农村集体产权制度会议讲话（共五则范文）

第一篇：农村集体产权制度会议讲话

农村集体产权制度会议讲话（三篇）

（篇一）

同志们：

今年是改革开放的第 40 个年头。我国改革开放从农村起步，家庭联产承包责任制极大解放和发展了农村生产力。现在，中国特色社会主义进入了新时代，习近平新时代中国特色社会主义顺应农业农村现代化新形势，党中央、国务院启动农村集体产权制度改革，就是要通过进一步调整和完善农村生产关系，更好适应农村生产力的发展要求。从一定意义上讲，农村集体产权制度改革，与家庭联产承包责任制一样，都是农村生产关系的重大变革，事关农村经济社会发展稳定大局。月 4 日上午，全省乡村振兴大会第一次大会电视电话会召开，在座的部门和乡镇主要领导都参加了的。彭清华书记做了重要讲话，深刻阐述了习近平关于乡村振兴的重要论述，安排部署了我省全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴工作的全面举措。乡村振兴关系到全国最广大农村农民的切身利益，关系到国家稳定繁荣，是今后长期开展的重要工作。而农村集体产权制度改革，是实现乡村振兴的基础性、关键性的工作。为农民增收、农村集体增收创造根本保障。

**年，我县在玉蟾街道龙桥社区和玉蟾村、喻寺镇谭坝村、天兴镇田坝村开展农村集体产权制度改革试点工作，取得了一定的经验，今年，我县先后被确定为全省、国家级农村集体产权制度改革整县推进试点县。县委、县政府决定，提前完成改革试点工作，在今年全面完成改革任务。为了确保改革各项工作在年底前全面保质保量完成，今天召开了推进会。

刚才，喻寺镇、玄滩镇做了交流发言，作文副县长对我县农村集体产权制度改革前段时间的工作进行了小结，分析了工作中面临的困难和问题，对下一阶段的工作进行了安排部署，我完全赞同，请同志们在今后的工作中抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、站位再提高，充分认清农村集体产权制度改革的重大意义 改革开放是决定当代中国命运的关键一招。农村集体产权制度改革的目标，是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济运行新机制。我们必须增强思想自觉和行动自觉，切实推进农村集体产权制度改革。

（一）深化农村集体产权制度改革，是党中央作出的重大决策部署

一是习近平总书记有明确要求。总书记在党的十九大报告中强调“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。在中央农村工作会议上强调“要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。

二是中央有系统部署。**年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》印发，对推进改革进行了顶层设计、总体部署。**年中央农村工作会就明确提出，要稳步推进农村集体产权制度改革。今年的中央一号文件也指出“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性”。

三是农业农村部有周密安排。早在**年 11 月，农业部等中央部门印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定在全国 29 个县（市区）开展试点。**年，选择 100 个县开展试点。今年，又下发通知要求，继续扩大试点范围，在全国新增 3 个省，50 个地市，150 个县（市、区）作为整省、整市、整县试点，**即是 150个试点县之一。

四是省委、省政府，市委、市政府有实施意见。**年 9 月，《中共**省委、**省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》印发，12 月，《中共泸州市委、泸州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》出台，分别对农村集体产权制度改革工作进行总体部署安排。按照中央、省、市安排部署，今年 5 月，县委、县政府印发了《**农村集体产权制度改革实施方案》，成立了以县委书记、县长任双组长的领导组。5 月 16 日，召开了全县农村集体产权制度改革工作动员会和业务培训会，并以电视电话的形式开到村组干部，改革工作全面启动。目前，我县各镇清产核资工作已基本完成，成员身份确认工作也在有序推进。

同时，我们对改革的艰巨程度也要有清醒认识。全县 251 个农业村，2382 个村民小组，6430 个农业生产合作社（强组并组前的村民小组），268963 户农户都将参与到这次改革中来，涉及面很广，政策性很强，工作量很大，是一项复杂艰巨的系统工程。

（二）深化农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的有力抓手 习近平总书记要求**“擦亮农业大省这块金字招牌”“推动农业大省向农业强省跨越”，我们必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置。农村集体产权制度改革，是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，对增强集体经济发展活力，增加

农民财产性收入、增添农业农村发展新动能意义重大。**是农业大县，也是劳务输出大县，长期以来，农村处于“失血”状态，人才、资金等要素单向流向城市，带来农村空心化、农民兼业化、农户空巢化等。正如习总书记强调的，要解决好农村后继无人问题，现在农村多是“38、61、99”部队，再过 10 年、20 年，谁来种地？出路在于深化改革。通过农村集体产权制度改革，明确各类资产产权归属，解决好集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开等问题，有利于保障农民财产权利，促进农民增收，发展壮大集体经济；也有利于稳定农村基本经营制度，改善农村生产关系，解放生产力；更有利于完善乡村治理体系，促进农村和谐稳定。农村集体产权制度改革这步棋走活了，可以为乡村振兴提供有效的制度性供给，为农业农村发展注入新动力、增添新活力。

（三）深化农村集体产权制度改革，是践行“四个意识”的现实检验 **是农村集体产权制度改革试点县，不仅要交“答卷”，还要“答好”，为改革提供可借鉴可复制的经验。从前期工作开展的情况看，改革取得了一定的成绩，同时也存在着一些问题，推动下一步改革工作，确保年底前全面完成改革任重道远。比如，有的对改革理解不透，有的认为只有在经济好的村推动这项改革才有意义，一般的村改革意义不太；比如，工作标准不高，简单应付，群众参与度不够高，改革成效自

然就不够好；比如，改革进展不平衡，有的镇（街道）所有村清产核资全面完成，部分村成员身份确认已基本完成，个别镇（街道）工作滞后，清产核资工作都尚未完成。今年年底所有的镇（街道）都要全面完成改革任务，进度比较慢的镇（街道）要加大力度，迎头赶上。这也反映出，农村集体产权制度改革确实不是轻轻松松就能完成好的，我们一定要旗帜鲜明，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，拿出将改革进行到底的决心，树立“功成不必在我、功成必定有我”的担当，切实肩负起、承担好为全国改革试点探索可复制可推广经验的重任。

二、目标再聚焦，准确把握农村集体产权制度改革的任务要求 **年完成农村集体产权制度改革试点工作，要求高、时间紧、任务重。工作中要突出“把方向、明路径、守底线、抓关键”四点要求，确保改革有力有序推进。

（一）“把方向”，就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要明确农村集体经济组织市场主体地位，把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为改革的出发点和落脚点，保障农民财产权益，壮大集体经济。这个改革方向要牢牢把握，任何时候、任何情况下都不能有丝毫含糊和偏离。

（二）“明路径”，就是要沿着正确的道路推进改革，确保取得实效。一要严格依法有序。坚持法治思维和法治方式，严格工作程序，决不能违反法律和政策自行其事。要防止简单化，善于用法治思维和法治方式来推进改革。二要尊重农民意愿。农民是推进改革的主体力量，要把选择权交给农民，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。改革中的事项要靠农民去协商，达成一致的就办，一时达不成的，可以放一放，不能代替农民做选择，不能搞强迫命令。三要因地制宜，分类推进。俗话说，“百里不同风，十里不同俗”，产权制度改革不可能套用一个模式，各镇（街道）、村要结合实际情况，“一村一策”，积极稳妥开展工作。四要加强党的领导。充分发挥党的领导的政治优势，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，确保改革举措有效落地。

（三）“守底线”，就是要明确改革边界，决不能突破改革“红线”。改革中，我们鼓励大胆探索，但这个探索是有底线的，应当做到：坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；坚持农民利益不受损，改革的目的是保障农民权益，无论怎么改，都不能把农民的财产权利改虚了，改少了，改没了，既要防止外部资产侵占，又防止宗族势力、黑恶势力等内部少数人控制；

坚持抓粮食生产不放松，无论怎么改，都不能把粮食生产水平改低了、改差了、改丢了，影响粮食安全。

（四）“抓关键”，就是要抓住改革的关键环节，保证改革质量。这项改革，具体环节多，要紧紧抓住关键环节，尤其对关系长远、关系群众切身利益的，要盯住盯紧。

一是清产核资。这是改革的基础和前提。中央对这项工作有明确要求，核心是三句话：摸清家底、健全制度、防止流失。我县从 5 月启动产权制度改革以来，各镇（街道）迅速行动，清产核资工作有序推进。未完成清产核资工作的镇，要抓紧时间，在最近几天内，完成农村集体资产清查核实，数据填报工作。要注重建章立制。清产核资结束后，要加快建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。要完善落实年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末都要开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。要加大信息公开力度。积极运用信息化手段，对集体资产权属登记、经营、变更、处置等进行信息更新，登记入账或者调整账目，做到账证相符，账实相符，实现家底清、账目明、制度全、人气顺。

二是成员身份确认。农村集体经济组织成员身份确认，是改革试点的关键性工作，也是难点所在。目前没有“放之四海而皆准”的解决办法，需要我们自己去找答案，县上印发了指导意见，可参照执行。要按照尊重历史、兼顾现实、程序

