第一篇：吸取教训 强化作风建设心得体会
吸取教训 强化作风建设心得体会
xxx 今年以来，作为局机关党委的组织委员，我有幸参与领导和同志们一道认真落实局党组决策部署，并有以下三方面的深刻体会：
一要吸取教训，引以为戒。旬阳县国土资源局领导班子集体免职是一起党的建设缺失、从严治党不力的典型案例，体现出干部服务意识、责任意识、担当意识差等问题。其领导班子面对组织提醒帮助无动于衷，面对整顿依然我行我素，最终落得集体免职的结局，党员干部要从中汲取深刻教训，举一反三，引以为戒。二要结合实际，认真查纠。围绕旬阳县委书记梁涛的“十问旬阳国土系统干部”内容，结合工作实际，深刻查找自身问题，找准问题，认真反思，用铁的纪律和钢的措施抓整改并建立长效机制，从严从实抓好作风建设整顿工作。三要学思践悟，提升能力。要结合“两学一做”学习教育和“规范权力运行提升服务质量”推进年活动，加强学习，提升水平，规范权力运行，做到政治强、业务精、作风正。要认真梳理制约发展的重点难点问题,不断提高运用理论解决实际问题的能力，并在实践中锻炼提升自己的履职能力。
要强化责任，敢于担当。这起典型案例再次提醒我们要加强纪律执行情况的监督检查，要实践好监督执纪的“四种形态”，恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整等方式，让干部知敬畏守规矩、改善工作态度作风。在今后工作中坚持原则、维护团结、提升凝聚力、促进国土资源工作健康持续发展。
第二篇：吸取教训 强化责任 转变作风 狠抓落实工作总结
吸取教训 强化责任 转变作风 狠抓落实
─楼底镇优化发展环境工作总结
3月15日，央视3.15晚会对我县西营乡无证无照餐巾纸厂进行了曝光，其非法经营者为谋私利不择手段的行径令人发指，这是对人民群众生命健康的严重漠视和亵渎，也是对政府公信力的重大打击，每一名栾城人都应做出深刻反思，特别是党政机关和各级党员干部。楼底镇作为栾城县北大门，肩负着经济发展的重任，更是不敢有丝毫的懈怠和放任，我们从餐巾纸厂以及“1.20”以来的7起事件中汲取教训，深刻反思，并以此为鉴，查摆问题，迅速整改，努力以全新的面貌迎接挑战，推动全县经济和各项事业跨越赶超。
深刻反思。对于西营餐巾纸厂以及“1.20”以来的7起事件，都是关系人民群众生命和财产安全的重大问题，楼底镇作为一级政府，反思这几起事件，认识到：
1、100－1=0，从事人民的事业，做了100件工作，如果一件出了纰漏，那全部的努力都将付诸东流。
2、从哪里跌倒，还从哪里爬起来。对餐巾纸厂的曝光是对政府公信力的严重打击，我们只有从上到下做出深刻反思和整改，明确责任，认真履职，加大监管，对不法行为坚决予以取缔，以全新的面貌重树政府形象。
3、时刻保持“如临深渊，如履薄冰”的状态，老百姓把关系身家性命的监管权交给了政府，我们必须时刻绷紧这根弦，把责任作为良心、检验政治敏感性标准和推动工作动力来抓。
查摆问题。通过反思，楼底镇查找存在的一些突出问题有：一是责任意识有待进一步提高，楼底镇作为乡镇一级，执行上级方针政策多，较县职能部门的监管权少，责任意识不够强；二是工作作风存在漂浮现象，针对农村工作，虽然大部分干部能够深入一线，仍有个别干部对分管工作存在底数不清问题；三是抓落实存在缺位情况，由于底数不清，个别干部不能很好的监管分管工作，落实抓的还不实。
积极整改。针对查摆的问题，楼底镇经党政联席会研究决定，在下步工作中：一是开展企业清查整顿大行动。对辖区内所有企业特别是涉及群众生命和财产安全的，由主管领导挂帅，镇企管委、安监站牵头，进行拉网式、无缝隙清查整顿，不管涉及到谁，对无证无照的，坚决予以取缔；对存在隐患的，限期整改，整改不到位，立即关停。二是开展机关干部作风大整顿。班子成员以身作则，对本线、本部门的干部加强教育管理，发现问题及时处理；严肃干部工作纪律，严格上、下班，值班制度，对上班时间打游戏、干私事等行为严肃处理；开展警示教育，自我约束，自我加压，教育镇村干部从反面案例中吸取教训。三是形成干部下基层长效机制。针对项目、包村和部门工作特点，分别制定下基层工作制度，做到底数清，责任明，所有干部必须沉下身子，一线指挥，大事小情了如指掌。针对现在的环城水系、石环辅道、安瑞科、高压线塔迁改和新民居建设工作，分别成立5个专门工作组，明确分工，分解责任，确保按时间节点完成任务。四是加大干部问责力度。由镇纪委和办公室督察，对不遵守机关工作纪律，对不合理现象见惯不怪，政治敏感性不强，作风漂浮，工作懈怠，贻误工作的，给予经济处罚，政治处分，直至劝退，绝不姑息。
