全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上讲话（全文5篇）

第一篇：全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上讲话

在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话 同志们：

在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政 府 专 门 组 织 召 开 全 市 实 施 开 放 带 动 战 略 暨 发 展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验

“十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全 面 实 施 开 放 带 动 战 略，对 外 开 放 取 得 了 重 大 成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。

1、招商引资成果丰硕。2006－2011 年，全市累计引进项目 2115 个，其中投资 3 亿元以上的项目 71 个；新批外资企业 154 家，累计到位外资 5.3

亿美元，年均增长 24.2%；引进内资 1220.3 亿元，年均增长 16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界 500 强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司 48 家，在益投资项目 58 个。承接产业转移势头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目 1182 个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过 36%，创造财政税收占全市的比重超过 32%，新增城镇就业人数占全市的 50%以上。

2、区 域 合 作 不 断 深 化。

坚 持 敞 开 大 门，广 结良 缘，与 国 际 国 内 交 流 合 作 的 广 度 和 深 度 持 续 扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推 介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与 5 个全国异地商会签订了合作框架协议。与 20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果 303 个。与全球 86 个国家和地区建立了经贸往来。2011 年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市

缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。

3、对外贸易成效明显。2011 年，全市有进出口 经 营 业 绩 的 企 业 达 到 95 家，其 中 出 口 额 超 过1000 万美元的企业 6 家。共完成进出口总额 4.9亿美元，创历史新高，是 2005 年的 5.7 倍，同比增长 29.8%，总量居全省第 7 位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的 97.7%。

4、开 放 环 境 进 一 步 改 善。

始 终 以 优 化 开 放 环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设，交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地，各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型经济过程中，各区县(市)、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后，包含了全市干部群众的辛劳和汗水。

二、深刻分析当前存在的困难和问题

“十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。

1、总量规模偏小。从外资看，2011 年我市实际利用外商直接投资 1.23 亿美元，排全省第 10 位，只占宁乡县的 82%、常德市 41.1%。从外贸看，2011

年，对 外 贸 易 总 额 不 到 全 省 的 3%，外 贸 依 存 度 为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年 1—4 月，仅完成进出口总额 1.33 亿美元，同比下降 14.8%，排名由全省的第 7 位下滑到了第 9 位，其中出口、进口分别下降 7.9%、47.4%。从外经看，今年 1—4月，全市对外投资仅完成 36 万美元，实现劳务收入 20.8 万美元。

2、外 贸 结 构 欠 优。

一 是 外 贸 企 业 不 多。

企 业“走出去”的步子迈得不快，全市外贸企业中真正具 备 出 口 能 力 的 不 到 90%，具 有 进 口 业 绩 的 不 到23%。

二 是 产 品 结 构 不 优。

出 口 产 品 中，劳 动 密 集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011 年全市稀土产品进出口总额达到 1.17亿美元，占到全市 1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011 年我市加工 贸 易 进 出 口 额 仅 为 5527 万 美 元，只 占 全 市 的11.3%。

3、招 商 实 效 需 要 加 强。

一 方 面，项 目 落 地 率不高。2009 年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅 60%。2010 年

“粤洽周”签约项目，至今落户率仅为 75%。另一方面，“引进来”的产业水平不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们 市 招 商 引 资 还 没 有 真 正 实 现 数 量 与 质 量 的 有 机统一。

4、开 放平台 亟 待 提 升。

园 区 招 商 虽 然 已 走 过了“见商就招”的初级阶段，但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条 件 还 不 够 完 善，方 便 快 捷 的 大 通 关 环 境 还 未 建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。

世 界 发 展 历 程，实 际 上 是 一 部 对 外 开 放 的 历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟

过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。

三、坚定不移实施开放带动战略

开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）大力开展招商引资。通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外 500 强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验，比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做

法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。

（二）积极承接产业转移。要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇，进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础，确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点，力争通过“十二五”的努力，将益 阳 建 设 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 先 进 装 备 制 造 基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商，探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形成产业集群优势，实现经济转型发展。

（三）深化区域交流合作。要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进

资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重，重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（四）努力扩大对外贸易。对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体 多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和

扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。

（五）构建大开放平台。主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国 省干道建设，打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯

度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策，增强投资吸引力。

（六）建立健全对外开放工作机制。这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度，成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施，特别要抓 好对重大事项、重点项目的协调、督办，为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加

强 考 核 督 查。

要 进 一 步 完 善 招 商 引 资 考 核 奖 惩 办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。

同志们，扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶 超 的 必 然 选 择。

我 们 一 定 要 在 市 委 的 坚 强 领 导下，进一步解放思想、奋发进取、扎实工作，全面推进开放带动战略，奋力开创我市开放发展的新局面，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第二篇：在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话

在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话

同志们：

在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验

“十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全面实施开放带动战略，对外开放取得了重大成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。

1、招商引资成果丰硕。2006－2011年，全市累计引进项目2115个，其中投资3亿元以上的项目71个；新批外资企业154家，累计到位外资5.3亿美元，年均增长24.2%；引进内资1220.3亿元，年均增长16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界500强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司48家，在益投资项目58个。承接产业转移势头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目1182个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过36%，创造财政税收占全市的比重超过32%，新增城镇就业人数占全市的50%以上。

2、区域合作不断深化。坚持敞开大门，广结良缘，与国际国内交流合作的广度和深度持续扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与5个全国异地商会签订了合作框架协议。与20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果303个。与全球86个国家和地区建立了经贸往来。2011年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。

3、对外贸易成效明显。2011年，全市有进出口经营业绩的企业达到95家，其中出口额超过1000万美元的企业6家。共完成进出口总额4.9亿美元，创历史新高，是2005年的5.7倍，同比增长29.8%，总量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的97.7%。

4、开放环境进一步改善。始终以优化开放环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设，交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地，各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型经济过程中，各区县(市)、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后，包含了全市干部群众的辛劳和汗水。

二、深刻分析当前存在的困难和问题

“十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。

1、总量规模偏小。从外资看，2011年我市实际利用外商直接投资1.23亿美元，排全省第10位，只占宁乡县的82%、常德市41.1%。从外贸看，2011年，对外贸易总额不到全省的3%，外贸依存度为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年1—4月，仅完成进出口总额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%。从外经看，今年1—4月，全市对外投资仅完成36万美元，实现劳务收入20.8万美元。

