在全市交通拥堵综合整治工作动员大会上的讲话

在全市交通拥堵综合整治工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市交通拥堵综合整治工作动员大会，就是要动员全市力量，打一场治堵保畅的攻坚战，规范交通秩序，还市民一个畅通有序的出行环境。刚才，XX同志宣读了《城市交通拥堵综合整治暂行方案》，对这次整治工作作了总体部署。市公安局等部门的负责人作了表态性发言，市政府与11家牵头单位签订了责任状。希望大家按照要求，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、目前交通拥堵的现状，已经严重影响到了我市正常的生产生活秩序

多年来，由于种种原因，我市交通乱象极其普遍，造成的危害极其严重。

（一）交通乱象普遍

我初步归纳了一下，不一定很全面，至少有这”七乱”。一是乱停乱放。主要表现为机动车线外停车、逆向停车、占用非机动车道和人行道停车等。特别是马鞍山路、广场北路、中华南路、中山南路、沿江东路等路段车辆违停现象尤为突出，严重影响车辆通行；二是乱摆摊设点。主要表现为流动摊贩占用人行道及非机动车道经商，行人和非机动车被挤到机动车道上，行人、机动车、非机动车不能各行其道，严重堵塞城市交通。尤其是珠山中路、广场南路、新厂路等路段占道经营现象极为严重。更有甚者，占用机动车道摆摊设点，吕蒙昌江一中门前路段，经常被不法商贩占道为市，严重阻碍交通；三是乱闯灯越线。主要表现为摩托车逆行、骑压双黄线，非机动车不看交通信号灯行驶、违规驶入机动车道，行人乱穿马路、跨越护栏、不走人行横道、闯红灯等。特别是超标电动车，数量多、速度快、稳定性差，由于缺乏规范管理，驾驶人无序行驶不仅造成交通拥堵，且极易诱发交通事故；四是乱拐弯调头。主要表现为有些机动车辆在明令禁止拐弯调头的地段违规调头，与正常行驶车辆形成交叉干扰，产生交通堵点，影响车辆通行。特别是在广场北路二院门前、梨树园小区南门出口、中华北路延伸路与昌江大道交叉口以及瓷都大道与紫薇路交叉口等地段高峰期车辆违规左拐现象严重，引发交通拥堵。而珠山西路人大路口和瓷都大道路口高峰期车辆违规调头现象也十分突出，极易造成交通堵塞；五是乱强行猛拐。”强行”主要表现为机动车强行变更车道、强行超车、强行通过斑马线，”猛拐”主要表现为机动车正常行驶时突然变道拐弯，轻则造成车辆刮碰事故引发交通堵塞，重则车毁人亡。摩托车、出租车在行驶中经常强行变道猛拐，不知让多少人惊出一身冷汗；六是乱停车上下客。出租车随意停车揽客、占用公交站点上下客、长时间滞留在招扬点候客、在马路中间和主要交通要道口上下客。公交车不进站上下客，有的距离站台几十米处就停车下客，致使乘客在机动车道上与机动车并行，险象环生。公交车在市区道路上行驶中违规鸣笛，尤其是使用高音喇叭扰民，严重影响城市形象；七是乱占用停车场。表现为一些原规划、已建的停车场被改作它用，如金昌利陶瓷大厦、华达、景客隆等负一楼原设计都是停车场，都被改为购物商场；金鼎百货和沃尔玛超市门前的停车场大部分被改为娱乐场所和商业摊点，把停车问题推向周边路面。