通过深刻反思和警示教育在全镇形成一种氛围，以饱满的热情投身工作，坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众，努力争创一流业绩，不断开创各项工作新局面。
中共楼底镇委员会 楼底镇人民政府 2011年3月21日
第三篇：强化作风建设
强化作风建设 树立良好形象
——宁伯伟同志在全市城乡建设工作暨建设系统
党风廉政建设工作会议上的讲话
（2009年2月27日）
同志们：
刚才，崔主任站在全局的高度，回顾总结了2008年全市城乡建设工作取得的成绩，全面部署了2009年的各项建设工作任务，对全市建设事业实现跨越发展提出了明确要求。要完成好市委、市政府交给我们的艰巨工作任务，落实好崔主任的具体工作部署和要求，必须十分注重加强党的建设和队伍建设，突出抓好作风和形象建设，奠定坚实的组织和思想基础，为全面完成全市城乡建设工作任务提供坚强有力的保证。下面，我着重就“强化作风建设，树立良好形象”，讲三个方面的意见，供大家参考。
一、强化作风建设,树立良好形象，必须坚持不懈地解决好作风建设方面存在的突出问题
过硬的作风是我们抓好各项工作落实的重要保证，良好的形象能够使我们赢得社会的理解、支持和配合。面对新形势、新任务、新要求，全市建设系统要强化作风建设、树立良好形象，必须重点抓好三个方面的工作。
（一）提高认识
点项目最多、投资最大、覆盖面最广的一年，也是承担其他建设任务最重的一年。全市城乡建设工作全年的重点是各级各单位所承担的城建重点项目，难点是企事业单位的改革改制，焦点是加强公用事业监管。我们既要唱响振兴建筑业、房地产业这个“主旋律”，还要做好城乡一体化建设这篇“大文章”，可以说任务光荣而又艰巨。在艰巨的任务面前，我们只有拿出一股干事创业的“精、气、神”，以更加顽强的作风克难攻坚，才能不辱使命。
3、强化作风建设，树立良好形象，是严格对照新要求、履职尽责的需要。2009年，是全省“企业服务年”，也是全市“项目建设年”。市委毛书记要求，各级各部门“都必须义无返顾地伸出援助之手，发扬抗日战争、解放战争时期后方支援前线那样一种精神，与企业捆绑在一起，同舟共济、共渡难关。”我们各级建设行政主管部门必须严格对照市委提出的新要求，狠练内功，进一步强化作风建设、树立良好形象，名副其实地当好企业的坚强后盾，以“同舟共济、共渡难关”的精神，彻底荡涤行业不正之风和不良的工作作风，真正把企业、把服务对象、把群众的切身利益当作我们自己的切身利益，真正与企业捆绑在一起，为企业渡过难关保好驾护好航。
特别需要严肃指出的是：在2008年第四季度全市经济社会发展工作考评中，市建委位列市直组最后一名。这给我们敲响了警钟，说明我们在工作中还存在作风不优、作风不硬、形
神。一些同志不善于学习和接受新事物、新观念、新思想，头脑僵化，思想落伍，既无创新意识，也无创新意愿。畏难情绪严重，缺乏克难攻坚精神。一些同志缺乏勇挑重担的气魄，工作上不敢触及矛盾，不敢啃硬骨头，遇到困难躲着走、绕着走。一些同志工作上缺乏危机感，不愿意比较找差距，不善于比较找差距，满足于已有成绩，抱着功劳簿睡大觉，尤其是在当前“化危为机、跨越发展”的新形势下，缺乏一种昂扬奋发、进取有为的精神。
——作风不实。主要表现是：工作不深入，服务意识差。一些同志，尤其是个别领导同志，布臵工作多，检查落实少，听取汇报多，深入实际少。这样造成的局面是：发现不了问题。很多问题是领导发现了，我们没有发现；新闻媒体曝光了，我们没有发现；群众举报了，我们没有发现。工作上处处被动，经常受批评。还有一些同志官僚作风严重，摆不正自己的位臵，本位主义严重，主动服务意识差，不是主动给企业、给服务对象提供服务，而是习惯于坐等群众找上门来求情办事。尤为可恶的是个别干部官不大，架子不小，派头十足，利用手中的一点权力，处处刁难企业和求他办事的人员。当面他得到了一点别人的献媚，背后不知落了多少骂名。
