优化政策

第一篇：优化政策

优化政策，依靠科技

全面推进我国粮食生产的发展

党中央、国务院历来高度重视农业问题，而粮食生产问题又是农业问题中的重中之重，关系到人民的生活、社会的发展和国家的安全稳定。今年胡锦涛同志在河南农村考察时再次强调大力发展农业、保证粮食安全的重要性，并指出大力发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。总书记的这一论断符合我国国情，是对粮食生产现状的科学总结，为粮食生产指明了方向。

发展粮食生产，要树立正确的观念，充分认识粮食对于国计民生的重要性。粮食是关系到国家安全的战略物资，必须始终摆在非常重要的位置来抓。我国人口众多，解决世界五分之一人口的吃饭问题是我国政府的一项重要任务。必须树立独立自主的粮食生产观念。粮食生产决不能完全依靠进口，只有立足本国，依靠自己发展粮食生产才是解决粮食问题的关键之策。

全面推进我国粮食生产关键在优化政策。邓小平同志指出，好的政策使坏人无法任意横行，坏的制度使好人无法充分办好事，甚至走向反面。这充分说明一项好制度、好政策对于粮食生产的重要性。首先要继续落实和贯彻农村土地家庭联产承包责任制，让农民能够放心生产，安心投入，解放和发展农业生产力；其次要进一步加大政府对农业基础设施投入，搞好农村基础设置建设，对粮食生产具有重要意义；第三，要鼓励农民进行规模化、产业化经营，提高粮食产量，打造品牌农业；第四，要稳定并逐步提高粮食保护价，保证农民增产增收，避免谷贱伤农情况发生。

全面推进我国粮食生产重点在科技。当今社会，科学技术一日千里，盲目地埋头建设而不注重科技发展必然导致落后。农业是一门传统的产业，要实现农业跨越式发展，大幅度提高粮食产量，重点在发展科技。第一要加大科技投入，大力发展农业科技，不断研制新的粮食品种，提高粮食抗病能力，增强农药化肥的有效性和无污染性，让农民进行科技化种植，提高单位产量；其次，科研院校要大力培养农业科技人才，实现产学研相结合，鼓励更多的农业技术专业人才到基层去，到农村去帮助农民进行农业生产；第三，通过宣传和三下乡等形式向农民普及科技常识，提高农民科技水平，让农民能够真正实现科技种植，实现粮食的增产增收。

民以食为天。粮食安全事关国家稳定、社会发展，各级政府必须从政治的高度重视粮食生产问题。以科学发展观统领粮食生产，以改革创新的精神贯彻落实各项政策，着力加大科技开发力度，确保我国粮食生产安全，实现我国的可持续发展。

第二篇：优化尖山区人才发展环境政策体系

关于进一步优化尖山区人才发展

环境的实施意见

为进一步优化尖山区人才发展环境，更好地以科学发展观指导和谋划人才工作，加快推进科教兴区和人才强区战略，为“一轴一带并举，三区四城同建”建设提供强有力的人才支撑，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、坚持“四个优先”，提升人才工作理念

要把优化人才发展环境作为提升区域经济综合实力的优先战略，坚持“四个优先”，即人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才资本优先积累，人才投入优先保证。牢固树立“人才资源是科学发展第一资源”的观念，坚持解放思想，敢于打破体制机制障碍，不拘一格使用人才。

坚持以人为本，促进人才全面发展。加强对人才的教育引导，充分调动人才的工作积极性，激发各类人才创新创业的意识。鼓励和支持优秀人才到农村去、到基层去、到艰苦的地方去建功立业。

二、强化政策引导，加大规划执行力度

进一步完善人才发展的相关配套政策，在人才培养、引进、激励和保障等原有政策的基础上，对人才得住房、医疗和子女就学等方面提供更大的支持。一是积极实施人才安居工程。根据区域经济发展状况和不同层次人才的住房需求，实施人才安家补助、1人才租房补贴。二是开辟医疗绿色通道，为高层次人才提供便捷、周到的医疗服务。三是充分利用现有教育资源，多渠道解决人才子女就学问题。

加大我区“十二五”人才发展规划和人才中长期发展规划的执行力度，进一步加强人才工作的研究、指导、协调和调动。大力推进重点产业人才集聚、重点项目人才保障、非公领域人才服务、新农村建设人才培育。进一步落实党管人才工作机制，抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设。夯实人才工作基础，健全人才工作网络，扩大人才工作覆盖面，推进人才工作向基层延伸、向“两新”组织延伸。

三、坚持引育并重，加强人才队伍建设

加大紧缺急需人才引进力度。有计划地引进和招聘“一轴一带并举，三区四城同建”建设和重点项目紧缺急需人才。积极创造条吸引科研院所落户我区，带动高层次优秀人才流入。加大人才储备力度，积极储备一批学历层次高、专业紧缺、综合素质好的青年人才。认真落实好“大学生村官”到村任职工作。通过多种途径，鼓励和吸引尖山籍优秀人才回乡发展创业。积极参与本市海外人才集聚工程，吸纳我区产业发展中紧缺的高端人才。

