街道公开招考社区工作者考试试卷

第一篇：街道公开招考社区工作者考试试卷

街道公开招考社区工作者考试试卷

第一卷

一、公共知识与时政从下列各题答案中选出一个最符合题的答案，并将字母符号填入题后括号内。每题 2分，共20分。)

1、“三个代表”重要思想创造性地回答了：（B）。

A、什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题 B、建设什么样的党、怎样建设党的问题

C、怎样建设中国特色社会主义的问题D、怎样发展马克思主义的问题

2、坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以（C）为中心不动摇。

A、四项基本原则 B、马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 C、经济建设 D、“三个代表”重要思想

3、我国国民经济自1978年以来发展很快，这期间之所以能够保持长时期的快速增长，其主要原因是(D)。

A、发挥市场机制作用与健全宏观调控体系相结合 B、实施科教兴国战略和可持续发展战略

C、积极推进社会主义精神文明建设 D、坚持改革开放，解放和发展了生产力

4、社会保障体系中的基本纲领是(D)。

A、社会福利 B、社会优抚 C、社会救助 D、社会保险

5、科学发展观的核心是（A）A、以人为本 B、可持续发展C、改革开放 D、发展生产力

6、深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持（D）

A、改革开放 B、四项基本原则C、以经济建设为中心D、“一个中心，两个基本点” 7、2008年北京奥运会开幕日期是（B）A、7月10日B、8月8日 C、8月10日 D、8月18日

8、四川汶川8级大地震发生的日期是（D）A、5月9日 B、5月10日C、5月11日 D、5月12日

9、中国国家主席胡锦涛本月对哪个国家进行了国事访问（A）A、日本 B、韩国 C、俄罗斯 D、委内瑞拉 10．以下哪个选项不是南通五城同创的城市（B）

A、全国文明城市 B、国家园艺城市C、国家环保模范城市 D、全国卫生城市

二、语言理解与逻辑测试(从下列各题答案中选出一个最符合题意的答案，并将字母符号填入题后括号内。每题2分，共20分。)

11、在资本主义发展的初期，强调管得最少的政府是最好的政府，政府充当一个守夜人的角色；到垄断资本主义时期，资本主义走向国际竞争，加强了国家对经济的控制，凯恩斯主义盛行；到现在，国家 则主要对经济进行宏观上的调控。可见（C）

A.早期资本主义国家无力控制经济B.国家实行什么样的经济政策是任意的C.国家对经济实行怎样的控制是由当时经济发展的需要来确定的，是随时在调整的D.社会主义制度优于资本主义

12、在人类的历史上，文明冲突的现象一直存在，或者说，政治和经济的利益常常披着文明精神的外衣发生冲突。但另一方面。甚至可以说，冲突具有短暂性，而融合具有留存性和长远性。在许多情况下，冲突本身也成为融合的工具。填入横线上最恰当的是(A)。

A、A是骑士，B是无赖

B、A、B都是骑士 C、A是无赖，B是骑士 D、A、B都是无赖

18、不管你使用哪种牙膏，经常刷牙将降低你牙齿腐烂的可能性，科学家得出结论：当刷牙时，你通过去除牙齿与牙龈上所形成的牙菌斑薄片减少牙齿腐烂。因此你可以不用加氟牙膏，只要认真刷牙就能告别蛀牙。下面哪一项是对上面论述推理的一个批评?(B)。

A、用加氟牙膏刷牙表明可以降低牙齿腐烂B、刷牙将减少牙齿腐烂的事实并没有表明氟无价值

C、几乎没有人通过刷牙可以充分地消除牙菌斑 D、在绝大多数的时间内，人们的牙齿上都有牙菌斑

19、研究显示，大多数有创造性的工程师，都有在纸上乱涂乱画，并记下一些看来稀奇古怪想法的习惯，他们的大多数最有价值的设计，都直接与这种习惯有关，而现在的许多工程师都用电脑工作，在纸上乱涂乱画不再是一种普遍的习惯，一些专家担心，这会影响工程师的创造性思维，建议在用于工程设计的计算机程序中匹配模拟的便条纸，能让使用者在上面涂鸦。以下哪项最可能是上述建议所假设的?(D)。A、对计算机程序中所匹配的模拟便条纸，只能用于乱涂乱画，或记录看来稀奇古怪的想法 B、所有用计算机工作的工程师都不会备有纸笔以随时记下有意思的想法 C、工程师在纸上乱涂乱画所记下的看来稀奇古怪的想法，大多数都有应用价值 D、乱涂乱画所产生的灵感，并不一定通过在纸上操作获得

20、南通市公安局的刑侦员甲、乙、丙、丁对一案的嫌疑犯李、赵做了如下断定：甲：“我认为赵不是凶犯。” 乙：“或者李是凶犯，或者赵是凶犯。”