规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，制定精准有效的办法。要坚持有法依法，有政策按政策，没有法律、法规和政策依据的，充分尊重群众意见，由农民群众说了算，由成员民主协商解决。比如，有的村在成员身份确认时，设定一些条件，将户籍已迁出本集体经济组织的人员，通过民主程序，确认为了“特殊人员”，只要群众认可，也是可以的。成员身份确认这项工作，群众关注度高，需要因村制宜，一村一策，确保得到群众认可。

三是资产量化。这是改革的重头戏。要将农村集体经营性资产以股份或的形式量化到本集体成员，定份额不定金额，让农民成为集体资产的管理者和受益者。提倡股权只设成员股，不设集体股，实行静态管理，不随人口增减变动而调整。资产量化形成的股权确权到户，由集体经济组织向成员家庭发放股权证书。

四是建立农村集体经济组织。成立股份经济合作社，这也是改革要取得的重要成果。省农业厅正在牵头制定《**省关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的实施意见》，县农林局应做好对接，加强和银行、工商等部门的协调配合，提前做好集体经济组织登记赋码准备工作。各集体经济组织股份合作制改革完成后，要及时按程序到农林局进行登记，取得《农村集体经济组织登记证》，凭证到相关部门办理公章刻

制和银行开户等相关手续，确立市场主体地位，发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

五是完善集体收益分配。妥善处理积累和分配的关系，既要为集体发展留足空间，也要兼顾成员利益。建立集体和成员之间紧密的利益联结机制。通过建立股权台账，颁发股权证书，完善集体收益分配制度，落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权，不能出现搭个“空架子”，发个“空本子”，干部“空忙活”，群众“空欢喜”的局面。

三、质量再提升，高标准推进农村集体产权制度改革落地生根 各镇（街道）要将农村集体产权制度改革试点工作摆上党委政府的重要议事日程，进一步健全工作机制，压实主体责任，落实保障举措，不折不扣、优质高效完成各项改革试点任务。

（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革，是对农村生产关系的调整和完善，涉及面广，政策性强，需要探索的问题多，改革难度大。为此，县上成立了以县委书记、县长任组长的领导小组，并建立了联席会议制度。各镇（街道）党（工）委书记也要亲自挂帅，加强领导。尚未建立党政“一把手”牵头抓总的镇（街道），务必抓紧建立，统筹推进。各镇（街道）要抽调业务能力强，熟悉群众工作的干部组成工作组，到各村指导产权制度改革工作。最好一个村一个工作组，保障工作时间，提升工作质量。

（二）加强宣传培训。改革不能遮着掩着，要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，变“要我改”为“我要改”。当前，我县产权制度改革工作正如火如荼进行着，宣传工作要持续跟进。通过公开信、宣传栏等方式，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。对业务不熟悉的干部，工作滞后村的村组干部、业务骨干，要精心组织开展业务培训，提升他们的政策水平，工作能力，确保改革任务完成。

（三）加强督查督导。县上成立了 9 个督导组，分别督导 2-3个镇（街道）。督导组要充分发挥督查在推动改革落实中的“利剑”作用，加强常态化督查，持续开展全过程、全覆盖督查。在产权制度改革工作全面完成前，督导组每周至少到镇开展一次督查。农村集体产权制度改革工作列为**年县重点督办事项，对工作不力，进度严重滞后的镇（街道），要进行通报批评。

同志们，做好农村集体产权制度改革试点工作，责任重大，使命光荣。希望大家在县委、县政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取、敢于担当、攻坚克难，奋力推进农村集体产权制度改革，为乡村全面振兴贡献自己的力量！

（篇二）

同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是深入贯彻落实全省农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全市上下统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，张应举主任传达了全省农村集体产权制度改革电视电话会议精神，并对我市《全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案》进行了解读，下面，就推进全市农村集体产权制度改革工作，我强调几点意见。

一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义

稳步推进农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，党中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革，对推动农村改革发展，完善农村治理、保障农民权益，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义。

一是有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。目前我市农村集体经济组织积累了不少资产，但是农村集体资产归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅的等问题严重制约了农村集体经济的发展壮大。要从根本上解决好这些问题，必须适应城乡一体化发展的新趋势，深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的运行新机制，更好地保护农民的财产权益，让农民分享改革发展的成果。

二是有利于增加农民的财产性收入。维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。这项改革一个重要的目标设计和追求就是增加农民收入。现在维护农民的财产权利显得越来越紧迫，推进农村集体产权制度改革把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。

三是有利于增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村的各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系，增添农业农村发展的新动能。实践证明，改革可以促进农业发展、农民增收和农村稳定。

所以，我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来。克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农村集体产权制度改革的各项工作。

二、扎实做好农村集体产权制度改革各项重点工作

一是全面开展集体资产清产核资。这是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。通俗地讲，清产核资就是摸清

家底的过程。根据农业部《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求,按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、数据录入、资料归档”10 个步骤，对乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产都要进行清产核资,资产清查登记时点全国统一为**年 12 月 31 日，重点主要是查三个方面：一是还没有承包到户的集体“四荒”；二是集体的经营性资产；三是债权债务现金等。要把这几个问题搞清楚，一方面是为了保证确权到户，另一方面是为了保证加强管理，防止资产的流失。今年全市要完成所有村居农村集体资产清产核资工作，要按照时间服从质量的要求，安排好工作进度。在这个过程中，我特别强调一点，整个清产核资过程都要尊重农民的意愿，组织农民参与，接受农民监督，得到农民认可。

二是科学确认农村集体经济组织成员身份。把成员边界搞清楚，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。相比土地承包到户的权利主体确认，这次改革的成员身份确认更是一个难题。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事。为此市里将出台《界首市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，对成员确认工作进行统一规范指导，但因村与村之间差异较大，对于一些特殊情形的人员确认工作很难

统一标准。要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题，不留“后遗症”。

三是有序推进集体经营性资产股份合作制的改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏，是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要注意的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。股权设置原则上只设成员股不设集体股。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式，也就是说，生不增、死不减、入不增、出不减。股权的流转只能在集体经济组织成员之间进行，不能突破集体经济组织的范围。农村集体经济组织登记证书由市人民政府统一发放，农村集体经济组织可据此开展经营管理活动。要维护集体经济组织的合法权利，保护集体财产资产的所有权，防止被虚置。

四是开展农村“三变”改革。“三变”改革就是将农村资源、资金、资产等进行股份制改革，激活和释放新的发展动能。资源变资产，就是要在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，在清理核实、登记备案、评估认定的基础上，通过一定形式入股农业新型经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款，从而使“死资源”变成“活资产”。资金变股金，就是要在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级各部门投入到农村，适宜折股量化的发展生产和扶持类财政资金，在一定区域内进行整合，然后量化到村集体和农户，入股经营主体，获得股份收益。农民变股东，就是要鼓励和引导农民自愿以土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权），各种无形资产、大型农机具，以及自有资金、技术、劳动力等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，享有股份权利。

五是发展壮大农村集体经济。探索发展壮大农村集体经济是农村集体产权制度改革的要义所在。因此，我市推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”，而是围绕发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。推进集体产权制度改革，既有利于盘活各类集体资产，拓宽农民增收渠道，而且还可以为完善双层经营体制、逐步实现共同富裕蹚出一条新路。

三、切实加强对农村集体产权制度改革的组织领导

农村集体产权制度改革任务艰巨、时间紧迫，绕不过、等不起，早改早主动，早改早受益。各街道（街道）各部门要切实加强组织领导，强化责任落实，高效有序推进。

1.加强组织领导。市里成立了农村集体产权制度改革工作领导小组，统筹推进农村集体产权制度改革工作。还将成立专门的工作班子，从领导小组成员单位，抽调人员集中办公，加强对改革工作的统筹协调、督导指导。乡镇街道是推进产权制度改革的责任主体，也要成立相应的队伍，建立领导机构和工作机制。发挥好党委、政府的领导作用，特别是镇街党（工）委书记和相关部门“一把手”要主动担当、亲力亲为，加快推动各项改革举措落地落实。

2.部门协调配合。市领导小组办公室要发挥好牵头、协调、抓落实的作用，量化分解各项任务目标，列出时间表、路线图，确保事有人管、责有人负。农业部门要带头吃透政策精神，牢牢把握改革流程，做到步骤不少、程序规范，内容不减、成效明显。财政部门要将产权制度改革所需经费纳入预算管理，给予支持保障。其他部门要按照各自职责分工，做好服务指导，推动改革早落地、早见效。

3.抓好宣传培训。要通过邀请专家授课、组织召开现场会等形式，对参与改革人员进行业务培训，真正掌握各项工作原则和方法步骤。各乡镇街道要通过群众喜闻乐见的方式和听得明白的语言，广泛宣传产权制度改革的政策精神和工作部署，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

4.建立督查机制。市里将集体产权制度改革试点工作纳入年度目标考核，建立定期督查和重点督查工作制度，加强对农村集体产权制度改革工作情况的检查考核、跟踪问效，确保各项工作任务如期完成。对工作进展缓慢、成效不明显的进行通报批评，限期整改；对不负责任、违规操作的，严肃追究相关人员责任。