2、外贸结构欠优。一是外贸企业不多。企业“走出去”的步子迈得不快，全市外贸企业中真正具备出口能力的不到90%，具有进口业绩的不到23%。二是产品结构不优。出口产品中，劳动密集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011年全市稀土产品进出口总额达到1.17亿美元，占到全市1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011年我市加工贸易进出口额仅为5527万美元，只占全市的11.3%。

3、招商实效需要加强。一方面，项目落地率不高。2009年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅60%。2010年“粤洽周”签约项目，至今落户率仅为75%。另一方面，“引进来”的产业水平不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们市招商引资还没有真正实现数量与质量的有机统一。

4、开放平台亟待提升。园区招商虽然已走过了“见商就招”的初级阶段，但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条件还不够完善，方便快捷的大通关环境还未建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。

世界发展历程，实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。

三、坚定不移实施开放带动战略

开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）大力开展招商引资。

通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外500强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验，比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。

（二）积极承接产业转移。

要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇，进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础，确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点，力争通过“十二五”的努力，将益阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商，探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形成产业集群优势，实现经济转型发展。

（三）深化区域交流合作。

要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重，重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（四）努力扩大对外贸易。

对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。

（五）构建大开放平台。

主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国省干道建设，打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策，增强投资吸引力。

（六）建立健全对外开放工作机制。

这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度，成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施，特别要抓好对重大事项、重点项目的协调、督办，为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加强考核督查。要进一步完善招商引资考核奖惩办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。

同志们，扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶超的必然选择。我们一定要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取、扎实工作，全面推进开放带动战略，奋力开创我市开放发展的新局面，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第三篇：实施品牌带动战略推进现代农业发展

实施品牌带动战略推进现代农业发展

发布时间：2011-8-

21信息来源：中国乡村发现网 作者：蒋勋功

品牌农业是现代农业的重要标志。实施品牌带动战略，对提升农业产业素质，加快现代农业发展具有极其重要的意义。发展现代农业，建设社会主义新农村，我市将在实施品牌带动战略上下功夫。

一、发展现代农业要从实施品牌战略发力

发展现代农业是一项系统工程，涉及到方方面面。根据衡阳实际，我们认为要认真贯彻落实今年中央1号文件精神，必须从实施品牌战略上发力。

1、实施品牌战略是推进农业结构调整的迫切需要。改革开放以来，我市农业生产能力大幅增加，结构调整步伐明显加快，但随之而来的生产盲目性，导致结构调整多变，主导产业不突出。目前全市只有粮食、生猪、家禽、黄花等几个产品产值过亿元，产值过10亿元的只有粮、猪、禽三个项目。实施品牌战略，能凭借名牌产品广阔的市场，通过生产组织体系的连接，实行区域化布局、基地化建设和专业化生产，形成农业区域合理分工，逐步做大规模，以优质的产品质量，获得市场认同，带动产业结构优化升级。如我市衡东县为了做大做强蛋鸭产业，培育了衡金优农的“红心”牌咸蛋黄和亚峰食品公司的“香香”牌皮蛋两个品牌，带动3000余户农户养殖蛋鸭200万羽，2006年销售鸭蛋制品3亿多枚，实现产值过5亿元，使蛋鸭产业成为当地的支柱产业。

2、实施品牌战略是转变农业增长方式的重要举措。农业增长方式转变，是产业升级的基础，是现代农业发展的重要任务。通过实施品牌战略，依托名牌产品带来良好的经济效益和超额利润，驱动农业生产者重视科技进步，增加科技投入，在种子选用、生产、加工、包装、储运、销售全过程，积极采用先进科技，实行科学管理，减少资源消耗和环境污染，节约生产成本，提高产品质量，使农业向集约方向转变。如我市衡东县爱平养殖集团为了提高生猪养殖效益，投资1400多万元建成了种猪扩繁场，从美国引进良种猪改良品种，实行科学饲养和管理，生猪品质得到改善，“爱平”牌生猪以体壮味美、生态安全享誉国内外市场。去年销往香港、澳门等地3万多头，出口创汇3000万元，一头猪所创效益是普通猪的2倍。

3、实施品牌战略是提高农业竞争力的有效手段。农业企业是产业化经营的龙头，是“船”，而品牌是引领企业开拓市场的旗帜，是“帆”。品牌效应越大，“帆”的推力就越强，抗风险能力越大。通过创名牌，将促进企业创新经营机制，并依靠名牌的辐射扩散效应对企业产生强大的牵引带动，真正起到龙头作用。同时，通过“同创共保”名牌，可使龙头企业与农户增加相互信任，逐步形成利益共同体，改变传统农业经营方式，促进农村资金、技术、信息等生产要素的合理流动和有效组合，增强农业市场竞争能力。如我市祁东的黄花菜以前是家庭作坊式小生产，处于“散兵作战”状态，市场竞争力不强，效益极其低下。映武黄花集团成立后，改进了生产加工技术，开发出了新产品，注册了“映武”牌黄花菜，通过采用“公司+基地+农户”生产模式，带动16万户农户种植黄花菜18万亩，产品销售收入跃居全国同行业第一位，2006年完成产值3.74亿元，农民人均增收200多元。

