关于全区农村集体[大全]

第一篇：关于全区农村集体[大全]

关于全区农村集体“三资”管理情况的调研报告

发布人：master 发布时间：2010-8-16 8:26:23 阅读次数：1537

区人大常委会调研组

按照区委八届第89次常委会议要求，区人大常委会组成调研组，于7月中旬,对全区农村集体“三资”管理情况进行了调研。调研组先后到各苏木镇、街道及部分村组进行实地察看，听取了区政府和各苏木镇、街道的工作汇报，与区经管站工作人员、部分村两委会成员、村民代表、村组理财小组成员进行了座谈。

一、基本情况

近年来，我区农村集体经济管理主要以规范财务为主，大致经历了四个阶段：2003年，实行村帐乡记，聘请了部分村会计作为代管会计；2006年，实行村财民理镇代管，配备了乡镇级专（兼）职会计；2008年，在中纪委监察部、财政部、农业部联合下发《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》的基础上，实行全面委托代理；2009年10月起，正式提出农村集体“三资”管理，并在全区选择15个行政村进行试点，区纪检委牵头，联合农牧业局、民政局下发了《关于加强农村牧区“三资”监督管理的实施意见》（以下简称为《实施意见》）、《九原区农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》（以下简称为《暂行办法》）等文件。2009年11月，区政府组织召开了动员大会，安排部署了全区农村集体“三资”委托代理服务工作，明确了各部门的工作职责。通过半年的管理运行，“三资”委托代理服务工作取得了一定成效。

（一）初步建立了农村集体“三资”管理新机制 一是组织机构健全，监管服务平台建成。目前，我区“三资”管理初步形成了以区纪检委牵头，在区政府领导下，区农牧局、民政局等有关部门齐抓共管的运行机制。成立了九原区农村集体“三资”管理委托代理服务工作领导小组，各苏木镇、街道相应成立了领导小组和农村集体“三资”委托代理服务中心，中心设在财经办或经管站，财经办主任或经管站站长兼任“三资”委托代理服务中心主任，每个中心由2—4名会计组成，其中专职人员占有一定比例。从运行情况来看，工作机制、格局和方式等方面符合我区实际，纪检委从加强党风廉政建设入手开展农村集体“三资”管理工作，体现了权威性，有利于推动此项工作的开展。

二是首次明确了苏木镇、街道是“三资”管理的主体。《暂行办法》明确规定了苏木镇、街道委托代理服务中心是“三资”管理的主体，村集体经济组织与“三资”代理服务中心签定委托协议，明确了双方的权利和义务，在确保村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、债权债务关系不变的情况下，协助管理村集体的资金、资产、资源。目前，我区共建成8个“三资”委托代理服务中心。同时，加大了对农村集体“三资”委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。

（二）农村集体资金的管理逐步规范

2009年，实施“三资”管理以来，全区44个行政村中，有42个行政村的集体资金由“三资”代理服务中心收回管理，15个试点村中有13个村的资金委托代理。全区委托代理资金达到8.5亿元。进一步落实了财务收入管理、开支审批、岗位责任等有关制度。实施监管以来，资金的支出更加公开透明，程序逐步规范合法，有效减少了以往资金支出的随意性，村干部的认识也由开始的不配合到逐步认可。

（三）农村集体经济管理由资金扩大到资产、资源 经过多年的努力，农村集体资金管理机制初步完善，而资产、资源管理很不规范。为此，从2009年开始,我区先后出台了关于资金、资产、资源的管理办法，建立健全了农村集体“三资”委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循、有规可依。

2009年3月，区农牧局下发了《九原区农村集体经济组织清产核资方案》，指导监督各行政村开展清产核资工作。截止今年6月底，全区40%的行政村完成了此项工作，为农村集体经济由资金到资产、资源管理过渡奠定了基础。“三资”委托代理试点工作经历了动员部署、清理自查、重点检查、清理验收、规范升级等几个阶段。目前，15个试点村全部完成了清产核资工作，组建了村民监督委员会，资产、资源管理实行委托代管，正在落实资产清查、台帐建立、资源登记等制度。部分地区，如苏木、白音席勒街道的非试点村也开展了此项工作。