同志们，农村集体产权制度改革事关广大农民切身利益，事关农村经济社会发展和社会稳定大局，任务艰巨、责任重大。乡镇街道各部门要勇于担当、锐意进取、攻坚克难，为农民增收开辟新渠道，为农业农村发展提供新动能!下面，就当前其他重点工作，我再强调几点：

1.关于农民持续增收问题。今年，**市启动实施农民增收百村示范行动，我市每个乡镇要求选择 1 个村开展农民增收百村示范行动。确保示范村常住居民人均可支配收入增幅不低于 10%，实现农民“富”起来。

一是进一步做大经营性收入主业。要推进农业社会化服务，节流增效。实施农业社会化服务惠农工程，加快培育农业社会化服务组织，重点发展农资、农机、水利、植保、防疫等专业化和全程社会化服务，鼓励农民购买服务。要完善利益联结机制，开源增效。大力发展农业产业化联合体，发挥新型农业经营主体带动作用，与小农户共建共享区域公共品牌，示范带动发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，帮助开展农超对接、农社对接，共享现代农业发展价值链、服务链、利益链。

二是进一步补齐工资性收入短板。要扩大就地就业。深入实施“双轮驱动”战略，优化发展环境，加快新型工业化、城镇化步伐，大力发展县域经济，提供更多的就业岗位。要推进创业创新。开展“留您在家”活动，积极开发适应小农户发展的金融、保险产品，鼓励农民发展扶贫车间、家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育建设一批农民工创业园，吸引农民返乡下乡、创业创新。

三是进一步激发财产性收入潜力。要有序规范推进土地流转。重点推进农村土地产权流转交易市场建设，年内要实现县级交易市场全覆盖。要有序规范推进农村改革。积极推进“三变”改革，推进农村土地“增减挂”改革，推进土地复垦，适当放活宅基地和农民房屋使用权。

四是进一步发挥转移性收入优势。要抓支持保护政策能落地。完善农机购置等补贴政策，通过健康扶贫、社保兜底等措施，精准施策，加大农村贫困群众直接投入。要抓外出务工收入能回流。转移性收入中寄带回收入是大头，要深入开展“接您回家”活动，加大对外出务工人员培训力度，促进外出务工收入回流界首。

2.关于农民负担工作。农民负担监管作为一条“高压线”，要求一年比一年高，监管一年比一年严，农民负担监督管理工作实行一把手负责制，并且实施黄牌警告、重点监控“戴帽”政策。我们一定要认清形势，审时度势，全力抓好农民负担监管工作。不准向农民强制推销各种商业保险，凡是行政事业行收费必须有明确的法律和政策依据；凡是服务性收费必须村民自愿；凡是村级向农民收费必须依法规范开展一事一议。对发现的问题要限期整改。这项工作要常抓不懈，不能一阵风，市农委要定期开展督查，发现问题，及时通报。各乡镇街道要经常开展自查，坚决杜绝加重农民负担的情况发生。整改不能局限于上级检查发现的问题，关键是要举一反三，确保整改工作落实到位。

3.关于特色种养业扶贫工作。《界首市特色种养业扶贫支持办法》已经下发，大家要按照文件精神抓好落实。

一要做好政策的宣传引导工作。按市领导要求，各乡镇街道要抓紧组织学习，所有工作人员都要弄懂、吃透政策精神，抓紧进行宣传引导，确保政策应享尽享。

二要加快项目的实施进度。今年是我市实现脱贫摘帽关键年，脱贫攻坚是工作的重中之重，目前时间过半，但项目还没启动实施，任务紧，压力大。现在要抓紧做好项目的落实，特别是自种自养项目和村集体经济发展项目要立即落实，目前自种自养启动资金已按任务数下拨到各乡镇，项目要及时上报到位，启动资金要及时拨付下去。村集体经济发展项目要按上报的建设内容，抓紧推进，加快资金使用进度；贫困村特色产业村和“一村一品”达标任务，要提前做好谋划，产业产值的测算要提前与做到心中有数。

三要做好带动主体的选择和衔接。乡镇街道要主动与新型经营主体对接，一方面要摸清带动主体底数，选择发展规模大、带动能力强、产业前景好、信誉高、口碑好、产销结合好的主体进行带动，以减少带动风险；另一方面要筛选出有能力、有条件的贫困户清单，提供给各带动主体，积极创造条件，实现定向帮扶带动，确保贫困户收入提高。

四要落实好指导服务和技术培训工作。今年要按照发展产业项目需求，对全市自种自养贫困户开展培训，确保 5 月底前轮训一遍。各乡镇街道负责统计培训需求，组织人员培训。农口各部门按照各自的工作重点和所负责项目，主动认领培

训任务，及时开展培训。同时要求各带动主体要按照自身产业类型，对所带动贫困户进行技术培训，并作为带动认定的依据。

五要抓好督促检查和调度工作。按照年度任务和序时进度要求，及时跟进调度，对村集体发展项目、自种自养项目、主体带动情况实行周调度，并每月定期督查通报，及时进行考核打分，各乡镇要抓紧时间做好项目的落实和推进工作，争取按时保质保量完成特色种养业扶贫各项任务。

4.关于“两区”划定工作。就下一步“两区”划定工作，强调几点：

一是落实划定任务，确保应划尽划。**市下达我市的“两区”划定面积 47 万亩，其中粮食生产功能区 47 万亩，重要农产品保护区 15 万亩。根据我市方案，已将任务分解到各乡镇。各乡镇要牢固树立全局意识，把全局利益和长远利益放在首位，严格按照市分解的划定任务和时间节点要求，及时将划定任务落实到村，具体到地块，切实做到应划尽划（划定面积可以比任务数多，绝不能少），全面完成划定任务。在实际工作中，一些乡镇不愿多划，要求少划，主要是担心划了种不上，考核过不了关。这一点，张曙光副省长专门强调：这种担心是多余的，基本农田划定是实施负面清单，而“两区”划定是正面激励，强化支持，主要目的是保护生产能力，至于种什么、怎么种，还是要尊重农民的意愿，让市场来说话。

二是严格划定标准，确保划优划准。要严格按照国家和省划定标准，一方面要提升划定质量。“两区”要在永久基本农田中划定，已经建成或规划建设的高标准农田，要优先划入“两区”，确保优势区域的优质耕地用于粮食等重要农产品生产。另一方面，要做到图地挂钩。“两区”划定要充分利用永久基本农田和土地承包经营权确权登记颁证工作成果，将划定任务落实到具体地块，统一编号，统一标识，明确信息，及时上图入库，建档立册。

三是加快工作进度，确保任务尽快落地。关于“两区”划定的目标任务、原则要求和时间节点，省、市等都已明确。在此再次强调一下，我市“两区”划定工作在进度上的总体要求是，**年 2 月全面启动，上半年完成划定和上图入库任务的 50%以上；年底前完成 80%以上，全面完成小麦功能区划定任务，并实现上图入库。力争**年底完成全部划定任务，确保**年全面结束，只能提前，不能推迟。要加快工作节奏，集中精力推进，确保“两区”划定任务提前落实、早见成效。

四是建立信息报送制度。每乡镇要确定一名“两区”划定工作人员。从下月起，各乡镇街道“两区”划定工作人员会同国土所，每月 5 日前向市农委、市国土资源局上报上月“两

区”划定进展情况。市农委、市国土资源局每月 15 日前通报各乡镇街道“两区”划定进展情况。

五是做好保密工作。“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格按照国家有关保密规定进行管理，确保不发生失密、泄密事件。

5.关于 2018 年度农业补贴工作。农业补贴工作是一项政策性很强的惠民工程，这里我再强调几点：

（1）加强领导，落实责任。农业支持保护补贴工作政策性强、任务重、时间紧，各乡镇（街道）要切实加强领导，落实专人负责，积极稳妥推进补贴数据的收集、汇总、审核和录入等工作，做好政策解释及信访维稳工作。

（2）加强宣传，营造氛围。农业支持保护补贴工作涉及面广、资金多，倍受广大农民群众和社会各界的关注。各乡镇（街道）要通过会议、广播、培训、发放资料等形式宣传耕地地力保护补贴新政策，将补贴政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解改革政策精神实质和主要内容。在实施过程中，要主动与基层干部、群众沟通交流，做好执行新政策与老政策口径方面的解释等工作，赢得理解和支持，为政策调整完善工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。

（3）资料存档，信息公开。各乡镇（街道）、村（居）要建立农业补贴信息管理档案，对列入补贴的农户耕地承包面

积造册登记，立档管理，做到将补贴对象与耕地承包面积一一对应。补贴面积登记实行以村申报，乡镇（街道）审核后公示。积极接受群众监督，发现问题及时纠正。

（4）严肃纪律，加强监管。各乡镇（街道）要严肃工作纪律，加强工作监督管理，确保补贴资金及时足额兑付到农民手中。要坚决杜绝乱报、虚报、重报补贴面积，截留、挤占、挪用补贴资金。对顶风违纪的，一经查实，将按规定严格追究有关责任人和领导的责任，数额较大、性质严重、构成犯罪的，将依法移送司法机关，追究其刑事责任。