创新人才培育机制。探索建立区域内高校与企事业单位共建人才培育机制，积极发挥各类培训基地作用，加紧培育产业紧缺人才。将我区产业项目需求与高校、院所的专业、人才资源优势相结合，促进技术、项目和人才的交流互动。强化校企合作产学

研载体建设，按照政府引导、企业主体、市场导向的原则，选择一批重点扶持的创新型企业，建立创新型人才培育和科研基地。

加强人才队伍能力建设。继续做好区领军人才、拔尖人才和青年尖子选拔培育工作，发挥他们的引领示范作用。积极拓展高层次人才海外培训。继续开展大规模干部教育培训工作，实施专业技术人员继续教育，落实高技能人才培养计划，加大对农村实用人才的培训开发力度。指导企事业单位将人才的职业资格、学历、职称等于人才的任职岗位、工资报酬相挂钩，鼓励人才自主学习，岗位成才。

四、搭建工作平台，健全公共服务体系

根据用人单位需要和人才需求，积极搭建各类服务平台。一是积极发挥人才市场的作用，促进用人单位和人才之间的供需交流。二是建立重点企业联系制度，畅通政府、企业和人才之间的信息沟通。三是通过组建人力资源开发协会、举办人才沙龙等方式，搭建人才交流联谊平台。

结合尖山区新一轮经济社会发展的要求，特别是要紧紧围绕“一轴一带并举，三区四城同建”建设和区重点项目，开展紧缺人才需求调查，建立尖山区人才开发目录，调整充实人才信息库，完善全区人才动态统计机制。加大人才户籍引进和居住证办理的政策落实力度。探索建立单位和个人的失信惩戒机制和人才评估制度。

五、加大投入力度，增强财力支撑保障

加大公共财政对人才开发的投入力度，建立人才发展投入的长效机制。按照要求，设立尖山区人才工作专项资金。加大人才资金对高级专家管理、人才培训、科技攻关和学术交流、优秀人才激励保障、人才储备、引进高层次人才安家补助等工作项目的支持力度。

发挥用人单位的主体作用。按照“谁培养、谁使用、谁受益”的原则，鼓励和引导企事业单位加大人才资源开发的资金投入，不断强化人才发展的财力支撑，促进人才队伍发展和素质提升。

六、加强指导考核，营造良好发展氛围

坚持党管人才的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。加强区人才工作领导小组成员单位及其办公室力量，建立安邦乡（街道）人才工作领导小组及其办公室，形成区、乡两级人才工作组织网络。明确工作职责，实行目标管理。建立健全人才工作考核激励机制，将人才工作纳入对安邦乡（街道）的绩效考核体系，实行考核。对成员单位实行职责分工和工作评估，定期评选优秀工作项目，表彰在人才工作中成绩突出的单位和个人。

尊重人才成长的客观规律，充分理解、充分信任、热情关怀、放手使用人才。大力宣传优秀人才的先进事迹，提高人才的社会影响力，营造爱才、惜才、引才、用才和“敬奉贤人、见贤思齐”的浓厚氛围。以更广阔的事业舞台、更开放的制度环境、更积极的激励措施、更便利的生活条件，激发各类人才创造、创新、创业的活力和热情，为推动尖山区“一轴一带并举，三区四城同建”建设提供有力的智力支撑和人才保障。

本章自发布之日起试行，试行期至2017年12月31日止。如遇尚未享受有关政策的，执行期顺延至期满。本意见由尖山人才工作领导小组负责解释。

第三篇：河南省优化环境政策文件

参考资料：

一

关于对增加企业负担行为实施党纪政纪处分的规定（试行）

（豫纪发[1998]12号）

第一条 为了切实减轻企业负担，维护企业合法权益，根据国家有关法律、法规和《河南省企业负担监督管理条例》，制定本规定。

第二条 本规定所称增加企业负担，是指在法律、法规、省人民政府规定之外，以任何形式要求企业无偿提供人力、物力或财力的行为。

在发生严重自然灾害、重大事故等紧急情况时，当地人民政府为抢险救灾要求企业提供人力、物力、财力的，不视为增加企业负担的行为。

第三条 本规定适用于我省各级党的组织及党员、各级国家行政机关、国家公务员和由国家行政机关任命的其它人员。

具有行业管理职能的公司、企业、事业单位及其工作人员，也适用本规定。笫四条 对违反规定向企业收费、罚没行为的处理，按照《河南省监察机关对收费和罚款没收财物行为实行监督的暂行规定》执行。

第五条 企业对在有关法律、法规和规章规定之外增加企业负担的行为，有权并应当拒绝、抵制或向有关部门报告。不拒绝、不抵制、不报告的，追究企业有关负责人的纪律责任。

第六条 对增加企业负担的行为，情节轻微，不需要给予行政处分的，可视具体情况采取以下处理方式：

（一）责令向企业退还财物；

（二）责令向企业补偿相关费用及其他差价；

（三）责令写出书面检查，向企业赔礼道歉；

（四）通报批评；

（五）责令调离执法执纪工作岗位。

上述处理方式可以单独使用，也可以合并使用或与党政纪处分合并使用。

第七条 强求企业赞助、资助、捐献财物，其财物应当退还企业。拒不纠正的，给予有关责任人党内警告、行政警告至记大过处分；情节严重，影响恶劣的，给予有关责任人党内严重警告，行政记过至降级处分。

