农村集体监督制度

第一篇：农村集体监督制度

农村集体“三资”监管制度及工作职责

农村集体资金管理制度

村账管理做到“四统一”：即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由财务核算中心代理记账；财务开支做到“八个不付款”：即没有单据不付款、未经主管领导审批不付款、超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、数量金额不清不付款、单据涂改不付款。

1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时进入乡镇财务核算中心账户核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2、财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），然后报乡镇财务核算中心审计、审核，通过后，由会计人员记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。

3、财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向村民公布，接受群众监督。

4、资金管理岗位责任制度。明确财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5、财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

农村集体资产产权界定制度

1、遵循“谁投资，谁拥有产权”和尊重历史、实事求是的原则，界定农村集体资产产权。

2、凡将集体资产界定为其他所有者性质的，应重新予以界定。对一时难以界定清楚的，列为待定资产进行专项登记，暂不予以界定，继续按原方式管理，确定资产安全、不受侵占或流失。

农村集体资产评估制度

1、农村集体资产评估必须遵循真实、科学、公正、可行的原则，依照国家统一规定的标准、程序和方法进行评估。

2、农村集体资产占有、使用单位发生下列情形之一的，必须进行资产评估：

（1）资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁；

（2）实行联营、股份经营及改组股份合作制；

（3）以股份的形式将存量资产量化折股或折股出售；

（4）与国外、境外公司、企业和国内其他经济组织或个人开办中外合资、合作经营企业；

（5）企业破产、清算；

（6）其他需进行资产评估的情形。

3、占有、使用单位发生下列情形之一的，必要时可以进行资产评估：

（1）以资产抵押及其他担保；

（2）资产实行整体性或非整体性承包经营；

（3）更换主要负责人；

（4）承包期满评价经营管理状况；

（5）参加保险；

（6）需要进行资产评估的其他情形。

4、资产评估的组织：

（1）帐面值或初步估算在10万元以下（含10万元）的由村委会按以下方式自主组织评估：

①、0.5万元以下（含0.5万元）的由村主要干部组织评估，评估价报村两委会确认通过；

②、0.5万元-5万元（含5万元）的由村两委会组织评估，评估价报村民代表会议确认通过。

③、5-10万元（含10万元）元的由村两委会组织评估，评估价报村民代表大会通过，评估结果张榜公示7天无异议后执行。

（2）帐面值或初步估算值在10万元以上的按下列要求评估：

①、10-50万元（含50万元）的项目，可视不同情况和实际需要，通过村民代表大会选择确定委托有资质的机构评估或成立评估工作组自主评估。原则上涉及到房地产、矿产资源、企业破产清算等价值构成复杂、影响因素多、专业性强、自主评估难度大、价值又较高的项目，应委托有资质的机构评估。

②、50万元以上的项目要委托有资质的机构评估。

③、按照不同的评估目的、标准和适用范围，选择相对科学的评估方法，一般应选用重置成本法、现行市价法、收益现值法、清算价格法等常规方法。

④、村级自主评估成立的工作组，其人员组成要经过村民代表大会讨论通过，报乡镇“三资”监管领导小组审核。要有各种类型的人员参加，特别要外聘2-3名专业技术人员参与指导，所选聘的人员由乡镇“三资”监管领导小组协调抽选。