丙：“如果李是凶犯，则赵不是凶犯。”丁：“我看李和赵都是凶犯。”事后证明，这4个人的断言只有一句是假的。由此推知：(C)。

A、李和赵都是凶犯 B、甲的话是假的 C、李是凶犯，并且丙的话是真的D、赵是凶犯，但李不是凶犯

三、社区基本知识(从下列各题答案中选出一个最符合题意的答案，并将字母符号填入题后括号内。每题2 分，共10分。)

21、根据《中华人们共和国居民委员会组织法》规定，居民委员会每届任期。（A）

A、3年 B、5年 C、1年 D、2年

22、关于社区居委会与街道办事处的关系，论述正确的是（D）

A、隶属关系B、并立关系 C、街道办事处领导社区居委会工作 D、街道办事处指导社区居委会工作

23、下列人员中不属于不得享受城市低保待遇的是：（D）

A、在就业年龄内有劳动能力，经就业服务机构一年内两次介绍就业而无正当理由拒绝就业的；

B、有劳动能力，在享受低保待遇期间，一个月内两次无故不参加公益劳动的； C、因吸毒，赌博从而造成生活困难的； D、户口迁出本市，家庭确有困难的在外地读大、中专学生；

24、下列不属于申请廉租住房对象需提交的必须材料的是：（D）

A、单位出具的收入和住房情况证明 B、户口所在地社区居委会出具的住房证明；

C、居民身份证、户口册；D、婚姻状况证明

25、下列关于居委会的说法中正确的是（D）-

第二篇：社区工作者招考试卷

一、单项选择题（每小题1分，共10分）

1、党的（）会议把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。

A、十二大B、十四大C、十五大D、十六大

2、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中规定居民委员会每届任期（）年。

A、一年B、二年C、三年D、五年

3、我国自行研制的神舟七号载人飞船在酒泉卫星发射中心发射升空是在（）。

A、2008年8月24日B、2008年8月25日

C、2008年9月24日D、2008年9月25日

4、Powerpoint2000中，可以通过（）工具栏中的按钮来建立超级链接。

A、格式 B、审阅 C、常用 D、绘图

5、最早进行中国社区研究的学者是（）。

Ａ、吴文藻Ｂ、雷洁琼Ｃ、费孝通Ｄ、孙本文

6、（）是现代社会发展的主要特征，与社会工作的目标相一致，是社区社会工作的重要功能。

A、社会保障功能B、社会控制与社会稳定

C、社区服务功能D、社会批评和社会教育功能

7、下列哪一项不属于社区工作的原则（）。．．．

A、以人为本B、社工自决

C、社区自决D、居民自助参与

8、一般认为，社区这一概念最早是由（）首先提出。

Ａ、孔德Ｂ、帕克Ｃ、滕尼斯Ｄ、马克斯

9、“复制”对话框的快捷键是（）。

A、Ctrl+HB、Ctrl+VC、Ctrl+CD、Ctrl+F10、2008年9月15日，美国第四大投行（）宣告破产，标志着美国次贷危机最终演变成全面金融危机。

A、雷曼兄弟B、摩根斯坦利C、美林证券D、高盛

二、是非判断题（每小题1分，共10分）

1、社区管理的基本要素包括社区管理的主体、客体、社区管理的手段。（）

2、优抚安置的对象主要是军人及其家属。（）

3、街道办事处作为市或区政府的派出机构，是第二级管理的直接实施者。（）

4、居民会议必须有全体十八周岁以上居民、户代表或者居民小组选举的代表过三分之二出席，才能举行。（）

5、现阶段我国社区管理的主体主要有社区党组织、社区自治组织、业主委员会三种类型。（）

6、街道办事处的主要职能是行政、事业和经济组织职能。（）

7、根据中共中央办公厅、国务院办公厅2000年23号文件的规定，现代城市社区的范围等同于城市街道的范围。（）

8、我国民政部第一次提出社区服务的概念是在1990年。（）

9、居民委员会是基层群众性自治组织。（）

10、年满十八周岁的本居住地居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。（）

三、案例分析题（每小题20分，共40分）

华一社区由老式弄堂组成，其中60岁以上老年人约占居民总数的25%。为了给社区内的广大老年人开展各类健康有益的社区老年文体活动，提高老年人的生活质量，居委会在街道民政科和老龄部门的支持下，通过多方努力，以置换的方式在居民区内建立了老年活动室。老年活动室建立后，经常人来人往，深受老年人的欢迎和喜爱。居民刘阿婆的卧室窗户正巧对着这间老年活动室。由于弄堂空间狭小，隔音设备较差，每天活动室里的搓麻将声、聊天声、嘈杂声连绵不绝，特别是“哗哗哗”的洗牌声、“呯呯呯”的出牌声此起彼伏地传入刘阿婆屋内，搅得她心烦意乱。刘阿婆以前就患有高血压，现在又因为休息不好患了神经衰弱，不得不靠服用镇静类的药物强制睡眠。

