扎根高原、爱岗敬业、认真履职、甘于奉献——基层央行志愿服务情况调研报告

扎根高原、爱岗敬业、认真履职、甘于奉献——基层央行志愿服务情况调研报告

［引言］　志愿服务是促进社会和谐、构建文明家园的重要力量，是加强新形势下精神文明建设的重要抓手，也是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。我们党和国家历来重视志愿服务事业的发展。尤其是党的十八大以来，以——同志为核心的党中央多次作出重要指示，充分肯定志愿服务的重要作用，系统阐述了中国特色志愿服务的历史使命，开启了中国特色志愿服务的新征程。

调研背景：海拔4000米的康巴雪域高原是全国第二大藏区，也是典型的老少边穷地区。近年来，在上级行的坚强领导和关心指导下，基层央行志愿服务事业得到迅猛发展。中支团委切实履行政治责任，针对部分边远牧区不通公路、金融知识严重匮乏的现状，充分发挥自身金融行业优势，以志愿服务项目品牌建设为着力点，通过金融宣教、金融服务、定点帮扶、扶危济困等措施，进一步夯实金融生态环境，巩固了金融扶贫成果，同时也极大地拓展了金融志愿服务的精神内涵、文化内涵和服务内涵，在藏区产生了积极影响。

其中，有一支志愿服务队伍，他们被誉为生命禁区的天使和马背上的舞蹈家，他们就是赫赫有名的“马背金融宣传志愿服务队”。他们在海拔4000米的康巴雪域高原上大力开展马背金融宣传进牧区活动，用最古老的交通工具向广大牧民送去最实用的金融知识，用最真挚的感情向基层群众共享金融改革发展成果，有效助力脱贫攻坚进程和藏区社会金融稳定发展。他们已经成为中支团委金融扶贫的一支重要力量，受到了牧区群众的广泛赞誉。

新形势面临新挑战。如何更好地执行基层央行志愿服务工作，更好地为社会作出贡献，这是我们基层志愿服务人员值得深入思考永恒的课题。为此，我们立足实际，特对康巴雪域高原志愿服务工作进行专题调研，目的在于破解志愿服务事业发展所面临的难题，并形成调研报告如下：

一、基本情况

（一）志愿服务队发展历程

为了解决部分边远牧区不通公路、金融知识严重匮乏的问题，20**年，由上级央行牵头，立足实际、积极创新，组织本地人民银行、金融机构、地方党政的工作人员组成了志愿者服务队，并正式将央行志愿服务队纳入央行日常重要工作内容。央行志愿服务队实名注册的志愿者****人，参与服务活动的志愿者达***余人。从此，康巴雪域高原上的央行志愿服务活动步入正轨，志愿服务的活动内容不断丰富，活动影响了也逐年增强。

（二）志愿服务队的现状

截止2020年10月，康巴雪域高原共有基层央行志愿者服务队*支，比如着力组建了马背金融服务队、心愿直通车、萤火虫农牧民夜校等等。下面，我们以“马背金融宣传服务队”为例，对志愿者人员现状进行说明。“马背金融宣传服务队”志愿者队伍人员素质较高，都是按照申请自愿和好中选优的原则，从那些政治立场坚定、真正拥党爱国、对党和广大人民有深厚的感情的成员中选拔出来，并全部纳入中支团委“马背金融宣传服务人才库”统一管理。他们不仅具有优良的政治素质，而且个个身体素质过硬、业务能力高强。目前，“马背金融宣传服务队”共有志愿者68人，他们均为本科学历，平均年龄为32岁，主要由本地人民银行、金融机构、地方党政单位身体好、能骑马和懂藏汉双语的青年为主，便于消除骑马颠簸和语言等障碍，服务项目涉及扶贫帮困、金融咨询、环境保护、群众文化、大型活动等方方面面。

（三）志愿者服务管理机制

为切实加强央行志愿队伍建设，激励广大志愿者积极参与到志愿服务活动中来，中支团委认真贯彻落实央行基层志愿服务精神，牵头制定了***服务队章程，明确了宣传宗旨、职责义务、工作制度等，并将央行志愿服务工作正式纳入央行系统重要工作内容，成立了领导小组，形成了中支团委总揽、各金融机构齐抓共管、各地方政府协助配合的工作机制。做到了全市所有央行志愿者信息的全掌控，志愿服务随叫随到，使志愿者管理更加科学化、规范化。同时，还建立了目标责任制，把服务队宣传成效纳入各单位目标任务，并把个人表现作为创先争优重要参考。结合实际开展各类丰富多彩的服务，将志愿服务活动形成长效机制，完善的管理机制为宣传服务工作的有效开展奠定了坚实基础。