4、资产评估程序：

（1）申请。评估单位向乡镇“三资”监管领导小组提出书面申请，内容包括评估目的、对象、要求等，并提供相关资料。

（2）立项。乡镇“三资”监管领导小组在接到书面申请书后要认真进行审核，在7个工作日内作出立项与否的决定。立项后评估单位即可按决策的评估方式和程序执行评估。

（3）资产清查。对被评估的占用单位进行资产、债权、债务等清查，核实资产帐实是否相符，并作出清查鉴定。

（4）评定估算。坚持程序并选用适合的方法进行评定估算，形成评估报告，提交村民代表大会讨论通过后，再上报乡镇“三资”监管领导小组验证。

（5）验证。乡镇“三资”监管领导小组收到评估报告后组织有关人员对评估程序、标准、方法、有关依据、资料和计算结果等一一审核。

（6）确认。经审核、验证确认评估价值，由乡镇“三资”监管领导小组下达确认通知书。

农村集体资产处置制度

1、资产处置的形式：有改变农村集体资产用途或所有权、使用权的行为都属于集体资产处置，包括集体资产转让、变卖、出售、调拨、报废、报损、发包、租赁等。

2、资产处置的主体：集体资产处置的合法主体为权属单位，其他单位和个人无权处置，但法院判决和执行除外。

3、资产处置的组织：

①价值1000元以下（含1000元）的资产，由村两委会研究决定后，村主任审批处置，处置结果报乡镇会计核算中心调账或销账，并报乡镇“三资”监管领导小组办公室备案。

②价值1000-5000元（含5000元）的资产，召开村两委会研究，经村民代表会议讨论通过，由村主任审批处置，处置结果报乡镇会计核算中心调帐或销帐，并报乡镇“三资”监管领导小组办公室备案。

③价值在5000元以上的资产，要召开村民代表大会讨论通过，并由村委会提交集体资产处置申报表，随同技术鉴定报告和评估报告等有关材料，报乡镇“三资”监管领导小组审批后，由村委会组织处置，处置结果报乡镇会计核算中心调帐或销帐，并报乡镇“三资”监管领导小组办公室备案。

④集体资产转让、变卖、出售、承包租赁的，要进入县公共资源交易中心或乡镇公共资源交易站进行招投标。在招投标之前，要进行价值评估并报乡镇“三资”监管领导小组审核，未经审核不得直接招投标。承包期、租赁期原则掌握在届期内。

农村集体资产审计制度

1、农村集体资产审计由县农业局统一组织，乡镇“三资”监管领导小组、纪委和农业综合服务站具体实施，原则上一年审计一次，与村财务年度审计同步实施。

2、审计主要内容：

①农村集体财务年度预决算执行情况；

②集体资产是否登记齐全、帐实相符，是否真实、完整、准确；

③集体资产投资、管理、使用和债权、债务损益情况；

④各种专项资金、物资的收、管、用情况；

⑤集体资产是否做到合理、节约、有偿使用，是否存在侵占、哄抢、私分、损坏集体资产的现象；

⑥是否存在非法以集体资产担保，非法改变集体资产权属的现象；

⑦在集体资产产权界定、登记、评估、处置过程中是否履行审批手续，是否存在徇私舞弊的行为；

⑧其它各项集体资产管理制度的执行情况。

农村集体资产监督问责制度

1、监督主体：

①职能机构监督：乡镇“三资”监管领导小组、乡镇纪委、乡镇农业综合服务站等实施监督。

②群众民主监督：通过村务公开、民主听证、民主议事等形式调动群众参与监督。

2、监督内容：

①乡镇“三资”监管领导小组着重对集体资产管理业务进行检查，包括资产产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，民主程序履行情况，材料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产报告和会计报表的真实情况等；在报备、审核、审批、验证、确认等关键环节要重点把关。

②乡镇纪委负责对集体资产管理中存在的信访举报问题热点问题进行核实。

③乡镇“三资”监管领导小组、纪委和农业综合服务站对村集体资产进行一年一次审计，具体可与村财务年度审计同步实施。此外，开展村干部任期责任审计和重点工程项目专项审计，形成审计报告。

④村委会对集体资产管理活动，除涉及国家秘密、依法受法律保护的商业秘密、个人隐私外，都要按规定予以公开。

3、问责办法：

①在监管过程中发现权属单位或占用单位没有认真执行集体资产管理有关制度，存在管理不规范、程序不合规、材料不齐全等业务问题，由县农业局或乡镇“三资”监管领导小组责令其限期整改，问题严重的予以通报批评。