为摆脱困扰，刘阿婆先后三次去找居委会主任王芳反映，王芳先是说“我们研究研究再说吧”，后又说“这两天工作忙，过几天我们来解决这个问题”。事情过了大半年，还没有回音。刘阿婆拨打110报警，要求警察来制止“麻民”，警察以小区内部矛盾为由拒绝受理此事。刘阿婆只好拖着颤颤巍巍的身躯到街道反映情况，强烈要求华一社区老人活动室取消打麻将活动。由此，她和居委会及麻将居民们关系紧张。

在街道的过问下，居委会决定召开听证会来解决此事。王芳主任挑选了一些居民代表，要求居民代表在听证会上表决老年活动室是否取消打麻将的活动，并吩咐居委会成员小李做一下简单的记录。听证会开始后，王芳首先解释了事情的缘由，又用了10分钟让大家学习了《居委会组织法》的相关内容，然后请三个居民代表发表意见。最后进行了举手表决，结果以37比5的绝对优势保住了老年活动室打麻将的活动项目。听证会结束后，王芳主任说：“大家回去把听证会的结果给居民们和刘阿婆传达一下。”会议代表张大伯说：“这次听证会开得很好啊，真正体现了民意，我们要坚决贯彻少数服从多数的民主原则”。请根据上述资料，回答下列问题：

1、您觉得用召开听证会的方式来解决刘阿婆的问题是否妥当？为什么？

2、假如你所在的社区也出现这类问题，你该如何解决？

3、要使老年活动室真正成为“老有所学、老有所乐”的场所，你将如何进行合理建设和科

学管理？

在某居民小区外一墙之隔的地方，有一家家具厂。由于各种原因，厂方没有废气处理设备，各种加工家具产生的有害气体未经任何处理，直接排放到空气中，有害有毒刺鼻难闻的气体，随着空气弥漫在整个居民小区，严重影响了居民的正常生活，更直接威胁着居民的身体健康。许多居民没有办法在小区内进行晨练，一年四季都不敢开窗通风透气，小区居民怨声载道，多次与厂方交涉，均无功而返。

日积月累，终于有一天，忍无可忍的几百名居民怒气冲冲地结群涌入家具厂。眼看一场不可想象的群体事件就要发生„„

请根据上述材料，回答下列问题：

1、上述案例中，矛盾主要集中在哪些方面？

2、面对当时的情况，社区工作者应采取什么样的介入策略平息**，化解双方矛盾，并且

帮助居民解决问题？

四、重阳节到了，社区准备组织老年人进行一次登山活动，请你代拟一则通知。要求按照应用文的写作格式，写清楚活动目的、时间、地点、要注意的事项等。（10分）

五、仔细阅读给定资料，按后面提出的要求作答。（30分）

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局提出的一项重大任务。和谐社会是一个哲学命题，它不能停留在概念层面上，它是由许许多多看得见、实实在在感觉得到的社会现象构成的，是多方面工作成效的综合反映。社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体，是我们看得见、摸得着的客观实在。社区和谐了，城市就和谐了，社会就和谐了。因此，在构建城市和谐社会的过程中，社区具有不可替代的基础作用。

和谐社区建设的主要内容包括以下几方面：

一、社区服务。街道有社区服务中心，社区有社区服务设施，能基本满足社区居民需要，便民服务热线实现了街道、居委会联网，失业人员再就业率达70%以上，对符合低保条件的做到了应保尽保，残疾人保障覆盖率大于90%，社区卫生服务人口覆盖率达80%以上，制定有地区公共卫生突发事件预案，无违法生育现象，无违法建设和私搭乱建，社区有清扫保洁队伍，门前“三包”签约率达90%以上，垃圾分类收集达到50%，小区绿化覆盖率不低于30%，95%以上的居民对社区提供的服务感到满意。

二、社区文化。有社区图书室，藏书量达到1000册以上，有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身运动的人口达到50%以上，参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数达到本居住区居民的10%以上，“文明楼院”、“文明家庭”、“卫生之家”分别占辖区总户数的40%、50%和60%。

三、社区稳定。社区有警务室，治保组织健全，社区内无未成年人违法犯罪，有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率达90%，社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织，建立健全了公共安全应急预案，无集体上访和越级上访事件，有弱势群体的法律援助机制，社区无重、特大火灾，无重大交通安全责任事故，家庭和睦，没有虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。

四、居民自治。居民委员会组织健全，能主动接受社区党委领导，及时受理居民的意见和要求，有《居民公约》和《社区自治章程》，居民对居委会组织的活动参与率在60%以上，社区有志愿者组织、居民参加志愿服务活动的参与率在8%以上。建立了社区事务听证会制度和社区事务通报制度，坚持居务公开并有公开栏，与辖区80%以上单位签有共建协议、并建立了共建机制，社区内单位公益性设备、场地向社区开放率达50%以上，居民委员会办公用房不得少于60平方米，并配备了电脑、打印机、电话等办公设施，居民委员会办公经费有保障。

五、党的领导。社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全了党对社区工作的协调委员会，社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达到70%以上，有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。

根据给定资料，围绕如何构建和谐社区的主题，自选某一角度，自拟题目，写一篇800字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。