二、存在问题

（一）思想认识不到位

一是部分地区重视程度不够。个别地区在“三资”管理方面，只是改变了机构名称，工作还停留在原农村集体财务核算中心的管理水平上。一些镇村干部没有认真解读“三资”管理有关政策，对“三资”管理认识仍停留在“村财民理镇代管”阶段。二是部分村干部、村民对“村财托管”的认识不够。对村集体资金放在镇里不放心，担心干部或政府挪用，给村集体财产造成损失。如：赛汗街道的尹六窑村和井卜尔石村，财务至今不愿交由“三资”代理服务中心代管。

（二）资产、资源管理较为混乱

一是大多数村组资产、资源底数不清。“三资”管理中对资金的管理运行比较好,得到了基层干部群众的认可,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符、多年死帐、呆帐没有处理的现象，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。

二是合同管理不规范。多数农村集体资产、资源承包租赁合同管理不规范。首先是合同订立不规范。特别是在上世纪八、九十年代，一些村组干部在土地、水面、林地、房屋设施等集体资产的发包出租时，没有进行招投标，没有召开“两委”会，只是由少数人确定。部分村组存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象。其次是管理不规范。个别村组干部未将合同归档，上下届未作移交，造成合同丢失，无据可查。合同管理不规范带来了许多问题，如承包期满无法收回集体资产、资源，尤其是近几年在承包合同陆续到期的情况下，续包和转包引发各种矛盾，集体利益无法保障。

（三）“三资”管理制度在落实中存在一些阻力 一是来自认识方面的阻力。多数镇、村两级干部认为实行“三资”委托代理工作很好，但《办法》中一些制度推行时机尚未成熟。如村级支出进行《预决算审核审批制度》现阶段不好执行。调研发现，除苏木所属嘎查村能基本落实该制度外，其它镇、街道所属村组都没有落实。主要原因是多数村组考虑没有固定集体收入，没有必要进行预决算。

二是历史遗留问题带来的阻力。农村集体“三资”问题是引发农村矛盾的焦点。从我区信访接待和案件查处的情况看，涉及农村问题的占65%以上，反映“三资”管理情况的占农村问题80%左右。资产、资源管理时间跨度大，历史遗留问题多，如有的资产、资源收不回承包费；有的长期低价承包，到期不续签合同，村委会还收不回资产、资源。重新处臵这类资产、资源，镇村干部有畏难情绪，担心引发矛盾，有关监管制度难以落实。

（四）“三资”管理试点村示范性不强

多数地区由于担心实行“三资”管理会引发矛盾，把试点村选择在规模小、矛盾少的村组，在制度运行过程中，试点工作缺乏全局性、指导性的经验，造成典型示范性不强，对全面推行“三资”管理很难起到借鉴作用。

（五）“三资”委托代理没有覆盖村小组

麻池镇、哈林格尔镇、哈业胡同镇的部分行政村下设村小组，村小组具有相对独立的财权、事权，而我区出台的“三资”管理办法还没有延伸到村小组，在“三资”管理方面对村小组缺乏有力监管。

（六）“三资”监督管理环节薄弱

一是民主监督力度不够。村务、财务公开是村民进行民主监督的重要方式，但不少村组村务公开内容不全面。如部分村组对群众十分关心的财务收支、土地租赁避实就虚,只公布总数,不公布明细帐,虽然公开了，群众却看不明白。同时，公开的内容不够及时，事后公开多，事前、事中公开少。为此,我区也在积极探索民主监督的新形式。按照区纪检委的文件要求，各村组要设立村民监督委员会，实现党务、村务、财务监督的常态化，但实际工作中，大多数村组没有设立村民监督委员会。

二是审计监督力度不够。按照“三资”管理《意见》要求，各苏木镇、街道要成立经管站下设的农村集体“三资”代理服务中心，经管站负责审计监督，实际工作中，大多数地区经管站和“三资”代理服务中心人员为一套人马，不好开展审计监督工作，目前的审计完全依靠区经管站抽查监管，不能实现审计监督的全覆盖。

