优化职能

第一篇：优化职能

优化职能提高效能

为企业持续发展做好服务保障

各位领导、各位同仁：

大家上午好！

首先，非常感谢集团办公室给我们提供了这样一个相互学习、共同提高的机会，同时，我也非常荣幸能跟兄弟公司的各位同仁一起汇报交流办公室工作。

在座的各位都是办公室领导或分管办公室的公司领导，对于办公室的职能和重要性知之甚深，办公室作为一个综合部门，是企业的中枢机构，承担着承上启下、连接左右、协调各方的重任。多年来，集团每年都召开办公室工作会议，旨在不断优化办公室职能，提高办公室工作效能，为企业和谐、持续、稳定发展提供坚实的后勤保障。我们东台公司办公室对此也进行了一些积极的尝试和探索，取得了一定的成绩，在此向各位领导汇报，不当之处，恳请各位领导和同志们批评指正。

一是当好参谋助手，服务领导决策。为领导决策参谋出主意，是办公室的首责，也是衡量办公室工作水平的重要标志。既要想领导之所想，又要谋领导之所谋；既要善于解决现实问题，又要善于发现长远问题，努力比领导想得更早一点、更细一点、更深一点。工作中要深刻领会领导意图，紧紧围绕中心工作，树立超前意识、勤政意识，及时收集企业安全生产、规划发展、品牌创树、增收节支、职工思想动态等方面的第一手信息，组织人

员深入基层，深入实际，对领导关注的、全局性的重大问题、热点难点问题进行调查研究，适时提出具有合理性、预见性和前瞻性的建设性意见，为领导决策服务。

二是做好综合协调，发挥枢纽作用。办公室是集团与各子分公司上下交流和信息沟通的桥梁，是企业的运转中心。要紧紧围绕企业的发展和领导的工作思路，积极协调各方关系，为企业经营发展营造良好的环境：一要主动与集团和基层各单位保持密切联系，确保公司信息畅通、政令畅通；二要积极加强与地方政府及相关业务职能部门的联系，为企业营造良好和谐的工作环境；三要加强同公司内部各职能科室的工作沟通和联系，为企业经营发展搞好协调和综合服务工作。

三是树立效率意识，提高服务效能。办公室工作好坏决定着企业的管理效率。这就要求我们要树立效率意识，切实做到五个不让：不让领导安排的工作在自己手中延误；不让任何差错在自己身上发生；不让来办事的同志在自己这里受到冷落；不让办理的文件在自己手里积压；不让办理的事项在自己手里中断。坚持原则性和灵活性的有机统一、主动性和创造性的有机统一，改进工作方式，创新工作手段，坚决解决推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等问题，认真做好上传下达、衔接协调、督办落实，充分调动一切积极因素，努力提高服务效能。

四是加强制度建设，提高服务大局的执行能力。建立定期学习制度，通过建立“工作学习化、学习工作化”的机制来提高办公室人员的综合能力，提高业务技能水平；建立办公室工作制

度，使办公室的每一项业务，从受理到落实到考核，都按照既定的程序流转，做到流程简明、条理清楚、衔接紧密、运转高效；建立督办制度，对公司领导交办的任务和会议提出的要求，及时准确地进行跟踪督办，做到有部署、有检查、有落实；建立信息上报制度，定期将企业经营态势、安全状况、兄弟公司的先进经验和做法以及国家重大政策调整等相关内容报送公司领导，为领导决策提供全方位的信息服务。

五是加强舆论宣传，塑造盐汽品牌的光辉形象。我们所从事的道路客运事业与广大市民的生活息息相关，越来越受到媒体和公众的关注。加大对外宣传力度，提升企业知名度和美誉度是办公室的工作重点之一。2008年，我司办公室除自己动笔外，还组织人员撰写新闻稿件80余篇，其中被《东方生活报》、《盐城晚报》、《盐阜汽运》、《东台日报》等新闻媒体录用30余篇。2009年春运期间，我司投稿、录稿达70余篇。这些稿件内容涵盖了我司在生产经营、安全管理、文明服务、企业文化等方面好的经验和做法，褒扬先进，弘扬正气，向社会展示了盐汽的热情、团结、蓬勃向上的精神面貌，较好地诠释了盐汽精神的深刻内涵。

各位领导、各位同仁，在集团的发展历程中，办公室不断优化其职能，更好地适应了企业发展的需要。作为办公室人员，我们也需要不断学习，不断总结经验，进一步提高自身发挥职能、履行职责的能力和水平，与集团公司一道稳步、健康发展。

不道之处，请同志们批评指正。

谢谢大家！

第二篇：无线网络优化的主要工作职能

无线网络优化的主要工作职能

无 线网络优化是通过对现已运行的网络进行话务数据分析、现场测试数据采集、参数分析、硬件检查等手段，找出影响网络质量的原因，并且通过参数的修改、网络结 构的调整、设备配置的调整和采取某些技术手段（采用MRP的规划办法等），确保系统高质量的运行，使现有网络资源获得最 佳效益，以最经济的投入获得最大的 收益。