6.关于小麦“一喷三防”工作。小麦已经开始抽穗开花了，现在正是开展以防治小麦赤霉病为主的“一喷三防”的关键时期。据植保部门近期调查，田间小麦赤霉病菌源量较常年同期明显偏高，加上气象预报 4 月份天气条件比较有利于赤霉病发生，预计今年小麦赤霉病呈偏重至大发生态势，防控任务十分艰巨。

一要思想认识到位。小麦赤霉病可防不可治，要在防控上做好文章，要提高重视程度，落实省政府、**市政府小麦赤霉病防控文件的要求，做好小麦赤霉病防控工作，确保农业增收和农民利益不受侵害。

二要宣传发动到位。要充分发动力量，有效的利用宣传车、条幅、宣传标语、明白纸、微信、短信等宣传途径，通过现场培训观摩、技术培训会动员农户进行小麦赤霉病防治，确

保宣传材料到位，技术培训到位，技术指导到位，资金使用到位。

三要任务落实到位。各乡镇要落实责任，召开赤霉病防控工作会议，建立干部包联制度，包联到村到户，落实好小麦赤霉病防控工作。特别是品牌粮食小麦生产基地建设 300 亩以上的连片地块要推广无人机飞防技术，提高防治效果。

四要药物发放到位。今年政府采购的药物已经分发到各乡镇了，各乡镇要严格按照分配方案落实到位。乡镇、村要做到专人接收、专人发放、专人管理。药物要及时分发到种麦农户手中，发放清册要以村为单位进行公示，明确户主姓名、补助物资数量、实施小麦面积等，广泛接受群众监督。要严明工作纪律，严防弄虚作假、谋取私利行为。

五要责任追究到位。落实重大病虫害防控责任制和责任追究制，对工作落实不到位的乡镇进行通报。市农委将联合市督察考核局组成考核组，加大监督考核力度。各乡镇要落实任务上报制度，及时上报小麦赤霉病防控进度，督察考核组对各乡镇的宣传发动情况、工作开展进度和任务落实情况进行考核，将小麦赤霉病防控工作纳入乡镇年度考评。

7.关于农业项目工作。强调以下几点：

一是各乡镇现代农业示范区规划二季度要全面完成。其中邴集、陶庙、泉阳现代农业示范区，要结合总规（总规要通过

规委会批复）和产业专项规划抓紧谋划项目，制定项目建设行事历，争取一年见框架，二年见规模，三年见成效。

二是按照《农业项目“百日会战”工作方案》通知要求，完成“会战”任务并及时上报阶段成果。

三是农业产业项目手续和投资进度支撑材料收集、整理要规范，要按程序、时间整理，要扫描打包保存并上传（要求一项目一包；前期项目，续建项目，新开工项目要分好类后分类打包）。

四是重大项目库的维护。涉农项目的考核将结合重大项目库及时完善挂钩，每个项目所有相关手续、文件、照片及时扫描，每月按时报送市农委，并按时填报重大项目库中农业项目，新开工项目及时录入，新谋划项目也要及时入库。

（篇三）

同志们：

今天，我们召开全国农村集体产权制度改革试点推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述精神和中央关于深化农村改革的决策部署，交流各地农村 集体产权制度改革试点经验，部署推动下一步工作，确保**年基本完成清产核资、2021 年基本完成股份合作制改革。这次会议 是庆祝纪念农村改革四十年的一项重要活动安排，是落实中央改革委员会部署要求的具体工作部署，也是这项改革进程中关键时点的实时指导推动。

刚才，地方的同志作了交流发言，大家讲得都很好、很实、很新，听了很受鼓舞、很受启发，希望大家能相互学习、相互借鉴。我 们利用这个机会还举行了农村集体经济组织登记证颁发仪式，农业农村部第一次为 10 个新成立的集体经济组织发放了登记证书，并赋统一社会信用代码。这在我们国家也是首次，本身就是改革 成果的象征，也是深化农村改革的一个象征，其重大意义就在于告诉我们要全面推进农村集体产权制度改革，深化农村改革。下面，我讲三点意见。

一、进一步深刻认识推进农村集体产权制度改革的重要性紧迫性，自觉增强责任感使命感 农村集体产权制度改革，是农村改革中具有四梁八柱性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对保障农民权 益、完善乡村治理具有重大的意义。**年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对改革作出 了全面部署。《意见》是由习近平总书记亲自主持的中央深改委、中央政治局会议进行专题审议通过的，是中央从全局考虑做出的重大决策。文件下发后，中央农办、农业农村部会同有关部门，聚 焦清产核资和股份合作制改革两项硬任务，努力把改革向纵深推进。今年是落实中央部署、全面推动改革的第二年。一要全面开展清产核资，也就是所有的乡村组都要开展清产核资，这是中央的要求。二要加快推进股份合作制改革，在现有的基础上继续往前推。我们采用的是先进行试点、再由点及面展开，先搞整县试点，再到整地市试点，再到整省试点。清产核资是最基础的工作。集体有多少家底，经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别有多少，我们要搞清楚。成员身份确认是最重要的工作，在快速的城镇化、人口流动的背景下，谁有份儿也要搞清楚。目前，清产核资工作已经全面展开，农村集体产权制度改革试点范围已覆盖全国 1000 多个县市区。前不久，习近平总书记在中央政治局第八次集 体学习时强调，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。这为我们深入推进农村集体产权制度改革进一步指明了方向、提供了遵循。

我们一定要从战略和全局的高度，充分认识这项改革的重要性和紧迫性，自觉增强责任感使命感。

（一）推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。习近平总书记强调，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总 抓手。我们党提出和实施乡村振兴战略，最根本目的是让广大人 民群众受益，尤其是要确保亿万农民充分享受乡村振兴的成果。农村土地等资产属于农民集体所有，是社会主义公有制经济在农 村的重要体现，也是为广大农民谋利益的重要基础。千方百计促 进农村集体资产保

值增值，是确保农民群众分享乡村振兴成果的重要路径。中央决定推进农村集体产权制度改革，就是破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，激活农村资源要素，进一步巩固和发展农村公有制经济，进一步激发亿万农民群众的积极性创造性，让最广大的农民群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者，为乡村振兴提供坚定的政治保障。

（二）

推进农村集体产权制度改革，是发展新型农村集体经济的内在要求。习近平总书记在福建工作时就指出，社会主义制度的优越性在农村经济上的体现，应该是集体优越性与个人积极性 的完美结合；集体与个人，即“统”与“分”，只有使二者有机地结合 起来，才能使生产力保持旺盛的发展势头，偏废任何一方，都会造成大损失。进入新时代，我们发展新型集体经济，就必须赋予双层经营体制新的内涵，探索形成既体现集体优越性又调动个人积极性的体制机制，使农民有更多的知情权、参与权、表达杈、监督权，充分激发集体经济的内生源动力。这次改革的目标是，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。改革的主要内容是，全面开展农村集体资产清产核资、全面开展集体成员身份确认、加快推进股份合作制改革，以及赋予农民对集体资产股份权能等。落实好这些改革措施，目的就是探索集体经济新的实现形式和

运行机制，使广大农民群众与集体经济的关联更具体、更明确、更直接，从过去的“人人有、人人没份” 到现在的“人人有份、人人有”，从而调动起广大农民群众关心集体经济发展的主动性和积极性，真正把新型集体经济发展起来。

（三）

推进农村集体产权制度改革，是带领亿万农民走上共同富裕道路的基础保障。引领广大农民逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是推进农村集体产权制度改革的重要目标。习近平总书记强调，改革的一个重要目的是明晰农村集体产权归属，赋予农民更多财产权利。农民收入由家庭生产经营性收入、外出务工的工资性收入、转移性收入、财产性收入等几部分构成。目前，在全国农民人均可支配收入中，财产性净收入占比只有 2.3%，还比较低，增长的空间和潜力巨大。截至**年底，全国农村集体账面资产总额 3.44 万亿元，集体所有的土地资源 66.9 亿亩。在社会主义市场经济体制下，要通过将集体资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，建立健全产权明晰、运转高效的体制机制，为放活资源打下坚实的制度基础。通过推进农村集体产权制度改革，一方面，可以增加农民的财产性收入，使农民有更多的获得感；另一方面，可以赋予农民对集体资产更多权能，优化农村各类资源要素配置，使集体资产保值增值，集体经济实力不断壮大，带动亿万农民走上共同富裕道路。

农村集体产权制度改革，是一个重要的事、基础的事、面向未来和历史的工作，同样也是一个很有挑战性的事。我们要从党和国家的全局、党的执政基础、人民群众千家万户的利益出发来看这件事。农村集体产权制度改革是一项制度的建立和改革。农村发展要有制度、有规范，这是国家治理能力的体现。

二、坚持问题导向，聚焦重点任务，坚决打好农村集体产权制度改革这场硬仗 农村集体产权制度改革涉及面广，政策性强。今年 8 月，中央 改革办下发《关于贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深 入推进改革督察工作的通知》，将农村集体产权制度改革列为 20 个重点督察项目之一，是今年农业农村部唯一列入中央改革督察 重点清单的任务。上个月，我们联合全国农村集体产权制度改革部际联席会议成员单位组成 6个督导组，赴 12 个省份开展了农村集体产权制度改革督导调研。