（二）交通拥堵造成的危害严重

交通乱象诱发交通拥堵。交通拥堵不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市生存环境的持续恶化，成为阻碍经济社会发展的”城市顽疾”。一是增加了居民的出行时间和成本。出行成本的增加不仅影响了工作效率，而且也会抑制人们的日常活动，城市活力大打折扣，居民的生活质量也随之下降；二是扰乱了应急救援秩序。在人拥车堵的情况下，”120”救护车抢救生命受阻、”119”消防车抢险救火被拦、”110”巡逻车出警被延误，”人命关天”却叫天不应，火警烧心却分身无术，案情紧急却战机贻误，怎不叫当事者怨、担当者忧；三是危及人民群众的生命财产安全。交通乱象易出交通事故，交通事故又加剧了交通阻塞，形成恶性循环。据统计，去年发生在中心城区道路上的车辆刮碰事故数量占全年总数的一半以上，城区交通事故死亡人数XX人，占全市区域内总量的XX％；四是破坏了城市生态环境。在机动车迅猛增长的同时，对环境的破坏也在不断增加，并且逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。据权威部门检测，大气中XX％的氮氧化物来自汽车尾气排放。交通拥堵导致车辆只能低速行驶、频繁停车和启动，不仅增加了能源消耗，也增加了尾气排放量和噪声；五是损害了投资环境。一个交通乱象丛生、管理无序的城市，是不适宜生活和创业的城市。一些外来投资者一进入我市，就发现行车难、停车难，就会心生忌怕，望而却步。

（三）综合整治交通拥堵迫切

我市交通乱象与千年历史文化名城的地位极不相称，与闻名中外的”千年瓷都”这一金字招牌极不匹配。交通乱象不仅扰乱了我市道路交通秩序，破坏了我市对外开放的形象，而且已经影响了瓷都正常的经济发展和社会秩序。治堵先治乱，早整治、早受益；拖一天、危害一天，拖得越久、积重难返、难度越大。

交通出行涉及千家万户，关系每个人的切身利益，是一个极其重要的民生问题。整治好交通拥堵是广大市民的诉求和愿望，是大势所趋、民心所向的德政工程，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。不加大整治力度，不取得整治成效，不达成整治目标，从一定意义上讲，就是政府的失职和不作为，就是对关注百姓、服务民生问题的漠视。这样的代价，我想不是哪一级政府、哪一个人能够承担得了的。

对此，各有关部门和单位要切实增强治堵保畅的紧迫意识，要满怀服务民生的情意和振兴瓷都的担当，切实增强治堵保畅的紧迫感和责任感，不讲条件、不折不扣地完成交通拥堵整治任务。当前，务必要做到发动要广、动手要快、出拳要重、措施要准、工作要实，还市民一个畅通有序、文明和谐的道路交通环境。

二、突出重点，把握关键，扎实推进交通拥堵综合整治

这次综合整治工作的具体目标，主要包括缓解交通拥堵、改善交通环境，规范交通管理、提升市民文明交通意识等七个方面，刚才，XX同志已经阐述的非常清楚，我就不再重复了。要实现这些目标，达到”治堵”目的，就要坚持治堵保畅的方针原则，把住关键环节，突出重点，标本兼治。

（一）应把握的方针原则

第一，要坚持标本兼治。治标就是集中整治交通乱象，治本就是建立交通管理长效机制。集中整治是手段，长效管理是目的；集中整治是解决难点问题的有效手段，长效管理是避免反弹、回潮，巩固集中整治成果的保证。改善交通秩序，缓解交通拥堵，既要集中整治，又必须着眼长远。

在不少群众中，甚至在有的干部中，都有这样的一种思维定势，市里无论抓什么中心工作，都认定是一阵风，雨过地皮湿，终归”凤返巢”，因此，持观望应付的态度。的确，我们的不少工作确实存在前紧后松、虎头蛇尾现象。为什么会出现这样的问题，我认为，最主要的就是坚持不够，常抓不力，责任心不强，没有建立健全长效管理机制。

这次整治城市交通拥堵，从市政府到各有关部门都要认真反思、汲取教训，在开展集中整治的同时，要注重长效机制的建立，以集中整治行动带动日常管理，以日常管理来巩固集中行动的成果，逐步实现由突击性治理向规范化、长效化管理的转变。建立并完善长效管理及运作机制，促使交通拥堵治理工作常态化。