二 GSM无线网络优化的常规方法

网络优化的方法很多，在网络优化的初期，常通过对OMC-R数据的分析和路测的结果，制定网络调整的方案。在采用图1的流程经过几个循环后，网络质量有了 大幅度的提高。但仅采用上述方法较难发现和解决问题，这时通常会结合用户投诉和CQT测试办法来发现问题，结合信令跟踪 分析法、话务统计分析法及路测分析 法，分析查找问题的根源。在实际优化中，尤其以分析OMC-R话务统计报告，并辅以七号信令仪表进行A接口或Abis接口跟踪分析，作为网络优化最常用的 手段。网络优化最重要的一步是如何发现问题，下面就是几种常用的方法：

1．话务统计分析法：OMC话务统计是了解网络性能指标的一个重要途径，它反映了无线网络的实际运行状态。它是我们大多数网络优化基础数据的主要根据。通 过对采集到的参数分类处理，形成便于分析网络质量的报告。通过话务统计报告中的各项指标(呼叫成功率、掉话率、切换成功 率、每时隙话务量、无线信道可用 率、话音信道阻塞率和信令信道的可用率、掉话率及阻塞率等)，可以了解到无线基站的话务分布及变化情况，从而发现异常，并结合其它手段，可分析出网络逻辑 或物理参数设置的不合理、网络结构的不合理、话务量不均、频率干扰及硬件故障等问题。同时还可以针对不同地区，制定统一 的参数模板，以便更快地发现问题，并且通过调整特定小区或整个网络的参数等措施，使系统各小区的各项指标得到提高，从而提高全网的系统指标。

2．DT（驱车测试）：在汽车以一定速度行驶的过程中,借助测试仪表、测试手机，对车内信号强度是否满足正常通话要求，是否存在拥塞、干扰、掉话等现象进行测试。通常在DT中根据需要设定每次呼叫的时长，分为长呼（时长不限,直到掉话为止）和短呼（一般取60秒左右,根据平均用户 呼叫时长定）两种（可视情况调节时 长），为保证测试的真实性，一般车速不应超过40公里/小时。路测分析法主要是分析空中接口的数据及测量覆盖，通过DT测试，可以了解：基站分布、覆盖情 况，是否存在盲区；切换关系、切换次数、切换电平是否正常；下行链路是否有同频、邻频干扰；是否有小岛效应；扇区是否错 位；天线下倾角、方位角及天线高度 是否合理；分析呼叫接通情况，找出呼叫不通及掉话的原因，为制定网络优化方案和实施网络优化提供依据。

3．CQT（呼叫质量测试或定点网络质量测试）：在服务区中选取多个测试点，进行一定数量的拨打呼叫，以用户的角度反映网络质量。测试点一般选择在通信比较集中的场 合，如酒店、机场、车站、重要部门、写字楼、集会场所等。它是DT测试的重要补充手段。通常还可完成DT所无法测试的深 度室内覆盖及高楼等无线信号较复杂 地区的测试，是场强测试方法的一种简单形式。

4．用户投诉：通过用户投诉了解网络质量。尤其在网络优化进行到一定阶段时，通过路测或数据分析已较难发现网络中的个别问题，此时通过可能无处不在的用户 通话所发现的问题，使我们进一步了解网络服务状况。结合场强测试或简单的CQT测试，我们就可以发现问题的根源。该方法 具有发现问题及时，针对性强等特 点。

5．信令分析法：信令分析主要是对有疑问的站点的A接口、Abis接口的数据进行跟踪分析。通过对A接口采集数据分析，可以发现切换局数据不全(遗漏切换 关系)、信令负荷、硬件故障(找出有问题的中继或时隙)及话务量不均(部分数据定义错误、链路不畅等原因)等问题。通过 对Abis接口数据进行收集分析，主要是对测量仪表记录的LAY3信令进行分析，同时根据信号质量分布图、频率干扰检测图、接收电平分布图，结合对信令信道或话音信道占用时长等的分析，可 以找出上、下行链路路径损耗过大的问题，还可以发现小区覆盖情况、一些无线干扰及隐性硬件故障等问题。

6．自动路测系统分析：采用安装于移动车辆上的自动路测终端，可以全程监测道路覆盖及通信质量。由于该终端能够将大量的信令消息和测量报告自动传回监控中 心，可以及时发现问题，并对出现问题的地点进行分析，具有很强的时效性。所采用的方法同5。

在实际工作中，这几种方法都是相辅相成、互为印证的关系。GSM无线网络优化就是利用上述几种方法，围绕接通率、掉话率、拥塞率、话音质量和切换成功率及 超闲小区、最坏小区等指标，通过性能统计测试→数据分析→制定实施优化方案→系统调整→重新制定优化目标→性能统计测试 的螺旋式循环上升，达到网络质量明 显改善的目的。三 现阶段GSM无线网络优化方法

随着网络优化的深入进行，现阶段GSM无线网络优化的目标已越来越关注于用户对网络的满意程度，力争使网络更加稳定和通畅，使网络的系统指标进一步提高，网络质量进一步完善。