（四）志愿服务能力素质

随着时间的不断推移，对基层央行志愿服务的领域、内容和对象也不断发生变化，志愿服务越来越需要专业化、细分化的人才。为了更好地开展志愿服务活动，全市央行系统把央行志愿者的能力素质提升作为重要抓手，在强化学习培训方面下足功夫。首先规范学习载体。将各类金融基础知识汇编成册，定期集中组织宣传队员进行学习，进一步增强业务技能和优化知识结构。其次以“四个必须”为抓手规范学习内容。必须开展敬业奉献思想政治学习，使每个队员牢固树立“扎根高原、爱岗敬业、认真履职、甘于奉献”思想，培养攻坚克难精神，强化为人民服务宗旨，增强队伍的凝聚力和向心力；必须开展政策理论学习，针对辖内全民信仰藏传佛教和严峻的反分裂维稳定形势，要掌握了解当地民风民俗，要掌握群众工作民族宗教政策，更要掌握国家法律法规要求；必须开展藏文藏语学习，邀请会藏语的同志做老师，对课程安排、培训内容、培训方式等进行统一安排，切实提高培训的操作性和指导性；必须开展业务知识学习，准确掌握金融宣传要点，夯实宣传底蕴。

（五）志愿者服务活动

多年来，央行坚持“***”的工作方针，发挥“马背金融宣传服务队”独特优势积极参与社会各项事业的建设和发展，全市央行志愿服务工作展现出勃勃生机与活力，以看得见、摸得着的实际成效助力脱贫攻坚和藏区社会稳定发展。

一是积极做好政策宣传工作。

“马背金融宣传服务队”结合藏区的地域、风俗、工作实际，深入基层，联系群众，充分顺应当前正在轰轰烈烈开展的脱贫攻坚政治大局，并把脱贫帮扶点作为基层农牧区金融知识宣传示范站，充分利用法定节假日和民族宗教节日集中宣传，积极聘请寺庙大德高僧或管家为金融义务宣传员，将金融知识宣传与地方宗教、民俗相融合，涵盖了信贷征信、银行卡安全、反假人民币识别、人身财产保险常识、防范电信诈骗风险常识、金融消费者权益保护、精准扶贫信贷政策等……使宣传更加通俗易懂，与牧民架起了感情桥梁。2016年是脱贫攻坚的开局之年，为确保首战必胜，中支团委开展“马背金融宣传服务队”全民大动员，全域大覆盖，组织所有宣传员，分期分批深入甘孜藏族自治州18个县15万平方公里广袤大地，不辞辛劳、不计付出地向广大农牧民大力宣讲普及金融助推脱贫攻坚信贷政策，一遍遍地解释，一次次地沟通，一条条地演示，一个个地查看……留下了许多感人至深的金民共建佳话。广大农牧民从学金融到懂金融、用金融，积极申请扶贫小额信用贷款、返乡创业贷款、住房建设易地搬迁贷款等，积极用于发展特色种养殖、生态农产品加工、藏民居接待、运输物流、超市贸易等生产生活。2016年，扶贫小额信贷贷款率达到30%，助农取款服务覆盖率达60%以上。

二是关爱弱势群体促社会和谐。

为了让弱势群体感受到全社会的温暖，组织志愿者到牧区孤寡老人家中，进行了给老人理发、帮助老人清扫整理房间等志愿服务活动。为更好地服务辖区偏远散牧区群众，“马背金融宣传服务队”深入偏远散牧区，进村入户，面对面，手拉手，认真为牧民办实事、解难事，将服务和安全防范触角延伸到牧区群众各个角落，打通服务群众的“最后一公里”。

三是爱心捐资助学助儿童成长。

为了将“关爱”活动不断引向深入，展示志行志愿者的精神面貌，努力营造文明向上、和谐友爱的社会氛围，慰问了牧区困难儿童，为学生们爱心捐赠了书包、篮球、足球、矿泉水以及军棋、跳棋等学习文体用品，让少年儿童感受到社会大家庭的温暖，营造全社会互帮互助、乐于奉献的良好气氛。

四是开展了垃圾分类志愿服务活动。

为了让牧区群众养成垃圾分类、自觉投放的习惯，志愿服务队积极配合垃圾分类的宣传和贯彻实施，大力倡导绿色生态、健康环保的生活方式，深入基层一线，开展垃圾分类志愿服务活动，进一步提高群众对生活垃圾分类的知晓率及参与度，影响和带动身边人共同参与垃圾分类活动，引导群众真正成为垃圾分类成为一种生活习惯，实现垃圾资源化、无害化处理，让垃圾分类成为一种新时尚，收到了良好的社会效果。

二、存在的问题

近年来，随着“马背金融宣传服务队”志愿服务活动的深入开展，我深刻感受到志愿者们的热情、善良，也看到志愿服务正在被越来越多的康巴雪域高原牧民所认可、追随。但是，我也看到，现在的志愿服务工作中还存在志愿者人员不足和志愿服务资金缺乏等方面问题，在一定程度上削弱和制约大家参加志愿服务积极性，不利于志愿服务工作的可持续发展。集中表现以下四个方面：