第二，要坚持建管并重。治理交通”拥堵”问题，要坚持规划、建设、管理”三位一体”的理念。规划先行，建管并重。一是统筹兼顾，牢固树立”大交通”理念，加快推进《城市综合交通体系规划》和《城市交通管理规划》等规划编制工作；二是缓解供需矛盾，加快道路、停车场、立体过街设施等交通基础设施建设，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造提升路网功能；三是强化管理措施，对交通违规违法、占道经营等行为严管重罚；以科技手段优化交通管理，建立完善智能交通管理系统；采取合理划分人车通道、优化错时分流方案、搞好交通组织、规范停车场管理等措施，充分挖掘现有交通设施潜力；加强交通影响评价管理工作，纳入规划建设过程管理。在建设和管理方面，我们可以学习和借鉴国内外其他一些城市的好经验好做法，结合景德镇城市道路的特点，研究制定一套自己的建管办法，以改善城区道路交通环境。

第三，要坚持疏堵结合。”疏”即为教育、劝告、引导，从理性上将其不规范转变为规范；”堵”即为管制、强制、处罚，通过必要的形式予以惩戒。在现实生活中，妨碍交通的行为人，大多数是不知或无知者，对这类人应以疏为上，必要时堵疏结合，使他们的行动变不自觉为自觉，由理论上的条文化变为行动上的规范化。而对于那些故意违规且屡教不改者，就必须采取先堵后疏。

在解决占道停车问题上，虽然要注重严管重罚，我们也要加强停车场的建设和临时停车泊位规划增设。只堵不疏，管理不够人性化，问题得不到根本解决，也容易激化矛盾。特别是在处理电动车闯红灯、抢道、逆行、随意改变车道和行人随意横穿马路等一般性违法违规问题时，更要讲求疏堵结合，以疏为主。

（二）应把握的关键环节

第一，要加大宣传，营造氛围。要坚持新闻宣传与社会宣传并重，发挥舆论的”宣传、监督、引导、推动”作用。一是要广泛发动。宣传部门和市直相关单位要层层动员发动，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传相关法律法规，宣传市委、市政府整治城区交通拥堵的信心和决心，宣传各单位、各部门开展整治的措施和效果，大造声势，扩大影响，营造氛围。二是要及时宣传。要讲求新闻宣传的时效性，一方面各责任单位要将各个整治阶段实施的整治措施、工作进度和成效及时向社会公布，另一方面宣传部门要经常保持与各责任单位的联系和沟通，及时准确报道各部门整治工作动态，对重要活动要进行现场跟踪报道。三是敢于曝光。宣传部门和新闻记者针对城市交通乱象要敢于拍摄、敢于记录、敢于曝光，不论交通违法违规行为的轻重，不管涉及哪一个单位、哪一级干部、哪一位知名人士都要一视同仁、一律曝光。同时，还可以采取非正常拍摄和鼓励市民举报的形式搜集图像、照片和文字资料，经核实处理后给予曝光。这样才能取信于民，综合整治工作才能得到广大市民的支持配合。

第二，要加大执法，强化管理。一是要严格执法。要加大造成交通拥堵的七类交通乱象的整治力度，保持严管重罚的高压态势。占道经营、瓷都手驾等违法违规要坚决予以取缔；违规占用停车场行为一定要限期恢复；公交车、出租车、大货车、电动车必须规范管理；交通违法行为必须有效遏制，特别是对机动车乱停乱放行为，要发现一辆强行拖离一辆，并从严从重处罚。市财政已经拨付了XXX万元给公安交警部门，购置了四台拖车，专门用于整治车辆乱停乱放行为。二要公正执法。要坚持法律面前人人平等。不论是什么人、什么车发生违法违规行为都要平等对待，依法依规处理，决不允许执人情法、执关系法现象的发生。对在执法中出现的滥用职权、徇私舞弊等违法违纪现象，要坚决予以查处，决不姑息。三要文明执法。各执法部门要端正执法思想、纯洁执法目的，以人为本，规范程序，寓管理于服务之中，坚持法、理、情有机统一，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法，努力实现法律效果和社会效果的统一。