网络优化的工作流程具体包括五个方面：系统性能收集、数据分析及处理、制定网络优化方案、系统调整、重新制定网络优化目标。在网络优化时首先要通过 OMC-R采集系统信息，还可通过用户申告、日常CQT测试和DT测试等信息完善问题的采集，了解用户对网络的意见及当 前网络存在的缺陷，并对网络进行测 试，收集网络运行的数据；然后对收集的数据进行分析及处理，找出问题发生的根源；根据数据分析处理的结果制定网络优化方案，并对网络进行系统调整。调整后 再对系统进行信息收集，确定新的优化目标，周而复始直到问题解决，使网络进一步完善。通过前述的几种系统性收集的方法，一般均能发现问题的表象及大部分问题产生的原因。

数据分析与处理是指对系统收集的信息进行全面的分析与处理，主要对电测结果结合小区设计数据库资料，包括基站设计资料、天线资料、频率规划表等。通过对数 据的分析，可以发现网络中存在的影响运行质量的问题。如频率干扰、软硬件故障、天线方向角和俯仰角存在问题、小区参数设 置不合理、无线覆盖不好、环境干 扰、系统忙等。数据分析与处理的结果直接影响到网络运行的质量和下一步将采取的措施，因此是非常重要的一步。当然可以看出，它与第一步相辅相成，难以严格 区分界限。

制定网络优化方案是根据分析结果提出改善网络运行质量的具体实施方案。

系统调整即实施网络优化，其基本内容包括设备的硬件调整（如天线的方位、俯仰调整，旁路合路器等）、小区参数调整、相邻小区切换参数调整、频率规划调整、话务量调整、天馈线参数调整、覆盖调整等或采用某些技术手段(更先进的功率控制算法、跳频技术、天线分集、更换电调或特 型天线、新增微蜂窝、采用双层网结 构、增加塔放等)。

测试网络调整后的结果。主要包括场强覆盖测试、干扰测试、呼叫测试和话务统计。

根据测试结果，重新制定网络优化目标。在网络运行质量已处于稳定、良好的阶段，需进一步提高指标，改善网络质量的深层次优化中出现的问题(用户投诉的处 理，解决局部地区话音质量差的问题，具体事件的优化等等)或因新一轮建设所引发的问题。

四 网络优化常见问题及优化方案

建立在用户感知度上的网络优化面对的必然是对用户投诉问题的处理，一般有如下几种情况：

1．电话不通的现象

信令建立过程

在手机收到经PCH(寻呼信道)发出的pagingrequest(寻呼请求)消息后，因SDCCH拥塞无法将pagingresponse(寻呼响应)消息发回而导致的呼损。

对策：可通过调整SDCCH与TCH的比例，增加载频，调整BCC(基站色码)等措施减少SDCCH的拥塞。

因手机退出服务造成不能分配占用SDCCH而导致的呼损。

对策：对于盲区造成的脱网现象，可通过增加基站功率，增加天线高度来增加基站覆盖；对于BCCH频点受干扰造成的脱网现象，可通过改频、调整网络参数、天 线下倾角等参数来排除干扰。

鉴权过程

因MSC与HLR、BSC间的信令问题，或MSC、HLR、BSC、手机在处理时失败等原因造成鉴权失败而导致的呼损。

对策：由于在呼叫过程中鉴权并非必须的环节，且从安全角度考虑也不需要每次呼叫都鉴权，因此可以将经过多少次呼叫后鉴权一次的参数调大。加密过程

因MSC、BSC或手机在加密处理时失败导致呼损。

对策：目前对呼叫一般不做加密处理。

从手机占上SDCCH后进而分配TCH前

因无线原因(如RadioLinkFailure、硬件故障)使SDCCH掉话而导致的呼损。

对策：通过路测场强分析和实际拨打分析，对于无线原因造成的如信号差、存在干扰等问题，采取相应的措施解决；对于硬件故障，采用更换相应的单元模块来解 决。

话音信道分配过程

因无线分配TCH失败(如TCH拥塞，或手机已被MSC分配至某一TCH上，因某种原因占不上TCH而导致链路中断等原因)而导致的呼损。

对策：对于TCH拥塞问题，可采用均衡话务量，调整相关小区服务范围的参数，启用定向重试功能等措施减少TCH的拥塞；对于占不上TCH的情况，一般是硬 件故障，可通过拨打测试或分析话务统计中的CALLHOLDINGTIME参数进行故障定位，如某载频 CALLHOLDINGTIME值小于10秒，则可 断定此载频有故障。另外严重的同频干扰（如其它基站的BCCH与TCH同频）也会造成占不上TCH信道，可通过改频等措施解决。

2．电话难打现象

一般现象是较难占线、占线后很容易掉线等。这种情况首先应排除是否是TCH溢出的原因，如果TCH信道不足，则应增加信道板或通过增加微蜂窝或小区裂变的 形式来解决。

排除以上原因后，一般可以考虑是否是有较强的干扰存在。可以是相邻小区的同邻频干扰或其它无线信号干扰源，或是基站本身的时钟同步不稳。这种问题较为隐 蔽，需通过仔细分析层三信令和周围基站信息才能得出结论。

