在2021年全省安全生产电视电话会议上的讲话

在2021年全省安全生产电视电话会议上的讲话

同志们：

当前，我省正处在疫情防控关键时期，今天我们召开全省安全生产电视电话会议，就是要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，认真落实8月16日全国安全防范工作紧急视频会议精神，按照省委、省政府近期工作部署安排，汲取省内外事故教训，举一反三，扎实做好疫情防控条件下安全生产工作，为疫情防控和经济社会发展做好安全生产的保障。刚才，省安委办通报了当前安全生产重点工作安排，省住建厅、交通运输厅、农业农村厅、消防救援总队、XX海事局围绕本行业领域安全风险隐患整治工作作了发言，XX市重点就做好复工复产过程中安全生产工作，XX市就做好疫情防控条件下的安全生产工作，XX市就吸取XX“7·12”事故教训、加强安全防范工作，进行了发言。大家讲得都很有针对性，要深入抓落实，务必取得实效。下面，我从提高思想认识和推动工作落实两个方面，再作个强调。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，清醒认识当前安全生产严峻形势，切实增强工作责任感、紧迫感。

今年以来，习近平总书记对安全生产和防灾减灾救灾等工作，先后多次作出重要指示批示。6月13日湖北十堰市燃气爆炸事故发生后，总书记立即作出重要指示，强调：近期全国多地发生生产安全事故、校园安全事件，各地区和有关部门要举一反三、压实责任，增

强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定，为建党百年营造良好氛围。7月21日，针对河南等地持续遭遇强降雨、郑州等城市发生严重内涝等灾害，总书记对防汛救灾工作作出重要指示，强调：各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。李克强总理也多次提出要求，特别是在8月16日国务院常务会议研究经济运行工作时，强调进一步加强洪涝等灾害预警和抢险应对；在审议“十四五”就业促进规划时，专门强调“提升劳动者技能和安全生产素质”。

省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署。娄勤俭书记7月14日就做好当前安全生产、防汛防灾等工作提出要求，强调各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防汛减灾的重要指示要求，坚持人民至上、生命至上，强化系统思维、强化问题导向、强化责任担当，以更加扎实有效的工作统筹好发展与安全，确保经济社会平稳健康发展和人民群众生命财产安全。XX省长在7月13日召开的全省安全生产工作暨既有建筑安全管理紧急电视电话会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，深刻汲取事故教训，以严格的责任和过硬的措施，确保安全隐患大排查大整治全面、彻底、到位，坚决防范遏制重特大事故发生。

今年以来，全省上下安全生产工作抓得是紧的，安全生产专项整治三年行动深入推进，工业企业安全生产风险报告、危化品使用安全专项治理、安全发展示范城市创建“三项工作”有力有序展开，城镇居民燃气安全“七个一”专项行动、安全生产管理干部大培训、既有建筑安全专项治理等新举措深入落实，安全生产巡查和督导持续开展，推动安全生产工作不断取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，全省事故总量仍在高位运行，涉险事故多发，较大以上事故在道路运输、建筑施工、渔业船舶领域比较集中，特别是发生了吴江“7·12”重大坍塌事故，造成重大人员伤亡。这些都警示我们，安全生产“隐患无处不在、成绩每天归零”，必须在真抓实干上下更大功夫。各地各部门各单位要进一步认清当前严峻复杂的安全生产形势，特别是在疫情防控的情况下，不仅是XX、XX，包括全省各个地方，在生产组织、交通运输、人员使用方面，都不同于常态条件，这对安全生产来说，就增加了不确定因素，增加了风险隐患。各地各部门各单位一定要深入而具体地分析各自在安全生产上的新变化、新风险，采取切实可靠的新举措，确保安全生产不出问题。

要进一步汲取省内外事故教训。省内外、国内外的一些事故，教训是惨痛的，但类似的事故却一而再地发生，我省发生的一些事故，也是在重复别的地方的错误，说明举一反三是不够的。我们要按照总书记说的那样，“一方出事故、多方受教育”，深入分析事故背后的原因，查一查、摆一摆本地区本行业本单位有没有类似的情况，真正