第三，要加大监督，强化考核。整治的目标、措施已经非常明确，关键是抓落实。一要建立科学公正的考评体系。要根据各责任单位的职责和任务要求，研究制定指标明确、要点突出、操作性强的绩效评估考评办法，每一个月组织各责任单位开展一次交叉检查，互评互查互看。每个季度组织领导小组成员看一次各责任部门开展治堵工作的变化，并对检查考评结果实行打分排名登报。对工作成绩突出的单位给予表扬奖励，对工作进度缓慢，措施落实不到位的单位要通报批评。二要设立举报电话，接受群众监督。对举报内容及时受理、汇总、督办、反馈。对群众反映的情况涉及问题较多的单位，要酌情减少考评总分。三要成立督查组。采取明查暗访方式，对各成员单位整治工作的落实情况进行检查督导，并将各单位整治进度情况上报市委、市政府，作为单位年终考核的重要依据。

三、加强领导，通力合作，确保交通拥堵综合整治工作取得实效

城市交通拥堵综合整治工作是一项民生工程，也是系统工程，政策性强、涉及面广、参与部门多、要求高、影响大。希望大家要在市委、市政府的统一领导下，凝聚力量，齐抓共管，形成全市动员、全民参与的强大合力，形成上下联动、协调高效的运行机制。对此，我再强调三点：

（一）要强化组织领导。

市委、市政府对这次综合整治工作高度重视，成立了城市交通拥堵综合整治工作领导小组，由我担任组长，XX同志、XX同志任副组长，领导小组下设办公室，由XX同志兼主任，办公室成员由各相关责任单位抽调的后备干部组成。规格很高、力量很强。各区、市直各相关单位也要成立相应的领导机构，把整治工作列入重要议事日程，周密部署，妥善安排，明确专人负责抓落实。

（二）要强化责任落实。

在这次综合整治中，公安、城管、交通等部门，是整治行动的主要执行者和推动者，对整治行动成败起着关键性的作用。这几个部门”一把手”要亲自上阵，分管领导要具体指挥，把这项工作作为近期重中之重的工作来对待，尽量把工作做实做细，对工作中遇到的困难和问题，要及早应对、妥善处理，牢牢把握工作主动权。宣传、建设、规划、教育、工商等职能部门，也要按照工作职责和分工，一丝不苟地全力做好相关工作。高新区、XX区、XX区要本着”守土有责”的精神和属地管理的原则，切实负起提升辖区居民文明出行意识，支持配合交通拥堵整治工作的责任，并将任务分解到街道、居委会，层层签订责任状，实行领导负责制，确保各项整治措施的落实。各县（市、区）和市直各有关部门要树立全市”一盘棋”的思想，辖区与辖区之间，责任部门与配合部门之间，辖区与市直部门之间要加强协作、密切配合、通力合作，齐心协力开展工作，确保年内出成效。

（三）要强化示范带头。

各级领导干部和执法部门的工作人员要以身作则，率先垂范，发挥表率作用，带头遵守道路交通法律法规，自觉服从道路交通管理，不开霸王车，不开特权车。对违反交通法规的领导机关车辆、特种车辆，交警部门要依法依规查处，对抗拒交通执法、威胁执法交警的人员，要严肃查处。

同志们，这次城市交通拥堵综合整治工作，是对我们各级干部执行能力的严峻考验，是对能否维护好群众利益的真正检验。我们要满怀对家乡的热爱之情，满怀对改善民生的关怀之情，全力以赴搞好城市交通拥堵综合整治，努力让我市城区道路成为”快捷路”、”顺心路”，成为老百姓的”康庄大路”。