②在权属界定、评估处置、公开公示、民主决策、审计监督等工作中，对发生失职、渎职行为，造成集体资产流失，后果轻微的给予当事人批评教育或给予通报批评；后果严重且为农村党员的责任人给予党政纪处分，责任人是农村非党员干部的按相关价值赔偿规定进行处理。对徇私舞弊、暗箱操作、造成集体资产严重流失的，给予有关责任人党纪政纪处分，违法犯罪的移送司法机关处理。

③集体资产流失的价值追偿办法。

a.造成资产流失的，其价值追偿100%由相关责任人负责。

b.村委会主任具体负责资产流失的价值追偿。

农村集体“三资”档案管理制度

财务账薄、招投标项目、农村集体资产资源等严格按照“一村一柜”、“一标一档”、“一台账两附件”设置。“一台帐”指集体资产资源台帐，“两附件”指集体资产资源处置情况附件和有关材料附件（包括各种会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件和合同等）。资产资源台账如实登记、反映农村集体账内（账外）资产资源的数量、价值及其变动情况。台帐每年清查盘点一次，做到帐实相符、帐帐相符。台帐实行专人保管，调阅台帐要办理调阅手续。各类档案存放有序、安全完整。

经济合同管理制度

集体资产、资源发包、租赁，应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。取得的收益归集体经济组织所有，及时纳入乡镇财务核算中心账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”监管办公室备案。

经济合同审核中心工作职责

1、依据《合同法》、《农村土地承包法》等法律法规，审查、核准、管理村集体各类经济合同。

2、对村集体各类经济合同签订工作进行指导，审核监督纠正不规范行为。

3、撤销、变更涉及违反法律法规、政策或严重损害村集体利益的合同条款。

4、建立健全合同档案制度，对各类合同按村别整理归档。

5、编制经济合同审核工作情况报乡镇农村集体“三资”监管办公室备案。

财务核算中心工作职责

1、负责制定中心的各项规章制度财务核算细致，负责有关财政法规，制度的贯彻落实。

2、按照国家会计制度，财经法规以及会计核算的有关条例，代理乡镇及其所属单位的财务核算，保证会计信息的真实性。

3、管好各项资金，充分发挥核算中心，资金中心，信息中心三大职能。及时掌握资金的动态，提高资金使用效益确保资金安全。

4、协助财政所收集，整理会计信息及指导本乡镇的会计管理工作和会计法规及相关制度的宣传实施，保证会计政策的落实。

5、定期反映和报告预算支出执行情况。负责上级财政部门和乡政府关于财务收支方面的统计报表编制和分析工作。

财务核算中心会计岗位职责

1、遵守国家法规制度，维护财政纪律，认真执行财务会计制度。

2、正确填制记账凭证，如实登记账簿，编制会计报告，做到手续完备，帐证、帐表、帐实相符。

3、准确及时地办理个开户单位的经费拨入、付出结算，分清资金渠道，合理开支费用，加强资金管理，不得透资，并对各开户单位的资金情况负责保密。

4、按照会计制度的规定，妥善保管会计凭证，账簿报表等档案资料。

5、负责与出纳核对现金余额，与财政所预算内核对拨入经费，与银行核对银行存款余额，与收费员核对收费票据的使用，结存数及收入款（项）缴存数。

6、认真学习有关财务会计制度，专研业务知识，提高工作能力和服务水平。

公共资源交易站工作职责

1、负责制定本站管理工作制度和进驻部门工作人员的日常管理。

2、负责公共资源交易活动的项目申报、信息发布、接受报名、资格审查等工作。

3、按照法律法规规定的交易方式，具体组织交易活动，包括邀请评标专家或组建评标委员会，组织做好开标、评标、定标等工作，并公示交易结果。

4、为交易各方提供有关政策咨询、信息资料和交易场所等服务；维护交易秩序，协助有关部门监督交易各方执行法律、法规、规章；负责调解交易活动中产生的争议和纠纷；协助查处交易活动中的违法违纪行为。