做到举一反三、亡羊补牢，坚决避免类似的事故再次发生。要进一步提高抓落实的覆盖面和实效性。各方面的工作措施和要求，各方面的责任，总体上都很明确了，关键是要抓到位。抓到位，从面上来说，不论是国企、外企、民企还是个体户，不论是合法的、审批过的，还是非法的、没有经过审批的，都要管到位。从效果上来说，落实就要细化、具体化，有一个问题，就要动真碰硬解决一个问题，不能有任何的官僚主义、形式主义。总之，我们在安全生产工作上必须提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终绷紧安全生产这根弦，把形势估计得更严峻些，以大概率思维应对小概率事件，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，有力有序有效做好各项工作，以实际成效践行“两个维护”。

二、深刻汲取教训，坚持问题导向，落细落实安全生产各项工作

第一，坚决抓好疫情防控条件下的安全生产和防汛防灾工作

本轮疫情防控工作虽然取得阶段性成效，但各地各项防控措施仍然是比较紧的，这是防控的需要，什么时候能够逐渐“放得开”还要根据防控形势发展来定。在这样的背景下，一定要统筹抓好疫情防控、安全生产以及防汛防灾各项工作，统筹好发展和安全两件大事。一是做好疫情防控相关安全生产工作。要针对疫情集中隔离医学观察场所开展全覆盖安全监督检查，重点排查建筑结构、消防安全等安全管理及风险隐患。要加强企业服务，认真研究分析企业在疫情防控条件下可能遇到的风险隐患，采取线上指导、视频培训、专家上门等多

种方式，帮助企业有效辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面存在的安全风险。要对大量使用、贮存酒精消毒液等疫情防控物资的企业和仓储物流公司，针对其易发生爆燃事故的特点，提供精准安全技术指导。对部分危险化学品企业库存上升带来的安全风险，强化风险监测预警。对疫情期间停车检修的生产企业，要督促指导企业根据工艺设备安全需要和安全生产条件变化情况，制定开停车方案，落实安全措施；涉及危险工艺的企业复工开车，要聘请有实践经验的专家进行现场指导。对因疫情隔离导致企业技术负责人、安全负责人、关键岗位操作人员等不在岗的，要督促企业及时调整补充，决不允许安全岗位人员缺位运行，确保安全生产。二是做好防汛防灾方面。要牢固树立“不死人、少伤人、少损失”的目标，立足防大汛、抗大灾，继续做好防汛抗洪各项准备。从目前情况看，今年汛期可能要延长，安全防范须臾不可放松，必须盯紧盯牢。要加强监测预警，完善应急预案，统筹调度力量，严密巡查防护，加大江河、堤坝、水库等除险加固和隐患排查力度，严防山洪、泥石流、台风、城市内涝等各类灾害，尤其要严密防范龙卷风、强降雨等极端天气，全力保障人民群众生命财产安全。三是做好应急处置和值班值守工作。要严格落实领导带班和24小时值班制度，加强应急值守和信息报送，妥善处置各类突发情况，确保责任不脱节、防控无死角。要密切关注高温、台风、强降水等各类灾害性天气，健全完善部门联合会商研判机制，加强极端气象灾害监测预警，落细落实应急联动机制，特别要建立健全县乡短临预警应急响应机制，一旦发生紧急情况迅速行动、第一时间立即撤人，确保人民群众生命安全。要全力防范应对极端天气灾害，要针对新冠肺炎病毒在密集、封闭场所的高传染特性，进一步完善事故救援、人员安置等各个环节应急预案，落实防疫措施，严防病毒传播。要扎实做好应急物资储备，科学制定调拨方案，及时做好应急救援准备，确保遇有突发情况各项应急处置措施及时有效、落实到位。

第二，深入抓好重点行业领域的安全防范措施的落实

重点行业领域历来是安全生产的事故易发区，也是我们反复部署的重点领域，特别是当前正值夏季高温和雨季汛期，雷电、暴雨、台风等恶劣天气频繁，诱发生产安全事故的因素增多。各地各部门一定要高度重视，切实把重点行业领域抓细、抓实、抓到位。这里，我重点强调几个领域，其他各行业领域都要严格抓好。一是矿山领域。我省矿山近期风险点主要集中在矿井存在冲击地压灾害和地下水害等方面，汛期台风、暴雨、雷电等容易引发矿井透水、尾矿库垮坝、露天矿滑坡、地下矿山淹井或井下大面积停电等生产安全事故。要完善冲击地压监测预警系统，提前预测防冲采掘工作面防冲风险，强化冲击危险区域限员管理。要督促煤矿企业落实严格防治水措施，查明矿井及周边水文地质条件，加强煤矿探放水工作面日常调度，强化探放水现场监管监察。要加大违法违规行为举报奖励力度，鼓励员工提出风险隐患，相关部门和企业要高度重视员工举报线索，迅速查实处理，坚决防止事故发生。二是建筑施工领域。当前风险点主要集中在“危大工程”安全管理责任落实不到位，转包、违法分包和违法违规施工作业现象普遍，擅自拆改既有建筑等方面。要加强危大工程安全