二、衡阳的农业大而不强的一个重要原因在于品牌农业发展不快

近年来，我市积极调整农业产业结构，不断挖掘农业资源优势，推进品牌农业建设，取得了一定成效。目前，全市已核准注册的农业产品商标167件，其中，国家认定商标8件，拥有湖南省著名商标15件，获得市级名牌产品称号达98件。品牌农业已成为促进衡阳农民增收的亮点。但是，我市品牌农业的发展还处于起步阶段，名优品牌农产品少，市场竞争力不强，对农民增收的贡献还不大。这种状况与我市农业大市的地位不匹配，与现代农业发展的要求不相符，在很大程度上制约传统农业向现代农业的转变。究其原因，一是创建品牌意识不强。重有形资产的拓展，轻无形资产的增值，没有把创名牌放到现代农业发展的战略高度来认识，农产品品牌化程度不高，我市农产品注册商标数量占各类注册商标总量的比例仅为十分之一，而先进地区（浙江省）一个地级市的比例则高达五分之一，像“蒙牛”、“长白山人参”等那样称雄全国市场的农业品牌还是空白。二是产业竞争优势不足。我市是传统农业大市，粮食、生猪、家禽产量居全省第一，油料、瓜果居全省第二，黄花菜、藤茶、席草、香芋、葡萄在全省以至全国都占据“一席之地”，但从总体上看，我市农产品初级产品多，深加工、精加工产品少；原料性的产品多，终端消费品少；传统产品多，与高新技术相关联的产品少，难以形成品牌竞争优势。农业产业化企业规模小，缺少拥有自主知识产权的核心技术，在全市79家市级以上龙头企业中，年销售收入过10亿元只有1家，过5亿元不到3家。农民组织化程度不高，大部分农产品仍存在“诸候割据、各自为政”现象，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。比如生猪，我市年出栏在900万头以上，按城乡消费标准，全市内销300万头，每年600多万头生猪销外地，而本市的猪肉加工是空白，更谈不上肉食加工品牌，远远滞后于市场的需求。三是品牌运作策略不巧。一方面，品牌创建水平不高。政府品牌扶持政策比较零散，重申报评价，轻后续跟踪管理，忽视品牌的策划、宣传和维护，尤其是企业品牌运作短期化，未进入农业企业和企业家的核心理念，对商品品牌的认定与保护研究不够，缺乏高水平的品牌管理人员，创品牌工作零敲碎打，对产品质量管理不严，像衡山的“湘黄”鸡、衡东的“爱平”猪、祁东的“映武”黄花菜、衡阳的双低油菜、衡南的“环球”饲料等一批有着较好市场发展前景的地方特色农产品，一直未能把品牌真正做大做强。另一方面，品牌优胜劣汰机制不健全。农产品市场流通业不发达，农产品进入市场手段简单，一些企业和农民受眼前利益驱使，竞争行为不规范，赚取短期超额利润，影响了品牌的美誉度。

基于上述分析，市委、市政府决定把发展品牌农业作为提升现代农业关键举措来抓。总的思路是：按照“树立一张品牌，带动一个产业，发展一地经济，致富一方百姓”的要求，坚持用“品牌的理念，市场的机制，科技的支撑，产业的思路”来实施品牌农业战略，全面提高衡阳农产品的市场竞争力和农业综合效益。“十一五”品牌农业建设的目标是：到2010年，全市各类农业企业上市农产品商标注册率达90%以上，新增全省著名商标20个以上，实现全国驰名商标零的突破，新完成无公害农产品、绿色食品、有机食品认定各100个，在粮、猪、禽、烟、草、茶等六大主导产业中形成1—2个区域性优势农产品大品牌，培育出一批生产规模大、科技含量高、竞争实力强的知名品牌和龙头企业。

三、实施农业品牌带动战略重在培育做强上下功夫

市委、市政府拟出台《关于加强培育农产品品牌工作的意见》，从工作重点、发展载体、基地建设、扶持措施、奖励办法等方面具体部署。从具体措施上主要抓：

1、突出龙头企业建设，培育品牌主体。农业产业化龙头企业是品牌建设的重要主体和先导力量。优势品牌的形成，有赖于一批龙头企业的崛起和带动。一是落实政策扶强龙头。我市从2004年起，已集中5亿元以上的资金扶持农产品龙头企业。我们将继续贯彻落实衡政发 [2003]12号文件精神，集中涉农资金，重点扶持金雁、金鲲、金泰、环球为代表的粮食产业龙头，以爱平、怡农、华港、唐人神、新五丰为代表的生猪加工龙头，以达冠、亚峰、衡优、温氏集团、巨东勤业为代表的家禽产业龙头，以金鹏、逢缘为代表的席草加工龙头，以湘竹木业、天天见梳篦、开福家俱、岑芳木业为代表的林产品加工龙头，不断扩张企业规模，形成一批大的集团，增强企业的辐射和带动能力。二是招商引资提升产业。近年来，已经有新五丰、温氏集团、唐人神、华港、巨东勤业等一批知名企业进驻我市。我们将进一步强化招商引资责任，优化招商引资环境，鼓励外来资本依托我市的粮食、生猪、家禽、蔬菜等大宗优质农产品，发展农产品深加工，力争年内新增20家上规模的农产品加工企业。利用境外企业先进的技术、资本和管理优势，与市内企业强强联手，实现企业改造提升。三是引导服务推进品牌。加大品牌宣传力度，使农产品加工企业经营者深化对品牌的认识，树立品牌兴企的理念。进一步强化服务，鼓励和支持温氏集团、新五丰等已有一定规模和市场潜力的企业办理商标注册，引导新五丰、怡农、金雁等已有注册商标的企业开展自主创新，加大新品牌、新技术的研发力度，提高产品品质，提升商标信誉，形成一批有影响、有竞争力、有较大市场份额的知名品牌。

2、突出优势产业带建设，夯实品牌基础。发展农产品品牌需要有优势特色产业作支撑。自2004年来，我市实施了优势农产品建设规划，集中抓好优质稻、优质猪、优质禽等19类具有衡阳特色和地区比较优势的农产品产业带建设，取得了初步的成效，但目前特色仍不明显。为加快推进优势产业带建设，我市将围绕一个优势产业，确定一名负责领导，成立一个专门班子，扶强一个龙头企业，开发一个知名品牌，实行专班专抓负责到底，推进形成区域特色明显、优势突出的生产基地，形成几乡一品或一县几品的产业带。一是抓好粮食产业建设。认真落实扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮的积极性，确保粮食总产稳定在30亿公斤以上。大力实施国家优质粮食产业工程，突出抓好衡阳、衡南、耒阳、衡东等4 个商品粮基地和90个乡镇的高档优质稻基地建设，力争2007年全市发展优质稻500万亩。下大力气抓好粮食深度加工转化，打响粮食品牌，做大做强粮食产业，力争2007年全市粮食产业的总产值由现在的60亿元提高到80亿元。二是抓好畜牧产业建设。围绕推进“双万工程”，大力发展以生猪、家禽为主要内容的养殖业，重点抓好以322国道和107国道为轴线，年出栏300万头的优质生猪产业带，以衡南、衡阳、耒阳、衡东、衡山为重点的优质家禽产业带，力争全市出栏生猪1200万头，出笼家禽过亿羽。大力发展生猪和家禽的饲料、加工等各个环节的龙头企业，延伸产业链条，到2007年底，全市生猪、家禽产业产值分别提高到120、50亿元。三是抓好特色产业建设。立足资源优势，开发特色产业。进一步抓好衡南、耒阳、常宁、祁东等地的优质烟产业带，衡山、祁东、衡阳、常宁等地的席草、龙须草产业带，发展优质烟20万亩，席草18万亩，龙须草10万亩。