（七）“三资”代理服务中心的管理水平有待进一步提高

“三资”代理服务中心承担着资金托管，资产监管，资源联合协管的任务。目前，不少地区存在人员不足，管理经验欠缺，程序简单的问题。一些管理人员在资金的管理方面尚能胜任，在资产、资源的管理方面，担心管不了、管不好，压力较大。

三、几点建议

（一）认真总结“三资”管理工作以来的经验教训 区政府要认真研究“三资”委托代理服务工作，重点对15 个试点村的工作开展情况进行分析，总结工作中的经验和教训，找出成功和失败的地方，提出需要改进和加强的方面，在总结的基础上加以推广。要进一步完善“三资”管理的办法和措施，制定出台“三资”管理考核办法，确定工作推进的时间表。

（二）提高认识，完善配套制度

要从构建和谐农村的高度认识做好农村集体“三资”管理的

重要意义，切实增强责任感和紧迫感，不断加大工作力度。建议

继续按照现有的工作运行机制开展“三资”管理工作，尽快出台

农村集体“三资”委托代理的监督管理、农村土地行政审批、农

村土地承包经营权流转管理、村内支出预决算等配套工作制度。

对没有推行的制度，如村集体《预决算审核审批制度》要加强指

导，逐步推进，对在制度推行中可能会涉及历史遗留问题的要审

慎对待。各苏木镇、街道要结合当地实际，制定出台农村集体“三

资”委托代理工作方案，明确工作职责、程序和相关制度。

（三）进一步强化对资产、资源的管理

针对当前农村集体资产、资源管理水平不高的实际情况，要细化相关管理办法，加强工作的部署、指导和监督，特别是对土地资源管理中存在的合同管理混乱的问题，结合土地资源流转，组建农牧业承包合同仲裁委员会，拿出切实可行的解决方案。各苏木镇、街道要认真进行清产核资，落实好台帐管理以及其它相关制度，逐步实现资产、资源管理的规范化。

（四）结合《办法》，认真研究村小组“三资”管理问题

要认真研究村小组在“三资”管理中的作用、责任和职权范围，制定相应的工作方案，明确具体的管理办法和措施，不断加强对村小组的监管。

（五）多管齐下,加大监督力度

一是创新监督形式。村民监督委员会的设立是民主监督的新方式，要进一步明确村民监督委员会和两委会的关系，确保村民监督委员会有效的行使权利。同时，要提高村务、财务公开的质量，扩大公开范围，对资产、资源状况、收益、分配以及村内大的工程项目要及时公开。

二是加大审计监督力度。区经管站要把资产、资源纳入审计范畴，加大工作力度，完善审计办法，对村民关注的资产、资源的收益以及重大项目的支出要重点审计。

（六）严肃查处农村集体“三资”违法、违纪案件 严肃查处村干部违法违纪案件，重点查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体财务管理和资产、资源处臵过程中发生的各种违纪案件，及时公开、公示处理结果，发挥警示作用，维护好农牧民的集体利益，确保社会和谐稳定。

（七）进一步提高“三资”代理服务中心管理水平建议适当提升区经管站的规格设臵和职能权限，充实技术力量，要继续加强对“三资”管理的业务指导。各苏木镇、街道要加强“三资”代理服务中心的管理，充实专业人员，加大资金投入，提高装备水平。“三资”代理服务中心，重点从监管程序着手，及时总结工作经验，为全面实现农村集体“三资”管理奠定基础。

第二篇：农村集体

农村集体“三资”清产核资工作方案

为进一步加强我市农村集体“三资”管理，推进农村党风廉政建设，按照市纪委四届二次全会部署，现就全市农村集体“三资”清产核资工作制定如下方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面摸清农村集体“三资”现状，构建农村集体“三资”管理新机制，实现监督管理制度化、规范化、信息化，进一步提高农村民主管理水平，推进农村党风廉政建设，为农村经济社会和谐稳定、持续健康发展创造良好的社会环境。

工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督情况，明晰农村集体“三资”所有权，规范农村集体财务管理，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资金、资产、资源管理体制和运营机制，实现农村集体“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进全市农村党风廉政建设。