——要求不高。主要表现是：干工作大而化之，粗而糙之。做事粗枝大叶、马马虎虎，工作粗糙，不细致，满足于过得去、差不多、还可以。一些同志满足于一知半解，习惯于走马观花，设学习型队伍，狠抓思想建设，通过理想信念教育、综合素质教育、科学技术教育，全面提升全市建设系统干部职工的个人综合素质和队伍整体素质，让每个人、每支队伍都能够牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，展现干事创业的精神风貌。二要完善用人机制。市建委党委将严格按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，提拔重用政治坚定、原则性强、清正廉洁、作风正派的干部，坚决不用那些跑官要官、光说不干、跑私人关系、搞形式主义的干部。三要完善惩戒机制。最近，市建委党委正在制订《效能过错责任追究办法》，把作风和形象建设方面的问题列为责任追究的重点。各县（市、区）建设局（委）也要结合各自实际，完善制度，切实加大惩戒力度，用好责任追究这把“利剑”。四要完善沟通机制。各部门、各县（市、区）要牢固树立“大建设”理念、“一盘棋”思想，在加快全市城镇化进程、统筹城乡规划建设发展的工作大局中，明职责、找定位、谋发展、有作为，做到相互团结、相互协调、相互理解、相互支持，凝聚团结共赢、合作共事的强大合力，共同推进全市城乡建设事业实现跨越发展。
二、强化作风建设，树立良好形象，必须认真落实党风廉政建设工作的各项任务
按照全省建设工作暨建设系统党风廉政建设工作会议精神和市纪委全会的要求，围绕建设工作大局，2009年要狠抓六项工作任务的落实：
—2012年工作规划》和省、市《实施办法》的贯彻落实，制定具体措施，搞好任务分解，加强督促检查，推动工作落实。要建立健全科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督及资金资产管理等各类制度，用制度规范从政行为，真正形成按制度办事，靠制度管权、管人、管钱、管事的有效机制，通过制度监督的有效实施，防止权力失控、决策失误、行为失范。
（四）认真开展专项检查和专项治理工作。一是要加大对城建重点项目资金使用、工程质量、施工安全的监督检查，确保资金管理使用科学合理、公开透明，质量安全有效保障，务求把每个项目都搞成民心工程、安全工程、廉洁工程。二是要认真治理工程建设领域的商业贿赂问题。要完善工程建设项目招标投标投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，建立市场诚信记录和市场信用信息公开共享机制，建立和完善行贿犯罪档案查询系统，制定建设系统企业、个人行贿犯罪“黑名单”制度。加强对政府投资工程招标投标的监管，严禁转包和违法分包，严厉查处商业贿赂违法犯罪行为，从源头上防止官商勾结、权钱交易和不正当竞争行为的发生。
（五）继续加大政风行风建设力度。要高度重视政风行风建设工作，以良好的政风带动行风，以整改评议中存在的突出问题为重点，针对共性问题和热点难点问题，积极研究制定相应的文件措施和规章制度，建立相应工作机制，克服以往就行
建委党委的工作部署上来，切实推进全市城乡建设事业实现跨越发展。全市建设系统要按照上级部署，把切实抓好“学习实践科学发展观教育活动”，作为今、明两年强化教育的工作重点，早着手、早谋划、早安排，充分利用“实践活动”这个重要载体，把务虚的事办成务实的事，深挖彻查存在于我们头脑深处的不符合科学发展观的陈旧思想观念，按照科学发展观的要求，进一步解放思想、转变作风，全速推进城乡建设事业实现跨越发展。二要进一步加强领导班子和党员干部队伍建设。要全面加强各级党组织自身建设，把坚持中心组学习、民主生活会制度和党支部“三会一课”制度与强化党员干部队伍建设和推进城乡建设工作紧密结合起来。