5、对交易文件进行备案管理，做好各类交易活动的登记、统计、分析和存档工作，并报乡镇农村集体“三资”监管办公室备案。

第二篇：村集体财务审计监督制度

村集体财务审计监督制度

1、经济责任审计对象：村两委班子主要成员，即村党支部书记、村委主任以及其他村主要干部，在任期内因换届、辞退、免职等原因离岗的，离岗前后必须进行经济责任审计，对群众反应强烈的有关村级重大建设建设或需要审计的重大事项可实行专项审计。

2、审计的实施：审计工作具体可邀请审计局进行。

3、审计要求：

（1）相关人员必须如实提供审计所需账册资料，不

得隐瞒。

（2）审计人员依法审计，受法律保护，任何组织或个

人不得拒绝、阻碍和干扰审计人员依法执行公务。

（3）村两委应将审计结果及时上报乡党委（交乡党委

组织办公室），并在村两委、党员、村民代表会议等适当场合公布审计结果，及时在村务公开栏中予以公开，发现违纪问题，应及时向乡纪委报告。

第三篇：村集体财务审计监督制度

小密枝村村级集体财务审计监督制度

为了加强对本村集体经济的审计监督，保障村集体资产的安全、完整，正确、客观的评价村干部，促进党风廉政建设和农村基层组织建设，根据上级有关规定，结合本村实际，制定本制度。

（一）审计范围、对象：按上级“三年一轮审”的要求和审计计划，对村级财务实施审计；对村干部任期届满或离任时实行经济责任审计；经济责任审计的对象是党支部(总支)委员会、村民委员会班子成员中分管财务审批工作的领导，以及参与村经济活动决策的其他人员；对群众反映强烈的有关村重大工程建设项目或需要审计的重大事项可实行专项审计;

（二）审计的实施：本村集体财务的审计工作原则上委托街道办事处组织实施，也可委托其他有审计资格的审计部门审计。在审计过程中，涉及到的相关人员必须全力配合审计部门的审计，不得以任何借口拒绝或回避：

（三）审计的要求：

1、必须向审计单位如实提供所需账册、有关资料等，不得隐瞒：

2、审计人员依法实施审计，受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍和干扰审计人员执行公务。

3、审计结果及时上报街道党工委、办事处，并在村两委会、党员大会和村民代表会议上宣布，同时在村务公开栏等适当场所公布审计结果。

第四篇：农村集体

农村集体“三资”清产核资工作方案

为进一步加强我市农村集体“三资”管理，推进农村党风廉政建设，按照市纪委四届二次全会部署，现就全市农村集体“三资”清产核资工作制定如下方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面摸清农村集体“三资”现状，构建农村集体“三资”管理新机制，实现监督管理制度化、规范化、信息化，进一步提高农村民主管理水平，推进农村党风廉政建设，为农村经济社会和谐稳定、持续健康发展创造良好的社会环境。

工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督情况，明晰农村集体“三资”所有权，规范农村集体财务管理，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资金、资产、资源管理体制和运营机制，实现农村集体“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进全市农村党风廉政建设。

二、工作对象、范围和内容

工作对象：全市村、组集体经济组织及其所属的企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会等。

工作范围：农村集体经济组织集体所有的“三资”，即资金、资产、资源。主要包括：集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资等；集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施、公共服务设施等非经营性资产；集体所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生产性资源。

工作内容：

（一）全面清查核实家底。按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，重点摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账、账据、账表相符。对已经纳入账内核算的资产，要以账对物，看账物是否一致；对有账无物的资产要查明原因，按照规定程序申报处理；对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产进行价值重估。评估由农村经营管理部门或具有资质的评估机构实施，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或代表会议确认。

（二）明晰产权界定归属。依据国家法律、法规和有关政策，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村集体“三资”所有权界定。重点建立以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿，明确集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。在集体“三资”账簿完备的基础上，逐步推行农村集体资产产权登记证制度，通过发放产权证，进一步加强农村集体“三资”的规范管理。