第八条 无偿借用企业人员，或要求企业无偿提供劳务的，应退回有关人员，并向企业支付有关费用；拒不退回有关人员或拒不支付有关费用的，给予有关责任人党内警告、行政警告或记过处分。

第九条 向企业索要或强买强卖产品、物资的，给予有关责任人党内警告至严重-1-

警告、行政警告至记大过处分。

索要或强买强卖的产品、物资，企业要求弥补差价的，责令按市价向企业弥补差价；企业要求退回的，责令退回。

第十条 要求企业承担不应由企业开支的差旅费、餐饮费、会议费、修车费、购置费、购物费、医疗费等各种费用的，其费用必须退还企业；拒不退还的，给予责任人党内警告至撤销党内职务、行政警告至撤职处分。

第十一条 强求企业提供经费参加学会、研究会等社会团体，强求企业出资编写名录、年鉴、大全、画册图书资料等，或强求企业出资做广告的，给予责任人党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分。

第十二条 金融、邮电、铁路、供水、供电、供气、供热等公用行业或者其它依法具有独占地位的经营者，利用其独占经营地位，违反国家规定，限定企业购买其指定的经营者的商品(服务)，或擅自提高商品(服务)价格，额外增加企业费用的，给予责任人党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分。

第十三条 违反规定，对企业进行各种名目的检查、评比、达标活动的，给予责任人党内警告、行政警告至记过处分；收取费用或提取样品的，所收费用或样品必须退还企业，并给予责任人党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分。

第十四条 强迫企业出资参加评优、评先活动，拒不纠正的，给予有关责任人党内警告、行政警告至记大过处分。

强求企业所出资金，应如数退还。

第十五条 强制或以给予征订费、发行费、提成等回扣或变相回扣的方式诱使企业订购报刊、杂志、书籍、音像制品等，责令征订单位退回有关费用，并给予责任人党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分。

以办理证照做要挟，或以拨付财物相交换等强迫订购的，给予责任人党内严重警告至撤销党内职务、行政记大过至撤职处分。

第十六条 强制企业提供担保，使企业造成经济损失的，给予责任人党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分；造成严重经济损失的，给予党内严重警告至撤销党内职务、行政降级或撤职处分。

第十七条 违犯国家规定向企业集资，拒不纠正的，给予责任人党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分。

第十八条 企业负责人违反规定为国家机关及其工作人员提供费用的，其费用由本人承担，情节较轻的，给予党内警告、行政警告或记过处分；情节严重的，给予党内严重警告、行政记大过或降级处分；情节特别严重的，给予撤销党内职务至开除党籍、行政撤职或开除处分。

第十九条 小学、初中违反规定以任何借口拒绝接收属于本招生区域的企业职工子女入学，而向企业索要费用和财物的，给予有关责任人党内警告、行政警告处分；

索要的费用和财物责令退还企业。

第二十条 对控告、检举、揭发和抵制增加企业负担行为的企业进行打击报复的，给予党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分；情节严重的，给予党内严重警告至撤销党内职务、行政降级或撤职处分。

第二十一条 增加企业负担构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十二条 对增加企业负担的行为，任何单位和个人有权向党委、人民政府及纪检监察机关、有关行政主管部门检举、控告。

第二十三条 本规定所称责任，是指决定增加企业负担的负责人及其他人员。第二十四条 本规定由中共河南省纪律检查委员委、河南省监察厅负责解释。第二十五条 本规定自一九九八年七月一日起施行。

二

河南省优化经济发展环境工作领导小组办公室关于印发《河南省优化经济

发展环境案件查处工作实施意见》的通知

豫优办〔2004〕3号

各省辖市优化办，省直各单位：

根据全省优化经济发展环境工作的总体部署和安排，现将《河南省优化经济发展环境案件查处工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

河南省优化经济发展环境案件查处工作实施意见

为了进一步做好优化经济发展环境案件查处工作，努力为优化经济发展环境提供强力支持和纪律保证，根据全省优化经济发展环境工作电视电话会议的部署要求，现就全省开展优化经济发展环境案件查处工作提出如下实施意见。

一、案件查处工作的指导思想和基本原则

案件查处是优化经济发展环境的重要手段。各级优化办要充分发挥纪检监察机关执纪办案的优势，认真履行职责，紧紧围绕建设服务型政府的目标和优化经济发展环境的要求，强化案件查办力度，切实做好案件查处工作。要严格办案程序，严肃办案纪律，提高办案质量和效率，确保所办案件事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备。通过开展案件查处工作，努力为优化经济发展环境提供强力支持和纪律保证。