第三篇：2014年江东区公开招考社区专职工作者简章

2014年江东区公开招考社区专职工作者简章

为切实加强社区专职工作者队伍建设，因工作需要，经研究，决定遵照“公开、公平、公正”的原则面向社会公开招考83名社区专职工作者（其中30周岁以下27名、30周岁及以上51名，另定向招录江东籍退役士兵5名）。

一、报考资格

1、年龄为男18至45周岁（1968年2月26日至1996年2月26日期间出生）、女18至43周岁（1970年2月26日至1996年2月26日期间出生），身体健康，具有宁波市六区（江东、海曙、江北、鄞州、镇海、北仑）户籍，或具有宁波本市户籍且在江东、海曙、江北、鄞州区（限首南、中河、下应、钟公庙派出所范围）有固定住所人员，落户时间截止2014年2月26日；

2、具有国家承认的大专及以上学历（其中1983年2月27日后出生的30周岁以下报考对象须具有国民教育序列大专及以上学历；不含全日制在校学生）；

3、思想政治素质好，遵纪守法，热爱社区工作，热心社会公益事业；

4、具有一定的计算机操作技能，能熟练运用办公软件和OA办公系统；

5、有较强的组织协调能力、文字表达能力和语言表达能力，能吃苦耐劳，具有一定的奉献精神和较好的团队合作精神。

二、招考程序

此次招考分公开报名、资格审核、笔试、面试、体检、考察、录用等程序。

（一）公开报名。报名时间自2014年2月26日至3月1日（上午8时30分到下午4时，中午不休息）。凡符合报考条件者，持本人居民身份证、户口簿（集体户口人员持集体户口簿或所在地户证中心户籍证明）、学历证书、职业资格证书等有关证件的原件和复印件，以及江东区公开招考社区专职工作者报名登记表（在江东民政网下载电子表格）、近期一寸正面免冠彩照2张，具有江东区户籍并居住在江东辖区的人员还需提供社区开具的居住证明，市六区外户籍人员还需提供固定住所相关证明（相关房产证或住房租赁合同）原件及复印件，江东籍退役士兵还需提供退役证原件及复印件，到江东区社区学院（地址：江东区民安路吉庆街75号，江东区家乐福北门斜对面、明楼公园西侧）办理报名手续。确有特殊原因，可委托他人代报，代报者除携上述相关证件材料外，还需随带本人身份证原件及复印件。

（二）资格审核。由江东区社区专职工作者招考录用工作领导小组办公室根据报考条件，对报考人员进行资格审查，经审查合格发给准考证。报名人数低于招考职位指标3倍的，酌情核减招考职位指标数。

（三）笔试。笔试具体时间及地点见准考证。笔试总分为120分，笔试形式为闭卷。笔试内容分两个部分，第一部分为客观题，包括时事政治、法律常识、计算机基础知识、语言理解、社区及社会工作基本知识、社会组织基本知识等，第二部分为主观题，包括案例分析与写作。笔试成绩从高分到低分按招考职数1：3比例（因分数并列超过1：3按实际人数）确定进入面试人选，笔试成绩的50%（四舍五入到小数点后两位）计入招考总成绩。对具有江东区户籍并居住在江东辖区的考生，笔试成绩加2分；对取得全国社会工作师或政工师以上职业资格的考生，笔试成绩加5分；取得全国助理社会工作师职业资格或助理政工师资格的考生，笔试成绩加3分。同时取得两项职业资格的，按分值高的计算，不重复加分。

（四）面试。由区社区专职工作者招考录用工作领导小组办公室组织成立评委会，统一进行面试。面试时间及地点另行通知。面试主要测试报考者的口头表达能力、应变能力、分析能力、社区工作业务能力、岗位适应能力、回答问题的准确性和举止仪表等。面试成绩实行百分制，不足60分者淘汰，面试成绩当场宣布。面试对象不按规定的时间、地点参加面试的，视作放弃面试。面试结束后，对面试合格者按笔试成绩乘50%，加上面试成绩乘以50%（四舍五入到小数点后两位）合成总成绩。

（五）体检。根据总成绩从高分到低分按招考职数1：1.2比例（因总分相同超过1：1.2的以面试成绩高的进入）确定体检对象。体检参照公务员录用体检标准执行。体检不安排复检，体检不合格者淘汰。

体检费用由个人自理。

（六）考察。考察对象按招考职数1：1在体检合格者中从高分到低分确定。主要考察了解考生的工作、生活和遵纪守法情况，及其对社区工作的适应性。考察不合格者淘汰，因考察不合格出现缺额的，在体检合格者中从高分到低分顺次递补。

（七）录用。根据考察结果，区社区专职工作者招考录用工作领导小组办公室确定拟录用人员名单，并在网上公布。5天后无异议的，按有关规定办理录用手续。录用人员给予1个月的试用期。试用期满，由各街道负责考核，经考核认定为合格及以上的予以正式聘用；经考核认定不合格或不服从岗位安排者，不予聘用。聘用人员的管理和工资待遇按市、区有关规定执行。

