在全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上讲话
同志们：
昨天，市委五届八次全会刚刚结束，市委、市政府就在今天召开全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会，足以说明市委、市政府对实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治工作的高度重视。这项工作的极端重要性，一是体现在中央和省委的高度关注。开展农村人居环境整治是党中央国务院部署推动的一项重点任务，中央和省委给予了前所未有的重视。习近平总书记多次强调“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂”。二是体现在巩固提升脱贫攻坚成果的工作需要。当前，我市脱贫攻坚工作到了关键的转折点，经过县自评、市初评，全市6个贫困县全部达到脱贫摘帽标准，要在当前基础上巩固提升成果，进一步对全市农村进行统筹谋划和发展。三是体现在重要时间节点的工作需要。今年一季度，省委省政府将对各省辖市开展农村人居环境检查督查，春节期间也将迎来大量返乡人员，为做好迎检工作、回应大家对美好村居环境的期待，农村人居环境整治工作时不我待。四是体现在打好乡村振兴战略首仗的工作需要。开展农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的首场硬仗，成败关系到能否为我市推进乡村振兴战略打好基础。因此，我们抢抓时间节点，组织召开这次会议，主要目的就是深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略改善农村人居环境的系列重要指示精神，贯彻落实全国全省实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治相关会议精神，动员全市上下切实把心思和精力聚焦到党中央国务院的战略决策和省委省政府的部署要求上来，全面推进实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作迅速行动、马上落实、抓出成效，让商丘大地的乡村更宜居、更美丽，让广大农民更有获得感。
会前，我们对**区农村人居环境整治工作进行了实地观摩；
刚才，**等4个单位作了发言，讲得都很好，认识很到位，决心都很大，听了感到振奋；张家明同志通报了有关情况；张建慧同志还要对全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作进行安排部署，希望大家结合实际，抓好落实。下面，我再讲几点意见，主要是点题，大家要在推进工作中领会、把握和落实。
一、坚持典型示范带动，以点促面推进乡村振兴。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的战略决策，是新时代做好“三农”工作的总抓手。一要高站位谋划。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署，切实把实施乡村振兴战略摆在各项工作优先位置，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，按照“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的工作原则和基本方法，有序推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力在全省实施乡村振兴战略改善农村人居环境工作中走在前面、做出示范。二要高起点规划。要根据国家和省《规划》划重点、盯政策、定目标，制定实施《商丘市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，进一步细化实化工作重点和工作措施，对我市实施乡村振兴战略作出阶段性安排，力求《规划》符合我市实际，绘制好乡村振兴“施工图”，指导乡村振兴战略有效落实。我市作为农业大市，每个乡镇、每个村社在人口规模、发展基础、区位条件、资源禀赋等方面都有差异，实施乡村振兴战略不可能齐步走、也不可能“一刀切”。各县(市、区)要对全域乡村进行摸底调查、全面规划、系统设计，以中心村、空心村、撤并村作为基本单元，划定生产、生活、生态空间，构建重要景点、重要农业点、村镇居民点空间体系，把规划落实到每一寸土地上，打造出一批风貌美丽和谐统一的特色村庄。三要高水平示范。