生态环境局全员大执法活动实施方案

XX生态环境局全员大执法活动实施方案

为推动全区环境质量，加强环境执法力度，严厉打击节假日及夜间环境违法违规行为，在日常检查及“5+2”、“白+黑”错时执法与突击检查相结合的基础上，创新采用“2+1”执法模式，启动“全员大执法”强化执法能力，提升队伍素质。

一、执法方式

（一）集中执法。

各科室、执法局、监测站在大练兵的基础上开展集中执法行动。全局所有工作人员走上一线，检查发现问题，现场固定证据，及时移交执法人员，调动执法人员从速从严查处，确保全员大执法部署有计划、按步骤、高质量完成。

（二）“2+1”执法。

创新采用“2+1”模式，开启“全员大执法”，即两名执法人员带一名非业务科室工作人员进行执法检查，从调阅环评，查看台账到现场污染治理设施运行、在线监控运维等问题，逐项指导，提高非业务科室工作人员执法能力。坚持局领导带头、全员参加，以练代训、以老带新，互相学习、互相促进，积极打造广泛参与、你追我赶的良好局面。

（三）全方位执法。

坚持在执法全过程中练兵强能，突出抓好现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等重点环节训练，查练结合、以练促查，不断提升执法能力水平。

二、执法内容

（一）持续强化执法规范，坚持岗位练兵。

以规范执法作为本次行动的出发点和落脚点，积极组织全局人员开展大执法检查，在执法检查、专项检查中发挥各科室（单位）专业优势，开展行政处罚案件评查，施行全省统一的环境行政处罚自由裁量基准。

（二）融合日常执法监管，坚持实战练兵。

在全面做好污染源和生态环境保护日常监管、“双随机”例行检查、信访举报案件查处等工作基础上，以机制砂、大气帮扶、石子加工、燃煤行业等专项行动为切入点，加大节假日及夜间执法检查频次，通过“5+2”、“白+黑”错时执法与突击检查相结合，逐渐形成全天候、无盲区、常态化、制度化执法高压态势。

（三）紧贴行政执法改革，坚持综合练兵。

以省委办公厅、省政府办公厅《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》为指导，加强执法标准化建设，抓好单兵团体组合练、新老人员结对练，积极探索“局队合一”执法运行模式。

（四）精准助力治污攻坚，坚持系统练兵。

以污染防治攻坚战各项重点任务为赛场和战场，更紧密的服从服务于环境质量改善，聚焦污染防治攻坚热点、难点问题，加强与相关部门沟通协作，系统思维，精准施策，提升执法工作计划性、科学性，积极组织开展“靶向性”“点穴式”执法，为打赢污染防治攻坚战提供有力支撑和保障。

三、执法职责分工

（一）执法局：负责现场执法检查、各类卷宗制作。

（二）监测站：参与现场执法检查，并根据环境执法要求，依据相关环境监测标准或规范开展执法监测，并出具具有证明作用的监测结果报告。

（三）法规宣教科：参与现场执法检查，并负责法律法规解释说明、行政处罚案件的法制审核，局案审会的组织、活动宣传。

（四）水科：参与现场执法检查，并负责水面源污染防治工作。

（五）大气科：参与现场执法检查，并负责大气面源污染防治工作。

（六）固管科：参与现场执法检查，并负责对危废产生单位和危险废物经营单位进行规范化检查，将危险废物经营单位纳入重点监管范围。

（七）行政审批科：参与现场执法检查，并负责核查环评手续和排污许可证落实情况。

（八）生态科：参与现场执法检查，并负责土壤、农业面源等污染防治工作。

（九）安全科：参与现场执法检查，并负责企业安全生产检查。

（十）办公室：参与现场执法检查，并负责“全局大执法”实施过程中的后勤保障工作。

（十一）其他科室：参与现场执法检查。

四、工作要求

（一）在检查中，要进一步严明工作纪律，采取不打招呼、直奔现场的方式进行。

参加检查的人员严格遵守保密制度和相关规定，做到密切配合、各负其责、执法严谨、行为规范，严禁徇私枉法、失职渎职。

（二）检查时必须使用移动执法装备，启用执法记录仪如实记录执法全过程，对现场执法检查发现的环境违法行为，应拍摄照片和视频固定证据，如实填写现场检查（勘查）笔录，符合立案条件的，应当场制作调查询问笔录，确保内容准确、程序合法、文书规范。

（三）检查的带队领导要指定1名检查人员，于次日下午下班前将检查情况形成书面材料报执法局，并在班子会上汇报检查、立案和查处情况，法宣科跟踪反馈案件处罚情况，在检查中发现应查处的环境违法行为，原则上由参加检查的人员负责现场责令改正并立案。

（四）参加节假日和夜间检查的人员，要把困难、问题考虑得多一些，保证车辆、人员安全。