要认真抓好各项工作制度、工作程序和工作纪律的落实，统一干部职工的思想意识和行动步调。要切实加强市、县两级建设行政主管部门和基层各级领导班子建设，进一步提高各级领导班子的理论水平、业务能力、工作效率和个人修养。希望大家继续支持市建委党委的班子建设，并多提宝贵意见。我们这一届新的领导班子将切实加强自身建设，打造一个团结务实、干事创业的坚强领导集体，给全市建设系统各级领导班子带一个好头，做好表率。三要进一步加强基层组织建设。要切实加强企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，教育和引导广大企业职工正确认识当前建设工作面临的形势，坚定信心、排除干扰、轻装上阵、安心发展。要加强机关和事业单位党建工作，努力建设学习型、1
第四篇：认清形势 吸取教训 强化监管
认清形势
吸取教训
强化监管 促进危险化学品安全生产形势稳定好转
———国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水
在危化品安全生产工作专题视频会上的讲话
（2014年5月8日）
同志们：
这次会议是按照总局领导的要求召开的，会议的主题是分析今年以来特别是4月份以来危险化学品领域和化工行业安全生产形势，研究部署进一步强化危险化学品安全生产工作。刚才，江苏省和山西省安全监管局分别汇报了江苏南通双马化工有限公司“4•16”粉尘爆燃事故、山西临汾永鑫焦化公司“4•26”煤气爆炸事故情况，广宇同志通报了今年以来9起较大危险化学品和化工事故情况。下面，我讲三点意见。
一、充分认识当前危险化学品和化工安全生产形势的严峻性
今年1至3月份，全国共发生危险化学品和化工事故34起、死亡49人，同比（41起、54人）减少7起、5人，分别下降17.1%、9.3%。整体而言，危险化学品和化工安全生产形势呈现总体稳定、继续趋向好转的发展态势。但是，进入4月份以来危险化学品和化工企业较大事故高发，安全生产形势空前严峻，主要表现在：
（一）较大事故同比大幅度上升。今年以来，全国共发生9起危险化学品和化工较大事故，导致35人死亡，事故起数和死亡人数与去年同期（3起、13人）相比大幅度上升,增加6起、22人，分别增长了200%、169%。去年全年共发生危险化学品和化工较大以上事故总数15起、死亡57人，但截止目前，较大事故已与去年前9个月的总和持平，尤其是4月份发生了4起较大事故，较去年同期增加3起、15人，分别上升了300%和500%。根据安全生产冰山理论，小事不断、大事不远，我们必须有清醒的认识，采取断然措施，坚决遏制事故上升的势头。
（二）发生较大事故的省份明显增多。今年以来，四川省发生了2起较大危险化学品和化工事故，山东、安徽、吉林、内蒙古、江苏、辽宁、山西各发生1起较大事故，发生较大事故的省份达到8个，而去年全年全国只有7个省发生较大事故14起。值得特别指出的是，去年辽宁省发生较大危险化学品事故4起，占全国较大事故的28.6%。今年以来发生的9起较大事故中，有8起发生在危险化学品取证企业，在经过三轮发证的今天，仍然发生较大及以上事故，暴露出个别地区危险化学品和化工安全生产工作还存在明显的漏洞和薄弱环节。
（三）煤化工和精细化工企业事故频发。在发生9起危险化学品和化工较大事故中，4起涉及煤化工和精细化工等行业，其中山西临汾永鑫焦化公司“4•26”煤气爆炸事故造成4人死亡、27人受伤，江苏南通双马化工有限公司“4•16”粉尘爆燃事故造成8人死亡、9人受伤。绝大部分新型煤化工企业是新进入危险化学品领域和化工行业的企业，人员储备、技术储备、管理经验严重不足；部分传统煤化工企业，如焦化企业建厂早、设备设施老化，管理粗放；精细化工企业小、弱、散，安全生产条件差，管理薄弱。从发生事故的原因来看，除江苏南通“4•16”事故外，其它8起事故的错误都非常低级，属于原来已经有企业交过学费、付出过生命代价的事故。
