***同志在全市防汛抗旱指挥部
第一次全体会议上的讲话
同志们：
我市将进入汛期。今天在这里召开全市防汛抗旱指挥部第一次全体会议，主要目的是认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神和李克强总理关于防汛抗旱工作重要批示要求，认真贯彻落实全国防汛抗旱工作会议、全省防汛抗旱工作会议精神，通报情况，分析形势，研究部署今年全市防汛抗旱工作。
刚才，市防办、市水利局通报了防汛抗旱工作情况，市气象局、市水文局分别就气象和水文情况作了预测预报，各位副指挥长就今年防汛抗灾工作讲了很好的意见，等会***同志还要具体安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、提高政治站位，充分认识做好今年防汛抗旱工作的重要性、艰巨性和紧迫性
防汛抗灾对***来说有着极其特殊的重要性，加之疫情又带来诸多不利因素影响，所以大家务必引起高度重视，时刻保持清醒的头脑，坚决避免疫情、灾情叠加。
第一，要认清***防汛抗旱工作的特殊地位。兴水利、除水害事关人民群众生命财产安全、事关经济社会发展大局，历来是***“天大的事”。我市区位、地貌、气候等自然地理位置的特殊性，决定了易洪、易涝、易旱的基本市情，决定了防汛抗旱工作的特殊地位。1954年、1998年长江大洪水，***都是重要战场。长江流经****公里，*个县市区均依江而立，南有“四河洪水走廊”、北有“四湖水袋子”，江河堤防长达2800多公里，还有184个湖泊、114座水库，点多、线长、面广，稍有疏忽就可能造成重大灾害。每逢汛期，川水过境，南水顶托，集中暴雨，极易发生外洪内涝、洪涝夹击。同时，降雨时空不均，旱灾也经常发生。防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾始终是我市防汛抗旱工作的立足点，丝毫不能放松。
第二，要认清气象年景和疫情影响的特殊形势。根据预测，今年气象年景总体偏差，降水时空分布不均，易发生区域性洪涝灾害和阶段性干旱，局部有可能发生超标准洪水。长江委预测，今年汛期发生区域性大洪水的可能性较大，甚至也有可能发生流域性较大洪水。同时，受新冠肺炎疫情影响，今年我市各地防汛抗旱准备时间缩短，有的地方排险、整险准备工作还没有完全到位；有的涉汛工程工期受疫情影响，施工进度还要提速。我国进入新冠肺炎疫情防控常态化新阶段，要统筹做好疫情防控和防汛抗旱工作，任务紧迫而又艰巨。今年，全国入汛时间比常年早4天，全国防汛抗旱工作会议4月2日召开，时间比往年早，充分说明今年我们所面临的特殊形势，也充分说明了做好今年防汛抗旱工作的特殊重要性。前几年我们讲了很多次“狼来了”，没有真正进入实战，这次可能是真的要来了，因此我们必须树立打大仗、打硬仗的思想，做好充分思想准备和工作准备，确保万无一失。
第三，要认清防汛抗旱工作的特殊风险。不论气象、水文预测预报情况如何，我们***都面临着防汛抗旱各类风险挑战。一是工程隐患多。防汛排涝标准还不高，同时工情、水情在不断发生变化，险工险段多，新发险情多。去年，我市总体防汛抗旱形势平稳，但也发生了惊动国家防总的荆江大堤江陵黄林垱管涌险情，长江干堤石首北门口崩岸险情，2019年汛期共发生了6处重点险情，受南水影响，**江段出现了超设防水位的洪水。今年已检查发现了10处崩岸险情，有的是去年整治后又崩的，还有其它一些险情。二是发生大洪水的机率增加。发生大洪水是自然现象。1998年长江大洪水后，二十几年来未发生流域性大洪水，长江发生大洪水的几率越来越大。三是麻痹思想、侥幸心理严重。随着江河堤防的整险加固，三峡工程的建成运行，特别是多年未发生大洪水，少数干部麻痹思想、侥幸心理越来越突出，带来的后果就是思想不重视，工作不落实，这是我们面临的最大隐患。
历史经验告诫我们，没有危机意识，危机就可能随时降临。不论科技怎么发展，工程防御措施如何加强，我市防汛抗旱工作依然存在很多不确定性、不可预见性因素，仍存在不少薄弱环节和突出问题，防汛抗旱形势依然严峻。各地各有关部门要坚持底线思维，强化风险意识，发扬斗争精神，不怕兴师动众、不怕“劳民伤财”、不怕十防九空，紧盯重点区域和关键环节，把防汛抗旱各项工作抓抓细抓实抓到位。要牢固树立以人民为中心思想，坚持生命至上、安全第一，做到标准洪水内不溃一堤、不垮一坝、不损一闸，对超标准的洪水，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保今年我市安全度汛，确保人民生命财产安全。
二、强化防范措施，落细落实防汛抗旱各项工作
今年年份特殊，我们既要抓紧推进备汛工作，也要积极做好救灾准备，用最完备的防范手段最大程度避免灾害发生，以最有力的救灾举措最大程度降低灾害损失。
一是要突出在建工程建设脱险。
目前，各地还有大量的堤防、涵闸、泵站、水库工程在施工建设，包括洪湖东分块工程、盐卡泵站工程等堤防明口工程，必须要按计划限期完工，限期脱险，严格验收，坚决做到脱险迎汛。特别是4处堤防明口工程，必须引起高度重视。二是要突出重点险情整治。