三、其他

本次招考由区监察局负责监督，在考试录用过程中，若发现有不符合报考范围及资格条件或弄虚作假的，一经查实，将取消录用资格。

本次招考各主要环节（笔试、面试、体检、考核、录用）通知和结果公示均在江东民政网

（http://jd.nbmz.gov.cn/）公布。

本次招考录用人员不列入组织、人社部门统一招录的社工范围。

本次招考的具体考务工作委托江东区社区学院组织实施。本简章及本次考试相关事宜的解释权属江东区社区专职工作者招考录用工作领导小组。

咨询电话：87849557（江东区民政局）

87336999（江东区社区学院）

监督电话：87740853（区监察局）

江东区社区专职工作者招考录用工作领导小组办公室2014年2月19日

第四篇：北京市2012年面向社会公开招考社区工作者的公告

北京市2012年面向社会公开招考社区工作者的公告

为全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发［2010］27号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》（京办发[2011]26号）精神，打造专业的社区工作者队伍，全面推进“六型社区”建设，2012年，我市将面向社会公开招考社区工作者。国家公务员考试网现将有关事项公告如下：

一、报名条件

（一）拥护中国共产党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，政治素质好，责任心强。

（二）身体健康，热心社区公益事业，具有奉献精神，具有一定的组织协调能力和相关业务知识。

（三）年龄在45周岁以下，其中非京籍往届毕业生年龄不得超过35岁。

（四）符合以下条件之一的：

1.具有本市城镇户籍，北京地区普通高等学校专科以上学历的应届、往届毕业生；

2.京外地区普通高等学校专科以上学历的北京生源应届、往届毕业生；

3.北京地区普通高等院校本科以上学历非北京生源应届、往届毕业生。

面向社会公开招聘社区工作者，在同等条件下优先安排符合岗位要求的就业困难人员。提倡和鼓励持证社会工作者应聘社区工作岗位。

二、招考名额

计划招考633人。

三、有关待遇和管理办法

被录用的人员，其工资待遇按照《北京市社区工作者管理办法（试行）》（京办发[2008]20号）、《北京市社会建设工作领导小组办公室关于进一步规范社区工作者待遇的通知》（京社领办发［2010］4号）等相关文件执行。

四、报考程序

1.报考时间：4月9日至4月13日。

2.报考方式：报考者请登陆北京市人事考试网按要求填写报名表，每人只能选择一个区县报考。具有北京城镇户籍的报考者应当报考户籍所在地或经常居住地所在区县。

3.考试。考生须参加全市统一组织的笔试，笔试时间拟定为5月19日（具体考试时间、地点以准考证为准），考试科目为“北京市2012年面向社会公开招考社区工作者综合能力测试”。

4.考试地点、考试成绩、面试通知等相关事项通过网上报名系统另行公布。

咨询电话：65395645 65395647

咨询时间：周一至周五 上午9:00—11:30 下午14:00—17:30

北京市民政局

北京市人力资源和社会保障局

北京市教育委员会

北京市财政局

北京市2012年面向社会公开招考社区工作者需求表

北京市普通高等院校名单

更多详情请查询：国家公务员考试（http://www.xiexiebang.com/）

第五篇：2014年社区工作者考试申论模拟试卷

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2014年社区工作者考试申论模拟试卷

（满分150，时限150）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸!

二、给定资料

1.2013年9月，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》中明确指出，要鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求;要积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入;要逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。

此外，《意见》还明确提出，要开展“老年人住房反向抵押养老保险”试点工作。有关司局负责人表示，将“以房养老”以试点形式写进《意见》，对于老年人、保险公司都是一大利好消息。试点一旦成功，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务等都具有重要意义。

据悉，保监会将牵头会同民政部等部门，将于2014年一季度出台具体措施，解决“以房养老”的相关问题。

2.“老年人住房反向抵押养老保险”俗称“以房养老”，其做法是老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。“以房养老”在国外发展较为成熟，在国内则还算是新概念，不过，在不少地方已有小范围试行。

2007年，上海市公积金管理中心曾试推过“以房养老”模式，根据规定，只有同时符合“拥有对房子的产权”、“与子女分开居住”、“经济状况适”三个条件的老人才有资格申请“以房养老”。除了各种附加的条件，在很多人看来，经济条件太好的人，没有“以房养老”的必要;经济条件过低，则不具备养老的条件。

另据报道，2011年2月，上海市闵行区一家老年公寓与年近九旬的林老太签订“以房养老”协议书，林将自有房屋产权变更为老年公寓，价值为55万元;老年公寓为林养老送终。2011年3月，林的儿子以母亲的名义将老年公寓诉至法院。法院判决双方签订的“以房养老”协议书及房地产买卖合同予以撤销，老年公寓协助将房产恢复登记至林老太名下，一个具备法律效应的“约定”就此失效。

