑性改革的总体要求，重点任务和组织实施。各市县要认真领会，抓好落实，省人社厅、省农业农村厅、省市场监管局、省后勤保障中心，4个省直部门和*、*、*三个市县做了发言，讲的都很好，下面我讲两个方面的意见。

一、充分肯定成绩，总结做法经验，巩固拓展省直事业单位重塑性改革成果

去年8月，省委确定省委办公厅等6个部门和省直后勤服务机构开展事业单位重塑性改革的试点。11月召开会议，对省直事业单位重塑性改革作出全面部署，试点先行，然后再全面部署，稳扎稳打。到今年5月底，新组建的10个厅级事业单位，报经中央编办批复，三定规定全部印发并挂牌运行，重塑重构后的处级事业单位，各厅局的党委党组也都按要求完成了领导班子的配备，挂牌运行，顺利实现了用半年时间整体重构重塑省直事业单位的预期目标，有效解决了事业单位与新形势、新任务、新使命不相适应的问题。党的领导全面加强，治理效能明显提高，动力活力充分激发，主要有以下几个特点。

一是突出顶层设计，改革推进有力有序。

省委从一开始就充分考虑到改革的复杂性和艰巨性，把这项工作放在现代化*建设全局当中通盘谋划，加强对改革的全面领导和顶层设计，多次召开会议专题研究，深入谋划总体方案和专项方案，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，从里到外来一次重塑性改革，整体性优化，系统性再造，全面激发事业单位活力，促进各类事业高质量发展。同时精准把握政策策略，蹄疾步稳推进，反复研判可能出现的矛盾、困难以及各种风险点，切实保障涉改单位和涉改人员的合法权益，把风险化解在改革实施之前。从而凝聚了改革共识，形成了改革合力。省深化事业单位改革工作领导小组及其办公室，着力抓实摸底调研，意见制定、方案批复，协调督促和改革验收等关键环节。特别是在这个过程当中，领导小组及其办公室的工作非常认真非常细致，一个涉改单位相关的厅局都不是一次的沟通，有的是反复研究、多次研究、深入研究，同时还统筹做好新组建厅级事业单位机构报批，三定规定制定及相关企业集团筹建等重点工作。省纪委监委、省委办公厅、省委组织部、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门立足职能，主动作为，及时出台一系列改革创新举措和配套政策，这个是非常重要的，没有一些切实的创新举措和配套的政策，改革要顺利推进就没有保障。尤其是我还要特别肯定的是各涉改单位党委党组闻令而动，坚定扛稳改革主体责任，深入细致抓好方案制定，涉改单位干部职工思想政治工作和各项任务落实，形成了各司其职，各尽其责，协同攻坚的工作格局，为改革扎实顺利推进提供了坚强保证。

二是突出重塑重构，功能定位精准清晰。

把优化功能、职能放在首位，对涉改事业单位公益类别和主要职能重新进行明确，并根据功能定位相应规范财政经费提供形式，同时将市场资源配置效率更高，具有发展潜力，转之后能够激发活力的经营型事业单位，实行了转企改制，新组建11家企业，理顺了政事关系、市企关系和管办关系，基本建立了定位清晰，分类科学、功能明确的省直事业单位职能体系，实现了事业单位职能任务与现代化*建设的需要相匹配相适应。比如检验检测领域形成了一局一中心一集团的架构，省市场监管局作为主管部门承担行政责任，省计量标准和产品质量检验检测中心承担公益性的责任，省检验检测研究院集团则用市场化的方式开展检验检测业务，这对于整个行业的专业化、规范化发展具有重要意义。而检验检测在我们现代经济体系当中，它是一个重要的环节，重要的功能，也是一个重要的高科技的、高人力资源的一个产业和行业，发展空间、发展前景非常广阔，所以行政的事业的企业的这样就非常清晰。