3、突出标准化生产，提升品牌质量。一是加强无公害农产品生产基地建设。加大农产品产地环境监测力度，加强工业“三废”和农业废弃物的管理，从根本上杜绝农产品的有毒有害物质污染。严格农业投入品管理，引导农业投入品的结构调整和优化，逐步淘汰高残毒品种，大力推行有效低毒低残留品种。积极推进无公害农产品生产基地、动植物无疫区建设，抓好无公害产地认定工作，力争今年新增无公害农产品认定面积100万亩，新增“三品认证”60个。二是推行农业标准化生产。严格遵循创建知名品牌的要求，加大无公害产品生产技术标准和规范的实施力度，在每一个生产环节都按照规定的质量标准控制，实行名牌农产品生产经营的规范化、科学化和规模化。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药等农业投入品和灌溉、养殖用水，积极推行先进的动植物病虫害综合防治技术，确保农产品质量安全。三是完善检验检测体系。继续完善市农产品和畜禽水产品质量安全检验检测中心建设，推进7县市和南岳区的检测站建设，抓好各县市区的大型农产品批发市场、超市与各乡镇农贸市场的检测站建设，建立三级质量监测网络。全面推进农产品市场准入制，引进先进的检测技术和设备，完善检测手段，提高检测能力，杜绝有污染、不安全的食品流入市场。

4、突出科技创新，推进品牌做强。一是大力开发优质特色产品。加快建设和巩固优质稻育种基地、优质苗木基地、良种家禽和鱼苗繁育基地，突出抓好农业示范园、市种畜场、市中心苗圃、农科所等优质种子种苗基地建设，逐步形成育、繁、推一体化的种苗产业体系。积极实施“优质种苗”工程，大力推广超级杂交稻、杂交猪、名贵鱼等良种，力争我市农产品优质率上升5个百分点，达到60%。二是大力推广先进农业技术。健全农技推广服务体系，加强农民的技术培训，大力推广和运用生物工程技术、先进种养技术、信息技术和贮藏加工技术，降低成本，减少污染，增强安全性和保健性。推进以提高农产品质量为核心的技术改造和技术创新，引导环球科技、新五丰等具有一定规模和实力的企业成立科技自主创新体系，加快企业技术改造步伐，运用先进技术装备和产品质量控制设备，提高名牌产品的科技含量和附加值。三是加强科技队伍建设。重视人力资源的开发，提高农业企业家、农业科技人员、农民的整体素质。优化和整合农业科技力量，鼓励科研组织和农技人员以技术入服的方式参与品牌经营。组织科技人才加强农业科技攻关和创新，重点研究和攻克优质高产多抗动物品种选育、农产品深度加工等技术难关，提高农业生产效益。

5、突出专业合作组织建设，促进品牌营销。一是大力发展专业合作组织。认真贯彻落实农业合作社法，在资金投入、税费优惠、注册登记等方面予以支持，在农产品优势产区培育农业产业协会、农民专业合作社等新型农业经济合作组织100家。帮助专业协会制定和完善章程，让农民自主参与协会的管理和决策，自觉维护会员的权益，充分发挥各类协会在带领农民发展生产、创建品牌、搞活流通中的积极作用。大力发展订单农业，积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，完善企业和农民的利益联结机制，使千家万户的小生产与千变万化的大市场连结起来，提高农民的市场组织化程度。二是大力加强农产品市场体系建设。加快衡阳西园农产品市场、祁东果蔬市场、衡东城关农贸市场等农产品批发市场的改造升级，在重点乡镇发展一批上规模、上档次的农贸市场，形成以批发市场为主体、以乡镇集贸市场为依托、以省内外农产品大市场为窗口的农产品销售网络。积极扶持绿色农产品配送中心等现代物流业发展，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，增强农产品市场在品牌建设中的作用。三是大力推进品牌营销。科学制定有效的品牌战略，强化品牌创意和营销策划。深入挖掘衡阳丰厚的文化底蕴，开发农业的生态、生活和文化功能，以“特”扬名，以“土”取胜。充分利用省农博会、西洽会、珠洽会等国内外农业展示展销平台和网络、电视等媒体，大力宣传和推介农产品品牌，扩大品牌影响，促进产品销售。（作者系衡阳市人民政府副市长）

第四篇：实施品牌带动战略推动经济快速发展调查报告

近年来，临邑县通过坚定不移地实施“质量兴县、品牌带动”战略，充分发挥区位、资源和产业优势，积极扶持企业推出和发展品牌产品，初步构筑起以品牌产品支撑经济发展的格局。但是，在推进品牌带动战略的实施过程中仍然存在很多困难和问题，影响了全县经济和社会的发展。近日，我会同有关部门，就当前我县品牌带动战略实施情况进行了专题调研,并借鉴先

进地区的经验，提出几点建议。

一、实施品牌带动战略的意义

[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/实施品牌带动战略，是一个国家或地区通过对企业、产品、地理、文化等既有名牌的整体规划，充分挖掘内在价值，提升文化内涵，从而达到增强品牌知名度，提高国家或地区经济竞争力的战略措施。随着市场经济的发展，品牌已成为一个企业、地区和城市综合实力和经济发展水平的体现，品牌带动战略的实施也成为欠发达地区提高主导产业的竞争力，实现经济健康快速发展的必然选择。从省内来看，众所周知的“海尔”，作为一个家电品牌，它的价值从无到有、从小到大，目前已成为一个几乎涵盖所有家电产品的中国家电第一品牌，并于近几年稳立国际市场，其成功的关键是十几年坚定不移地实施名牌战略的结果。海信、澳柯玛、青啤等数十个极富青岛特色的知名品牌也紧随其后，从而极大地提升了青岛的国际知名度。从全市来看，德城区的皇明，经过几年的拼搏，成为“中国驰名商标”品牌，全市也以此启动了“中国太阳城”品牌建设发展战略，力求彻底突破德州唯“扒鸡”知名的困局。乐陵的泰山集团，以生产体育器材而创造的“泰山”品牌，因其过硬的产品质量，被确定为2008年北京奥运会专用器材供应商之一，其创造的社会效益远远超过实际的经济利益，有效地提高了乐陵的知名度。由此可见，品牌产品对带动区域经济的发展作用可见一斑，其集群辐射效应更难以估测。