3.掉话现象

掉话的原因几乎涉及网络优化的所有方面内容，尤其是在路测时发生的掉话，需要仔细分析。在路测时，需要对发生掉话的地段做电平和切换参数等诸多方面的分 析。如果电平足够，多半是因为切换参数有问题或切入的小区无空闲信道。对话务较忙小区，可以让周围小区分担部分话务量。采用在保证不存在盲区的情况下，调 整相关小区服务范围的参数，包括基站发射功率、天线参数（天线高度、方位角、俯仰角）、小区重选参数、切换参数及小区优先级设置的调整，以达到缩小拥塞小 区的范围，并扩大周围一些相对较为空闲小区的服务范围。通过启用DirectedRetry（定向重试）功能，缓解小区 的拥塞状况。上述措施仍不能满足要 求的话，可通过实施紧急扩容载频的方法来解决。

对大多采用空分天线远郊或近郊的基站，如果主、分集天线俯仰角不一致，也极易造成掉话。如果参数设置无误，则可能是有些点信号质量较差。对这些信号质量较 差而引起的掉话，应通过硬件调整的方式增加主用频点来解决。

4.局部区域话音质量较差

在日常DT测试中，经常发现有很多微小的区域内，话音质量相当差、干扰大，信号弱或不稳定以及频繁切换和不断接入。这些地方往往是很多小区的交叠区、高山 或湖面附近、许多高楼之间等。同样这种情况对全网的指标影响不明显，小区的话务统计报告也反映不出。这种现象一方面是由 于频带资源有限，基站分布相对集 中，频点复用度高，覆盖要求严格，必然不可避免的会产生局部的频率干扰。另一方面是由于在高层建筑林立的市区，手机接收的信号往往是基站发射信号经由不同 的反射路径、散射路径、绕射路径的叠加，叠加的结果必然造成无线信号传播中的各种衰落及阴影效应，称之为多径干扰。此 外，无线网络参数设置不合理也会造成 上述现象。

在测试中RXQUAL的值反映了话音质量的好坏，信号质量实际是指信号误码率，RXQUAL=3（误码率：0.8％至1.6％），RXQUAL=4（误码率：1.6％至3.2％），当网络采用跳频技术时，由于跳频增益的原 因,RXQUAL=3时，通话质量尚可，当RXQUAL≥6时，基本无法通话。

根据上述情况，通过对这些小区进行细致的场强覆盖测试和干扰测试，对场强覆盖测试数据进行分析，统计出RXLEV／RXQUAL之间对照表，如果某个小区 域RXQUAL为6和7的采样统计数高而RXLEV大于－85dBm的采样数较高，一般可以认为该区域存在干扰。并在 Neighbor－List中可分析 出同频、邻频干扰频点。

5．多径干扰

如果直达路径信号（主信号）的接收电平与反射、散射等信号的接收电平差小于15dB，而且反射、散射等信号比主信号的时延超过4～5个GSM比特周期（1 个比特周期=3.69μs），则可判断此区域存在较强的多径干扰。

多径干扰造成的衰落与频点及所在位置有关。多径衰落可通过均衡器采用的纠错算法得以改善，但这种算法只在信号衰落时间 小于纠错码字在交织中分布占用的时间时有效。

采 用跳频技术可以抑制多径干扰，因为跳频技术具有频率分集和干扰分集的特性。频率分集可以避免慢速移动的接收设备长时间处于阴影效应区，改善接收质量；而且 可以充分利用均衡器的优点。干扰分集使所有的移动及基站接收设备所受干扰等级平均化。使产生干扰的几率大为减小，从而降 低干扰程度。采用天线分集和智能天线阵，对信号的选择性增强，也能降低多径干扰。适当调整天线方位角，也可减小多径干扰。

若无线网络参数设置不合理，也会影响通话质量。如在DT测试中常常发现切换前话音质量较差，即RXQUAL较大（如5、6、7），而切换后，话音质量变得 很好，RXQUAL很小（如0、1），而反方向行驶通过此区域时话音质量可能很好（RXQUAL为0、1），因为占用的 服务小区不同。对于这种情况，是由 于基于话音质量切换的门限值设置不合理。减小RXQUAL的切换门限值，如原先从RXQUAL≥4时才切换，改为RXQUAL≥3时就切换，可以提高许多 区域的通话质量。因此，根据测试情况，找出最佳的切换地点，设置最佳切换参数，通过调整切换门限参数控制切换次数,通过 修改相邻小区的切换关系提高通话质 量。总之，根据场强测试可以优化系统参数。

值得一提的是，由于竞争的激烈及各运营商的越来越深化的要求，某些地方的运营商为完成任务，达到所谓的优化指标，随意调整放大一些对网络统计指标有贡献的 参数，使网络看起来“质量很高”。然而，用户感觉到的仍是网络质量不好，从而招致更多用户的不满，这是不符合网络优化的 宗旨的。

