全国优化生育政策电视电话会议学习心得三

全国优化生育政策电视电话会议学习心得

全国优化生育政策电视电话会议7月27日在京召开。李克强总理作出重要批示。批示指出：人口问题是关系中华民族发展的基础性、全局性、战略性问题。实施三孩生育政策及配套支持措施，是党中央、国务院根据我国人口发展变化形势作出的重大决策，是促进人口长期均衡发展、推动高质量发展的重大举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，实施好三孩生育政策。切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担。要维护好计划生育家庭合法权益，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。各级政府及有关部门要制定具体实施方案和配套政策措施，狠抓工作落实，把这项利国利民的好事办好！

孙春兰副总理出席会议并讲话。她强调，要深入贯彻习近平总书记关于人口工作的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，以实施三孩生育政策及配套支持措施为重点，以完善生育服务体系为支撑，以降低婚嫁、生育、养育、教育成本为保障，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，保障人口发展战略目标顺利实现。

孙春兰指出，要抓紧推进相关法律法规修订工作，清理废止社会抚养费等规定，加强政策调整衔接。加快推进妇幼保健机构标准化建设，扩大妇幼健康资源供给，提升危重孕产妇、新生儿救治能力，提高优生优育服务水平。完善托育服务体系，综合运用规划、土地、住房、财政等支持政策，发展普惠托育服务，鼓励用人单位等社会力量提供多种形式托育服务，2025年每千人口托位数达到4.5个。研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，扩大普惠性学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，研究实施差异化租赁和购房优惠政策，降低生育、养育、教育成本。保障计划生育家庭合法权益，尊重妇女生育价值，严格落实产假、哺乳期假等制度，依法维护妇女劳动和社会权益。

2021年恰逢两个百年奋斗目标的历史交汇期。我国作为总规模超过14亿的世界第一人口大国，人口长期均衡发展关乎亿万家庭幸福安康、关乎党和国家事业未来、关乎中华民族世代永续，优化人口发展政策、完善人口服务体系，是衔接国计民生的关键举措。2021年上半年，人口发展呈现出系统优化、整体推进的积极态势。

我国人口结构同时面临老龄化和少子化问题。根据第七次全国人口普查数据，60岁及以上老年人口2020年11月1日较2019年底增加1000万人，高于2015-2019年年均增加800万人的速度。改革开放以来，我国0-14岁人口规模和占总人口比重一直处于明显下降趋势。2010-2019年，均处在15%-18%的“严重少子化”区间。因而，推动人口长期均衡发展的关键是应对人口老龄化和少子化，优化人口结构的核心在于抓住“一老一小”两端。

此外，系统的人口观更应关注广大中青年群体。中青年群体是经济和人口再生产的主力，其发展环境和发展状态不仅决定了社会是否具有持续的创新活力，还影响着未来人口均衡。2019年人口抽样调查显示，全国成15岁以上未婚者达到2.1亿人，较2009年增加了175万人；独居的一人户家庭有8610万个，较2009年上涨了一倍以上。此外，2020年全国结婚登记仅813.1万对，下滑至历史最低水平。随之而来的是，2020年出生人口数量降至1200万人。当代青年人的家庭观、生育观发生了深刻变化，系统推进全龄人口调结构、保增长、促均衡，成为我国人口政策的根本目标。

人口发展是长周期趋势，为有效应对老龄化和少子化对我国人口可持续发展造成的深远影响，我国不断优化人口政策。2013年11月、2016年1月，我国相继实施单独二孩和全面两孩政策。在政策带动下，生育水平短期有所回升，但受多种因素影响持续度难以长期维系。这主要是由于生育率走势的扭转需要一个长期过程，生育政策对人口结构调节作用很难立竿见影。在这种情况下，更需要着力加强生育政策的配套措施，持续释放生育意愿。因此，实施“三孩”政策的系列配套措施加快提上日程，其中的重要着力点即家庭支持政策。

当前，导致“不愿生、不敢生”的关键在于“养育”和“教育”两个环节中助力家庭的社会服务缺失。一是0-3岁婴幼儿托育服务不足导致“生完没人带”。我国法定生育假期为6个月，目前0.5-3岁婴幼儿主要靠祖辈照看。“老带孙”模式对老年人健康条件、闲暇安排以及代际关系都造成较大压力。二是教育投入的剧场效应使家庭“养不起、不敢生”。家庭对孩子教育培训的经济投入、时间精力投入不断升级，形成“剧场效应”，家庭负担沉重、家长苦不堪言。养育和教育的压力直接导致青年群体“望而生畏”，不婚族、丁克族数量直线上升，甚至导致“躺平”思想流行，严重影响了社会发展创新活力，亟需加以扭转。

新时期，为弘扬中华民族传统的文化传承，加大对家庭发展的系统性政策支持，“三孩政策”的配套支持政策提出了“婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”，从婚嫁降彩礼、托育促普惠、教育稳减负等多方面，将生育支持政策切中民生痛点和难点，加大系统解决力度。

保障和改善民生的终极目标，就是针对人民群众全生命周期的多层次需求给予多样化保障。因此，完善人口服务体系，加大家庭支持政策体系、养老服务体系、托育服务体系等系列社会政策体系的转型发展，最终建立一套有利于人的全面发展的社会政策体系，就是保障和改善民生的终极目标。

2021年上半年的人口服务体系建设在这一方向的努力越来越清晰。一方面，通过养老托育工程建设实施方案，全面推进“一老一小”整体解决方案的落实，给予最脆弱柔软的两个群体以坚实的保障；另一方面，通过三孩政策带动家庭支持政策体系破茧而出，以义务教育减负、教培行业监管等还青少年儿童一个健康快乐的学习时光，为父母家庭减负、为中青年群体松绑，使中青年群体更坚实有力地推动经济社会高效运行。

事实上，加强人口服务体系建设客观上促进了社会化服务体系发展，相关行业的规范健康发展。普惠托育和普惠养老明确支持和引导各类主体参与。引导各类主体提供普惠性服务，支持非营利性服务机构发展，同时综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供给，提高服务质量，提升可持续发展能力。教育培训领域的整顿清理，也并不是掐断教培行业的发展空间，而是引导行业向健康良性、规范有序的方向发展，长期来看有利于行业高质量服务国家战略、提升人口素质。所以，人口服务体系不仅是“民生保障”，还是壮大“民生经济”的孵化器，伴随扩大供给、提升质量、优化结构、完善标准等系列目标的推进，人口服务体系势必成为民生需求进一步释放的燃点，推动我国人口和经济长期均衡协调发展。

2021年下半年，建立健全有利于家庭发展的社会政策体系仍然是推动人口政策落实落地的根本抓手。同时，聚焦特殊困难群体，发挥政策的兜底保障作用，与聚焦创新活力群体，推动社会政策向发展型转变，成为政策关注的两个焦点。为此，可以关注几个政策着力点：一是通过经济举措和文化宣传，鼓励适龄婚育，提高家庭人口再生产能力。二是通过政策激励和社会参与，发展公共服务，提高家庭代际发展能力。三是通过兜底保障和购买服务，兜牢社会网底，保障特殊困难人群的发展权利。总之，不负历史赋予的时代使命，优化生育政策、完善人口服务体系，持续保障和改善民生，以昂扬的姿态奋力迈向第二个百年目标，将成为贯穿“十四五”直至2035年、2050年的时代责任。