二、临邑县实施品牌带动战略的现状

近年来，我县在品牌产品培育发展方面做了大量工作，相继出台了《关于扶持骨干民营企业做大做强的意见》等一系列扶持企业创立品牌的措施，积极鼓励企业创立知名品牌。并明确提出：对获得中国名牌、省名牌产品的企业，在有效期内，分别一次性给予12万元、10万元的奖励；对获得中国驰名商标、国家级免检产品的企业，在有效期内，分别一次性给予8万元、6万元的奖励；对获得省级著名商标、免检产品的企业，在有效期内，分别一次性给予5万元、3万元的奖励。并结合实际，在全县工业产品中筛选出部分质量高、信誉好、发展潜力大的产品，作为我县重点名牌产品予以重点扶持，有效地提高了我县企业争创名牌的积极性，推动了经济从量的扩张向质的提高转变。尤其是通过成功引进晶威特电子、开立伟业数码、香港达风集团、江苏雨润集团、金锣肉制品、金德管业集团等一批科技型企业和名牌企业（集团），使全县企业争创名牌的氛围更加浓厚，经济运行质量得到了进一步提高。截至目前，全县共有克代尔啤酒、洛北春白酒、豪斯玻璃3个省级名牌产品和免检产品，克代尔啤酒和洛北春白酒2个省级著名商标。克代尔啤酒已经跻身全国行业十佳，豪斯玻璃被省汽车工业协会指定为全省惟一配套生产企业。与此同时，通过不断加大扶持力度，已形成豪斯玻璃、鲁北炭素、鲁晶化工、昌源纸业、如泉水泥等不断冲击驰名、著名品牌的多级梯队。

三、临邑县在实施品牌带动战略过程中存在的困难和问题

通过调查发现，虽然我县实施品牌带动战略初见成效，但仍然存在很多问题和不足。从整体情况看，我县本土创立的名牌产品少、规模小、竞争力弱、后劲不足，以及对品牌的扶持力度不够、名牌产品辐射力不强等问题仍然比较突出，名牌产品少之又少。而与我县相邻的乐陵市、禹城市著名商标总数均已超过我县，仅乐陵市中国驰名商标1个，国家级著名商标2个，省级著名商标5个，而我县只有2个省级著名商标，国家级著名商标至今未能破题，造成品牌产品对区域经济的拉动作用不明显，与我县经济实力严重不符。通过分析，主要有以下几个方面的原因：

（一）技术创新力度不够。目前，我县没有一家企业拥有自己的技术研发中心，各企业用于新产品研发和技术创新的资金严重不足，尤其是对外来技术依赖程度过高。对新产品、新技术、新工艺等方面的研发成果利用的太少，拥有自主知识产权的核心技术几乎没有。部分企业的产品只限于初级开发，对产品的精深加工和深度开发不足，无法利用自己的企业优势进一步延伸品牌链条。由于企业在技术进步和创新方面难以取得突破，尽管产品的质量符合国家的有关要求，但由于品牌不具备优势，产品的市场占有率仍然比较低，使企业发展远远落后于国内其他同行业，在一定程度上制约了企业的发展壮大和品牌带动战略的推进。

（二）特色产业的培育与品牌的培育互相脱节。近年来，我县已培

第五篇：在全市实施项目推进战略动员大会上的讲话

掀起项目建设新高潮 推动ＮＪ发展新跨越

——在全市实施项目推进战略动员大会上的讲话

同志们：

市委五届五次全委（扩大）会议根据ＮＪ经济社会发展实际，做出了实施项目推进战略的重大决策。经过半年多时间的准备，市委、市政府今天召开动员大会，把项目工作从少数几个部门的具体业务工作提升到全市工作全局的高度来安排、来部署，旨在以项目为载体，推动产业结构的优化，提高招商引资的实效，快速扩大经济总量，改善经济运行质量，从而加快ＮＪ经济社会发展。刚才，铭晖同志全面分析了我市项目建设工作存在的问题和面临的形势，安排部署了实施项目推进战略的各项目标任务，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，奋力实施项目推进战略

项目投入是加快ＮＪ经济发展的重要动力之一。我们必须站在践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐ＮＪ的高度，充分认识实施项目推进战略的重大意义。

——实施项目推进战略是ＮＪ全面建设小康社会的现实选择。全面建设小康社会是党的十六大提出的加快社会主义建设、实现经济持续健康发展、实现人与自然和谐发展的宏伟目标。ＮＪ实施项目推进战略的决定，切合ＮＪ实际，反映了广大干部群众的意愿，体现了经济社会发展的客观规律，也找准了我市加快发展全面建设小康社会的突破口。市委提出的实施项目推进战略，就是按照“全党抓经济，重点抓工业，关键看效果”的要求和“产业是支撑、项目是载体、企业是抓手、领导是关键”的总体思路，立足ＮＪ经济社会发展实际，突出抓好一批重点项目的实施，以项目集聚生产要素，以(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)项目促进产业优化升级，以项目促进投资增长和经济发展，不断增强ＮＪ的综合经济实力，加速推进全面建设小康社会实现富民兴市的进程。我们必须清醒地看到，目前，ＮＪ仍属西部欠发达地区，经济发展的总体水平相对滞后，财政比较拮据，尤其是受居民收入、地理环境等因素的制约，自身消费增长的空间不大，消费拉动的作用有限，属于典型的投资拉动地区，在当前和今后一个较长时期要加快发展，就必须争取大项目、形成大投入，这是按经济规律办事的必然选择。因此，只有全面实施项目推进战略，不断地改善基础条件和培育新的经济增长点，逐步扩大投资和带动全市经济的快速健康发展，在本世纪头20年实现全面建设小康社会的总体目标才有保障和支撑；只有全面实施项目推进战略，统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，广大人民群众才能真正享受到构建和谐社会的成果。全市上下特别是各级领导干部一定要进一步深刻理解和认识项目建设的重要意义，不断强化项目意识，增强抓项目工作的自觉