总之，网络优化是一项长期、艰巨的任务，进行网络优化的方法很多，有待于进一步探讨和完善。好在现在国内两大运营商都已充分认识到了这一点，网络质量也得 到了迅速的提高，同时网络的经济效益也得到了充分发挥，既符合用户的利益又满足了运营商的要求，毫无疑问将是持续的双赢 局面。

第三篇：优化医院职能设计Microsoft Word 2007 文档 - 副本

医院职能部门规划

按照医院三甲规范化设计，理清职能架构，预设职能部门与运行体系:

1、体系架构的建议：

党群系统：书记办公室、党委办公室、纪检办公室、廉政办公室、医德医风办公室、行风办公室、党委宣传办；工会、妇工会、团委；

行政系统: 院长办公室、副院长办公室、医院办公室（行办）、人力资源部、医务部、护理部、门诊部、财务部、科教部、安保办、后勤综合服务部、资产与装备部、医保办、院感办、审计科、计算机网络与信息支持部；

业务系统 : 药剂科、公卫科、健康管理办公室（体检部）、病案管理与信息统计、计算机网络中心、医院评价办公室、病友服务中心（医患办）、支持中心、消毒供应室、培训中心、应急办、物价办；（临床科室、医技科室、发热门诊、肠道门诊、艾滋门诊）；

2、建议：职能部门规划与人力资源配置 15个职能科室

党办：党务、党建、党宣、工会、妇工会、团委 纪检办：廉政、行风、医德医风、审计、纪检、医院评价 院办：行政办、文秘办、内外宣办、应急办

人力资源部：人力资源规划、招聘与配置、人事培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、员工关系 医务部：医疗行政、医疗质控、医患关系、医疗服务（业务证明、出生证、残疾司法鉴定、体检部、驾驶员体检）、慢病管理、死因监测、卒中管理、肿瘤管理 护理部：护理行政管理、护理质控，监督院感；

门诊部：门诊办公室、预检分诊、导诊、发热、肠道门诊、艾滋门诊，（医务部下管部门）

财务部：财务管理、门诊住院收费、物价管理 科教部：科研、继续教育、健康教育、业务培训、医联体、事业发展

安保科：消防、安保

后勤综合服务部：基建、污水、医疗废物、电梯、水电、支持中心、保洁、食堂、爱国卫生、园林管理、停车管理； 资料与装备部：设备与耗材的采购、招投标、库房管理； 医保科：医保、健康扶贫、社会救助及基金管理；

院感科：医院感染管控、传染病管理（护理部下管部门）

计算机与档案信息管理部：网络计算机管理、系统维护、档案室、图书馆、信息统计、药剂科按照政策的法律允许下，采用社会服务化处理，收取场地费及管理费;医院设计2-3名临床药师

3、面临的压力与问题： 1）职能部门的缩减，现在的同级水平打破，部分同志将面临岗位调整，失落感以及不评感会产生，有些负面的声音或出现；采用竞争上岗的模式，对不在管理的岗位分流同志做好后续安排，体现人文管理；

2）部门的人员由缩减倾向，管理压力加大，管理分为了三级体系，前期运行中存在部分不适应，会影响工作运行； 3)可能存在一个部门对口的工作较多，如医务部，监管权过渡集中，思维单一化，产生个性化意见较少，管理盲区的存在；

第四篇：履行司法行政职能 优化区域投资环境

近年来，区委、区政府按照依法治区规划的总体求，着眼提升法治化管理水平，把优化和改善投资环境，作为一项重要的基础工程，摆上议事日程，为我区的“富民强区，加快发展”创造了较好的区域投资环境，履行司法行政职能 优化区域投资环境。在新形势下，对作为政法系统一部分的司法行政工作如何紧贴区委、区政府经济建设工作中心，提出了新课题，我们必须审时度势、结合区情，对自己的职能工作做认真调查研究，努力寻求司法行政工作新思路，开拓新局面，更好地为区域经济发展服务。

一、法治环境影响投资存在的问题经调研,我区普法依法治理工作取得了明显成效,依法行政的总体情况是好的，但从法治环境来讲,还远远不能适应市场经济发展的需要,不能满足投资者的要求。(一)市民法治素养方面的问题。表现在遇到矛盾纠纷运用法律手段解决和运用法律保护自身合法权益的意识尚未在市民生活中普遍确立；“人民是国家权力的主体”意识尚未形成社会共识;少数公务人员对法治的内涵知之不多,且法律知识匮乏,如签订合同不依法,导致在纠纷引发诉讼时败诉。(二)行政执法方面的问题。个别领导认识不到位,认为“管理就是收费，执法就是处罚”的现象仍然存在，在管理活动中重行政手段,轻法制手段,习惯用老办法、旧经验办事;行政执法人员在实施行政处罚时,往往注重处罚，忽视处罚过程的取证,由此出现违反法定程序而带来的行政诉讼的败诉的现象;在实际工作中“多头执法”现象较为突出,执法行为受部门利益的影响,形成越权或消极行政;个别执法人员素质较差,缺乏用法律手段处理工作中出现矛盾的能力;少数单位缺乏用法律保护本部门的权益,待矛盾闹大后才找法律；管理体制不顺、执法力量不足,造成执法推诿、无人管理等,利益倾向影响执法的公正性；普法、依法治理宣传力度不够,普法经费严重不足。(三)基层社会治安治理方面的问题。企业改革的进一步深化和城市征地拆迁力度加大引发社会矛盾纠纷日益增多,大量下岗、失业人员等弱势群体的增加，“两劳”回归人员的安置不足问题也影响社会稳定。(四)行政执法主体的权力和责任缺乏有机结合,监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位,对反映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式,程序性监督多,实质性监督少,例行公事的监督多,解决问题的监督少等。(五)司法公正方面的问题。传统的司法体制亟待改革;重实体、轻程序现象仍较为突出;独立司法审判制度尚未完全健全。