(一)无法满足社会需求。

由于志愿服务队伍的人数较少，因此不能在总量上满足群众和社会对志愿服务队伍提出的服务需求，尤其是对偏远藏区牧民还是难以实现有效的覆盖。同时，对一些个性化和多样化的服务需求也无法提供足够的服务。

（二）服务领域不够宽。

目前，志愿者活动的服务领域基本局限在宣传、扶贫、献爱心、公益等方面，对有些急需的领域服务还不是很到位，如在对弱势群体的医疗服务上还没有科学有效的措施。志愿服务在活动开展过程中，也很难项目化运行，志愿服务的效果也有待提高。

（三）骨干力量不够强。

志愿服务队严重缺乏活动经费。由于志愿服务活动经费不足，因此，我们在队伍能力建设上投入不足，表现为培训有限，特别是对骨干力量培训还远远跟不上需求的发展。部分志愿者仅凭爱心和热情参加志愿服务，自身专业技术水平相对缺乏，有时影响为她人、为社会服务的效果。

（四）活动经费短缺。

央行志愿者都是义务参与服务活动，志愿组织的主要收入是政府的拨款。迫于财政的压力，政府对志愿组织的经费支持越来越少。而且志愿组织筹集资金和财务管理的能力有限，不善于开拓其它融资渠道，远远不能满足活动所需，这在一定程度上影响了志愿者活动的开展，影响志愿者队伍作用的发挥。

三、对策和建议

针对以上存在的现实问题，近日，我通过调研走访，并在充分听取基层意见建议和广泛借鉴学习其他地区先进经验的基础上，进行了深入思考，剖析根源、找准症结，力求从体制机制层面，积极探索和尝试有效破解困扰我们的人力和资金不足的两方面难题，深度激发志愿服务工作活力，特提出以下几点建议：

（一）提高认识站位，高度重视志愿服务工作。

各级领导要高度重视志愿服务工作，结合实际，制定切实可行的志愿服务发展意见，出台相应的优惠政策，从体制机制上给予志愿服务组织资金、技术等方面的服务和支持，感召更多的青年投身志愿服务的实践，使更多的青年尤其是具有较高知识水平和专业技能的青年积极加入到青年志愿者队伍之中，以提高其参与志愿服务的能力和水平，指导志愿服务工作可持续发展。

（二）强化宣传引导，营造人人关注的浓厚氛围。

进一步统一对志愿服务工作的宣传引导，借助各种宣传手段，全方位、多手段传播普及志愿服务理念，要进一步借助各种有形无形的阵地，并创造各种平台，大力弘扬志愿者队伍中无私奉献、不断创新的先进典型，扩大志愿服务活动宣传的覆盖面和影响力，培育公众平等、互助、博爱、共享的意识，增进公众对志愿服务工作的理解认同，形成强大声势，努力营造人人关注志愿服务、人人参与志愿服务的浓厚氛围，形成全社会支持、参与青年志愿服务行动的良好局面。

（三）整合社会资源，加强志愿服务队伍建设。

中支团委要充分发挥自身优势，主动加强与地方其他政府部门沟通协调，积极争取地方政府政策支持，将自身平台与地方平台相结合，不断完善服务制度、活动制度、联系制度、反馈机制，有效整合社会资源，扩大志愿服务队队伍，努力实现志愿者队伍的可持续发展，确保青年志愿服务活动开展的有声有色，为更好地开展志愿服务工作、促进藏区公益事业健康发展奠定扎实基础。

（四）多方争取资金，持续激发志愿服务活力。

对于缺乏资金问题，中支团委可以通过进一步优化管理体系，建立更加规范的志愿服务基金会机制体制，大力拓展自主的经费渠道，组织志愿者自愿定期或不定期自愿筹钱，改善资金状况，使队伍保持旺盛持久的生命力，并不断提升志愿服务的质量和效益。同时，向上级或地方政府申请在政策上给予必要的倾斜或支持，争取上级政府甚至相关的企事业单位对志愿队开展的公益性志愿活动要给予一定的资金支持，总之，通过本次深入调研，我看到志愿服务工作成绩斐然，也更加坚定了继续做好志愿服务工作的信心和决心。同时，针对发现存在的问题以及提出的具体建议，希望各相关单位给予必要的支持帮扶，不断开拓创新，积极探索志愿者队伍建设的长效机制，使基层央行志愿者真正成为新时期推动边远地区高质量发展的文明使者，不断提升基层央行志愿服务的公信力和影响力，使我们“马背金融宣传志愿服务队”成为守护高原金融安全的神鹰，真正成为引领社会风尚、建设和谐社会的中坚力量！