从督导情况看，各级党委政府认真贯彻落实中央决策部署，强化组织领导，健全工作机制，大力推进农村集体产权制度改革，取得了积极成效。一是坚持高位推动、强化保障。组建省级领导牵头的高规格领导机构，选派优秀干部到试点单位挂职，配齐配强改革人员队伍，列支财政专项资金，强化试点工作经费保障，加强督导考核，严格落实地方改革责任。

二是坚持试点先行、稳步推开。

在抓好中央确定的改革试点基础上，多数省份自行组织开展了省级改革试点，有序扩大试点范围，打造示范典型，同时主动加压，积极拓展试点内容，开展一些前瞻性、创新性的探索。三是坚持农民主体、程序规范。各地在改革中充分尊重农民的主体地位，遵循清产核资、成员确认、股权量化、成立组织、资产运营的工作流程，严格执行民主程序，依法依规有序推进，确保了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。四是坚持大胆探索、不断创新。各地在完善集体资产股份权能办法、健全集体经济组织运行机制、发展壮大集体经济、健全集体资产管理相关制度等方面进行了许多积极有益的探索，为深化改革闯出了路子。目前，全国已有超过 13 万 个农村集体经济组织完成这项改革，共确认集体成员 2 亿多人，累计向农民股金分红 3251 亿元，农民群众在改革中有了更多实实在 在的获得感、幸福感。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，在改革过程中仍然存在一些需要重视和解决的问题。在工作层面，有的地方领导干部对改 革认识不到位，没有吃透政策精神，工作思路不够清晰；有的地方推进改革的进度偏慢、覆盖面偏小，个别地方只进...

第二篇：上海制定《实施意见》改革农村集体产权制度（模版）

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上海制定《实施意见》改革农村集体产权制度

作者：

来源：《中国集体经济·中》2013年第09期

今年中央一号文件下发后，上海市委、市政府认真贯彻落实文件精神，结合上海实际制定了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发[2013]1号）〉的实施意见》。

《实施意见》提出，改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。要深化农村集体经济组织产权制度改革。在全面完成集体经济组织成员界定和农龄统计工作的基础上，创造条件推进农村集体经济组织产权制度改革。农村集体经济组织产权制度改革要以明晰产权、维护农民利益、发展壮大集体经济为根本目的。采取多种形式，加快推进村级集体经济组织产权制度改革；积极创造条件，探索镇级集体经济组织改革试点。至2015年，力争使本市农村集体经济组织产权制度改革工作取得明显进展。改革后的新集体经济组织要依照章程建立健全成员（股东）代表大会、理事（董事）会、监事会。在坚持效益决定分配的前提下，对集体经济组织成员实行收益分配，依法保障农民的集体收益分配权，增加农民财产性收入。全面推行闵行区开展以集体经济组织产权制度改革为内容的全国农村改革试验区工作。

第三篇：文江村集体产权制度改革方案

文江村农村集体产权制度改革宣传标语

1.搞好集体资产产权改革，保障农民群众合法权益。2.坚持因地制宜、先行先试、勇于创新、积极稳妥。3.搞好集体产权制度改革，推进股份经济合作社发展。4.广泛动员，全社会参与，兴起产权改革新高潮。

5、推进产权改革，促进集体资产市场化管理。

6、推进产权改革，提高集体资产运营效率。

7、抓好产权改革工作，增加农民收入，发展壮大集体经济。

8、户户有资本、家家成股东、年年有分红。

9、家家有资本、户户是股东、人人有股份、个个有就业、年年有分红。

10、充分尊重农民意愿，发展股份合作经济。

11、地权变股权，农民当股东。

12、政府主导、市场运作、风险分担、多方共赢。

13、土地入股，抱团发展，实现农业增效集体群众双增收。

14、黄土变黄金，村民变股民。

15、推进农村集体产权制度改革，是加快城乡一体化发展进程的迫切需要。

16、土地股份合作社是探索构建促进和保障科学发展新机制的重要举措。

17、明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。

18、土地产权制度改革是农村产权制度改革的主要内容。

19、土地入股是破解农业发展资金瓶颈制约、加快新农村建设、促进城乡统筹发展的有效途径。

20、土地入股，得民心、顺民意、惠民生。

21、创新土地入股新形式。

22、探索农村集体产权制度改革，促进农民生产生活方式转变。

23、实行土地入股、培育产业发展、实现农民增收。

24、土地股份化、经营市场化、农业产业化、产权资本化。

25、不断深化产权改革，大力发展集体经济

26、加快产权改革步伐、助推社会经济发展。

27、土地流转股份化、农企联姻产业化、经营管理职业化、生产种植规模化、政府服务全程化。

28、贯彻落实中央和省全面深化改革重大部署，扎实推进农村集体产权制度改革。

29、坚持公开、公平、公正原则，搞好农村集体产权制度改革。

30、兼顾国家、集体、个人利益，扎实推进农村集体产权制度改革。

31、农村集体产权制度改革，功在当代，利在千秋。

32、产权有归属，管理有主体，维护有经费，效益长发挥，农民得实惠。

33、产权制度改革事关民生、要群策群力、共同参与。

34、产权改革要广泛尊重民愿，赋权释能，盘活存量，激发活力。

35、明晰所有权、界定使用权、搞活经营权、落实管理权。

36、坚持政府主导、部门配合、社会参与、群众受益。

关于发布马江镇文江村农村集体产权制度改革

实施方案（草案）的公告

（第一号）

根据上级的工作部署，支村两委和产改工作委员会本着公开、公平、公正的原则，多次召开村两委、产改工作委员会成员会，以及党员、村民代表座谈会，就产改实施方案（草案）等有关问题进行细致的讨论，现将该实施方案（草案）进行公告，如有意见或建议，敬请广大村民在7天内向村两委或村农村集体资产产权制度产改工作委员会反映。

特此公告

附件：文江村农村集体产权制度改革实施方案（草案）

文江村农村集体资产产权制度改革工作委员会

2018年8月13日

马江镇文江村农村集体产权制度改革

实施方案(草案)为深化农村经济体制改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，切实保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展，根据中共茶陵县委办公室、茶陵县人民政府办公室《茶陵县农村集体产权制度改革实施方案》茶办发（〔2018〕 10 号），结合本村实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、县委、县政府决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会目标，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，推动各种现代生产要素向农业积聚，建立适应生产力发展要求的农村集体产权制度，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

二、改革后经济组织的名称和性质

本村农村集体产权制度改革（以下简称产改）后，新的经济组织名称为茶陵县马江镇文江村股份经济合作社，其性质为集体经济组织。产改后的文江村合作社是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。量化到人的集体资产股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据，所有权仍属合作社集体所有。

三、清查核实现有的集体资产

我村目前的资产划分为三大类：一是资源性资产，以现有尚未征用的土地、山林为主；二是经营性资产，包括经营性固定资产、对外投资、货币资金、应收款项等；三是非经营性资产，主要是公共和公益事业设施。清产核资工作按照《茶陵县农村集体资产清产核资工作方案》有关规定，依法确定村集体所有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受村民监督，并村民代表大会表决通过。

四、成员身份确认

根据《茶陵县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》草拟成员身份确认办法，办法草案经产改工作委员会成员会议通过后，向村民公布并征求意见，形成一致意见，提交村民代表会议表决通过，报经马江镇人民政府批复同意后，向村民公示。成员身份清查核实结果以村民小组为单位张榜公布，三榜定案，每榜公示不少于7天。成员身份建议名单要经村民代表会议表决确认，报经镇人民政府审核同意后，形成本村集体经济组织成员正式名单。

五、股权设置及股权界定

根据中央、省、市、县有关文件精神，股权设置以成员股为主，不提倡设立集体股，确需设置集体股的经村民代表大会决定。股权界定对象的认定，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，保障农村集体经济组织成员的合法权益。股权界定基准日为2018年8月30日零时，基准日前死亡的和基准日后出生的人员不享受股东资格。具体股权享受对象界定如下：

（一）经村代表大会表决确认的改革基准日止在册的本村集体经济组织成员为股权全额享受对象。（正在劳教服刑的本村人员，股权证书由其委托人或股份经济合作社予以保留）

（二）独生子女（已领取独生子女证书）享受双份股权（如违反计划生育政策本村将收回1份股权）。

（三）下列9种情形之一人口为股权不享受对象：

1.人力资源和社保部门办理正式招工录用手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业的现职工作人员及离退休人员；

2.已享受国有企业及国有控股企业、事业单位社会养老保险等产改待遇的人员；

3.户籍已迁出的父母双方属人力资源和社保部门办理正式招工录用手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业工作人员的子女；

4.已在部队提干和转为志愿兵的人员（但已转为士官的人员暂保留成员股，待其退伍后，未享受部队或地方安置的予以配制）；

5.与本村村民离婚，妇女重新嫁人的、户籍已迁出的妇女本人及其依法判决随母的子女； 6.户籍关系已迁出本村且在外地落户的大中专院校毕业生； 7.户籍关系已迁出的本村出国（境）人员； 8.户籍关系未迁出的出嫁女的子女;9.其他有关法律法规规定不给予股权的人员。