三是突出协同高效，布局结构整体优化。

按照一类事项原则上由一个单位统筹，一件事情原则上由一个单位负责的原则和条块结合的思路，统筹推进行业领域和部门所属事业单位改革。一方面确定省直科研机构数据信息等11个行业领域开展专项改革，单独制定方案，在横向把全部抽出来，垂直的是需要设的这些单位进行重构重塑，然后同类的需要进行系统重塑的把它抽出来，这样的有11个行业领域，综合运用整合脱钩转型改制等方式，进行跨部门跨系统优化重组，将行业部门所属高校和医院分别划转教育，卫健行政主管部门管理。另一方面聚焦部门组织主业，对所属规模较小，功能萎缩，职能相近的事业单位进行撤并。刚才陈舜同志在做说明的时候，把调研当中一些有关的具体情况，也简要向同志们做了通报，小了以后散了以后，它必定是一个弱，所以对小散弱的要撤并，对于一些职能相近相成的要进行合并，有一些职能缺位的，我们要新建要新设，重新对事业单位进行优化布局。省直事业单位的改革除学校医院以外，省直事业机构共精减466个，精简比例达60.7%。撤销科级和事业编制16名以下的事业单位，以及空壳单位，僵尸单位137个。

四是突出盘活优化，编制配置更为科学。

严格落实严控总量，统筹使用，有减有增，动态平衡，保障重点，服务发展的要求，统筹用好现有编制资源，既做减法，也做加法。这一次机构改革为什么说是重塑重构，它不是一个简单的减机构减编制的问题，它是一个重塑性的改革。当然这里面客观存在的就是机构过多，编制过多，所以精简机构精简编制，必定也是改革的里面的重要内容。我们汇总统计了一下，省直事业编制共精减2.3万余名，占全部涉改事业单位编制的46.9%，厅级领导职数精减9.3%，处级领导职数精减25.5%。这个也就是说刚才说的减法，加法就是把腾出的编制资源向重大战略实施，民生重点领域，基层一线倾斜，比如说先后为省科学院、省重点实验室核定编制3300余名，还根据需要加强了有关教育、医疗卫生相关单位，确保人民群众对优质教育卫生服务的需要。

五是突出以改促建，制度机制不断健全。

把当下改革长久力有机结合起来，加强管理体制和运行机制改革创新，对改革后的事业单位实现了三定规定全覆盖，严格遵循机构编制管理法规制度，规范机构名称、领导职数、内设机构、加挂牌子等相关事项。按照公共财政建设有关要求和以事定费的原则，建立健全与事业单位公益类别相匹配的财政保障运行机制，制定出台了事业单位聘任制领导人员管理办法，省管企业领导人员选聘和管理办法，建章立制。对5月份挂牌运行，实行行政领导人负责制的一院五中心，推行行政领导聘任制和任期目标责任制，引导新组建企业集团，建立健全现代企业制度，同时还开展地方立法的研究，以法治来保障和巩固事业单位重塑重塑性改革的成果。

六是突出服务大局，保障能力明显增强。

围绕锚定“两个确保”，实施“十大战略”，把准深化改革与推动发展的结合点，通过改革充分发挥事业单位职能作用，更好服务现代化*建设。改革不是为了改革而改革，改革的目的是什么？是要服务于现代化*建设。比如围绕实施创新驱动，科教兴省、人才强省，整合设置省直55个科研类事业单位，形成布局合理、职能清晰、协同高效、具有*特色的科研院所体系。比如立足于推进数字化转型战略，把原来的大数据局的业务力量和各厅局的数据中心整合起来，组建了新的专业性的省政务大数据中心，服务于数字政府建设和数字治理，构建一体化大数据体系，整合和重组必将为解决信息孤岛、数据烟囱从体制机制上提供了可能。因为数据还有两个方面的重要问题，一个就是数据要共享，第二个数据要安全。所以改革一方面要发挥政务数据的作用，该开放的要开放，最大限度实现共享，另一方面数据安全。再比如着眼于实施优势再造战略，按照管理扁平化、队伍专业化、经营集团化的方向，将省地矿局、省有色地质局、省煤田地质局、省核工业地质局及相关事业单位整合组建为一局一院一集团的架构也，就是组建了新的省地质局，原来的几个局都离不开地，职能相互交叉，同时把原来几个系统的这些研究力量，这是我们的宝贵人力资源，通过地质研究院把相关的一些平台设备仪器，尤其是科研人员，应该说地质研究院还是一个很强的科研机构，然后把经营性的组建了绿地科技集团，这样就构建了专业分类清晰，技术特色鲜明，创新活力迸发，平台资源共享的地质工作机制，必将推动我省地质勘察行业做大做强。