二、探索有效对策，努力推进司法行政工作为改善投资环境服务为使秦淮成为开放、守法，诚信、安全的一方投资热土，以促进经济发展，在加强法制环境建设方面，作为区委、区政府领导下的依法治区机构和履行司法行政职能的执法部门，我们将根据自身职能，在改善投资环境方面切实抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本职，充分认识投资环境的重要性市场经济在一定意义上讲也是法治经济。法律是市场交易的准则，是投资安全的保障，是政府行为的依据。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证。有利于从制度上保障招商引资的实施，实现可持续发展，培育自我发展的良性机制。法治环境本身就是重要的投资环境，创造好的法治环境是依法治区的重要组成部分。“人人都是投资环境，个个代表投资形象”，“政法部门也出生产力”“法制环境是重要的投资环境”的理念，是对司法行政部门大力打造投资环境的总要求。因此，我们要认真履行好法制宣传、人民调解、法律服务和援助职能，为之努力创造一个良好的社会和法治环境。司法行政部门履行依法治区中的法制宣传职能，可加强政府部门，尤其是行政执法部门、领导干部法治化的理念，提高依法行政的自觉性和执法水平；其致力于法律与政策渗透、融合的工作性质；同时，司法行政部门有着广泛的工作涉及面，在直接面向基层群众化解矛盾、调解纠纷，维护稳定工作中发挥着第一官方责任人的作用；在维护弱势群体合法权益提供法律援助过程中，给弱者送温暖，树立起政府的良好形象，促进司法公正；司法行政部门又是政府的执法单位，在建立社会诚信体系、规范市场经济条件下的法律服务市场等，无不与投资环境紧密相连。所以，司法行政与其他行政执法部门共同构筑政府完善的服务体系，并有力地促进社会法治化进程，其职能的履行，对营造良好投资环境起着直接的推动作用。

（二）、严格执法，依法行政，为投资创造良好的经营环境创造良好的经营投资法治环境，关键在于依法行政。区工商、税务、劳动监察、环保、物价、市容、卫生等行政执法部门依法行政的能力和水平，直接影响招商引资的法治化水平和招商引资进程，调查报告《履行司法行政职能 优化区域投资环境》。因此，要增强依法行政的自觉性，不断提高各行政执法部门依法行政的能力和水平。规范政府政策体系。政府在制订新的政策时，要按照法律、法规的要求，广泛听取各方面的意见，由法制部门审核把关，确保文件的合法性，并原本公之于众，使投资者和广大群众知道政府具体的政策规定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法规的透明度。推行行政执法责任。各行政执法部门要规范执法主体的执法行为，签订责任状，落实责任制。同时，制定保证行政执法责任制具体实施的配套措施，执法部门和每个岗位的执法内容、程序、标准、时限、结果等向社会公示。建立行政执法部门的服务公示，承诺制度。完善执法监督措施。要营造良好的法治环境，必须大力强化依法行政、司法公正的全程监督。权力机关在做好审议、述职评议等“程序监督”的基础上，要积极推进事后监督与事前、事中监督相结合的“全程监督”。政府法制部门发挥监督职能，加大对所属部门依法行政的层级监督力度。实行“源头监督”和具体监督并举，不断改进监督方式，把侧重于事后监督的“被动监督”转变为强化事前、事中监督的“主动监督”；要切实将行政执法的管理活动置于群众监督之下，认真解决群众反映的问题，在培育市民知情权和监督权的同时，促进依法行政；要充分发挥民主党派、人民团体和新闻媒介的作用，努力提高对行政执法监督的广泛性。