六、折股量化

制定本村折股量化办法，递交村民代表大会表决通过后，形成决议，张榜公示。并根据股权量化办法计算本集体经济组织成员所享有股份，编制股权情况登记表，在村务公开栏中张榜公示7天。经审查无误后，再编制股权清册，建立股东股权台账。本次农村集体产权制度改革量化的资产为经营性净资产和集体统一经营的资源性资产（林地），非经营性资产暂不量化。

产改后，本村的集体土地征用所得的补偿费（不包括政策处理费及劳力安置费）和集体资产置换增值等收益，应足额追加到总股本中。

七、股权管理

本社股权管理实行“生不增、死不减”的静态管理。集体资产折股量化到人后，由合作社向股东发放股权证书，作为享受合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。

股权在静态管理模式下，农民持有的集体资产股只能在本集体内部转让或由本集体赎回。

八、合作社财务管理与收益分配原则

1.财务管理。合作社继续贯彻实施财政部颁布的村财务制度和会计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算，自觉接受上级业务主管部门指导和监督。

2.收益分配原则。坚持效益决定分配原则，无效益不分配，严禁举债分配。合作社在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三者关系，编制财务决算，搞好收益分配(土地征用款和上级专项拨款不列入分配)。社员福利、医疗保险及救助、经营性支出均在收益分配前列支。经营性净收入原则上按以下比例进行分配：

①提取公积公益金和福利费不少于30%； ②股东红利分配不超过70%。

本社的公积金主要用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本，公益金主要用于公益基础设施建设，福利费主要用于本社各项福利性支出。分配方案由理事会提出，报镇政府审核后，由股东代表大会讨论通过后执行。

九、组织机构

1.设立股东（代表）大会、理事会和监事会。第一届股东代表可由原村民代表直接过渡，人数确定为19人。理事会、监事会经股东（代表）大会选举产生，理事会人数确定为3人，监事会人数确定为3人。理事会成员候选人由村党支部、村委会提名推荐、也可由股东代表十人联名推荐或由股东（代表）直接提名，得票多者即为提名候选人，第一届监事会候选人可由本届村民监督委员会直接过渡。理事会和监事会候选人要报镇产改工作领导小组批准，并于投票日前10天张榜公布。

2.建立股东（代表）大会制度。股东（代表）大会一般一年一次，实行一人一票表决制。合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。

3.理事会是合作社的执行机构，监事会是股东（代表）大会领导下的监督机构，代表全体股东履行监督、检查理事会工作。理事会和监事会每届任期三年，理事长和副理事长在理事会中产生，监事长在监事会中产生，理事长是合作社的法人代表。理事会和监事会成员互不兼任，可连选连任。

以上实施方案经村民代表大会表决通过后，报马江镇人民政府核准后方可实施。

文江村农村集体产权制度改革工作委员会

2018年8月22日

关于表决通过文江村农村集体产权制度改革实施方案的决

议

（2018年8月22日文江村村民代表大会表决通过）

按照上级有关文件精神，在前阶段充分调研、座谈、征求意见的基础上，村集体产权制度改革工作委员会拟定了《文江村农村集体产权制度改革实施方案（草案）》，现提请本次村民代表大会审议和表决，会议以举手方式进行表决。表决同意本村实施《文江村集体产权制度改革实施方案》。

本次大会应到村民代表57名，实到代表57名，符合会议法定人数。对上述事项同意的57票，不同意的0票，弃权的0票，符合议事法定程序，表决事项通过有效。

附：到会村民代表签名如下：

同意签名栏：

不同意签名栏：

弃权签名栏：

关于要求批准《文江村农村集体产权制度

改革实施方案》的请示

马江镇人民政府：

我村农村集体产权制度改革实施方案已于2018年8月22日经村民代表大会表决通过，现予上报，请镇政府给予核准。

以上请示如无不妥，请批复。

附件：1.村民代表会议决议

2.文江村农村集体产权制度改革实施方案

文江村农村集体产权制度改革工作委员会

2018年8月23日

关于同意文江村农村集体产权制度改革

实施方案的批复

文江村农村集体产权制度产改工作委员会：

你村上报的《关于要求核准文江村农村集体产权制度改革实施方案的请示》收悉。经研究，原则上同意请示意见。希望你们严格按照相关法定程序，认真组织实施，确保产改工作的顺利进行。

特此批复。

马江镇人民政府

2018年8月24日

关于发布文江村农村集体产权制度改革实施方案的公告

（第二号）

各位村民：

《文江村农村集体产权制度改革实施方案》，已于2018年8月22日经村民代表大会表决通过，并已经马江镇人民政府批复同意。现予公告。

实施方案和表决的决议附后。

文江村农村集体产权制度改革工作委员会

2018年8月25日

文江村农村集体产权制度改革

实施方案

（2018年 8月22日 经文江村村民代表大会表决通过）

为深化农村经济体制改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，切实保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展，根据中共茶陵县委办公室、茶陵县人民政府办公室《茶陵县农村产权制度改革实施方案》茶办发（〔2018〕10 号），结合本村实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

„„ „„

七、组织机构

制定合作社章程，明确合作社内部管理机构。

1.设立股东（代表）大会、理事会和监事会。第一届股东代表由原村民代表直接过渡，理事会、监事会经股东（代表）大会选举产生，监事会机构与村务监督委员会保持一致。

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3、理事会是合作社的执行机构，监事会是股东（代表）大会领导下的监督机构，代表全体股东履行监督，检查理事会工作。理事会和监事会每届任期三年，理事长和副理事长在理事会中产生，监事长在监事会中产生，理事长是股份经济合作社的法人代表。理事会和监事会成员互不兼任，可连选连任。

文江村农村集体产权制度改革工作委员会

2018年8月25日

致广大村民

就开展农村集体产权制度改革工作的

一封公开信

各位村民：

你们好！

多年来，在你们的关心和支持下，我们村的集体经济实力不断发展和壮大，村级各项事业得到了健康稳步发展。按照上级关于开展农村集体产权制度改革的安排部署，为了深化农村改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度，保护农村集体经济组织成员合法权益，我们村决定开展集体产权制度改革。农村产权制度改革主要是通过开展农村集体资产清产核资，科学确认农村集体经济组织成员，明晰确定集体产权关系，落实集体经济活动民主管理，建立健全集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，提高村民财产性收入。

改革的核心内容主要有三项：一是对农村集体经济组织进行清产核资。即对村集体所有资金、资产、资源进行全面的清理，核实并划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，摸清集体家底。二是界定农村集体经济组织成员身份。坚持以政策法律为依据、以户籍登记为基础、以村规民约为参考、以外地经验为借鉴、以民主议定为结果、权利义务对等的原则来进行。三是将农村集体经营性资产折股量化到人，落实到户。以户为单位出具股权证书，作为成员占有集体资产股份实际占有权，参与管理决策，享有收益分配的有效凭证。

通过清产核资、成员界定、资产量化、股权配置等程序，将本村经营性资产量化到户到人，建立股份经济合作社，实现“资产变股权，社员当股东”，颁发股权证书，仅作为收益分红的凭据。

今后成立的股份经济合作社将作为市场主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争，可投资、入股、参股、联营，提高资产经营效益，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。2018年8月22日，我村召开了村民代表大会，统一开展农村集体产权制度改革，产改方案现已报**镇党委、政府核准。我们将按工作方案规范、有序推进产改工作。

下步我们主要开展以下几项工作：一是开展清产核资，摸清集体资产家底；二是开展人口调查摸底，依法、民主、公正地确定股权享受对象；三是开展成员界定、股权配置；四是建立机构，制订章程，选举产生理事会、监事会；五是颁发股权证书。

这次农村集体产权制度改革工作政策性强、工作量大，涉及到每家每户每个人的切身利益，因此，我们深感压力和责任重大，为确保这次产改工作的顺利完成，我们一定会做到扩大民主、尊重民意、听取意见，倾听您和家人的意见、建议。我们一定会坚持公开、公正、公平的办事原则，虚心接受大家的监督。重大事项决定前，必须事先公布公示。我们一定会精心组织、规范操作，严格执行法律法规及省、市、县有关政策规定。

同时，我们殷切希望您和您的家人给我们多一点支持、多一点理解、多一点配合。我们相信，在上级政策的指引下，在县、镇指导组的指导、监督、帮助下，在我们全体村民的配合下，我们一定能圆满完成这次改革工作，使我们村集体经济事业得到新的、更大的发展。