同时针对机关后勤服务领域存在的突出问题，实施省直机关事务统一管理改革。一是重塑后勤管理体系。构建新的一局一中心一集团的组织架构。将省接待办职能划归省司管局，司管局从政府部门序列化为省委部门序列，这样有助于统筹协调，整合省直机关所属后勤服务类事业单位，组建省直机关后勤保障中心，整合涉改单位所属后勤服务类企业，组建*中州集团有限公司，形成了职能清晰，权责明确、协同高效的机关事务管理体系。二是理顺后勤管理职能。通过统一规划设计，统一制度标准，统一配置使用，有效解决了后勤保障各部门之间苦乐不均，管理不规范，有的还存在廉政风险等一系列问题。三是创新后勤运行机制。加快由办后勤向管后勤转变，充分利用市场化信息化手段，拓展非涉密领域后勤服务保障供给渠道，全面提升服务保障质效。研究制定*省机关运行保障条例，*省省直机关不动产统一管理办法，着力为机关事务工作高质量发展提供坚强的法制保障，这也是我们这一次改革一个重要的特点，或者说一个鲜明的特点。就是自始至终把依法改革，加强法制保障贯穿在整个事业单位改革的这个全过程。

实践充分证证明，省委关于事业单位重塑性改革的决策部署是完全正确的，省领导小组及有关部门的工作是卓有成效的，各涉改部门和单位抓改革任务落实是坚定有力的。

改革过程中，我们始终按照党中央关于深化事业单位改革的部署要求推进，结合*实际，勇于探索创新，积累了宝贵经验。

一是坚持正确方向。

把改革目标放在推动事业发展上面，用改革创新破解发展难题，用发展前景凝聚改革共识。

二是坚持谋定而后动。

在明确改革原则的基础上，精心设计改革方案，反复研究论证，有效回应各方关切，得到了涉改单位的高度认同和自觉支持。

三是坚持底线思维。

科学制定改革保障政策措施，稳定改革预期，切实解决涉改单位干部职工的后顾之忧。所以这次改革没有说什么精简分流，更没有说推向社会，不是这么回事，是充分考虑了涉改单位干部职工的切身利益，合法权益。

四是坚持建章立制。

新机构的调整优化与新机制的建立健全一起推进，激发涉改单位干部职工干事创业的内生动力。

五是坚持法制保障。

同步开展巩固改革成果的立法工作，真正实现跟上改、制上破。通过改革涉改事业单位的干部和职工转变了观念，也经受了考验，得到了历练，打开了更为广阔的发展空间。

下一步要聚焦展现新作为，干出新气象，做出新业绩。在抓好改革任务扫尾收班的基础上，扎实做好改革的后半篇文章，推进资源整合、流程再造、服务体制，在强化规范性管理，注重内涵式发展，加快法制化建设上下功夫，真正实现从形的重塑到神的重铸，实现脱胎换骨式的根本性转变。这是我要讲的第一个方面。

二、把握目标任务，强化责任担当，高质高效推进市县事业单位重塑性改革

前期各省辖市已经做了大量的调查摸底，模拟测算，方案拟定等基础工作，接下来要认真学习借鉴省直事业单位重塑性改革的经验和做法，严格按照关于市县事业单位重塑性改革的指导意见的各项要求，抓紧完善实施方案，领导小组审核同意，编委批准后组织实施。考虑到今年各项任务都十分的繁重，在工作的时间节点上，市这一级，事业单位的改革任务，要确保在年底前完成。县这一级，如果各个市感到工作任务比较繁重，我们适当把周期拉长一点，可以考虑在明年上半年县这一级完成改革任务，这样就省一级市一级县一级。如果说县这一级的工作万事俱备，也鼓励能够和市统筹推进，在时间节点上给市县有足够的空间。这里我具体强调这么几点：