市级层面，要集中力量重点抓好“一核引领”，以商丘市中心城区为核心，优化中心城区村庄布局规划，创新发展农业新业态、新模式，形成以城带乡、资源共享、一体发展的新格局，引领示范城乡融合发展，率先实现区域内农业农村现代化，努力将其打造成为全市乃至全省的示范工程。各县(市、区)要以城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“四区四线”为重点，合理布点，精心打造，高标准建设一批示范带、示范区。要因地制宜、梯度推进，通过点上示范、线上开发，逐步向整体推进、全域提升扩展，有效发挥示范建设的引领、带动和辐射作用，推动乡村振兴战略全面实施。四要高标准建设。乡村振兴示范建设，既要有村容整洁的“面子”、更要有宜居宜业的“里子”，实现内容和形式的统一。要围绕各示范带、示范区的产业转型升级、人居环境整治和乡村旅游发展，积极谋划、争取、实施一批农田改造、产业发展、科技推广、特色小镇、生态修复等方面的项目，助推乡村振兴战略加快实施。同时，要按照习近平总书记的要求，把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴的各个领域、全过程，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。二、发挥特色产业优势，夯实乡村振兴经济基础。
产业兴旺是解决农村一切问题的前提，农业也是我市的传统优势产业，比如，夏邑的西瓜和食用菌、柘城的辣椒、宁陵的酥梨、虞城的苹果、民权的花生、梁园的草莓等，都在全国全省都有很高知名度，下一步，要在巩固提升上大做文章。一要推动传统产业优化升级。要把推动产业升级作为提高农业农村高质量发展水平的关键，持续强化农业供给侧结构性改革驱动力，坚持商丘粮食核心区地位，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，加快推进高标准粮田和“两区”建设(粮食生产功能区、重要农产品保护区)，确保长久发挥稳产保粮核心作用，突出抓好优质专用小麦“四专”(专种专收专储专用)落实，走高端化、规模化、品牌化、产业化现代农业发展之路，提高传统优势产业发展的质量和效益。二要发展壮大特色优势产业。要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化发展的要求，全面提升“中国食用菌之乡”“中国西瓜之乡”“中国辣椒之乡”“中国酥梨之乡”“中国河蟹之乡”“中国草莓之乡”等现有农产品区域性公用知名品牌的利用率，进一步优化产业布局、调整产业结构，着力构筑“一村一品、一乡一业、一县一业”产业发展格局。三要促进一二三产融合发展。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出抓好粮、油、果、蔬、肉、乳制品六大加工行业发展，做好“产业兴旺”这篇大文章，发挥农业“接二连三”的作用。不仅要抓好产业发展，更要注重市场拓展。要引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，围绕农产品生产、加工、储藏、销售、配送等各个环节错位发展、协同发力，着力延伸产业链条、提升价值链、组合供应链，提高产业效益。同时，要加快推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生、电子商务等产业嫁接，加快构建农村一二三产业相互渗透融合发展体系，不断增强农业农村经济发展新动能。四要积极培育发展扶贫产业。贫困县达到“摘帽”标准，是扶贫工作新的起点。要把产业扶贫作为抓好脱贫攻坚的基础性举措、推进乡村振兴的底线性任务，通过政策倾斜、精准帮扶，支持贫困户加快发展蔬菜、瓜果、小杂粮、中药材等特色产业，促进稳定脱贫、持续增收，着力补齐全面小康短板、夯实乡村振兴基础。三、全面整治人居环境，着力打造生态宜居美丽乡村。
全面扎实推进人居环境整治，是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现。我们要以更高站位深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，学好学透、用好用活浙江经验，探索推进更多商丘经验、商丘模式，打造美丽宜居乡村。一要多措并举整治人居环境。要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，把整治农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要任务和首场硬仗，坚持政府主导与群众参与相结合、补齐短板与重点提升相结合、集中攻坚与全面整治相结合，发挥各方优势、凝聚各方力量，有计划、有步骤、有重点地开展整治工作，确保群众住房安全、环境整洁，推动农村人居环境有大的改善、实现质的提升。