最后，祝您和您的家人身体健康、合家欢乐！

中共文江村党支部

文江村村民委员会 文江村农村集体产权制度改革工作委员会

2018年8 月 26日

关于发布文江村农村集体产权制度改革

清产核资情况的公告

（第三号）

各位村民：

现将我村集体资产清产核资情况公告如下：

一、清产核资的范围

本次清产核资的资产为经营性资产，非经营性资产、资源性资产。

二、清产核资日期

本次清产核资基准日为2018年8月30日零时。

三、清查核资具体情况

经核查，截止2018年9月1日零时，我村共有经营性净资产原值0元（详见附表）。

四、意见反馈

清产核资公示期为7天，时间从2018年9月1日至2018年9月7日。如对上述清产核资情况有异议，请以书面形式及时向**村产改工作委员会反馈。

附表：文江村农村集体资产清产核资登记表

文江村农村集体产权制度产改工作委员会

2018年9月1日

文江村关于集体资产清产核资情况的决议（2018年8月22日文江村村民代表大会表决）

根据农村集体产权制度改革工作要求，为了做到股权量化到户(人)，我村进行的集体资产清产核资工作已顺利完成。按照规定程序，村民委会于2018年8月22日召开村民代表大会，对清产核资情况进行表决。决议事项如下：

村集体资产清产核资工作，由清产核资组具体负责。经核查，截止2018年9月1日零时，我村共有经营性净资产原值0元（见附表）。会议同意清产核资情况的结果。

本次大会应到村民代表**人，实到村民代表**人，符合会议法定人数。表决结果：同意57人，反对0人，弃权0人，表决结果合法有效。

村民代表：(签名或盖章)

文江村民委会 2018年9月10日

第四篇：农村个人房地产产权制度缺陷

农村个人房地产产权制度缺陷

作者xxxx

农村个人房地产产权制度缺陷

摘要：本论文旨在探究并指出我国农村个人房地产产权制度的缺陷，并就房地产产权问题给予广大农村居民以指导作用。

【关键词】房地产小产权房子宅基地使用权

第一章相关名词的法律定义..............................................................................................2 一房地产...................................................................................................................2 二房地产产权............................................................................................................2 三宅基地...................................................................................................................2 四房产房产证............................................................................................................2 五小产权房...............................................................................................................2 第二章农村宅基地产权制度简史.......................................................................................3 第一阶段农民拥有宅基地所有权与房屋所有权两权....................................................3 第二阶段地归集体所有和房屋可自由买卖..................................................................3 第三阶段地归集体所有和房屋处分受到限制时期.......................................................3 第三章目前农村个人房地产产权存在的问题.....................................................................3 一意识问题...............................................................................................................3 二小产权房问题........................................................................................................3 三宅基地使用权流转问题..........................................................................................4

农村个人房地产产权制度缺陷

第一章相关名词的法律定义

一房地产

房地产房地产是指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。其有三种存在形态：土地，建筑，房地合一。

二 房地产产权

房地产产权是将房地产这一不动产作为一种重要的特殊的财产而形成的物权，是依照国家法律对其所有的房地产享有直接管理支配并享受其利益以及排除他人干涉的权利，包括房地产所有权和房地产他物权。

注：他物权是指权利人根据法律规定或合同的约定，对他人之物享有的进行的有限支配的物权。如承包经营权。

三 宅基地

宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

四 房产 房产证

房产是指是指有墙面和立体结构，能够遮风避雨，可供人们在其中生活、学习、工作、娱乐、居住或贮藏物资的场所。

房产证是购房者通过交易，取得房屋的合法所有权，可依法对所购房屋行使占有、使用、收益和处分的权利的证件。即《房屋所有权证》，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证。

五 小产权房

小产权房并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。即是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。

农村个人房地产产权制度缺陷

第二章 农村宅基地产权制度简史

第一阶段农民拥有宅基地所有权与房屋所有权两权。

1949年到1962年农村宅基地归农民私人所有，农民拥有宅基地和房屋的所有权，农民宅基地和房屋都属于农民私有财产。

第二阶段地归集体所有和房屋可自由买卖

1962年初至1999年间，宅基地归集体所有，个人仅享有宅基地的使用权，宅基地不准出卖和出租，房屋可以自由买卖。农民由房地合一的所有者，转变为房屋的所有者。

第三阶段地归集体所有和房屋处分受到限制时期

1999年5月至今，宅基地仍归集体所有，农村宅基地具有身份属性，即使用权人必须是本集体经济组织成员，一户只能拥有一处合法的不超过法定标准的宅基地，宅基地上的房屋可在本集体经济组织内部转让，农民转让房屋后，不得再次申请宅基地。

第三章目前农村个人房地产产权存在的问题

一意识问题

笔者认为在当今社会主义市场经济制度中，一切资源都是有价值的。社会发展越来越信息化。在时间与信息作用下，资源就可能产生巨大的经济效益。然而即使在今日社会，农村与城市的各种差异依旧明显。由于农村地区较偏远，且农村居民受教育程度不高，所以经济意思淡薄。大多农村居民不会向政府申请房产证或宅基地使用证。只是以传统的方式认为房子是自己修建的或是世世代代居住于此，房子的所有者就是自己，而没有明确的产权意识。由此在房产继承过程或是以房产为抵押的贷款活动中，由于没有房产证则带来许多问题纠纷。所以笔者认为，现在不只是要建立健全的房地产法律体系，而且需向广大居民普及法律制度，让其了解相关的法制，建立良好的产权意识。不仅立法为民，而且让民懂法，知法，用法。二小产权房问题

小产权问题目前层出不穷，屡禁不止。笔者认为其中的原因是多方面的。首先，在农村当地，农民渴望脱贫致富，地方政府渴望地方GDP来证明自己的政绩。在这两种追求利益的因素的作用下，难免急功近利，渴望一劳永逸。所以选择修建小产权房来对外出售这种“致富” 的方式。

农村个人房地产产权制度缺陷

其次，就购房者而言，城市高额且持续上涨的房价，让众多普通消费者望而却步。相对而言，没有土地租让金的小产权房售价很低，容易受到消费者的青睐。尽管国务院规定：“禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设”，“改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地”。但由于购房者缺乏法律意识与地方政府的管理失调等等因素还是让小产权房市场异常火爆。

所以为了解决屡禁不止的小产权房非法出售问题，首先一方面要稳定国内过热的房地产市场，降低房价，让居民能购房，而不是至于成为房奴或买不起房。在这一方面政府应采取多种手段，采用组合的房地产调控政策，引导完善房地产市场的竞争，同时改变目前价高者得的土地竞拍方式与出售土地为地方财政的主要来源的政策。来降低目前的房价水平。

与此同时在居民当中普及法律意识。让公民了解我国房地产相关的法律。

迫切重视三农问题，解决农民的民生问题，提升农民的社会地位。扩宽农民的增收渠道，如大力支持乡镇企业的发展等。这样采取多种途径来增加农民的收入，让其走上正确的致富道路。

地方政府方面，转变以GDP为主的政绩考核制度，以此削弱以出售土地或小产权房来获得地方财政的财政政策。同时加强对地方的管理，切实惩戒地方上贯彻土地政策不力的政府。三宅基地使用权流转问题

根据我国现行相关法律制度对于宅基地使用权的抵押、出租和转让，采取的是严格禁止的政策。但法律并不禁止农村私有房屋的转让，也就是说宅基地上的房屋是可以转让的。若如此，则农民在住房的转让过程中便会面对房转地难转的局面。这样很不利于农村的不动产进入市场参与交易，在一定程度上会限制农民的融资的手段，让农民受到损失。

同时“地随房走”是我国现行法的一项基本原则，这表明一旦构成房屋转让的事实，则房屋所依附的土地的使用权也必随房屋的转让而流转。这与上述的法律政策形成了法律冲突，在现实生活中也造成了许多问题。显然目前禁止宅基地使用权的流转已不符合我国的经济形势，不利于国家经济建设的大局。农村宅基地使用权流转是历史的必然。

笔者认为促进农村宅基地使用权的流转对于农民增收，农村经济乃至全国经济发展有如下利处： 1 就农民增收方面而言，宅基地使用权的流转有利于增加农民的融资手段，让其充分利用好宅基地使用权这一特殊的财产，并且在市场经济中充分体现其使用价值，也能很好地提高农民的生产积极性。宅基地使用权的流转有利于促进城乡一体化建设，按照目前的政策规定：农村宅基地分属于不同的农村集体经济组织所有，属于不同集体的宅基地不能进行交换。这严重阻碍着宅基地使用权的自由交换，使土地被牢牢束缚，使用率低下。造成农村土地的价值难以体现，而城市房价却居高不下，这样让农村居民难以迁入城市生活，不利于城乡一体化发展，同时也不利于房地产市场的良性竞争。

农村个人房地产产权制度缺陷 就全国经济形势而言，宅基地使用权流转有利于有效地优化资源配置，促进新农村建设。比如，目前我国城市化进程加快，大量农村劳动力进入城市，由此造成农村土地闲置的局面。而允许宅基地使用权的流转，则会有效地集中这些闲置土地，实现集约化效应，提高土地的利用率，合理配置资源，利于国家经济发展。

同时，在宅基地使用权流转的过程中，政府必须建立符合农民意愿和其基本利益的农村宅基地使用权流转的产权制度。这样政策才会得到广大农民的拥护，也能够真正给农民带来切实的利益。否则在宅基地使用权流转的过程中出现巧取豪夺的土地兼并现象则是社会发展的倒退，十分不利于国计民生的建设。