（三）解决存在突出问题。对清产核资过程中发现的问题，要集中时间、集中力量加以解决。建立公开、公平、公正的农村集体“三资”经营制度，重点解决人情发包、私下发包、低价发包等暗箱操作行为；健全民主理财制度，完善农村集体经济事务管理和民主管理，切实抓好农村集体财务日常收支管理，严格财务收支审批程序，重点解决公款私存、白条入账、不当开支等问题；加大财务公开力度，强化对公开事项真实性的监督检查，推进村民点题公开；完善农村会计委托代理服务工作，加强内部管理，构建监管平台，解决侵占挪用集体资金、村级集体经济组织私设“账外账”等问题；加强农村集体经济组织内部审计监督，加大村干部任期和离任经济责任审计力度，抓好农村“一事一议”、土地补偿费管理使用等专项审计；加强村级债权债务清理，认真开展农村基层党员干部拖欠公款清收工作。

（四）建立长效管理机制。健全并严格执行农村集体“三资”管理制度，主要包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、现金银行存款管理制度、票据使用制度、债权债务管理制度、资金管理岗位责任制度、资产清查登记评估经营制度、资源登记公开协商和招标投标制度、资产资源台账管理制度、集体建设用地收益专项管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度等。建立健全“三资”监督制度，主要包括：民主决策制度、村务公开民主理财制度、农村财务审计制度、责任追究制度等。建立县（市、区）、乡（镇）、村（居）上下联通的信息化监管体系，积极推广农村集体“三资”信息化监管系统，利用便民服务大厅显示屏、触摸屏等设备进行公开，创新集体“三资”管理体制和运行机制。进一步加强农村会计委托代理服务机构建设工作，推行农村集体“三资”委托代理服务。

第五篇：农村集体

农村集体“三资”清理工作实施方案

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展农村集体“三资”清理工作，根据中央纪委办公厅《关于印发<2012年农村党风廉政建设工作要点>的通知》（中纪办发„2012‟5号）和《委办公厅、广东省人民政府办公厅<关于进一步加强和改进领导干部监督工作的意见>等三个文件的通知》（办发„2012‟5号）和、纪委《关于印发<农村集体“三资”清理工作的实施方案>的通知》(纪发„2012‟6号)精神，结合实 际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届中央纪委七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对农村集体财务和强农惠农政策落实情况的监督管理，推进农村党风廉政建设。通过全面清理农村“三资”，发现并解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿，进一步建立健全镇村财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、清理对象及程序

此次清理“三资”工作的对象是民小组（统计截止日期为2012年3月31日）的财务账目均纳入清理范围。

（一）清理的主要内容。在2012年6月底前，对镇村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清镇村资金、资产、资源底子。各镇要全面清理村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。货币资金、固定资产、集体资源、经济合同、债权债务等分别造册，建立台账。账户、债权债务、财政性收费票据、固定资产及公有财产，进行分类造册登记。各行政村规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。“三资”清理建档工作由镇、村组织实施，在摸清家底、明晰产权后，真实、全面地向村民公开，村“三资”台账报镇备案。按照镇政务公开程序和村务公开程序在镇政务公开栏和村务公开栏公示。

（二）工作程序。农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

1、清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的7-9人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。

2、登记。在“三资”清理过程中，按照市统一制定的清理核实情况登记表，逐一进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

3、核实。对已清理登记的集体“三资”，由村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4、公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，除此之外，还应在人流密集的地方和各自然村进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间，村要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况提出异议的，要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报镇级以上“三资”清理机构协调处理。

5、确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后上报镇集体“三资”清理机构审核，再经镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。

三、实施步骤

（一）宣传发动（4月1日—4月15日）。

1、成立组织机构。

要在党委、政府的统一领导下，建立相应的领导机构，承担组织协调职能。要充分运用农村党风廉政建设工作联席会议的工作机制，统筹有关部门开展工作。要通过会议动员将工作要求和部署安排传达到村、组。