二、工作对象、范围和内容

工作对象：全市村、组集体经济组织及其所属的企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会等。

工作范围：农村集体经济组织集体所有的“三资”，即资金、资产、资源。主要包括：集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资等；集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施、公共服务设施等非经营性资产；集体所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生产性资源。

工作内容：

（一）全面清查核实家底。按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，重点摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账、账据、账表相符。对已经纳入账内核算的资产，要以账对物，看账物是否一致；对有账无物的资产要查明原因，按照规定程序申报处理；对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产进行价值重估。评估由农村经营管理部门或具有资质的评估机构实施，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或代表会议确认。

（二）明晰产权界定归属。依据国家法律、法规和有关政策，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村集体“三资”所有权界定。重点建立以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿，明确集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。在集体“三资”账簿完备的基础上，逐步推行农村集体资产产权登记证制度，通过发放产权证，进一步加强农村集体“三资”的规范管理。

（三）解决存在突出问题。对清产核资过程中发现的问题，要集中时间、集中力量加以解决。建立公开、公平、公正的农村集体“三资”经营制度，重点解决人情发包、私下发包、低价发包等暗箱操作行为；健全民主理财制度，完善农村集体经济事务管理和民主管理，切实抓好农村集体财务日常收支管理，严格财务收支审批程序，重点解决公款私存、白条入账、不当开支等问题；加大财务公开力度，强化对公开事项真实性的监督检查，推进村民点题公开；完善农村会计委托代理服务工作，加强内部管理，构建监管平台，解决侵占挪用集体资金、村级集体经济组织私设“账外账”等问题；加强农村集体经济组织内部审计监督，加大村干部任期和离任经济责任审计力度，抓好农村“一事一议”、土地补偿费管理使用等专项审计；加强村级债权债务清理，认真开展农村基层党员干部拖欠公款清收工作。

（四）建立长效管理机制。健全并严格执行农村集体“三资”管理制度，主要包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、现金银行存款管理制度、票据使用制度、债权债务管理制度、资金管理岗位责任制度、资产清查登记评估经营制度、资源登记公开协商和招标投标制度、资产资源台账管理制度、集体建设用地收益专项管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度等。建立健全“三资”监督制度，主要包括：民主决策制度、村务公开民主理财制度、农村财务审计制度、责任追究制度等。建立县（市、区）、乡（镇）、村（居）上下联通的信息化监管体系，积极推广农村集体“三资”信息化监管系统，利用便民服务大厅显示屏、触摸屏等设备进行公开，创新集体“三资”管理体制和运行机制。进一步加强农村会计委托代理服务机构建设工作，推行农村集体“三资”委托代理服务。

第三篇：农村集体

农村集体“三资”清理工作实施方案

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展农村集体“三资”清理工作，根据中央纪委办公厅《关于印发<2012年农村党风廉政建设工作要点>的通知》（中纪办发„2012‟5号）和《委办公厅、广东省人民政府办公厅<关于进一步加强和改进领导干部监督工作的意见>等三个文件的通知》（办发„2012‟5号）和、纪委《关于印发<农村集体“三资”清理工作的实施方案>的通知》(纪发„2012‟6号)精神，结合实 际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届中央纪委七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对农村集体财务和强农惠农政策落实情况的监督管理，推进农村党风廉政建设。通过全面清理农村“三资”，发现并解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿，进一步建立健全镇村财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、清理对象及程序

此次清理“三资”工作的对象是民小组（统计截止日期为2012年3月31日）的财务账目均纳入清理范围。

（一）清理的主要内容。在2012年6月底前，对镇村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清镇村资金、资产、资源底子。各镇要全面清理村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。货币资金、固定资产、集体资源、经济合同、债权债务等分别造册，建立台账。账户、债权债务、财政性收费票据、固定资产及公有财产，进行分类造册登记。各行政村规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。“三资”清理建档工作由镇、村组织实施，在摸清家底、明晰产权后，真实、全面地向村民公开，村“三资”台账报镇备案。按照镇政务公开程序和村务公开程序在镇政务公开栏和村务公开栏公示。

（二）工作程序。农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

1、清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的7-9人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。