其次在宅基地使用权流转的过程中，应加强土地用途管制。限制农用地转为建设用地。保障农业用地的需求。

结语

总之，目前我国农村个人房地产产权制度还不够完善，存在诸多如上问题。立法机关需结合广大农民的切身利益与国家经济发展的形势建立健全农村个人房地产产权制度，这样才能促进我国经济的平稳健康发展与国计民生的建设。

参考文献

【1】相关法律法规 《土地管理法》

国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》 【2】《农村宅基地使用权自由流转必要性探析》

第五篇：关于海淀区农村集体经济产权制度

关于海淀区农村集体经济产权制度

改革情况的报告

——2010年6月13日在海淀区第十四届人大常委会

第44次主任会议上

海淀区农村工作委员会主任 李殿安

主任，各位副主任：

受刘长利副区长委托，我就海淀区农村集体经济产权制度改革情况向区人大主任会议进行汇报。

为实现农村经济健康发展，保护农民合法权益，维护社会稳定，确保集体资产保值增值，促进社会主义新农村建设，在区委、区政府的坚强领导下，我区积极开展并加快推进农村集体资产处置及经济体制改革（产权制度改革）工作，各乡镇取得了不同程度的进展，现将基本情况报告如下。

一、改革进展情况

目前，我区集体资产处置及经济体制改革工作已取得了很大进展。已有52个单位开展了农村集体资产处置工作。启动产权制度改革的乡镇、村共退偿老股金4133.7万元，需处理资产总额166.71亿元；流转变现28.66亿元，涉及量化对象107059人次。其中已成立了10个股份经济合作社，分别是东升乡的太平庄、塔院、清河、小营、马坊、大钟寺、八家，玉渊潭和西北旺镇的安宁庄、马连洼三队。另有8个单位完成了资产处置后，不再成立新型集体经济组织。其中西北旺镇的小辛店和苏家坨镇的三星庄尚有部分土地，计划在土地被征占后按照既定方案处置。

分乡镇来看，改制工作进度情况是：东升乡七个村已成立股份经济合作社，正进行深化改革试点。乡总公司、直属企业计划在完成资源重组之后，成立3个股份经济合作社。玉渊潭已于4月21日正式成立了股份经济合作社，正准备进行登记注册。海淀乡直属企业和6个村级单位已于4月份完成了清产核资初查工作，将在复核之后进行公示。四季青镇正在进行改制调研。西北旺镇绝大多数村（队）已完成劳龄登记，部分进展快的单位已进入退偿老股金和清产核资工作阶段。上庄镇、温泉镇和苏家坨镇确定了7个重点推进村（苏家坨镇的台头、前沙涧，温泉镇的杨家庄、高里掌，上庄镇的西闸、八家、白水洼），相关工作人员已参加了区里统一组织的改制理论政策、实际操作培训，计划在今年完成改制工作。

二、改革历程回顾

我区的集体经济产权制度改革工作始于2002年，大体上经历了探索试点、逐步推进和全面推进三个发展阶段：

1.2002年至2003年，探索试点阶段

由于山前地区城市化进程较快，集体土地绝大部分被征占，大批农民转为居民，要求进行集体资产处置的愿望强烈。我们在学习借鉴外省市和其它区县改革经验的基础上，结合自身实际，研究出台了第一个指导性文件：《关于我区城乡结合部地区乡村集体资产处置及集体经济体制改革试点工作的意见》（海政发„2002‟66号）（以下简称66号文件）。该文件明确了我区集体经济体制改革的指导思想、主要目标、基本原则和领导体制，为如何进行集体资产处置提供了详细的可供操作的方案。

2.2003年至2009年，不断推进阶段

为了进一步加强对我区农村集体经济产权制度改革工作的指导，这一阶段在不断总结前期工作经验的基础上，区政府先后出台了一系

列指导性文件，主要包括：

（1）《关于产权制度改革中乡村进行清产核资的指导意见》（海政办发„2003‟56号）

该文件对产权制度改革中进行的清产核资工作的时点、范围、清查方法及清查结果的公布确认和审核认定等程序作出了详细规范，成为我区改革单位在产权制度改革中进行清产核资工作的主要依据。

（2）《关于加快城乡结合部地区乡村集体资产处置及深化集体经济体制改革的指导意见》（海政发„2005‟32号）

该文件是根据北京市有关文件，结合海淀区的实际情况，在转出人员强烈要求将个人资产量化份额进行兑现的情况下出台的。文件规定“允许资产量化份额在主体之间自由有序流转”。

（3）《关于加快和深化农村集体经济产权制度改革的指导意见》（海农发„2007‟29号）

该文件提出了相关职能部门要研究制定农村综合管理体制改革的配套措施、平衡农村集体经济组织内部各类人员之间的利益、鼓励根据实际情况创新改制形式，为下一步改革提出了指导性的意见。

3.2010年起，全面启动阶段

按照市委农工委、市农委《关于进一步加快推进农村集体经济产权制度改革工作的意见》（京农函„2010‟2号）和《关于印发在全市农村集体经济产权制度工作会议上牛有成、夏占义同志的讲话和王孝东同志的报告的通知》（京农函„2010‟3号）的要求,我区起草了《海淀区关于全面推进农村集体经济产权制度改革的意见》，制定了改制时间表，要求各相关单位在2010年全面启动改制工作，2015年之前完成改制工作，并对处于不同工作阶段的集体经济组织作出了有针对性的指导。

三、我区改革工作的具体做法

改革的目的是实现“资产变股权，农民当股东”，为此要把集体经济组织账内存量净资产进行股份量化和重组，使集体资产的产权关系从“共同共有”变为“按份共有”。我区经过逐步探索、实践，形成了一套比较成熟的操作程序,主要步骤是：

1.成立改制领导机构和工作机构，建立健全社员代表大会制度； 2.社员代表大会做出改制决议并报上级党委、政府批准； 3.界定人员身份；

4.老股金和劳龄登记，退偿老股金； 5.清产核资； 6.确定改制方案；

7.资产处置和量化集体、个人资产份额； 8.个人量化资产份额的自愿流转； 9.成立股份经济合作社。

在遵循全区统一指导的前提下，各乡镇也结合自身实际情况，按照实事求是、因地制宜的原则，灵活制定相关方案。比如，实行“一级所有，一级核算”体制的玉渊潭，采取“以乡为单位”整体改制的方式；实行 “一级所有，分级核算”体制的东升乡，采取“以村和乡直属企业为单位”分别改制的方式；海淀乡拟采取将乡级资产和人员分配到各村、以村为单位改制的方式；北部一些地方采取“以队为单位”方式。

四、改革取得的成效

通过前段的产权制度改革，我们总结其成效和意义主要表现在以下几个方面：

一是解决了农村历史遗留问题。农村集体经济组织成立五十多年来，一直是集体资产共同共有的经济组织，成立股份经济合作社解决了老股金的问题，解决了曾在集体劳动、为集体做过贡献的原农民的

权益问题，形成了按份共有的比较清晰的产权关系。

二是促进了集体经济的发展。改革使集体经济组织得以整体保留，使其能够实现可持续发展。能够调动生产要素中最积极的因素——劳动力的积极性，增强了发展集体经济的凝聚力和向心力，股东关心集体资产经营状况的积极性明显提高，集体经济发展也明显加快。实现资产保值增值，促进农村经济发展，增强了集体经济实力。

三是促进了社员增收。实行股份合作制后，社员除了家庭经营性收入和工资性收入外，还能增加股份分红收入，这种财产性收入为社员收入持续增长提供了保证。

四是完善了合作社的决策、经营、管理体制。各股份社都初步形成了股东大会或股东代表大会、董事会、监事会运作机制，建立了按章理事、多重监督的约束机制，有利于集体经济实行民主管理。

五是促进了农村社会稳定。通过产权制度改革工作，使广大干部群众认清形势，统一思想，消除顾虑，得到实惠，从而积极参与、支持这项改革，维护了农村改革、发展、稳定大局。

五、下一阶段的目标及任务

到去年底，全市已有812个单位完成了改制工作，今年计划完成450个。市里要求“全市拥有集体净资产的乡村都要进行改革，没有集体净资产的村，要做好集体经济组织成员身份界定、劳龄统计和清产核资等基础性工作。”市、区已经明确，要在2015年之前全面完成改制工作。从目前情况看，需要着力解决以下问题：一是提高部分乡镇、村领导对改制的重要性和紧迫感的认识，促进相关工作抓紧开展；二是应当加强扶持，减轻农村集体经济组织的改制负担；三是规范股权流转办法，探索股份经济合作社可持续发展的途径；四是积极探索北部地区改制后的产业发展道路。

农村产权制度改革是继农村土地改革、合作化以后，涉及农民切

身利益的第三次重大体制改革，是一项系统工程。我区农村集体经济组织发展水平不一，情况复杂，改革难度很大。下一步，我们将在区委的正确领导下，在区人大的指导监督下，认真总结、推广玉渊潭、东升乡等单位总结出来的成功经验，加大力度，抓紧落实，按期、高质量完成全区农村集体经济产权制度改革工作任务。