二、案件查处工作的主要任务

（一）继续严厉查处涉及企业的“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）案件。

（二）重点查处行政部门、政法机关及其工作人员在履行职责中推诿扯皮、吃拿卡要、“不作为”、“乱作为”问题和玩忽职守、失职渎职的案件。

（三）查处直接影响企业生产经营和侵占企业合法利益违法行政案件，特别是对损害外来投资者利益的重要案件要加大查处力度，严肃处理。

（四）围绕今年优化经济发展环境的工作重点，及时发现证照清理中的案件线索，查处利用办理、审验、换发证照机会设置关卡刁难企业，以及搭车收费、搭售商品、强制服务收费等行为。

（五）查处行政执法部门、政法机关介入经济纠纷，执法不公，徇私枉法，侵害企业正当权益的案件。

三、案件受理和管辖

（一）为了及时发现案件线索，不断扩大案源，各级优化办要结合工作实际，建立优化经济发展环境信访举报制度，开通举报电话，设立举报信箱，积极受理举报投诉，认真筛选案件线索，及时组织调查处理。

（二）整合现有举报投诉和案件查处资源，建立优化经济发展环境案件查处信息网络。各级优化办要加强上下间的协调与联络，及时进行信息交流，并加强与有关投诉机构和新闻媒体的联系与沟通，建立纵横交错、上下畅通的优化经济发展环境投诉举报网络体系，及时发现和查处重大典型案件。

（三）案件查处实行统一受理、归口办理、分级负责、逐级督导检查的工作原则。省优化办负责对涉及省直机关和省属企业以及在全省有重大影响的案件查处工作，负责全省优化经济发展环境案件查处情况的信息分析和综合管理，办理上级机关和领导交办的案件，协调、指导、督办全省优化经济发展环境案件查处工作。各省辖市优化办和省直各部门负责本地区、本部门范围内的案件查处工作，完成省优化办交办的案件查处任务，综合案件查处信息，做好统计分析和综合报告工作。

（四）下级优化办管辖范围的案件，上级优化办可以交办，也可以派员直接查处，或会同下级优化办共同查处。对涉及跨地区、跨部门的案件，本地区、本部门处理确有困难，应及时上报，由省优化办协调查处。

四、案件查处工作的基本要求

（一）优化经济发展环境案件查处工作涉及面广，政策性强，情况复杂，难度较大。各级优化办和省直有关部门必须高度重视查案工作，切实加强领导，精心组织实施。要严格办案程序，严肃办案纪律，按照党纪、政纪有关规定进行处理。对

于违纪事实清楚，需要对责任人作出党政纪处理的案件，应严格按照干部管理权限和规定程序办理。对于情节严重，触犯刑律，构成犯罪的案件要及时移送司法机关依法处理，并注意做好与司法机关的交接工作。

（二）优化经济发展环境案件查处工作，要坚持主动自查处理从宽，被动被查处理从严的原则。对顶风违纪和打击报复举报人或刁难当事人的，要依纪依法从重处理。对侵占企业和群众经济利益的行为，除按照有关规定追究纪律、法律责任外，还应对侵占的经济利益作出退赔或收缴处理，绝不让违纪违法者在经济上得到任何好处。

（三）各级优化办要加强对案件查处工作的协调指导和监督检查。对管辖范围内的案件要主动查处，对上级交办的案件应及时进行调查，防止瞒案不报、压案不办、有案不查。要认真做好案件综合分析和统计报告工作，为全省优化经济发展环境工作的深入开展提供信息支持。各省辖市优化办和省直各部门的案件统计报表，应于每月5日前报省优化办。

三

河南省优化经济发展环境和效能监察工作受理举报投诉范围：

一、违反规定向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等损害经济发展环境的问题；

二、政府重大在建项目和重点工程施工中出现的侵占企业利益以及强装强卸、强买强卖、盗窃哄抢、恶意阻工等影响企业周边治安环境问题；

三、行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员不认真履行职责，推诿扯皮，效率低下，吃拿卡要等行政不作为、慢作为、乱作为问题；

四、违反行政许可和行政审批有关规定，贻误审批管理或损害服务对象合法权益的问题；

五、违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政管理相对人知情权的问题；

六、公路建设工程、南水北调工程、国家开发银行贷款项目资金使用、救灾资金管理使用、水库移民后期扶持等专项工作中的有关问题。

第四篇：现代人才资源优化政策考题整理(习题)