（四）涉及检维修及直接作业环节的事故多发。今年以来的9起较大危险化学品和化工事故中，7起涉及检维修及动火、进入受限空间等直接作业，暴露出事故企业直接作业环节管理不到位，领导安全意识不强，现场管理人员和作业人员缺乏基本安全意识和技能。到目前动火和进入受限空间作业仍然发生死亡事故，特别是有的企业还发生较大以上的死亡事故，这样的企业没有资格取得安全生产许可证。
二、认真分析发生事故的深层次原因，切实以事故教训推动安全生产工作 进入四月份后，危险化学品、化工事故多发，客观上是由于近期化工行业经济运行下行压力加大，部分化工产品需求减少，企业生产装置停工检维修作业增多，动火、进入受限空间等直接作业频繁，一旦管理不到位易引发事故发生。但综合分析发生危险化学品和化工事故情况，主要原因有以下三个方面：
（一）事故企业重视安全不够、主体责任落实不到位。这是企业发生事故的根本原因。一是贯彻落实相关法律法规不到位。从实际情况来看，企业对于总局近年来印发的《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，执行不严。二是装备水平差、本质安全水平差。有的企业没有正规设计，造成装置、设施的布局和装备水平达不到国家有关标准规范的要求；有的老企业多年不进行技术改造和装备更新升级、老化严重；有的企业自动化改造走过场，安全仪表不投用，没有发挥自动化和安全仪表应有的作用。三是安全生产不懂、不会、不敢管的问题比较普遍，突出地表现在直接作业环节管理不到位上。动火、进入受限空间制度不完善，作业前风险辨识不全面，作业审批不严格甚至没有审批程序，防范措施落实不到位，作业过程中现场监控不严。四是隐患排查治理走过场，存在隐患排查不愿查、不会查、不能深入查的问题，一部分企业自己查不出隐患，即使查出来隐患，也有相当一部分企业因为资金、方案、停产损失原因不能及时整改。
（二）人员培训不到位。安全生产的根本问题是人的问题。一是政府对企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人培训不到位、考核不严格。二是企业培训搞形式、走过场、针对性差。造成操作人员对生产装置不熟悉、现场管理人员和作业人员缺乏安全意识和基本技能。如山东滨州滨阳燃化“1•1”中毒事故，事故直接原因是：维护人员为防冻防凝拆开倒罐管线上的一处法兰排水后未及时复原，在2号石脑油罐出料（经事故后检测，硫化氢含量在3800ppm)时，操作人员错误开启倒罐阀门，造成石脑油泄漏，释放出的硫化氢气体致使未佩戴任何防护用品的现场人员中毒。三是对承包商、直接作业人员存在以包代管等情况，对外用工培训缺失。
（三）政府监管不严。部分地方基层安监部门存在不愿管、不会管、不敢管的现象。一是对企业贯彻执行相关法律法规监督执法不力，对企业的违法违规行为发现不及时，如安徽亳州康达化工“1•9”较大中毒事故，事故企业将在路边的空闲厂房非法租赁长达4个月，租赁户非法生产，而基层执法检查部门未及时发现。二是部分安监部门缺乏懂专业的监管人员，存在不会管的问题。三是一些地方安监部门对查出企业违法违规行为处罚不严格、甚至不处罚，客观上助长了企业违法违规行为。四是总局发的文件和事故通报到不了企业，或督促企业吸取教训工作不到位。
三、立即采取措施，进一步强化危险化学品安全生产工作
关于加强和改进安全生产工作，总书记、李克强总理等中央领导同志多次做出重要讲话、批示指示，总书记强调指出：必须把人民生命安全始终放在首位，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。李克强总理强调：人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。我们要认真学习、正确理解、全面把握中央领导同志重要批示指示精神的深刻内涵，进一步增强工作的责任感、紧迫感。近日，总局分别在上海和天津分两次召开了危险化学品重点县安全攻坚工作座谈会，对重点县安全攻坚工作进行动员部署，并对进一步强化重点县提出了明确要求，各有关地区要认真贯彻落实会议精神，确保各项工作落实到位。针对当前危险化学品和化工安全生产工作存在的问题，我们要认真分析、深入研究，采取更有效的措施，进一步强化危险化学品和化工安全生产工作，切实推动危险化学品和化工安全生产形势稳定好转。