2、制定实施细则。

要在广泛调研的基础上，结合本地实际，制定切实可行的农村集体“三资”清理工作实施细则。

3、广泛宣传发动。

要认真组织学习中央和省、市、区有关文件精神，利用会议、广播、电视、报纸、简报、公开栏等载体，广泛宣传农村集体“三资”清理的意义、内容、方法和政策，营造良好工作氛围。

4、开展业务培训。区培训到区、各委会，具体培训到居民小组，使清理工作人员掌握政策、明确方法、通晓程序、把握重点，有序推进清理工作。

（二）全面清查（4月16日—5月31日）。各有关部门要组织行政村严格按照本次清理工作的内容，制定具体的工作标准，进行一次彻底清理。各民小组（合作社）要写出全面清查情况报告，提出整改措施并及时公示，做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，发现重大问题，要及时上报，杜绝搞形式、走过场。

对“三资”清理结果层层汇总上报，各有关部门、各居委会要在2012年7月18日前将清理结果（并附2012年3月31日各集体经济组织的资产负债表），分别上报区“三资”清理工作领导小组办公室和财政所区“三资”清理工作领导小组办公室和财政所要在2012年5月20日前将清理结果（并附2012年3月31日各集体经济组织的资产负债表），分别上报区“三资”清理工作领导小组办公室和财政局。

（三）重点核查（6月1日—6月15日）。区在全面清查的基础上，抽调了政治性强、业务精通的人员组成督查组，对各镇（村）的清理工作进行全面核查，对重点行政村（居）进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理“三资”工作走过场的单位要查明原因，督促整改；对不符合清理工作要求的，要责令其限期整改；对在清理“三资”工作中设置障碍的基层领导干部，要依照有关规定追究责任。深入镇、行政村（居）进行督查，确保清理工作取得实效。区清理工作办公室人员要经常深入各居委会配合区督查组做好督查工作。

（四）验收总结（6月16日—6月30日）。全面清理工作结束后，市、县、区三级清理工作领导小组会对清理工作进行检查验收，其中，镇（街）抽查比例不得少于50%，区抽查比例不得少于30%，市抽查比例不少于10%。对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查；对全区清理农村集体“三资”工作进行认真总结，对成绩突出的单位进行表彰，对工作不力的进行责任追究并通报全区。

四、工作要求 开展清理农村“三资”工作时间紧、任务重，各有关部门、各居委会要结合本地实际，制定具体实施细则，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）加强领导，齐抓共管。各级党组织和居委会要高度重视清理“三资”工作，成立清理工作领导小组，要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确清理工作的具体机构、人员和经费。各有关部门要抽调人员组成办公室，负责清理规范的组织协调工作。纪检监察、公安、财政、农业、审计、民政、国土资源、林业、信访、综治等单位要明确责任，密切配合，共同落实好清理工作。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报区清理“三资”工作领导小组办公室。区、镇、村三级要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。

（二）明晰思路，标本兼治。要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的工作原则，既要核清我区农村“三资”底数，纠正农村基层财务管理中的漏洞和问题，确保强农惠农政策落实到位，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监管的长效机制。

（三）深入调研，全程督导。区“三资”清理工作领导小组已成立督导组，由纪检监察、财政、农业、审计等部门派员组成，对全区各地开展工作情况进行全面督导、督查。各镇也要相应成立督导组。各镇 “三资”清理工作领导小组要深入基层调查研究，对各地开展工作情况及时进行督导、督查。督导、督查工作要贯穿清理工作全过程，要及时掌握清理的具体情况和存在问题，及时提出处理意见，制定整改措施，解决实际问题。

（四）查办案件，严明法纪。各级纪检监察机关要加大对清理工作的监督检查，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要畅通举报渠道，接受群众监督。坚持“举报抽查出来的问题处理从严”的原则，注重发现深层次的问题。对于清理过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。要选择一些典型的案件公开曝光，切实起到震慑和教育作用。