去年汛期，全市发生了*处重点险情，汛后以来，江河崩岸险情不断，共发生了10处崩岸险情。对排查发现的所有险情，都要认真对待，逐一整治脱险。对于重点险情，地方政府要积极筹措资金，尽快进行整治和修复。对整治工程量大、资金需求量大的崩岸险情，在保安全度汛的前提下，不等不靠，及时组织应急整治，确保脱险迎汛；水利堤防部门要及时报告，组织制定整治方案和应急度汛方案，积极向上争取整治资金。对这些重点险情和水毁工程要严格实行销号管理，抓紧整治，决不允许带险入汛。三是要突出工程巡查管护。
去年发生的*管涌险情，该地区历史上曾经发生管涌险情。险情发生的主要原因是由于汛期工程施工引起，说明我们的工作还不够细致、巡查整治还不够彻底。巡查险情，决不能走过场、点到为止。不论是老险段、老险点，还是未经洪水考验的新建工程、水库除险加固工程、尚未除险的病险工程，都要重点查、反复查，深入排查各类风险隐患，坚决做到风险隐患“零放过”、巡查防守全覆盖，坚决把各类隐患消灭在萌芽状态。要坚决落实堤防管理责任，从严监管涉河项目施工。汛期5月1日至10月15日内，堤防安全管理范围内，严禁建设施工动土。经批准有安全度汛措施的项目施工，工程管理部门必须确定责任人，严格监管，严格执法。四是要突出预案完善演练。
“宁可备而不用，不可用而不备”，这是我们做好防汛抗旱准备工作的基本原则。水雨工情在不断变化、相关因素在不断变化，各类防汛抗旱预案必须抓紧修订完善，提高预案、方案的科学性和可操作性。要特别注重各类预案的演练，切实加大预案的执行力度，确保预案措施的落实。五是要突出落实应急保障。
要抓紧物资储备。各地要对防汛物资储备现状进行检查、清理，按照消耗情况及规范储备要求，结合辖区实际及时补充。特别是堤防、水库险工险段险点的抢险物料，必须做到品种齐全、级配合理、数量充足、质量优良、确保调得出、用得上，保证抢险急需。要落实队伍准备。落实一二三线抢险劳力，按预案组建好民兵抢险突击队，加强专业抢险救援力量建设，加强资源整合，确保队伍拉得出、扛得住、守得牢。要加强应急培训。对各级新任指挥长和新调进负责防汛组织指挥的相关人员，要有计划地组织培训，尽快熟悉防汛抗旱预案，熟悉辖区内的水系情况和险工险段，熟悉防汛抗旱工作的组织指挥程序，提高处置突发事件的能力。三、压实工作责任，确保夺取防汛抗旱全面胜利
全市各级各部门要从讲政治、顾大局、守规矩的高度，切实加强领导，突出落实责任，确保安全度汛。
一是要健全指挥体系。
要继续强化落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，党政同责、一岗双责。要将责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程、全环节，真正做到责任不落空。要建立市、县、乡、村四级指挥网络体系，把防汛抗旱责任落实到每一个堤段、每一座库坝、每一处闸站。市防汛抗旱指挥部已调整到位，各位指挥长、各位成员都明确了职责，从现在起，要做到任务上心、责任上肩。这次会议之后，指挥部的各位责任人都要到分管联系的区域，要以问题为导向，开展检查，熟悉情况，查找薄弱环节，解决存在的问题。二是要强化部门联动。
防汛抗旱工作涉及方方面面，需要各级各方面密切配合，按照职能分工各司其职，统筹研究考虑防汛工作。机构改革已运行了一年，*部门要进一步加强工作磨合，心往一处想，劲往一处使，一条心推进工作。市防汛抗旱指挥部办公室要发挥统筹指挥指导、督促协调作用，水利部门和各流域工程管理单位要尽到防汛保安全的责任，以工程安全保防汛安全。发改、财政等部门要支持防汛抗旱工作，应急管理、水利湖泊、气象、水文、自然资源、交通、住建、通信等部门，要按照职责分工，严格实行值班备勤制度，及时上报信息，及时会商研究，及时提出对策措施，确保防汛抗旱决策科学、精准到位。电力部门要加强电力调度，保障各类防汛抗旱工程设施、防汛通信以及防洪抢险的电力供应。总之，各级各有关部门要把防汛抗旱作为全社会的大事，按照各自的职责，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，主动完成任务。三是要严肃工作纪律。
今年，我们要一手抓疫情防控，一手抓防汛抗旱，责任重大。全市各级各部门要坚决扛起安全责任，自觉服从防汛抗旱指挥部的统一协调、统一调度、统一指挥，切实做到政令畅通、令行禁止。市防指要会同纪检监委等部门，加大对防汛抗灾工作的督查督办力度，对在防汛抗旱工作中擅离职守、落实不力、行动迟缓造成恶劣后果的，对不服从指挥调度、失职渎职的，要严肃追责问责，依法依纪依规处理。同志们，做好今年的防汛抗旱工作，事关疫情防控成果巩固，事关经济社会发展大局，事关人民生命财产安全。我们必须做到守土有责、守土负责、守土尽责，夺取防汛抗旱工作的全面胜利，为奋力绘就“*”新画卷作出新的更大贡献！
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