管控，督促建设、勘察、设计和施工等单位严格落实安全管理规定，压实建设单位、施工单位、监理单位主体责任。要督促建设单位建立健全质量安全责任保证体系，严格落实总承包单位对施工现场安全负总责的制度，严厉打击各类违法违规施工和转包行为。要完善既有建筑安全管理地方法规体系，明确所有权人和使用人的安全责任，严格改扩建、装饰装修工程基本建设程序，建立完善既有建筑安全鉴定机制，开展既有房屋安全排查，实现既有建筑从交付使用到报废拆除的“全寿命周期”的安全管理，严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。三是城镇燃气领域。当前风险点主要集中在燃气管线腐蚀老化易泄漏、餐饮等单位及家庭用户使用环节存在安全隐患、“黑气”市场打而未绝、管道敷设周边环境带来的重大安全隐患等方面。要完善老旧燃气管道维护保养、更新改造标准，开展系统评估，将城市燃气管道改造纳入城市更新。督促燃气企业制定完善并严格落实巡视巡检制度，加强燃气管道日常维护保养。要制定出台相关管理规定，明确燃气灶具、软管等产品3C认证标准，淘汰使用橡胶软管，严禁生产、销售燃气用橡胶软管。强化“灶管阀”、燃气热水器等燃气产品市场监管，督促餐饮等用户安装带自动切断功能的燃气泄漏报警器，鼓励实施“瓶改管”“瓶改电”。要建立由燃气管理、公安、交通运输、市场监管以及属地政府组成的联合执法机制，构建“街镇放哨、交管卡口、线索互通、信息共享”的工作格局，严厉打击无证经营、非法经营行为，整顿“黑气”市场。要督促燃气企业对现有管道敷设环境进行风险监测和安全评估，对不符合安全运行条件的管道，采取加强防护、改线、停用等措施，确保安全。四是危险化学品领域。当前风险点主要集中在工艺运行环节风险管控比较薄弱、生产储存装置安全仍有短板、关闭退出企业尚未实现“两断三清”等方面。要确保在年底前全面完成硝化、氯化、氟化等高危工艺反应等安全风险评估，研究出台高危工艺安全操作规程指南和安全检查指引，督促企业完善安全管控措施。要细化重大危险源专项检查督导工作指南，持续对重大危险源企业开展对标对表全覆盖检查，量化评估确定安全风险等级，按风险高低落实分类整治措施，提升本质安全水平。要督促关闭退出企业制定物料清理、设备设施拆除方案，及时清空装置、储存设施内的残余物料，妥善处置库存的危险化学品，安全拆除装置、设施。要充分运用危化品安全风险监测预警系统，加大调度频次，对企业主要负责人在岗值守、安全承诺、风险研判、运行状态等开展每日线上巡查，确保重点企业和重点装置安全运行。五是交通运输领域。当前风险点主要集中在“两客一危”车辆重特大事故风险突出、非法营运车辆隐患大、城市轨道交通运营安全潜在影响因素复杂等方面。要强化对“两客一危”车辆的动态监管，加强车辆技术管理，运用主动安全智能防控系统、GPS等信息化手段，及时纠正驾驶员不安全行为。深化“两客一危”挂靠车辆清理“回头看”，保持“两客一危”企业挂靠清理的动态清零。要升级完善非法营运车辆智能化整治系统，开展专项打非治违集中行动，清理整治本省籍7座以上和外省籍10座以上的非法营运客车，进一步规范客运市场秩序。要密切关注汛期对轨道交通安全运行的影响，加强预警机制建设，细化应急处置规程，提升一线岗位人员临危处置能力，赋予一线岗位处置权。六是海洋渔业领域。当前风险点主要集中在伏季休渔结束海洋渔业生产安全风险倍增、海上灾害容易造成渔船事故灾难以及海上风电施工作业等方面。要推动“港长制”、渔船组织化、执法站点建设“三到位”，实施渔船组织化网络管理，开展“商渔共治”，严厉查处进出港航路、商渔船交汇密集区、事故多发水域违法违规行为。要扎实推进“三类船舶”清理整治，年底前完成“三类船舶”清理整治主要工作并建立长效监管机制。要强化海上灾害风险防范，制定出台海洋渔业船舶防抗台风撤离方案，配强配齐搜救船艇设备，随时做好应急救援准备。提升海洋气象精准监测水平，研发应用“短临”“小区域”等技术手段，加密预警预报发布频次。要加强海上风电施工安全管理，坚决防止赶工期、抢进度带来的风险隐患。