一要把牢正确方向，全面整改实改。我省市县事业单位面广量大，情况也是千差万别，问题也是新老交织，对改革的复杂性要有充分的认识。要按照加快推进、政企分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，提高服务能力和水平的基本要求，以对党和人民事业高度负责，对*长远发展高度负责，对涉改单位和人员高度负责的态度，紧紧围绕现代化*建设，对事和业提出的新要求，敢于冲破各种关系的羁绊，突破各种利益固化的藩篱，让长期积累的矛盾问题得到彻底的解决，真正改出活力，改出事业，让事业单位在重塑中激活蕴藏的潜能，积蓄发展的势能，催化创新的动能。

二要强化公益属性，系统重塑整改。事是事业单位的基本逻辑。我讲了多次了，事业单位是因事业而失，也是因事业而成，也是因事业而兴。我们现在许多事业单位已不能完全适应新时代公益事业和经济社会发展的需要，一些事业单位的事和新时代的事相脱节，缺位、越位、错位现象在有的方面表现比较突出，有人没事干和有事没人干并存。要精准把握市县工作特点和发展所需，重构重塑市县事业单位责任体系，以公益属性为基本依据，理顺职责关系，打破现有事业单位组织配置运行的框架结构，充分体现不同层级，不同服务对象事业单位的功能定位。省里的做法，这些精神，这些思路，政策措施，市县都要认真的学习借鉴，但是这个事业单位的架构并不能层层照搬照抄，因为市县你越往下，你有的就不具备一局一院一集团的，所以省这个层面可以在某些方面某些领域是一局一中心或者一院，然后一集团，你到县里你也来一个一局一中心一集团，没有这个必要，也没这个能力，所以不要层层机械地照搬照抄，包括有一些前面讲到的像检验检测这一些，你像在市县有的这些机构将来清产合资以后，有的就可以纳入到省内的集团的分支机构，用股权的方式进来，所以不能机械地交办，照搬照抄精神做法、政策措施，应该说省直事业单位改革，为市县的事业单位改革，那已经提供了成功的成熟的经验做法，这个完全是可以按图索骥，但是具体的组织架构一定要因事制宜，因限制宜，这个问题需要特别强调，要根据市县的工作特点，市县的发展所需来重构重塑市县事业单位的职能体系。

三要整合重组机构，整体优化布局。从调查摸底情况看，市县事业单位存在数量偏多，结构不优，小散弱比例高，区域差距大等突出问题，严重影响了责任的发挥。如省辖市一级编制7名以下的事业单位，县市区一级编制5名以下的事业单位，分别占到同级事业单位机构1/3左右。针对上述问题，改革指导意见明确要求实行精简比例，机构限额双控，既强化硬性约束，又避免一刀切。事业机构指数超出限额较多的要加大精简整合的力度，这一次必须要清仓见底，为什么叫重塑性？那就是要清仓见底，彻底把一些历史遗留的问题，要通过改革把它消化掉。事业单位机构基数小的事，也要按照一定的比例进行精简优化。省辖市一级原则上不再保留编制7名以下的事业单位，事业单位的规格也要严格标准，要坚持依法依规，依事业需要，该撤销的撤销，该整合的整合，该新设的新设，实现机构调整与功能再造的深度耦合。