2、登记。在“三资”清理过程中，按照市统一制定的清理核实情况登记表，逐一进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

3、核实。对已清理登记的集体“三资”，由村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4、公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，除此之外，还应在人流密集的地方和各自然村进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间，村要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况提出异议的，要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报镇级以上“三资”清理机构协调处理。

5、确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。

6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后上报镇集体“三资”清理机构审核，再经镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。

三、实施步骤

（一）宣传发动（4月1日—4月15日）。

1、成立组织机构。

要在党委、政府的统一领导下，建立相应的领导机构，承担组织协调职能。要充分运用农村党风廉政建设工作联席会议的工作机制，统筹有关部门开展工作。要通过会议动员将工作要求和部署安排传达到村、组。

2、制定实施细则。

要在广泛调研的基础上，结合本地实际，制定切实可行的农村集体“三资”清理工作实施细则。

3、广泛宣传发动。

要认真组织学习中央和省、市、区有关文件精神，利用会议、广播、电视、报纸、简报、公开栏等载体，广泛宣传农村集体“三资”清理的意义、内容、方法和政策，营造良好工作氛围。

4、开展业务培训。区培训到区、各委会，具体培训到居民小组，使清理工作人员掌握政策、明确方法、通晓程序、把握重点，有序推进清理工作。

（二）全面清查（4月16日—5月31日）。各有关部门要组织行政村严格按照本次清理工作的内容，制定具体的工作标准，进行一次彻底清理。各民小组（合作社）要写出全面清查情况报告，提出整改措施并及时公示，做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，发现重大问题，要及时上报，杜绝搞形式、走过场。

对“三资”清理结果层层汇总上报，各有关部门、各居委会要在2012年7月18日前将清理结果（并附2012年3月31日各集体经济组织的资产负债表），分别上报区“三资”清理工作领导小组办公室和财政所区“三资”清理工作领导小组办公室和财政所要在2012年5月20日前将清理结果（并附2012年3月31日各集体经济组织的资产负债表），分别上报区“三资”清理工作领导小组办公室和财政局。

（三）重点核查（6月1日—6月15日）。区在全面清查的基础上，抽调了政治性强、业务精通的人员组成督查组，对各镇（村）的清理工作进行全面核查，对重点行政村（居）进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理“三资”工作走过场的单位要查明原因，督促整改；对不符合清理工作要求的，要责令其限期整改；对在清理“三资”工作中设置障碍的基层领导干部，要依照有关规定追究责任。深入镇、行政村（居）进行督查，确保清理工作取得实效。区清理工作办公室人员要经常深入各居委会配合区督查组做好督查工作。

（四）验收总结（6月16日—6月30日）。全面清理工作结束后，市、县、区三级清理工作领导小组会对清理工作进行检查验收，其中，镇（街）抽查比例不得少于50%，区抽查比例不得少于30%，市抽查比例不少于10%。对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查；对全区清理农村集体“三资”工作进行认真总结，对成绩突出的单位进行表彰，对工作不力的进行责任追究并通报全区。

四、工作要求 开展清理农村“三资”工作时间紧、任务重，各有关部门、各居委会要结合本地实际，制定具体实施细则，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）加强领导，齐抓共管。各级党组织和居委会要高度重视清理“三资”工作，成立清理工作领导小组，要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确清理工作的具体机构、人员和经费。各有关部门要抽调人员组成办公室，负责清理规范的组织协调工作。纪检监察、公安、财政、农业、审计、民政、国土资源、林业、信访、综治等单位要明确责任，密切配合，共同落实好清理工作。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报区清理“三资”工作领导小组办公室。区、镇、村三级要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。

（二）明晰思路，标本兼治。要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的工作原则，既要核清我区农村“三资”底数，纠正农村基层财务管理中的漏洞和问题，确保强农惠农政策落实到位，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监管的长效机制。

（三）深入调研，全程督导。区“三资”清理工作领导小组已成立督导组，由纪检监察、财政、农业、审计等部门派员组成，对全区各地开展工作情况进行全面督导、督查。各镇也要相应成立督导组。各镇 “三资”清理工作领导小组要深入基层调查研究，对各地开展工作情况及时进行督导、督查。督导、督查工作要贯穿清理工作全过程，要及时掌握清理的具体情况和存在问题，及时提出处理意见，制定整改措施，解决实际问题。