第三，持续抓好“三个责任”的落实。

8月16日召开的全国安全防范工作紧急视频会议上，国家应急管理部黄明部长深刻剖析了近期一些事故的原因，特别指出了“非法违法问题”“违法分包转包”“资质管理”“用工方式改变带来的问题”等突出问题。这些问题，说到家，还是属地党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”不落实的问题，特别是企业逃避主体责任的问题，企业为什么要分包转包、卖资质、以托管方式解决用工问题，就是光想赚钱，不想担责任。也有行业部门监管不到位的问题，最突出的就是有的行业部门只管合法的，不管非法的。因此，我们必须一锤接着一锤敲，持续压紧压实“三个责任”，持续

消除责任落实上的盲区漏洞，真正做到“三管三必须”。一要压实党政领导责任。各地要切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任，新换届的领导干部要认真学习、严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和新修改的《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，把安全生产贯穿产业发展、城乡规划布局、项目建设和企业生产经营活动的全过程，尤其是要统筹好发展和安全，发展一个产业，必须要有相应的安全保障。比如海上风电产业，一定要加快形成相应的安全监管和应急救援能力。各级党政领导班子成员对分管部门、分管领域，要亲自过问部门监管责任到位了没有、各类市场主体管了没有、非法违法行为查了多少、怎么从根本上防止事故发生等，要带着发现问题的眼光、坚持问题导向抓工作，重在解决问题，切实把责任落实到位。二要压实部门监管责任。各行业部门要严格按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，严格按法定职责履职尽责。“管行业必须管安全”，是对全行业的所有企业，无论是发证的合法企业，还是无证经营的非法企业，都要管、管到位。绝不允许只管合法企业，对非法企业以不知情、不掌握、难以监管为由，不去管或管不到位。真出了事，主管部门失管失察的责任是跑不掉的，在法律面前，这些理由都是说不过去的。只有真正去管去抓，才是真落实、真担当，才是解决问题。回避责任、逃避困难，不仅是不担当、不作为，而且永远解决不了问题，各部门一定要把应尽的责任切实扛起来。三要压实企业主体责任。一方面，要宣传教育引导，推动企业增强落实责任的自觉性主动性。另一方面，要严格监

管执法。下一步，重点要继续清理不具备资质的违法企业，以及违法转包等问题。对合法的、具备资质的企业，要全面核查主要负责人是否在岗、是否具备安全管理经验等情况，确保企业按照《安全生产法》和《企业主体责任清单20条》等法规制度运行，绝不允许脱管、漏管的企业存在。其中，特别要注重央企、国企履责问题。各级国企要加强安全管理，对控股企业严格履行大股东安全职责，决不能“只控股、不管理”。要加强对二级公司的管理，决不能做“二传手”、把项目违规转包给不具资质企业。在这里特别要强调的是，要推动企业落实全员安全责任制，在安全培训等方面真正做到位，尤其是加强外包队伍、劳务派遣工的安全教育和现场管理。安全生产最后一环靠谁？就是靠具体生产作业的工人、驾驶员、船员等具体生产者、操作员。如果他们这一环责任不落实，往往直接酿成事故。要全面加强对企业用人上的监管，特别是高危行业，决不允许不审查资质、不开展培训、今天招聘明天上岗等现象出现。要严格安全培训、员工资质的执法检查，发现假培训、假考试、假证书、违法用工的，对员工、用人单位、培训单位都要一并依法处罚。同时，人社、教育、应急管理、工会等各方面要加强协调联动，大力开展安全生产相关的技能培训和人才培养，加快提升劳动者安全生产素质。

同志们，当前各项工作都很繁重，压力确实也很大，越是在这样的情况下，越要更严更紧地抓好安全生产工作，确保安全生产形势持续平稳向好，为中心大局做好安全保障！