3.上海民政部门调查显示，高达90%的老人拟将房产留给子孙，愿意倒按揭的不到10%。

河南社区工作者QQ群 138515702

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广州市民钟女士是“有房族”，还有几年就要退休，她以“儿女有出息，不会让父母卖房养老;儿女没出息，不会准父母卖房养老”表明对以房养老不看好。

家住北京西城区的老杨略带顾虑地说：“电视上总在宣传，在美国，老人为了寻求高品质的养老服务，卖掉房子，住进养老社区。可是，如果卖了房子持币在手，但没有合适的养老机构，岂不还是‘前不着村后不着店’?”老杨的担心不无道理，民政部的数据显示，我国城乡养老机构养老床位365万张，平均每50个老人不到一张床。养老从业人员更是不足百万。

“以房养老”也引发了网友们的大讨论。

网友“Tomorrow”：把养老的责任又推给老人，这不符合中国人的传统观念。网友“曹保印”：中国商品房的寿命平均只有30年，房子比你先老了，怎么养你? 有人表示无奈：“赤条条来，艰苦奋斗几十年，有房了;光嘟嘟去，以房养老倒按揭。” 另一个网友则说：“基本上遗产税就不用实施了，所谓祖产不复存在，能传下来的还得看黄金，最差也能避遗产税，从这点来看黄金传世是有根据的!”

网友“薇拉”表示支持：“如果没有时间限制，这样的养老方式挺好的，减轻子女负担，作为子女只是少了一套继承的房产，对生活没有实质影响，何乐而不为。”

4.在发达国家，按揭养老有成熟的运作方式。特别是对房产评估环节，有中立的权威专业评估机构负责房屋价值的评估，既能照顾到老人的利益，也能保证金融机构的合理收益。如果出现房价波动，还有一种由政府主导的保险机构或市场化保险公司来分担风险。而根据我们目前的状况，“居民普遍预计房价将上涨，老人会吃亏”。而对金融机构而言，当老人年迈将房产抵押时，商品房的使用年限大都已经不多，一旦房价波动下行，保险公司或银行的给付能力有限，风险也较大。如果再发生国有土地使用权依法提前收回，根据“房随地走”的原则，建造在土地上的房屋不属于个人，那么双方当事人都会受到很大损失。

有社保专家认为，传统观念下房产寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留与子孙耕”，“以房养老”作为舶来品，在英法等国家之所以流行，与高遗产税等一系列因素相关，人们在“以房养老”和“留房产给子女但要缴纳大笔税金”之间较容易做出选择。

另一位社保专家则认为，对近2000万无子女老人和失独老人老说，养老是一个大问题，反向抵押能助这些老人安度晚年。他还表示，有社保的老人都能温饱，但每月只几千元。若拿价值几百万元的房产反向抵押养老，每月能多得几万元且终生源源不断。

5.“以房养老”实则是一款商业养老保险产品，牵涉到保险、银行等金融机构。然而调查发现，中信银行于2012年推出“以房养老”按揭贷款业务，是国内较早试点“养老按揭”的银行。但该业务推行以来在深圳、合肥等多地交易量为零。

“比如，住房反向抵押贷款涉及银行的房产处置权，而银行处置只能通过法院拍卖渠道解决，银行没有这个处置能力。如果实行住房反向抵押保险，本质上也是个反向抵押贷款，而保险公司并不具备办理抵押贷款的资质。”中信银行某分行消费金融部经理坦言。

在采访房地产评估公司时，多数媒体得到的回复是“没有开展这项业务”。一位评估人员说：“不是没有热情做，而是现为缺乏统一平台，业务割裂太严重。”一位保险公司高管河南社区工作者QQ群 138515702

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则称：“如果国家能给我们一个政策，允许保险业做按揭贷款业务，那么我们还是可以做的。”

事实上，银行、金融等机构还有另一重担忧。虽然2007年出台的《物权法》已经规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。如果续期费用太高，金融机构很可能会无利可图，甚至亏本。

6.尽管《意见》中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养老、医疗养老结合等多种养老服务模式。而“以房养老”只是“完善投融资政策”中的一句话，而且明确是开展试点。但“以房养老”的出现还是引起了强烈反弹。“以房养老”成为大部分民众炮轰的对象。无论事实如何，为数不少的民众认为：“以房养老”就是政府不管养老，要老百姓拿自己房子养老。

有评论文章分析指出，对“以房养老”政策的误读只是一种表面现象，更重要的是，它反映了目前普遍弥漫于我国整个社会保障领域的一种不安情绪。从上世纪90年代起，我国住房、医疗、教育等领域展开了一系列改革，这种改革基本上以市场化为路径，改变了计划经济时期由政府包办的低福利状态，使这些领域依赖产业化的路径获得了很大的发展。总体来说，这些领域的改革成绩是有目共睹的，在使部分富裕民众能够通过货币购买到高端服务的同时，也使这些实现了产业化的行业成为推动GDP增加的重要力量。但是，这些领域在改革的过程中，忽视了对未富起来的底层民众的兜底保障。在此背景下，有关“以房养老”的政策建议自然很容易引起社会的反感。