（一）进一步强化有关法律法规的贯彻落实。近年来，总局颁布了一系列法规、规范性文件，有效强化了危险化学品安全生产工作，但从贯彻落实情况看，仍然存在着就文件转发文件、执行不严格、落实不到位等情况。各地要进一步强化有关法律法规的贯彻落实力度。一是要进一步加大宣贯力度，特别是对于《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，要结合条文释义开展培训，确保在7月底前市、县两级安全监管部门对所有企业培训一遍，培训完成后要对企业分管负责人、装置负责人和安全监管人员进行考试，考试不合格的限期补考，补考不合格的，要依法取消职业任职资格。二是有计划地对《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号）、《危险化学品输送管道安全管理规定（总局令第43号）、《国家安监总局工信部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）、《 国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总管三〔2011〕145号）、《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）进行再培训。三是各级安全监管部门要加大检查力度，创新检查方式，督促企业切实贯彻落实有关法律法规。
（二）严格企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员的培训和考核。一是各地要进一步强化危险化学品和化工企业安全生产管理人员能力，特别是严格危险化学品和化工企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人准入和管理，加大培训、考核力度，提高其思想认识，提升安全管理能力，使其能力符合履行岗位职责的要求。二是督促企业加强职工培训和教育，使其牢固树立安全意识，具备防范风险的能力，防止“无知无畏”和有章不循。
（三）加大监督检查工作的频度和力度，严肃查处事故。一是对发生事故和存在重大隐患的企业、多次查出问题的企业和涉及“两重点一重大”的企业要开展重点检查，进一步加大检查的频次和力度，对反复查出同样问题的企业要依法给予上限处罚。二是近期要重点对照《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》开展执法检查。三是进一步加强危化品和化工企业的安全监管工作，国家安全监管总局将于近期印发通知，明确规定“三个必须”：凡是发生重大事故或一年内发生两次较大事故的危化品企业，必须吊销安全生产许可证；凡是发生死亡事故的企业，必须暂扣安全生产许可证或责令停产整顿，并对企业和主要负责人给予上限处罚；凡是违反《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规必须给予经济处罚。各地要按照通知要求，结合本地实际，依法依规进一步严格监管。四是加强和改进执法工作机制。一些地区执法和监管工作脱节，执法检查没有突出行业和企业特点，执法检查内容针对性差，造成执法检查的效果没有显现，希望引起重视和尽快改进。
（四）进一步强化督导检查。一是加大对较大事故的督导力度。从今年开始，发生较大危化品事故，总局监管三司即派员赴现场进行督导，指导各地做好事故调查处理和防范工作。因此要求凡是发生死亡事故的，省级安监部门一般要派员到现场督导。二是开展重点地区督导工作。结合确定的60个危化品重点县，总局监管三司将开展重点县及重点地区督导工作，督促指导各地和企业强化安全管理。各级地方安监部门要尽快确定重点自己重点监管的地区和乡镇，按照总局的要求强化重点地区的监管。三是继续采取“四不两直”检查方式，加大媒体曝光的力度，借助社会和媒体的力量，推动安全生产工作。四是对安全生产问题突出的地区和企业要及时采取约谈、发警示通报等方式，督促企业落实安全生产主体责任和地方政府监管责任。