性，提高抓项目工作的本领，扎扎实实地推进项目推进战略，努力开创ＮＪ全面建设小康社会的新局面。

——实施项目推进战略是ＮＪ谋求跨越式发展的客观要求。以大项目带动大投入，以大投入培育大产业，以大产业推动大发展，这是一个地区经济社会跨越式发展的必由之路，ＮＪ也不例外。ＮＪ过去之所以一度创造了“内老三”的辉煌，原因在于“一五”、“二五”期间特别是“三线建设”时期，一大批以工业为主的内迁和新建项目的建成投产；ＮＪ之所以近年来经济保持了持续较快的增长，关键在于项目的支撑和拉动，可以说，没有一批大项目、好项目的落户和建设，就不会有现在良好的发展基础和发展态势。当前，我们与兄弟市（州）之间发展水平的竞争，归根到底，比的是投资环境，赛的是项目和投入。8月中下旬，省委组织全省各市（州）委书记、市（州）长到辽宁的沈阳、鞍山、大连和山东的青岛、潍坊、济南考察，这些地区之所以能在数年时间内快速崛起，实现跨越式发展，至今仍然保持强劲的快速发展势头，一个十分重要的原因，就是他们抓住并实施了一大批带动全局的大项目、好项目，从而既拉动当地经济增长、增加就业岗位，又改善了投资环境，引进并培植了一批大企业甚至名牌企业，进而(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)出现了税基厚、财源广、统筹力强、社会稳定、良性发展的局面。可见，项目工作联接着产业、企业，联接着招商引资和增长速度，联接着就业与财力。面对日益增加的发展成本，面对全省各市（州）日趋激烈的追赶态势，面对巨大的稳定压力，面对日益规范、“稳健”的政策环境，ＮＪ要富民兴市，实现发展新跨越，必须以项目投入来做大做强产业特别是工业。只有实施项目推进战略，紧紧抓住一批大项目、好项目不放，千方百计促成项目，才能集聚生产要素，拉动投资增长，加快新型工业化、城乡一体化、农业产业化，为ＮＪ经济插上腾飞的翅膀，实现ＮＪ更快更大更好的发展；只有实施项目推进战略，快速扩大企业规模，增加经济总量，提高经济效益，才能促进经济结构的调整和升级，加速相关产业快速发展，扩大就业，增加财政收入，不断提高我市综合实力和人民生活水平；只有实施项目推进战略，立足国际国内两个市场，主动承接成渝和东部地区的产业转移，加大招商引资力度，不断引进大的建设项目，不断开发新品，扩大出口增加创汇，拓展对外经济、技术合作空间，才能借助外力激活内力，逐步缩小ＮＪ与先进地区的差距。因此，只有抓住了、抓好了一批大项目、好项目，我们才能说抓住了发展的机遇，经济建设的任务才真正落到了实处。全市上下务必牢固树立抓项目就是抓发展，抓跨越式发展就要抓大项目、抓好项目的意识，坚定不移地实施项目推进战略，抢抓一切有利机遇跑项目、争项目、挖项目、上项目，通过掀起项目建设的新热潮，来促进全市经济发展的新跨越。

——实施项目推进战略是ＮＪ推动经济工作全局的内在动力。加快发展是硬道理，抓项目可以说是从“源头”上抓发展。抓发展就得抓项目，有大项目才有大发展、才有后劲、才有竞争力。我们抓工业、抓城建、抓招商、抓物流、抓旅游，归根到底要落实到项目上。一个地方没有高强度的投入，没有一大批项目做支撑，发展就不会有希望。特别是重大项目都具有带动性、关联性，庞大的物流、资金流、信息流必然带来相关产业的跟进，形成集群产业链和配套项目群。同时，重大项目的实施，必然会促进产业结构的优化升级，提高企业核心竞争力，培育新的经济增长点，促进经济增长方式转变；必然会推动体制机制创新，加快经济战略性重组，不断引进资金、引进项目，实现放开搞活，做大总量提高质量。近年来，正是因为高速线材、100万吨热轧板等项目的建成投产，川威才能连续7年保持40%以上的增长；正是因为汉安大道、防洪堤、大洲广场等项目的建成使用，ＮＪ的城市形象才得到迅速提升；正是因为归沙路、资安路和一大批通乡通村公路的竣工通车，ＮＪ交通的面貌才有明显改变。实践证明，在我们这样的欠发达地区，大项目大投入大发展，小项目小投入小发展，没有项目没有投入难发展。我们一定要从长远发展、从推动全局工作角度，切实把实施项目推进战略作为落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署的重要举措，作为检验工作成效和执政能力的重要依据，作为保持经济持续稳步增长的立足点，持之以恒，紧抓不放，一抓到底，努力实现项目大投入ＮＪ大发展。

二、迎难而上，抢抓机遇，推动项目工作上新台阶

近年来，我市加大项目投入，经济社会发展取得了巨大成就，综合实力进一步提升，人民生活不断改善，各项事业协调发展，社会政治保持稳定。形势越好，我们越要保持清醒的头脑。特别要看到，成绩背后有危机，发展之中有差距，前进路上有挑战。我们不能盲目乐观、沾沾自喜，更不能安于现状、不思进取，必须抓住机遇，乘势而进，努力争取更大的投入、实现更大的发展。