7.在沙河站镇董堂村幸福院，71岁的李玉英和77岁刘玉兰坐在“幸福屋”里唠嗑;在彭集街道尚流泽村10多位老汉“排排坐”晒太阳;大羊镇后魏雪村幸福院里，4位老汉晒着太阳打起扑克;东平街道龙山幸福院，66岁的姜吉梅和几位老太拉着水管浇灌菜园。

老伴和儿子都去世了，孙子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我们这些孤单老头老太，住进来互相有个照应”，李玉英老人说，“养老院里有食堂热饭菜，没事的时候还可以在活动室打牌、下棋，还给我们开辟个菜园消遣。”姜吉梅说。

这就是山东泰安东平县建立起来的“离家不离村，离亲不离情”的新型养老模式。幸福院院长分析说，村里空巢、独居老人41人，子女外出务工经商后的留守老人51人，如今22位老人入住，经过层层把关审核。“都是本人、子女或者亲属自愿提出申请，经过党员、群众代理大会讨论，村里审核同意进行张榜公示。”他还说，住进的老人大部分为本村空巢、独居、高龄老人。

据东平县民政局局长介绍，东平县探索建立介于专业化社会养老与传统居家养老之间的村居养老院新模式，县财政按床位20张、30张以上标准分别给予一次性开办经费5万元、10万元，对幸福院运行中的水电供暖等公共费用进行补贴，标准为每人每年600元。他还介绍说，这里的互助幸福院与村两委、卫生室、村民活动中心、农村警务室建在一个院子里。是“1+X”模式。

据介绍，目前，东平县已落实养老床位6350张，其中农村幸福院2150张，天思养老中心河南社区工作者QQ群 138515702

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1850张，改扩建敬老院2350张，达到每千人养老床位 45张。47个幸福院已建成运行，年底将完成100个村幸福院建设任务，力争到“十二五”末覆盖全县所有新型农村社区和30%以上的建制村。此外，东平县还在尝试用集体土地的部分收益，用于为本地的农村老人提供更多的养老服务，以村委会为纽带，老人将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发。

8.东平县“幸福养老院”发展迅速，但同时面对出现了排队的情况，许多老人想入住却没有床位。面对这种情况，肥乡安排了60家机关事业单位对口帮扶 60个农村互助幸福院，帮资金、帮物、帮服务。短短几个月内，共收到社会捐助(含物折款)130多万元，其中3家企业投资90余万元冠名建设3家幸福院。杨明刚说，目前，幸福院优先入住的是单身老人，将来，有条件的村也可以负担夫妻养老。

长期致力于社保体系研究的某大学教授说，在幸福养老院养老，基于交换与互惠原则展开。这里交换的并不是金钱，而是劳务和时间。将来，非老年人或年龄较小的老年人通过参加养老服务积累劳务时间，等自己年老时换取别人的服务，在有城市里有许多女性55岁退休后，赋闲在家有能力和时间照顾小区里有养老需求的老人，如果她们利用到60岁的这段时间，来照顾社区的一位老人，居委会给她记“工时”，等参与互助养老的这批中年人需要他人照顾时，社区按照其积累的 “工时”安排人员给予无偿照料。

这种模式需要一套严密的运行机制，付出了最后要得到相应回报，当然，这种模式需要政府有关部门出台制度和机制，保证人员的可持续性和循环。

“现在人口流动性很大，今年在济南，5年后我就有可能到青岛居住了，跨区域认可很关键。”网友“大陆”补充说，这一模式需要大范围实行才有意义，在单个小区很难见效，必须在跨地区和系统联网方面，有制度保障。

9.2008年，国务院下发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，但五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。

“试点基本上没什么进展，大都处于停滞状态。”财政部某研究员分析说，这是因为试点方案规定，事业单位实行和企业相同的缴费，这样他们的养老金下降幅度较大。方案中虽然提出了建立职业年金，但无具体操作细节，具体细则至今没有出台，因此在一些省市并未正式推进养老金制度改革，甚至还遭遇部分事业单位就业群体的抵制，并轨也就不了了之。养老制度改革，不能再是“小修小补”，必须进行顶层设计。为推进养老制度的顶层设计，人力资源和社会保障部等有关部门委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家国内研究机构分别牵头进行养老体系改革的顶层设计，但对于何时能“得到解决”，相关部门并未给出明确的时间表。该专家还说：“短期内要解决并轨的问题确实存在难度，但改革的方向是确定的”。

10.“怎么这么长时间没来了啊?”退休一个月的李全胜走进之前常去的饭馆喝两盅酒,刚进门店老板就问他。“退休工资太少了，得省着点啊!”李全胜摇头叹道。

退休前，李全胜在北京一家企业上班，工资6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活质量是大大下降啊!”其实，这正是许多企业退休职工的感觉。

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“人家机关事业单位退休的就好得多了,基本上能拿到原来工资的百分之八九十”，李全胜说,“我一个事业单位退休的邻居，退休金要六七千一个月。”