二要扎实做好农村垃圾污水和粪污治理。要深入实施全域无垃圾三年专项治理行动，积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，大力推行“户分类、村镇收、县转运、市处理”的城乡环卫一体化模式，加快推进乡镇垃圾处理设施全覆盖、村庄垃圾收集运输全覆盖。要因地制宜建设农村污水处理设施，积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸，全面彻底整治农村垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱排现象，坚决杜绝污水向河流直排。要巩固去年农村改厕工作成果，扎实开展农村改厕专项行动，争取提前一年完成85%的任务，扎实推进畜禽养殖小区治理行动，实现厕所粪污和禽畜养殖废弃物一并处理并资源化利用，推动形成文明卫生的生产生活方式。要加快开发公益性岗位，确保县(市、区)每个街区都有适当数量的清洁工，有条件的乡镇、村社也要配备一定数量的环卫保洁人员。三要着力改善农村环境质量。要扎实搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”绿化，加强庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒山荒地绿化和环村防护林带建设步伐，建设村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄，持续推动今年春季植树造林工作走在全省前列。要深入推进农村改灶、改炕、改圈、改厕“四改”工作，坚决禁止焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒“四烧”行为，彻底清理废物堆、垃圾堆、柴草堆、粪土堆“四堆”问题，切实解决农业面源污染，全面提升农村环境质量。四要加快推进“四美乡村”建设。在充分尊重和保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底的前提下，尽量“不砍树、不填塘、不占田、不拆房”，从点、线、面深入推进“四美乡村”建设，着力抓好村组道路建设、庭院环境美化、建筑风貌提升、传统村落保护、村庄绿化亮化等工作，切实改善村容村貌，建成一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。四、切实强化组织领导，推动乡村振兴和农村人居环境整治决策部署落到实处。
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，不断提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。一要加强组织领导，完善领导机制体制。各级党委政府要把实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治工作摆在重中之重的位置，按照中央提出的“五级书记”抓乡村振兴的要求，健全完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的乡村振兴领导体制，强化各级党委政府主体责任，发挥好党组织书记乡村振兴“一线总指挥”作用，形成各级书记上下齐心、合力攻坚抓乡村振兴的工作局面。各部门单位要牢固树立“一盘棋”的思想，加强协调配合，充分履行职能职责，形成推动乡村振兴改善农村人居环境的强大合力。二要突出强基固本，加强基层组织建设。要深入实施党支部建设标准化、基层“战斗堡垒”建设等党建工程，狠抓软弱涣散村党组织整顿提升，注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、大学生村官中选任村干部，切实发挥基层党组织在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用。要把农村一线作为锻炼、培养和选拔干部的重要途径，坚持下派“蹲苗”“穗选”后备干部到乡村挂职任职，继续向经济发展和党建工作基础薄弱村派选第一书记，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。乡镇干部要把实施乡村振兴战略作为展示能力、发挥才干的大舞台，力争每个乡镇都做出成绩、做出亮点。三要推进乡村治理，营造和谐稳定环境。