一要清醒认识问题和差距。ＮＪ不是老少边穷地区，国家政策性扶持的项目有限；ＮＪ历史上开发较早，人均资源少，当前符合国家产业政策支持的、具有规模开发价值的矿藏、能源等资源少，做大项目相对比较困难。因此，项目数量不多、规模偏小、带动力不强，已经成为制约我市经济社会发展的重要因素之一。从投入力度看，2005年全市完成投资66.9亿元，列全省第14位，占全省的2.5%，若扣除成都完成的1039亿,也只占全省的4.1%,总额连续两年比凉山、广安、眉山等市（州）低30-50亿元，与成都、德阳、绵阳差距更大。从项目质量看，重大项目不多，2006年，ＮＪ列入全省重点项目(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的只有4项，占全省项目总数的1.48%，投资总额为6.45亿元，占全省投资总额的1.07%，其中竣工投产、加快建设、开工建设和加快前期“四个一批”项目投资分别占全省的4.09%、0.38%、0.98%和0.29%；招商项目履约率不高，有的项目虽然引进，但因种种原因迟迟未能形成生产力；产业化项目、工业化项目少，尤其缺乏在全省产业布局中占主导地位的重大项目，没有完全形成规模大、竞争力强的产业群体。从建设用地看，在去年5月1日国家冻结建设项目用地审批前，全市急需建设的重点项目33个，需报用地审批的土地共1368公顷，今年国家初步安排我市农用地转用计划209公顷，与我市上报计划数相比，缺口很大，供需矛盾十分突出，致使一部分招商项目无法实施、一部分新开工项目无法动工建设。

但是，更令人担忧的是我们自身工作中存在的问题制约着项目工作的“做大做强”。我们抓项目的理念滞后，缺乏用新的视野整合市域内外的各种资源；我们研究国家产业政策不及时，抓项目的机遇意识不强，争取大项目的信心不足；我们对项目前期工作重视不够，研究制定国民经济和社会发展规划以及产业、城建、用地等规划时为做大项目留的空间不足，挖掘自身资源价值不深入，在重大项目的争取、谋划、包装等方面办法不多、部门之间形成合力不够，推介手段单一；我们在项目工作方面的激励与约束机制还不完善，精力、财力投入严重不足，有的县（区）和部门存在重争取、轻建设管理的倾向，项目争取到后，管理不到位，服务跟不上，对项目实施的全程跟踪和督促检查不够，致使项目建设进度缓慢，延误工期，甚至有挪用项目资金的情况。总之，对这些问题和差距，大家一定要有清醒的认识，绝不能有丝毫的松懈，更不能因此丧失信心，一蹶不振。一定要以加快ＮＪ发展为“第一天职”，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，正视困难，奋起直追，千方百计抓项目，聚精会神搞建设，力争在各地竞相发展的大潮中奋力拼搏、不落人后。

二要把握和用好有利条件。在清醒认识问题和差距的同时，我们更要看到ＮＪ当前抓项目面临的大好机遇和许多有利条件。从外部环境看，经济全球化趋势继续发展，国际资本流动加快，国际投资活跃，全球产业结构调整将带动国际制造业进一步向发展中国家转移，有利于我们引进资金、技术和先进管理经验，加快产业升级，大力发展外向型经济。中国经济持续快速健康发展，人均GDp突破1000美元，这是进入加速发展阶段的重要战略起点。特别是国内区域经济一体化浪潮方兴未艾，“泛珠”合作和成渝经济区加快发展，更给ＮＪ经济结构调整和承接产业转移带来了难得的历史机遇。国家实施西部大开发战略，在投资、税收政策和财政转移支付等方面继续加强对西部地区的支持。最近，国务院决定，进一步加大对西部地区特色优势产业的支持力度，这对我市交通、能源、农产品加工等产业的发展是一重大利好。同时，国家继续实施“有保有压”的宏观调控政策，“保”的方面大多是我市的发展优势和需要加强的薄弱环节，在基础设施、能源基地、生态建设、“三农”、社会事业等方面，ＮＪ可以争取中央、省上更多支持，为我们上一批大项目、好项目，加大投资力度，拉动经济增长创造了必要条件。从我们自身看，ＮＪ具有独特的区位优势、交通优势、丰富的农副产品和劳动力资源优势，具有多年发展奠定的工业基础，随着西部大开发和成渝经济区的高速发展，ＮＪ的这些优势将更加显现，必将吸引更多的外来投资和项目，承接更多的产业和技术转移。更为重要的是，改革开放以来特别是近几年的快速发展，既为我市经济新一轮快速增长奠定了良好基础，也为我们加快发展积累了许多宝贵的经验；“ＮＪ速度、川威精神”已成为我们强大的精神动力，“三个转变”实行市场化配置资源的理念已深入人心，“全党抓经济、重点抓工业、关键看效果”和“产业是支撑、项目是载体、企业是抓手、领导是关键”的经济工作氛围正在形成；特别是市委五届五次全委（扩大）会召开后，全市上下咬定发展不放松、风正心齐谋跨越的热情高涨。所有这些，都表明我市经济发展中的各种积极因素正逐步增加，经济增长的动能正在聚集，支撑我市今后一段时期经济快速发展的条件基本具备。总之，我们面临的机遇很多，有利条件也很多。机遇稍纵即逝，抓与不抓、主动抓与被动抓、早抓与迟抓，其效果大不一样。能否抓得住机遇，是对我们各级领导干部执政能力、工作水平的重要检验。只要我们具有强烈的机遇意识，善于识别各种机遇，敢于抢抓机遇，努力用好机遇，就一定能克服当前面临的一切困难、抓住一切机会、调动一切积极因素，推进项目大投入、实现ＮＪ大发展。

三要保持良好的精神状态。在同样的机遇面前，在同样的基础和条件下，不同的精神状态、不同的工作作风所带来的结果截然不同。条件差、基础弱，只要精神状态好，完全可以有大作为；相反，条件再优越、形势再有利，如果不思进取，也会一事无成。当前，ＮＪ正处于“爬高坡翻陡坎”的关键时期、困难时期，面对新形势新任务，我们一定要有奋发有为的精神。一个地方能不能发展得更快一点、更好一点，大项目好项目能不能上得更多一些、更快一些，关键在于我们的领导干部以什么样的态度对待工作，以什么样的精神开展工作，以什么样的作风投入工作。全市上下尤其是各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，积极应对各种矛盾和问题，着力化解加快发展的不良症结，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，迅速把思想统一到干事创业上来，把目标定位到富民兴市上来，把工作着力点放到谋划大项目、培育大企业、发展大产业上来，全力推进经济社会持续协调快速健康发展。一定要有执着追求的精神。我们干事创业，都要有一种痴心不改，咬定青山不放松的精神。有了这种精神，就能产生推动经济和社会发展的动力，就能形成全市上下风正心齐谋跨越的良好氛围。只要我们敢于“踏遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”，只要我们持之以恒地执着追求，就一定能实现引大项目、招大企业、带大产业、促大发展的目标。一定要有只争一流的精神。当前，东部沿海地区领先势头不减；中部地区奋力崛起；东北地区振兴老工业基地方兴未艾；周边市（州）也呈现一派你追我赶的态势。发展形势逼人！“逆水行舟，不进则退。”我们必须以敢为人先的勇气和锲而不舍的精神，以只争一流的激情和坚韧不拔的毅力干事业、抓工作；我们必须力破小进即满、稍富即安的满足感，树立干大事业、求大发展、攀新高峰的创业精神。总之，我们干事业要有宽广的眼界，要有豪迈的气魄，要有只争一流的追求，具体到项目工作上，就是要把眼光瞄准国际国内一流水平，就是要有大思路、大手笔、大气魄、大投入、大发展。