（四）查办案件，严明法纪。各级纪检监察机关要加大对清理工作的监督检查，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要畅通举报渠道，接受群众监督。坚持“举报抽查出来的问题处理从严”的原则，注重发现深层次的问题。对于清理过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。要选择一些典型的案件公开曝光，切实起到震慑和教育作用。

第四篇：农村集体

农村集体“三资”管理制度

一、财务收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心帐户，实行一个漏斗向下。

3、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村务监督委员会集体审核。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。

3、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、资产清查制度

1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

四、资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。

五、资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

六、资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。

七、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

八、资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。

九、资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

十、村报账员的职责

（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

第五篇：加强农村集体资金

加强农村集体资金、资产、资源（三资）管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之

一。早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35号），2006年，不仅国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发[2006]86号），而且中央、国务院两办还在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。因此，加强农村“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。

一、我市农村“三资”管理的情况

近年来，根据农业部、省厅局的安排部署，在市委、市政府重视支持下，借助农村基层党风廉政建设的促动力，以加强农村财务管理为依托，采取切实有效措施，有力地促进了农村“三资”管理工作。主要是：一是清查债权债务。不仅在2005年对农村债权债务进行了典型调查，而且于2006年进行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下发了《关于做好清理化解乡村债务的实施意见》，今年还有两个县进行了农村义务教育形成债务的清理试点；二是全面推行农村会计委托代理制度的财务管理“双代管”。截止目前，全市153个乡镇办，已成立“农村会计服务中心”的有139个，购回并安装使用农业部软件的有133个，还有三个进行了县乡联网，有效地实行了“村财乡管”。三是加大了查处力度。不仅连续七年全市统一组织对以税改财政转移支付为主的支农资金进行了农民负担专项审计，而且在2007年由市农廉办牵头，财政、农经、民政配合，对全市3191个村应拨付9856.7万元的农村税费改革财政转移支付村级管理费补助资金，在《运城日报》和《运城农业信息网》上进行了广泛公示，积极推动了开辟农村税费改革财政转移支付村级管理费补助资金的“绿色通道”，将村级管理费补助资金直接分配到村，资金直达村级账户，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切实地维护了广大农村集体的合法权益，进一步监督检查了各级各有关部门的拨付行为。还在今年8月份由市纪委牵头，市监察局、财政局、农业局、审计局联合印发了《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法（试行）》，进一步促进了农村会计委托代理制和农村财务管理的规范完善，促使农村各项支农惠农资金真正落到实处。

二、当前农村“三资”管理存在的一些问题

1、农村“三资”复杂性强，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、“三资”登记的台账管理不完善。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。

3、层层截留、挪用。主要是对税改财政转移支付等支农资金在一些地方存在着比较普遍的层层截留、挪用问题。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

6、强占强霸集体资产。甚至个别地方存在着农村恶势力强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

三、关于加强农村“三资”管理的几点建议

一是摸清底子，健全台账。首先要对农村“三资”进行一次全面的清查登记，界定产权；然后建立健全“三资”台账，加强档案管理。

二是健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可寻，制度约束。具体有：全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、农村“三资”检查制度、保

值增值的股份制、股份合作制产权改革、有序流转制度和“村财乡管”的财务管理制度等。

三是“村财乡管”，强化监督。全面推行农村会计委托代理制度，以村财乡管的“农村会计服务中心”为平台，建立健全监管机制，实行台账登记、审核审批、检查、审计监督、资质评估、招标投标、财务管理等有效管理。

四是重拳出击，严肃查处。要提高各级各有关部门对加强农村“三资”管理主要性的认识和工作的重视，加强有关职能部门的密切配合，重点是纳入加强农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，与纪检、监察、财政、村务公开等职能部门联合下发一个“关于违反农村“三资”管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，开展村务公开，给予工作保障，严肃处理处罚。

以上认识如有不妥，请各位领导批评指正。