根据有关规定，公务员和事业单位退休人员按其在职工资职务工资(岗位工资)和级别工资(薪级工资)之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发;工作年限满30年不满35年的，按85%计发;工作年限满20年不满30年的，按80%计发。有统计显示，关事业单位人员退休金是企业职工平均养老金的2-3倍。

11.事实上，上个世纪80年代起，有关部门就开始讨论机关事业单位的养老制度改革，但一直不甚了了。

在中国从计划经济向市场经济转型的过程中，养老保险也从政府包揽一切转变为个人、企业、财政共同承担。但由此也形成了中国特色的两套并行的养老金体系：一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金;另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。这意味着企业和企业员工均需为养老缴费，而机关事业单位群体则主要由全民供养。

随着社会变迁，社会养老保险制度又渐渐形成了目前多种养老保险制度，包括公务员的制度、事业单位的制度、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险。在一些地区，还制定了针对城镇无保障老人、农民工和失地农民的养老保险制度等。养老保险碎片化问题造成了养老金多轨制现象，即不同身份人员，有来源不同的退休养老金制度，且养老的待遇差距较大。

实际上，有关养老金多轨制话题亦成为两会代表委员们关注的核心议题。2013年两会前夕，媒体“十大热点问题调查”结果显示，社保问题连续3年位列榜首，其中98%的网民认为废除养老金双轨制条件已成熟。

12.有媒体报道说，养老制度改革已达成多项共识，养老金实行并轨已基本没有悬念。养老制度双轨制饱受诟病，这种声音的传出，一度令人觉得看到了取消双轨制的曙光。不过，公众的兴奋并没有持续多长时间，随后传出的声音不免给人泼了一盆冷水——尽管改革方向明确，但养老“并轨”等具体问题仍处在研讨阶段，目前还谈不到出台政策。

取消养老双轨制令公众空欢喜了一场，紧接着，有媒体报道称，多部委组织专家针对养老制度改革召开闭门会议，并已就延长养老保险15年最低缴费年限达成共识。这种声音的传出，再次令人感到心头一紧，曾引起巨大争议的延迟退休，难道即将实施? 民政部门负责人表示，有关部门确实召开了这次会议。不过，达成共识的主要是来自4家国内和3家国际研究机构的专家，相关部门并没有发表具体意见。这番话说得很清楚，延长养老保险缴费年限只是专家的主意，政府部门并未表态。这番话虽然澄清了传言，但依然隐约令人感到一丝不安，相关部门此次没有表态，但不代表对此持否定意见? 实际上，随着社会的发展以及人均寿命的提高，增加社保缴费年限乃至延迟退休本不难理解，公众竞相对此吐槽，并非过于锱铢必较，而是担心自己缴纳的养老保险是否能足额用在自己身上。中国社会科学院2013年2月发布的一项调查报告显示，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金都高于4000元，这组数据的另一面是，公河南社区工作者QQ群 138515702

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职人员并不缴纳养老保险金，而企业职工养老保险缴费则占工资收入的28%，居全球最高水平之列。在并轨没有取得任何实质性进展的当下，想要说服普通工薪阶层主动增加缴费年限，显然还存在着不小的难度。

13.当前改革所处的社会环境不佳，甚至比不上改革初启时。某些改革措施，放在从前是掌声一片、现在被骂成一片，但现在某些改革动议，公众似乎没耐心去了解，怎么做都是错。推进养老改革越来越难了吗?——是公众的需求重点在变。制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达到基本水准，公众的期待则会转向其它方面。

对养老改革，公众很容易产生的疑问是，自己缴纳的养老保险金是否会通过双轨制输送到其他地方?无论养老保险方案如何改革，取消双轨制都注定是一个无法回避的重点，毕竟，与任何其他公共政策一样，养老保险制度的核心也是保障公平。

经过多年改革，容易改的、能获得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨头。在社会保障领域，“双轨制”就是这样一个又明显、又难啃的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案。如果继续回避难点，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出发点再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更会让公众怀疑政府部门深化改革的勇气和诚意。

三、作答要求

(一)请根据给定资料，归纳概括“以房养老”难以推行的原因。(30分)要求：准确、条理清晰。不超过300字。

(二)给定资料7、8中谈到了农村养老中涌出的一种新型模式，请根据给定资料，谈谈如何更好地推广这种养老模式。(30分)要求：解释准确，对策可行。不超过350字。

(三)请根据给定资料，谈谈你对“养老金并轨试点工作五年无进展”这一现象的看法。(30分)要求：问题分析准确、对策可行。不超过350字。

(四)“制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达到基本水准，公众的期待则会转向其它方面。”请根据给定资料，认真思考公众到底在期待什么，并以“期待”为题，写一篇议论文。(60分)要求：

1.自选角度，立意明确;2.不脱离“给定资料”;

3.可以针对资料中的某个问题，也可以结合全篇资料，进行论述;4.800～1000字。

本文源自：许昌公务员考试网 http://xuchang.offcn.com/?wt.mc_id=bk12050

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