最后，我借此机会，通报一起烟花爆竹较大事故：
4月22日8时50分左右，山东省威海市文登市东方礼花有限公司生产双响时，因搬运未封口半成品时倒落，摩擦撞击引发爆炸。造成7人死亡、1人重伤。
据初步调查，事发企业不具备安全生产条件，转包给河北某人生产，现场管理混乱，存在擅自改变工房用途、在工房外露天作业、超员超量等严重违规行为。事故还暴露出安全监管存在漏洞：一是安全生产许可把关不严，该企业占地仅约70亩，但许可的生产范围多达5个产品类别，与安全生产条件严重不匹配，没有双响生产线，在组合烟花内筒生产区生产双响，工房数量不足导致多个工序合并在同一工房和空地作业，半成品、成品滞留；二是日常监管执法不到位，企业春节后开工未履行复产验收程序，违法转包和违规作业约1个月，未能发现并查处制止。
“4•22”事故再次反映出转包分包是引发较大以上事故的重要原因，“三超一改”是导致事故伤亡大的第一杀手。对此，要重点采取针对性防范措施：一是要加大整顿关闭力度。非主产区的烟花爆竹生产企业规模小、条件差，要研究全面退出的工作措施；二是从严把好安全生产许可准入关，强化现场审查，对不具备安全生产条件的企业坚决不予许可；三是严格安全监管执法，从严查处转包分包、“三超一改”等非法违法违规行为，情节严重及屡教不改的，依法吊销相关许可证。同志们，当前，危险化学品和化工安全生产形势严峻，安全监管压力很大，任务繁重。我们要以党的十八大、十八届三中全会和总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神为指导，深入贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，牢固树立“红线”意识，认清形势，求真务实，开拓进取，不断提高危险化学品安全管理水平，采取有效措施，坚决遏制危险化学品和化工事故多发势头，促进全国危险化学品和化工安全生产形势根本好转！
谢谢大家！
第五篇：认清形势 吸取教训 强化监管
认 清 形 势吸 取 教 训强 化 监 管
—国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水
在危化品安全生产工作专题视频会上的讲话
（2014年5月8日）
同志们：
这次会议是按照总局领导的要求召开的，会议的主题是分析今年以来特别是4月份以来危险化学品领域和化工行业安全生产形势，研究部署进一步强化危险化学品安全生产工作。刚才，江苏省和山西省安全监管局分别汇报了江苏南通双马化工有限公司“4•16”粉尘爆燃事故、山西临汾永鑫焦化公司“4•26”煤气爆炸事故情况，广宇同志通报了今年以来9起较大危险化学品和化工事故情况。下面，我讲三点意见。
一、充分认识当前危险化学品和化工安全生产形势的严峻性
今年1至3月份，全国共发生危险化学品和化工事故34起、死亡49人，同比（41起、54人）减少7起、5人，分别下降17.1%、9.3%。整体而言，危险化学品和化工安全生产形势呈现总体稳定、继续趋向好转的发展态势。但是，进入4月份以来危险化学品和化工企业较大事故高发，安全生产形势空前严峻，主要表现在：
（一）较大事故同比大幅度上升。今年以来，全国共发生9起危险化学品和化工较大事故，导致35人死亡，事故起数和死亡人数与去年同期（3起、13人）相比大幅度上升,增加6起、22人，分别增长了200%、169%。去年全年共发生危险化学品和化工较大以上事故总数15起、死亡57人，但截止目前，较大事故已与去年前9个月的总和持平，尤其是4月份发生了4起较大事故，较去年同期增加3起、15人，分别上升了300%和500%。根据安全生产冰山理论，小事不断、大事不远，我们必须有清醒的认识，采取断然措施，坚决遏制事故上升势头。
（二）发生较大事故的省份明显增多。今年以来，四川省发生了2起较大危险化学品和化工事故，山东、安徽、吉林、内蒙古、江苏、辽宁、山西各发生1起较大事故，发生较大事故的省份达到8个，而去年全年全国只有7个省发生较大事故14起。值得特别指出的是，去年辽宁省发生较大危险化学品事故4起，占全国较大事故的28.6%。今年以来发生的9起较大事故中，有8起发生在危险化学品取证企业，在经过三轮发证的今天，仍然发生较大及以上事故，暴露出个别地区危险化学品和化工安全生产工作还存在明显的漏洞和薄弱环节。