（三）、钝化矛盾，扶弱助贫，为投资营造良好的社会环境社会环境的优劣，直接影响投资者能否安心经营，良好投资环境的一个最基本保障就是社会治安的稳定。社会稳，则民心安。当前矛盾纠纷多样化、复杂化，使社会稳定存在严重隐患。仅2002年，全区发生各类矛盾纠纷就达1262起，其中重大纠纷6起，造成群体上访17起，数百人次。引发群体矛盾的因素主要是：少数群众对政策不理解、执法不透明，认为政府有意制定一些政策满足自身需要，不考虑群众利益；有的群众有侥幸、从众心理作祟，受个别“领头人”鼓动，跟着起哄闹事；少数基层干部形象不好，群众借机发泄不满。这些矛盾解决不好或不及时，都有可能激化干群矛盾，或错过遏制的好时机，助长更多问题和矛盾的产生，直接影响社会稳定。今年将是我区经济快速发展、集中开发建设的高峰期，征地拆迁、企业改制、安置保养、劳动就业等多种问题交织，任务重、压力大，繁杂的矛盾和群体性纠纷将会更多、更复杂。要求司法行政工作必须注意加强内部的职能整合，为维护社会稳定，保障经济发展服务。突出重点，强化教育，进一步提高全民法律素质。抓住重点，整体推进。突出抓好各类人员的普法教育，通过以点带面，推进普法教育的顺利实施。创新形式，更新载体。从群众需要、关心和思考问题入手，利用现代媒体等途径推行立体化普法。再次普治并举，注重实效。坚持普治结合，通过群众投诉、对部门专业法实施情况进行专项检查，不断发现法律实施过程中的问题，依法解决社会、经济生活中的热点、难点问题。依法治理多发性“上访”问题。随着城市化建设进程的加快和体制改革的不断深化，在征地补偿、企业拆迁、人员就业安置等一系列问题上，一些涉及人员往往“集体上访”给社会稳定造成了隐患。对此，要引导市民运用法律来解决自身的问题，减少和避免矛盾的冲突，把“找政府”转为“找法律”，通过诉讼、仲裁等法律手段解决问题。要加大关于违法“上访”造成严重后果，承担刑事责任的相关法律法规的宣传力度。发现群体性上访苗头，及时介入排查，坚决制止集体上访越级上访，积极引导当事人按照有关法律程序反映情况，依法维权。加强对流动人员的管理。我区的外来流动暂住人员一直存在人数多，成份杂、文化低、法制观点淡薄的状况，给地区的社会治安，环境卫生、计划生育等工作带来较多问题，也严重影响社会安定。有关部门要制定该类人员在本地区居住、教育、就业等方面的规章制度，重点强化租赁、雇佣、从业治安管理，实行统一登记；在外来人员聚居地，开展通俗易懂、贴近实际的系列法制教育。组织政法宣传队，就发生在外来人员中的典型犯罪案例进行宣讲剖析，采取现身说法，用事实，教育听众自警自省，自觉遵纪守法；就惩治打架斗殴、卖淫嫖娼、无照经营、偷税漏税、制作贩卖假冒伪劣产品、私搭滥建房屋等违法犯罪行为运用法律条款制作图片展板，进行巡回展；定期举办知识竞赛，增强参与者学法用法的兴趣，使他们在遇到歧视或受到不公正待遇时，知道如何用法律手段维护自身权益。加大对“两劳”回归人员的管理和禁毒治理力度。“两劳”回归人员和吸、贩毒人员多，是我区较其它城区的一个特点，仅2002年全区“两劳”回归人员就有261人；吸、贩毒人员83人，这些无疑加深危及社会稳定。要不断从制度上完善对“两劳”回归人员的帮教安置工作，多渠道解决就业，防止重新犯罪；做好“两劳”回归人员的接茬管理，继续做好联合帮教工作；政府设立“回归”基金，帮助解决年老体弱、多病或无亲属投靠人员的生活出路。回归基金的来源可采取“政府出一点，社会捐一点，单位出一点”的办法解决。江宁区政府采取由财政按每人0.1元拨付的做法，对我们是很好的启示。继续开展创建“无毒社区”活动，采取“禁毒图片展”、“禁毒”宣誓等方式，进行禁毒宣传和毒品预防教育，加大对毒品的查处力度。动员各方力量，形成“政法机关，社区，家庭”三位一体的防范网络，（四）、周到热情，当好顾问，为投资提供优质服务环境服务环境是吸引资本流入、形成集聚效应、提升城市形象和竞争实力的基础条件，优化执法环境和服务环境是营造环境比较优势、增强综合竞争力的一项重要措施，“服务也会出效益”。我区所属两个律师事务所的12名注册律师、七个法律服务所44名法律工作者，公证处所属4名公证人员，将全力为我区的经济建设提供优质、高效的服务。为政府当好决策参谋。成立政府法律顾问组，为区主要领导和执法单位负责人配备法律顾问，在做出重大决策时提供法律把关；围绕政府中心工作，公证、律师、基层法律工作者结合职能特点，为政府提供法律服务、促进依法行政、在建立诚信社会体系等方面做好法律的渗透，融合；将服务渗入到行政管理、招商引资、重点工程建设等方面，为富民强区的目标，推进社会法治化进程，高层次体现了法律服务、法律保障的社会价值；为企业提供法律服务。以驻区法制建设联席会为载体,切实履行对驻区企业服务承诺；帮助建立健全法律顾问制度；协助设置法律顾问机构或配备法律工作者，联系律师事务所或律师担任法律顾问；对符合法律援助条件的企业困难职工，及时提供法律帮助。