现代人才资源优化政策考题整理

一、是非题

1．改造人次所处不良环境完全是有关领导者的任务（×）P71

2．立志成才的人选定的创造目标，于主客观条件不协调时，应从新调整自己的创造目标。（√）P72

3．人才自我调控的过程，首先是从自我评价开始的。（×）P78

4．人才内在素质的发展是在其整体系统完全稳定的条件下进行的。（×）P74

5．创造力是指能产生新设想的创造思维能力。（×）P106.P11

6．采取按需施教的策略，可高效地消除人才创造的实际西药与其自身。（√）P117

7．人才主体子系统素质结构的调控，是对人才内在素质的“五要素”进行调整。（×）P75

8．系统指若干相互有关要素，按一定方式构成的有机整体。（×）P84～P85

9．小平的三个面向（牢记）P101

10.人才资源优化配置完全是通过人才市场的运行系统来实现的。（×）P127

二、单项选择

1．人才主体母系统素质结构的调控是指（从总体上对人才内在素质进行的调控）P75

2．人才资源整体开发取决于人才资源系统首要特征（）P84

3．65年终身教育的推出者是（郎格朗）P97

4．为较好的解决对企业经营者业绩评价的客观性，应增设（管理难度系数）P123～P124

5．在社会主义市场经济体制下，人才资源宏观调控的主要手段是（经济手段）P

6．人才市场运行的客体是（人才劳动力）P127

三、多项选择

1．人才资源配置的运行机制是（供求机制、价格机制、竞争机制）P127

2．人才内在素质自我调控的主要方法（寻求特长法、补偿创伤法、反思和解剖法、信息分析法）P81～P83

3．人才内在素质自我调控的内容是（因素性调控、结构性调控、功能型调控）P73~P77

4．(辐射思维)和（直觉思维）是创造性四位的基本方式。P106

5．对人才考评过程中，除产生人为行失真，还有（时效性失真）和（技术性失真）的产生。P114

6．优化人才群体组合，除产生感应功能，聚焦功能、放大功能、还有（互补功能）、（师承功能）、（调节功能）。P135

7．人才群体的团队精神应包括的主要内容（民主精神）、（协作精神）、（创造精神）、（敬业精神）。P138

四、简答题

1．简述企业事实育人用人，一体化的要求。P88

答： 人才资源系统开发过程是一项复杂的社会系统工程。

育人和用人是不可分割的，是因为

第一．育人是用人的基础和前提。

第二．第二，用人是育人的目的和动力。

对育人工作来说，从指导思想上首先要解决：从用人出发，按需施教，学以致用，学用结合。对用人工作来说，从指导思想上首先要解决：以育人为基础，用人所学，用人所

长。

要增强资格性岗位培训的动力激励机制，需要政策配套，主要表现在：

(1)同人事劳动制度改革的政策配套

(2)同工资制度改革的政策配套.(3)同单位经营管理改革的政策配套

育人和用人一体华的组织保证

(1)组织机构科学的设置与调整

(2)优化人事,教育,劳资管理群体.(3)提高人事、教育、劳资管理者的素质。

育人和用人遗体化的实施，给人事、教育、劳资管理人员素质提出了新的要求

第一，要树立新观念

现代人力资源管理：首先，它把人视为可以开发的资源，其次，它非常关心如何从培训、工作设计和工作协调等方面开发人的潜能。可见，从传统的人事管理向现代人力资源管理的转化，其实质将实现从消极压缩成本到积极开发人的潜能的转化。

第二，要追加新知识第三，增强新能力

2．什么是王通讯的三态说？P117

答：王通讯主张，在考评对象政治上可以信任以后，对其业务考评，主要考评才能的“三态”。三态包括“持有态”、发挥态、转化态。王通讯认为，持有态的考评主要是“考能”；发挥态的考评主要是“考勤”；转化态的考评主要是“考绩”。三态说具有重要的学术和实践价值。一是为干部考评指标体系提供了科学依据。二是从根本上解决了人才考评指标体系构建的基本成分。

五、论述题

1、论述人才资源考评科学化的基本要求和途径

答：所谓人才考评是指从一定的目的出发，通过一定的方法，科学地收集、整理、评价和决策人才输出信息的过程。

人才考评科学化的基本要求：综观人才考评的全过程，且根据人才考评的目的，人才考评科学化的基本要求是：尽可能降低失真度，提高信度和效度，全面地、准确地对人才进行价值判断。

人才考评科学化的基本途径：要达到人才考评科学化基本要求，必须从人才考评全过程各个基本环节去努力。一，科学确定人才考评目的，这是人才考评的出发点和归宿。二，科学构建人才考评的指标体系，这是人才科学考评的依据和尺度。三，科学获取人才考评信息，这是人才考评科学化的基础。四，科学处理人才考评信息，这是人才考评过程的中心环节。五，科学存贮人才考评信息，这是人才考评过程中不可缺少的重要一环。六，对人才考评信息进行科学决策及反馈，这是人才考评的归宿。

综上所述，人才考评科学化必须贯穿于人才考评的全过程。只有人才考评全过程诸环节的科学化，才可能达到人才考评科学化的基本要求。

2、试述最佳期用人方略的内涵与意义，运用该方略时应注意哪些问题？

答：最佳期用人方略，又称用当其时方略，是指当人才具备基本素质的前提下，及时在人才创造最佳年龄内重用，充分发展和发挥人才的创造优势，从而使人才资源优化和高效地实现创造目标的策略。

最佳期用人方略，其意义在于：

一、有利于成才主体更快的成长。最佳期是一个人的创造力达到高潮阶段，因而成才主体易更快的成长。

二、有利于人才资源优化。对于最佳期用人来说，那是更好的人才资源开发。

三、有利于社会主义现代化建设事业的发展。人才创造最佳期重用人才，有利于社会主义现代化建设事业的兴旺发达。概言之，最佳期用人方略，是发展人才和发展事业的双重最佳的用人策略的选择。