要全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式和综治中心规范化建设，健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，全面排查化解矛盾纠纷，不断增强农村社会治理能力。要发挥农民主体作用，用好“四议两公开”工作法，让农民成为人居环境的建设者和维护者。要深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“村霸”、宗族恶势力和农村非法宗教活动，确保农村社会大局和谐稳定、群众安居乐业。要引导群众深入践行社会主义核心价值观，坚决遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四要加强督查考核，确保工作落地见效。要坚持从讲政治、顾大局的高度看待抓落实工作，绝不允许定下的事不落实、讲下的话不落实、已经反馈了的问题不落实，对乡村振兴重点工作实行清单化、项目化管理，一抓到底，严格时间节点和任务要求，明确责任主体和责任人，建立并落实日常督查、定期通报、考核奖惩、追责问责等制度，以严督实考激发和调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动乡村振兴战略落到实处、见到实效。同志们，面对新时代、新形势、新任务，全市上下要全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断、对工作的部署要求上来，紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治，提高政治站位，转变思想观念，认清使命责任，提升素质能力，强化履职担当，不折不扣抓好落实，不断夺取实施乡村振兴战略和农村人居环境整治这场硬仗的新胜利！
2021乡村振兴农村人居环境整治推进会讲话
根据会议安排，我就乡村振兴和农村人居环境整治工作先讲三点意见。
一、认清当前形势。
实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一项重要任务。乡村振兴工作开展以来，我县共实施乡村振兴示范村（标杆村）x个（x年示范村x个，x年示范村x个），安排人居环境整治村x个（x年整治村x个，x年整治村x个）。按照《农村人居环境整治三年行动方案》，农村人居环境整治工作已作为中央环保督察和国务院大督查的重要内容，从今年起乡村振兴示范村建设纳入到全市年度目标责任考核。目前，我县x年乡村振兴示范村建设任务还未完成，x年示范村建设才陆续开始；农村人居环境整治还普遍停留在村庄清洁行动层面，没有建立起长效整治机制，各项任务整体滞后，压力很大。现在即将进入x月底，有效的施工时间仅剩两个月时间，各乡镇、各相关部门务必要高度重视、认清形势，进一步增强责任感和紧迫感，克服一切困难，加快施工进度，确保按期完成年度任务。
二、明确目标任务。
（一）乡村振兴示范村建设任务。
x年示范村建设任务，要完成x个基础设施建设项目；x个产业发展项目；x个村的绿化、亮化、公厕建设项目；x个污水处理站和x个垃圾填埋场“两场（厂）”建设项目；x个村庭院改造和“乡风文明”建设任务。x年示范村建设任务，要完成x个基础设施建设项目；x个产业发展项目；x个村的亮化、公厕建设和绿化设计招标；x个村庭院改造和“乡风文明”建设。根据上述项目的进展情况，结合x年度目标任务，下一步我们要做好以下工作。一是产业发展方面，由农业农村局具体负责推进，与龙头企业合作的x个产业项目于x月份完成合作协议签订和资金注入；
x个设施农业项目、x个蔬菜保鲜冷库项目、x个小杂粮加工厂项目和x个新建商铺项目要于x月x日完成土建施工；x个购置商铺项目x月底前完成；x个肉羊养殖项目要于x月份完成羊子采购并分发到户，建立生产经营管理体系；x个中药材种植项目要于x月份完成土地流转、籽种采购和农机具购置等建设任务。
二是基础设施建设方面，由各乡镇具体负责，x年x个示范村基础设施项目要强化调度、倒排工期，加快项目建设进度，最迟于x月份全部完成，x月份组织竣工验收，年底前全部投入使用；
x年x个示范村基础设施建设项目，要加快招标等前期工作进度，尽快开工建设，确保x月x日前全部完成。在基础设施项目建设中，发改、农业等部门和所在乡镇要强化协调配合、提高工作效率，确保已招标未开工的项目要在中标后三日内实质性开工建设；
未招标的项目要在政策允许的情况下，尽最大可能简化程序，成熟一个实施一个；投资额x万元以下的项目，由各乡镇负责，按照“三重一大”集体决策机制确定施工企业，在发改科技局和乡村振兴办备案，x月份必须全部开工建设。