第五篇：履行司法行政职能优化区域投资环境

近年来，区委、区政府按照依法治区规划的总体求，着眼提升法治化管理水平，把优化和改善投资环境，作为一项重要的基础工程，摆上议事日程，为我区的“富民强区，加快发展”创造了较好的区域投资环境。在新形势下，对作为政法系统一部分的司法行政工作如何紧贴区委、区政府经济建设工作中心，提出了新课题，我们必须审时度势、结合区情，对自己的职能工作做认

真调查研究，努力寻求司法行政工作新思路，开拓新局面，更好地为区域经济发展服务。

一、法治环境影响投资存在的问题经调研,我区普法依法治理工作取得了明显成效,依法行政的总体情况是好的，但从法治环境来讲,还远远不能适应市场经济发展的需要,不能满足投资者的要求。(一)市民法治素养方面的问题。表现在遇到矛盾纠纷运用法律手段解决和运用法律保护自身合法权益的意识尚未在市民生活中普遍确立；“人民是国家权力的主体”意识尚未形成社会共识;少数公务人员对法治的内涵知之不多,且法律知识匮乏,如签订合同不依法,导致在纠纷引发诉讼时败诉。(二)行政执法方面的问题。个别领导认识不到位,认为“管理就是收费，执法就是处罚”的现象仍然存在，在管理活动中重行政手段,轻法制手段,习惯用老办法、旧经验办事;行政执法人员在实施行政处罚时,往往注重处罚，忽视处罚过程的取证,由此出现违反法定程序而带来的行政诉讼的败诉的现象;在实际工作中“多头执法”现象较为突出,执法行为受部门利益的影响,形成越权或消极行政;个别执法人员素质较差,缺乏用法律手段处理工作中出现矛盾的能力;少数单位缺乏用法律保护本部门的权益,待矛盾闹大后才找法律；管理体制不顺、执法力量不足,造成执法推诿、无人管理等,利益倾向影响执法的公正性；普法、依法治理宣传力度不够,普法经费严重不足。(三)基层社会治安治理方面的问题。企业改革的进一步深化和城市征地拆迁力度加大引发社会矛盾纠纷日益增多,大量下岗、失业人员等弱势群体的增加，“两劳”回归人员的安置不足问题也影响社会稳定。(四)行政执法主体的权力和责任缺乏有机结合,监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位,对反映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式,程序性监督多,实质性监督少,例行公事的监督多,解决问题的监督少等。(五)司法公正方面的问题。传统的司法体制亟待改革;重实体、轻程序现象仍较为突出;独立司法审判制度尚未完全健全。

二、探索有效对策，努力推进司法行政工作为改善投资环境服务为使秦淮成为开放、守法，诚信、安全的一方投资热土，以促进经济发展，在加强法制环境建设方面，作为区委、区政府领导下的依法治区机构和履行司法行政职能的执法部门，我们将根据自身职能，在改善投资环境方面切实抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本职，充分认识投资环境的重要性市场经济在一定意义上讲也是法治经济。法律是市场交易的准则，是投资安全的保障，是政府行为的依据。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证。有利于从制度上保障招商引资的实施，实现可持续发展，培育自我发展的良性机制。法治环境本身就是重要的投资环境，创造好的法治环境是依法治区的重要组成部分。“人人都是投资环境，个个代表投资形象”，“政法部门也出生产力”“法制环境是重要的投资环境”的理念，是对司法行政部门大力打造投资环境的总要求。因此，我们要认真履行好法制宣传、人民调解、法律服务和援助职能，为之努力创造一个良好的社会和法治环境。司法行政部门履行依法治区中的法制宣传职能，可加强政府部门，尤其是行政执法部门、领导干部法治化的理念，提高依法行政的自觉性和执法水平；其致力于法律与政策渗透、融合的工作性质；同时，司法行政部门有着广泛的工作涉及面，在直接面向基层群众化解矛盾、调解纠纷，维护稳定工作中发挥着第一官方责任人的作用；在维护弱势群体合法权益提供法律援助过程中，给弱者送温暖，树立起政府的良好形象，促进司法公正；司法行政部门又是政府的执法单位，在建立社会诚信体系、规范市场经济条件下的法律服务市场等，无不与投资环境紧密相连。所以，司法行政与其他行政执法部门共同构筑政府完善的服务体系，并有力地促进社会法治化进程，其职能的履行，对营造良好投资环境起着直接的推动作用。

（二）、严格执法，依法行政，为投资创造良好的经营环境创造良好的经营投资法治环境，关键在于依法行政。区工商、税务、劳动监察、环保、物价、市容、卫生等行政执法部门依法行政的能力和水平，直接影响招商引资的法治化水平和招商引资进程。因此，要增强依法行政的自觉性，不断提高各行政执法部门依法行政的能力和水平。规范政府政策体系。政府在制订新的政策时，要按照法律、法规的要求，广泛听取各方面的意见，由法制部门审核把关，确保文件的合法性，并原本公之于众，使投资者和广大群众知道政府具体的政策规定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法规的透明度。推行