运用该方略时应注意掌握的几个问题：

一、实施最佳期用人方略，切忌“一刀切”。因而掌握时应从每类人才最佳年龄的实际出发。

二、实施最佳期用人方略，掌握上应有个年龄跨度。

三、实施最佳期用人方略，应注意最佳学习年龄与最佳创造年龄之间的衔接。

四、实施及时起用方略，还应注意考虑不影响人才群体结构的优化。

六、案例题

1．夫妻下岗，借钱100万炒股，全部输掉。

2．卖盒饭，一年1万。

3．发挥特长，还完借款。

思考：这对夫妻创业中失败和成功的经验，对人才终身设计有哪些启示。P44

联系本例阐述：开始失败是因为所做的不是自己的特长，社会又不是很需要，后来将个人特长与社会需要相结合，所以成功了。给我的启示是1.个人特长与社会需要相结合的原则：人才终身设计的目的，就是使个人的爱好特长同社会劳动分工系统的需要保持最好的平衡。这个平衡包括如下内容：第一，个人选择的目标，既是个人所长，又是社会所需要的；第二，个人所处的环境和所具备的各种现实的和潜在的外部条件，能完全满足实现目标的需要；第三，个人所焗油的个性特征（兴趣、爱好、气质、性格等）同其选择的目标或职业所需要的个性特征基本一致。有上可见，设计目标时，应当注意以下三个方面：一是认清个人的个性特征或素质特征，以及所处的环境和所具备的客观条件，分析个人能够干些什么；二是了解社会需要，具体说，就是了解社会有哪些职业，各种职业在目前有哪些特点和任务，它所要求的素质条件和客观台条件是什么；三是通过对照比较，找准个人特长与社会需要的最佳结合点。应当看到，现实是复杂的，由于多方面的原因，在很多情况下会出现个人特长与社会需要之间的矛盾，诸如用非所长。这种矛盾是一种非本质的局部的矛盾，通过个人调解或社会调节是完全可以解决的。

2.长期目标与短期目标相结合的原则；

3．稳定性与动态性相结合的原则;

4．动机与方法相结合的原则;

5．道德设计与智能设计相结合的原则;

所以说，开始为什么失败，是因为不是自己的特长，社会又不需要，后来个人特长与社会需要相结合，所以成功了。

第五篇：国税总局：优化税收制度 落实结构性减税政策

国税总局：优化税收制度 落实结构性减税政策

12月27日，全国税务工作会议在北京召开。图为大会现场

图为国家税务总局党组书记、局长肖捷作重要讲话

2011年12月27日，全国税务工作会议在北京召开。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年税收工作，研究部署2012年税收任务。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税收工作作出重要批示，在充分肯定税务系统2011年工作的同时，要求税务系统在2012年深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央经济工作会议精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持依法行政，深化税制改革，继续完善结构性减税政策，切实优化纳税服务，积极创新税收征管，大力加强队伍建设，充分发挥税收在促进发展、调整结构、改善民生等方面的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。会上，国家税务总局党组书记、局长肖捷同志代表总局党组做了工作报告。他指出，李克强副总理的重要批示，体现了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实，切实增强责任感和使命感，充分发挥税收职能作用，圆满完成2012年各项税收工作任务，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定做出新贡献。

肖捷指出，今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全国税务系统深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央重大决策部署，重点抓好依法行政、税制改革和税收政策调整、纳税服务和税收征管核心业务，不断加强税务干部队伍和党风廉政建设，各项税收工作取得了新成效。

坚持依法行政，税收法治建设取得新进展。认真贯彻全国依法行政工作会议精神，积极推进税务系统依法行政。依法组织收入，开展税收资金安全检查。做好规范性文件清理工作。开展进行税务行政审批项目第六次集中清理，对5个省国、地税局开展执法督察。上线运行税收执法疑点信息库。加大税务稽查力度，严厉打击制售假发票行为。

落实结构性减税政策，税收调控取得新成效。着眼于经济结构调整，研究实施促进服务业、物联网、动漫产业、农林牧渔业等发展的税收政策。着眼于区域协调发展，出台新一轮为期10年的西部大开发税收政策，实施支持困难地区、民族边疆地区等区域发展的税收政策，对新疆困难地区新办企业实行所得税优惠政策，在海南进行离境退税和离岛免税政策试点。着眼于资源节约和环境保护，研究制定促进新能源发展的税收政策，加大对淘汰落后产能的税收支持力度。着眼于保障和改善民生，研究实施促进就业、教育、医疗和社会保障等事业发展的税收政策措施，实施提高增值税和营业税起征点等支持小型微型企业发展的税收政策。着眼于支持企业“走出去”，进一步完善对高新技术企业、石油企业境外所得税收抵免等政策。