三是绿化方面，由林业局具体负责，x年示范村绿化项目适宜秋季种植的树种要于x月x日前完成种植，其余的明年春季完成；
x年示范村绿化项目要于年底完成作业设计和招标工作，明年春季组织实施。
四是“两场（厂）”建设方面，由环保局牵头，各乡镇具体负责实施，于x月x日前完成项目施工设计，x月底完成环评、稳评、土地报批等相关工作，x月初全部完成招标，x月中旬全部开工建设，x月x日前全部完工。
五是公厕建设方面，由农业农村局具体负责，尽快组织项目招标，x月开工建设，x月x日前全部完成。
六是亮化方面，由财政局具体负责，加快招标采购进度，x月x日前全部建成投用。
七是“乡风文明”建设方面，由宣传部负责，加快x年剩余x个村的项目建设进度，尽快启动x年x个村项目建设，确保年底前全部完成。
八是庭院改造方面，由各乡镇具体负责，按照下达任务尽快落实到位。
x年庭院改造项目要于x月底前完成、x年庭院改造项目要于x月x日前完成，超出时间节点实施项目将不再安排奖补资金。（二）农村人居环境整治任务。
x、完成x座无害化卫生厕所改造任务，共涉及x个乡镇x个行政村，其中集中联建式x座，单建式x座。由卫健局负责加快化粪池及成套设备的采购进度，各乡镇负责厕屋主体建设。改造完成后，由卫健局牵头组织验收并拨付奖补资金，确保年底前全部完成。
x、完成垃圾收集池建设，由各乡镇具体负责，在每个自然村至少建一座不小于x立方米的垃圾收集池，并配齐保洁人员五件套，于x月x日前全部投入使用。
x、完成垃圾收集房建设，由住建局具体负责，于x月x日前完成x个行政村圾收集房建设和电动保洁三轮车采购工作，并全部投入使用，明年再完成剩余x个行政村垃圾收集房建设和电动保洁三轮车采购工作。
x、加强乡村保洁队伍建设。全县共配置乡村保洁员x名，各乡镇要成立环卫所，行政村要成立环卫队，每个行政村要安排专职保洁员，原则上每x平方公里至少保证x名保洁员。各乡镇要于x月x日前，将队伍建设情况报送县住建局和振兴办备案。
x、深入开展“八清一改”村庄清洁行动，由各乡镇具体负责，重点搞好家户庭院、村内公共区域和村外道路、河道、农田的清洁，确保村庄内垃圾不乱堆乱放、卫生厕所普及率逐渐提高、污水乱泼乱倒现象明显减少、杂物堆放整齐、房前屋后整洁，人居环境得到全面提升。
三、狠抓工作落实
（一）开展“百日攻坚”、第一阶段：工作部署阶段（x月x日前）。
各乡镇、各部门要围绕目标任务制定清单，倒排工期，组织专班，夯实责任，明确工作任务，完善推进措施。第二阶段：全面实施阶段（x月x日至x月x日）。对于已完成的项目，要立即组织竣工验收，及时兑付资金；在建的项目，要排除一切影响，克服困难，加快建设进度；
按照“八清一改”的要求，围绕“八不八保”的目标，深入开展秋冬季村庄清洁行动，确保各项任务全面完成。第三阶段：考核验收阶段（x月x日至x月x日）。按照《x县x年乡村振兴示范村建设暨农村人居环境整治考核办法》，由县乡村振兴领导小组组建考核组，对各乡镇、各部门单位工作完成情况进行考核。
（二）形成工作合力。
县乡村振兴领导小组的“两办五组”要根据各自职责统筹协调，密切配合，促进乡村振兴各项工作顺利推进；县农业农村局要发挥好牵头抓总作用，加强工作的协调、指导、调度，及时研究解决存在的问题；
县财政局要在及时拨付资金的同时，加大整合各类涉农资金力度，统筹项目资金，保障计划内的所有项目资金充足；
县发改科技局要加快项目审批手续办理和招投标进度，工程竣工后会同相关部门及时组织验收；
县住建局、环保局、卫健局、林业局等部门要发挥好行业部门监管、指导职责，全力推进各自承担任务的落实；
县宣传广电部门要充分利用各种宣传手段和途径，加大宣传力度，营造良好的工作氛围，引导广大群众和社会各界积极参与乡村振兴和人居环境整治工作；
各乡镇要夯实责任，排除干扰，加快项目建设进度，确保工程质量，保证施工安全，根据工程进度及时兑付资金，坚决杜绝资金“爬窝”、闲置现象；
同时对已建成的项目，要落实管护责任，提高管护水平，确保“建得成、管得好”。
（三）强化考核奖惩。
“百日攻坚”行动期间，实行“周调度、半月排名、月通报”制度，由县乡村振兴领导小组对各乡镇示范村建设和农村人居环境整治进度进行不定期的督查。各乡镇于每周五上午x点前上报周调度表，根据上报周调度表和督查组掌握的具体情况，每半个月对乡镇进行一次综合排名，对连续两次排名前三的乡镇在年底考核中予以加分，同时在人居环境整治经费中予以倾斜，对连续两次排名后三的乡镇予以扣分，发督办函并约谈。年终将按照《x县x年乡村振兴示范村建设暨农村人居环境整治考核办法》进行严格考核。
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