三、创新机制，合力攻坚，形成全党抓经济重点抓工业突出抓项目关键抓落实的局面

这次随省党政代表团赴辽宁、山东考察，山东抓工业、抓项目的思路给大家留下了极深的印象。山东省去年的经济总量已经超过15000亿元，人均超过2000美元，增速超过15％，他们仍然毫不放松地抓经济、抓工业、上大项目。我们必须学习发达地区与时俱进的眼界与气魄，逐步建立健全工作机制，努力形成“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，关键抓落实”的工作局面，保证项目推进战略取得实效。

一抓领导协调。为进一步推动项目建设，市委、市政府决定建立市级领导联系重大项目责任制，将重大项目建设的立项、引进（争取）、投资、质量、工期全过程落实到各个联系领导、责任单位和具体责任人身上。今后在重大项目建设中，凡是项目责任单位自己能解决的，要想方设法抓紧解决；不能解决的，要及时上报分管领导、联系领导协调解决；分管或联系领导解决不了的，要及时上报市委、市政府协调解决，从而形成一级抓一级、层层抓落实的项目工作机制。各级各部门都要抓项目、促发展，对重大项目，主要领导必须亲自抓、负总责，坚持靠前指挥、亲自协调，做推动项目工作的表率。大家都要从自己做起，从本部门抓起，不能只当教练员、裁判员、评论员，而要争当促进经济发展的运动员，全面实施项目推进战略。特别是市发改委作为项目工作的牵头单位，一定要加强对国家宏观政策的研究，充分发挥综合协调的作用，切实抓好项目论证、储备、策划、包装等前期工作，千方百计向上争取项目和资金，切实担当起争取项目推进发展的重任。

二抓重点突破。项目工作事关全市经济社会发展全局，各级各部门一定要按照“竣工投产一批、加快建设一批、确保开工一批、前期准备一批”的要求，力求实现五个突破：一是在工业项目上求突破。要依托现有工业基础和资源比较优势，通过重点项目建设打造一批实力雄厚、市场竞争力强、辐射带动力大的骨干工业企业，培育经济支撑，增强工业发展后劲，加快新型工业化进程。二是在农业产业化项目上求突破。要加快基地和农产品市场建设，加快培育壮大一批龙头企业，提升市场竞争力，增强辐射带动作用，推动农业产业化加快发展。三是在服务业项目上求突破。要充分利用ＮＪ地处成渝经济区腹心和川东南城市群公路、铁路交汇点的区位优势，打造川东南区域性现代物流中心，加强旅游资源整合和旅游产品开发，搞好旅游项目策划、包装和营销，着力打造大千品牌，壮大旅游产业。四是在城市建设项目上求突破。要围绕建设山水园林式大城市上项目，按照规划先导、市场运作、滚动推进、完善功能、突出特色、建管并重的思路，加大经营城市力度，稳步推进ＮＪ旧城改造，加快新区建设，推动ＮＪ城市新一轮快速发展。五是在基础设施项目上求突破。要着力抓好国道321线、省道206线ＮＪ段和归连地方铁路等一批事关ＮＪ经济发展、社会稳定的基础设施项目。

三抓规范监管。要进一步加强和规范项目全过程管理，健全和完善建设领域各个环节的规章制度，重点抓好招投标、工程监理、资金使用和质量管理等环节，坚决制止招投标活动中的“暗箱”操作、层层转包、违法分包和工程监理流于形式等违规行为，防止腐败现象的发生。进一步加强建设工程质量管理，落实工程建设质量责任制、工程质量领导终身责任制和工程监理制，坚决杜绝“豆腐渣”工程，防止发生重大工程质量事故。进一步加强建设项目安全管理，严格执行(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)安全操作规范，确保现场施工安全。进一步加强国家投资项目监管，重点检查配套资金到位情况和资金使用情况，确保资金使用效益和专款专用。特别是在国债项目建设中，各地各部门要进一步加大审计、稽察和检查力度，确保工程质量，防止挤占、截留和挪用国债资金行为的发生。同时，要对项目特别是重点项目、重大项目进行定期或不定期的督促检查，对项目建设中涉及的重要事项进行跟踪督查，确保项目顺利推进。

四抓激励约束。在项目建设中，我们要借鉴其它地方的先进经验，大胆引入激励机制，加大对项目建设的考核、奖惩，增强全市上下抓项目的积极性、主动性和创造性。尤其要在抓重大项目过程中，发现、培养、重用肯办实事、敢办难事、善办大事的人。市委、市政府决定，从明年开始将项目工作纳入目标管理，年初将项目和投资任务下达到各县（区）和市级相关部门，年底进行考核。对完成全年项目和投资任务的县（区）、部门，由市委、市政府一次性给予奖励；对没有完成目标任务的县（区）、部门，要专题向市委、市政府写出书面报告，分析其原因，提出改进措施和办法，并在全市进行通报。市委、市政府将认真实施争取引进资金奖励政策，对争取或引进项目、资金的单位，实行以奖带补的奖励办法，按实际争取或引进资金的一定比例，由财政给予工作经费补贴。对引入重大项目的有功人员，市委、市政府一定给予重奖。

同志们，实施项目推进战略，事关全局，影响长远，任务艰巨。我坚信，只要我们全市上下咬定发展不放松，风正心齐谋跨越，抢抓机遇，乘势而进，就一定能推动项目大投入、实现ＮＪ大发展，就一定能开创ＮＪ全面建设小康社会新局面!