国税总局：优化税收制度 落实结构性减税政策 2011年12月28日10:51国家税务总局网站我要评论(2)字号：T|T 优化税收制度安排，税制改革实现新突破。为减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的调节力度，修改个人所得税法，完善个人所得税制。为消除重复征税，优化产业结构，促进现代服务业发展，积极深化增值税改革，扎实细致地做好营业税改征增值税试点准备工作。为促进房地产市场健康发展，在上海、重庆开展对个人住房征收房产税改革试点。为促进资源节约型、环境友好型社会建设，修订资源税暂行条例及其实施细则，在全国范围内实施资源税改革。为促进节能减排，制定车船税法及其实施条例。

抓好核心业务，纳税服务和税收征管工作迈出新步伐。以提高纳税人满意度为目标，推进纳税服务标准化建设。开展“六五”普法工作，加强税法宣传和咨询辅导。加强办税服务厅人员教育培训，努力提高窗口单位服务水平。积极推进北京纳税服务中心建设，完善国税局、地税局协作方式和内容，减轻纳税人办税负担。废止逾期增值税进项发票一律不得抵扣的规定，调整增值税即征即退优惠政策管理措施，完善车购税管理和服务办法，维护纳税人合法权益。以减少税收流失为重点，推进税源专业化管理试点，深化税源与征管状况监控分析，统筹谋划创新大企业税收管理体制，规范个体工商户税收委托代征管理。加强非居民税收管理，规范增值税等税种管理，着力加强高收入者个人所得税征管，做好土地增值税清算工作，积极推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管。构建全方位防范骗取出口退税体系。加快金税三期工程建设步伐，加强信息化日常管理。

加强干部队伍和党风廉政建设，队伍素质实现新提高。集中开展总局机关和国税系统副厅局级领导干部竞争上岗工作。在部分单位进行行政执法类公务员管理试点，激发干部队伍活力。加强巡视工作，对6个省国税局开展巡视检查。加大干部教育培训力度，加强高素质专业骨干培训，创新一线人员岗位培训。做好离退休干部工作。深化党建和思想政治工作，推进创先争优活动，今年全国税务系统有260多个单位荣获中央文明委授予的全国文明单位荣誉称号。落实党风廉政建设责任制，深入开展税务系统惩防体系建设，加强对廉政准则执行情况的检查，加大查办案件力度，严肃查处税务干部违法违纪行为。开展纠风专项治理，切实解决纳税人反映强烈的突出问题。开展税务廉政教育基地创建工作，推进税务廉政文化建设。

完善内部行政管理，机关效能建设迈上新台阶。扎实开展公务用车和庆典、研讨会、论坛活动等专项治理，对“小金库”治理进行全面复查、督导抽查。规范政府采购工作，提高采购效率，节约财政资金。实施税收科研精品战略。积极引导涉税舆情，坚持以群众工作统揽信访工作。加强机关后勤保障和服务工作。肖捷强调，按照党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神，结合税务部门实际，明年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届历次全会及中央经济工作会议精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，坚持依法行政，完善税收政策，深化税制改革，优化纳税服务，创新税收征管，加强队伍建设，推进反腐倡廉，充分发挥税收在促进发展、调整结构、改善民生等方面的积极作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

肖捷指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的税收工作，对于巩固我国经济社会发展的好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。

一是全面推进依法行政。要全面贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，抓紧完善和实施“十二五”时期税务系统推进依法行政工作规划，抓住税收立法、执法、监督三个关键环节，不断提高税收法治水平。在立法环节，积极推动税收征管法等法律法规的修订和制定工作，进一步规范税务部门规章和规范性文件制定管理行为。在执法环节，认真落实组织收入原则，坚决防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违纪行为，积极开展税收收入质量评价工作。深入推进税务行政审批制度改革，开展对审批项目和实施情况的专项检查。研究制定税务行政裁量权的适用规则和裁量标准，进一步完善执法程序，不断改进执法方式。在执法监督环节，深入推进税收执法责任制，大力推行政务公开，严格落实问责制度，着重抓好依法行政考核工作，全面促进税务机关依法行政。

二是完善落实税收政策。围绕支持文化改革发展、加快转变经济发展方式、支持区域经济协调发展、保障和改善民生，进一步完善落实各项税收优惠政策，加速企业创新和科技成果转化，推动国有大型企业重组改制，促进战略性新兴产业发展，支持发展循环经济和淘汰落后产能，加快推进西部大开发，落实提高增值税和营业税起征点政策，延长对小型微利企业减半征收企业所得税并适当扩大优惠范围的税收政策等。加强对各项税收政策执行情况的监督检查，健全政策反馈机制，确保税收政策取得实效。