四要盘活编制资源，科学高效配置。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。中央关于深化事业单位改革试点工作的指导意见提出，要统筹盘活、用好沉淀和低效配置的编制资源，一个是沉淀的，第二个是低效配置，那么盘活又干什么？重点用于加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决义务教育、基本医疗、基础科研、公共文化等编制急需，加快补齐公共卫生服务短板，中央的指导意见对编制资源的使用方向讲得很明确。调研当中发现我省编制资源沉淀在一些部门和单位，造成低效配置，这也是一个长期存在的问题。编制能增不能减，职数能增不能减，所以就形成了一个越来越庞大，有一些新的任务，马上就提出来要新设一个机构，本来我们不断面临新任务新使命，你可以赋予这个单位你承担什么任务，我们传统的这一种思维方式就是有一件事情来了就给编委打报告，要求成立一个事业单位，级别是什么级，职数是一正两副，包括机关也是这样强调的某一项工作，然后也是要求增加处级指数。所以凡是送到我这里批的，确实需要的，增加个把问题不是很大，但是行政编制在我这个地方基本上很难通过，你增加一个处室，增加一个指数和增加几个编制，意义完全是两回事情。增加一个编制，增加一个人，一年财政供养那就是十几万，所以编制是重要的政治资源，这些问题另一个方面一些需要加强的工作，加强的单位，该做加法的，因为这个减法没有做下来，所以你该做加法的你也很难再加上去。财政供养比全省还是要算一个大账，所以我们各地要坚持把瘦身和健身并举，加法和减法同做，管好用好精简收回的事业编制。作为一个事业来说，允许跨县、跨部门、跨层级统筹使用，优先保障，高质量发展，重点民生领域和基层一线的用电需求，切实把宝贵的编制资源用在刀刃上，用在关键处，特别是事业单位，为什么要事业单位，它很重要的一条，一定要强调专业性专业化。

五要创新体制机制，提升服务效能。事业单位重塑性改革正在同步解决管理体制和运行机制等问题，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性，更好发挥专业化机构专业化人才作用。从一开始就要高度重视制度机制建设，坚持依章程管理，把规矩立起来，把管理严起来，理顺领导体制和组织结构，健全决策议事、民主管理和监督机制，构建运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理机制。要以正确的选人用人导向，引领干事创业导向，健全绩效考核体系和评价机制，探索建立体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素的收入分配制度，形成能上能下、能进能出的用人制度，让事业单位真正成为干事业的地方。

六要坚持党的领导，精心组织实施。把加强党的领导贯穿于事业单位重塑性改革和履职尽责各方面全过程，健全党对事业单位领导的体制机制，选好配强事业单位领导班子，保证党的领导制度安排到位，作用发挥到位，实际效果到位。坚持党建工作与事业单位改革同步推进，把事业单位改革放在党管干部、党管人才、党管机构编制全流程当中，统筹谋划，同步调整设置党的基层组织，转移党员组织关系，确保涉改事业单位的党的工作不间断，党的组织作用不削弱，而且必须要加强。要把握事业单位党建工作特点和规律，探索党建与业务深度融合、创新发展的工作方法和机制，提高党建工作的针对性和实效性。

三、强化组织领导

一要扛稳压实责任。市县事业单位重塑性改革在省委统一领导下进行，加强对市县事业单位改革的工作领导。特别要强调市县事业单位改革，市县两级党委要负总责，一把手要切实担负起第一责任人的职责，靠前指挥，挂帅出征，把问题考虑得更复杂一些，把方案设计得更细致一些，把工作做得更周全一些。各级机构编制部门要及时回应改革中的问题和诉求，重大问题要提醒本级党委研究，改革进展情况要及时报告省领导小组办公室，各级组织、编制、财政、人社等相关职能部门要各司其职，密切配合，及时研究解决改革当中遇到的新情况和新问题。

二要强化政策保障。各地要进一步细化财政支持、人事管理、收入分配、社会保险等一些政策问题，算大账，算长远账，以时间换空间，平稳有序推进改革。

三要严明组织纪律规矩。严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止，对改革当中各种违规违纪的行为，发现一起查处一起，绝不姑息。

四是确保大局稳定。

要做细做实思想政治工作，加强政策解读，主动回应关切，引导广大干部职工拥护改革、支持改革、参与改革，最大限度凝聚改革正能量。从省直事业单位改革实践看，是完全能够做到这一点。要进一步强化底线思维，加强对改革中的风险困难矛盾问题的预言预判，确保改革顺利圆满。同志们推进事业单位重塑性改革，事关现代化*建设全局和长远，因此我们一定要改好，也一定能改好。在省委的领导下，我们有充分理由相信，各市县都将交出事业单位重塑性改革的出彩答卷，我就讲这么多，谢谢大家。