三是继续深化税制改革。在增值税改革方面，全力抓好营业税改征增值税试点工作；在消费税改革方面，合理调整消费税范围和税率结构；在个人所得税改革方面，继续跟踪分析个人所得税法实施情况，完善有关政策；在财产行为税改革方面，严格执行资源税暂行条例及其实施细则；做好车船税法实施工作等。四是不断优化纳税服务。在维护纳税人合法权益方面，要加强税法宣传和咨询解答工作，提高税法透明度，推行个性化税法宣传和咨询服务；推行纳税风险提示，做好税收政策异议处理工作，帮助纳税人降低税收风险；建立税收争议化解机制，开展纳税人满意度调查，及时了解和不断满足纳税人正当需求。在减轻纳税人负担方面，要进一步梳理办税流程，规范涉税文书，整合调查检查事项，推行自助办税、同城通办、“免填单”等服务方式，推进财税库银横向联网电子缴税。深化国、地税合作，联合开展纳税服务、税务检查等工作，减轻纳税人办税负担。要切实增强纳税服务效果，运用信息技术改进纳税服务方式方法，打造功能全面、方便应用的网上办税服务厅。完善总局、省局两级12366纳税服务热线建设。健全纳税信用管理机制，加强部门协作，发挥中介机构的积极作用，努力为纳税人提供优质高效的服务。五是积极创新税收征管。深化税源专业化管理，积极稳妥地推进税源专业化管理试点工作，实行分类分级管理，加强税收风险管理，完善运行机制，优化资源配置。增强税收分析的实效性，加强纳税评估和税务稽查，切实完善和落实三者之间的互动机制。大力推进重点税源企业税收专业化管理试点，加强国际税收管理体系建设和跨境税源专业化管理。深化信息管税，加大金税三期工程建设力度，加强数据管理与应用，加快建立与相关部门的信息共享机制，扩大网络发票试点范围，搞好各类应用系统的升级完善和运行维护。深化各税种管理，完善对跨地区经营汇总纳税企业所得税征管，加强对高收入者个人所得税征管，全面推广应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理，做好社保费征管工作，防范和打击骗取出口退税。要立足我国国情，借鉴国际经验，逐步构建科学合理的税收征管制度，提高税法遵从度和税收征收率，降低税收成本和税收流失率。六是切实加强干部队伍建设。着力加强领导班子建设，增强班子整体功能，不断优化领导班子结构。着力深化人事制度改革，坚持竞争性选拔干部的改革方向，完善竞争上岗、考察任用、聘任制等多种方式并举的干部选拔任用机制。加大干部交流力度。推进公务员分类管理，总结完善税务系统行政执法类公务员制度机制，积极探索税务系统专业技术类公务员管理办法。扎实做好国税系统三、四级管理单位规范津补贴工作。进一步提高离退休干部工作水平。着力加强和改进干部教育培训，启动实施“千人工程”和“十万人工程”培训计划，加快培养税收工作急需紧缺人才。创新培训模式，加快总局网络培训学院建设步伐，大力推广在线学习。着力加强党建和思想政治工作，推进税务文化建设，积极践行社会主义核心价值体系，引导广大税务干部做到爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公，努力形成共同的价值取向。加强机关党的建设，深化创先争优活动，高度重视和认真解决干部职工的实际问题，切实增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

七是扎实推进党风廉政建设。进一步推进惩防体系建设，全面完成惩防体系建设五年工作规划，研究制定第二个五年工作规划，认真落实党风廉政建设责任制实施办法。进一步加强监督检查，加强对中央重大决策部署和总局工作安排落实情况的监督检查，加大税收执法监察和效能监察工作力度。加强对领导班子和领导干部监督，促使领导干部规范用权、勤政廉政。进一步深化完善内控机制建设，加大查办案件力度，加强政风行风建设，加强反腐倡廉宣传教育，引导广大税务干部不断增强廉洁从税意识。

为了确保圆满完成各项税收工作任务，肖捷要求各级税务机关要顺应社会各界的新期待，积极采取有效措施，切实改进工作作风。一要牢记神圣使命。增强政治意识、全局意识、宗旨意识，坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通，始终与党中央保持高度一致；找准发挥税收职能作用的切入点，更加积极主动地为党和国家工作大局服务；高度重视纳税人和干部职工的关切，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。二要忠实履行职责。从总局做起，各级税务机关都要恪尽职守、各负其责，切实履行好法律赋予的职责。领导干部要以对税收事业高度负责的精神，敢抓敢管、善抓善管，切实担负起工作责任。要坚持正确政绩观，大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和做表面文章。广大税务干部职工要以强烈的事业心和高度的责任感，营造求真务实、真抓实干的良好氛围，努力推动税收事业科学发展。三要密切联系群众。坚持群众路线，把广泛开展调查研究作为联系群众的重要途径，深入基层、关心基层、服务基层，认真落实经费向基层、向中西部困难地区倾斜的原则，努力为基层创造良好的工作和生活条件。四要坚持勤俭节约。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风，精简会议和文件，减少迎来送往。要加强管理，严格审核，进一步控制“三公”经费支出并向社会公开，接受社会监督。要进一步加强财务管理，研究完善经费管理体制，不断提高后勤管理科学化水平，积极建设节约型税务机关。

国家税务总局领导钱冠林、解学智、丘小雄、王力、冯惠敏、张志勇、汪康，税务总局各司局负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局负责同志参加了会议。全国人大常委会、中纪委、国务院办公厅、发改委、财政部等部门的有关负责同志应邀出席了会议。