（三）煤化工和精细化工企业事故频发。在发生9起危险化学品和化工较大事故中，4起涉及煤化工和精细化工等行业，其中山西临汾永鑫焦化公司“4•26”煤气爆炸事故造成4人死亡、27人受伤，江苏南通双马化工有限公司“4•16”粉尘爆燃事故造成8人死亡、9人受伤。绝大部分新型煤化工企业是新进入危险化学品领域和化工行业的企业，人员储备、技术储备、管理经验严重不足；部分传统煤化工-1-
企业，如焦化企业建厂早、设备设施老化，管理粗放；精细化工企业小、弱、散，安全生产条件差，管理薄弱。从发生事故的原因来看，除江苏南通“4•16”事故外，其它8起事故的错误都非常低级，属于原来已经有企业交过学费、付出过生命代价的事故。
（四）涉及检维修及直接作业环节的事故多发。今年以来的9起较大危险化学品和化工事故中，7起涉及检维修及动火、进入受限空间等直接作业，暴露出事故企业直接作业环节管理不到位，领导安全意识不强，现场管理人员和作业人员缺乏基本安全意识和技能。到目前动火和进入受限空间作业仍然发生死亡事故，特别是有的企业还发生较大以上的死亡事故，这样的企业没有资格取得安全生产许可证。
二、认真分析发生事故的深层次原因，切实以事故教训推动安全生产工作
进入四月份后，危险化学品、化工事故多发，客观上是由于近期化工行业经济运行下行压力加大，部分化工产品需求减少，企业生产装置停工检维修作业增多，动火、进入受限空间等直接作业频繁，一旦管理不到位易引发事故发生。但综合分析发生危险化学品和化工事故情况，主要原因有以下三个方面：
（一）事故企业重视安全不够、主体责任落实不到位。这是企业发生事故的根本原因。一是贯彻落实相关法律法规不到位。从实际情况来看，企业对于总局近年来印发的《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，执行不严。二是装备水平差、本质安全水平差。有的企业没有正规设计，造成装置、设施的布局和装备水平达不到国家有关标准规范的要求；有的老企业多年不进行技术改造和装备更新升级、老化严重；有的企业自动化改造走过场，安全仪表不投用，没有发挥自动化和安全仪表应有的作用。三是安全生产不懂、不会、不敢管的问题比较普遍，突出地表现在直接作业环节管理不到位上。动火、进入受限空间制度不完善，作业前风险辨识不全面，作业审批不严格甚至没有审批程序，防范措施落实不到位，作业过程中现场监控不严。四是隐患排查治理走过场，存在隐患排查不愿查、不会查、不能深入查的问题，一部分企业自己查不出隐患，即使查出来隐患，也有相当一部分企业因为资金、方案、停产损失原因不能及时整改。
（二）人员培训不到位。安全生产的根本问题是人的问题。一是政府对企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人培训不到位、考核不严格。二是企业培训搞形式、走过场、针对性差。造成操作人员对生产装置不熟悉、现场管理人员和作业人员缺乏安全意识和基本技能。如山东滨州滨阳燃化“1•1”中毒事故，事故直接原因是：维护人员为防冻防凝拆开倒罐管线上的一处法兰排水后未及时复原，在2号石脑油罐出料（经事故后检测，硫化氢含量在3800ppm)时，操作人员错误开启倒罐阀门，造成石脑油泄漏，释放出的硫化氢气体致使未佩戴任何防护用品的现场人员中毒。三是对承包商、直接作业人员存在以包代管等情况，对外用工培训缺失。
（三）政府监管不严。部分地方基层安监部门存在不愿管、不会管、不敢管的现象。一是对企业贯彻执行相关法律法规监督执法不力，对企业的违法违规行为发现不及时，如安徽亳州康达化工“1•9”较大中毒事故，事故企业将在路边的空闲厂房非法租赁长达4个月，租赁户非法生产，而基层执法检查部门未及时发现。二是部分安监部门缺乏懂专业的监管人员，存在不会管的问题。三是一些地方安监部门对查出企业违法违规行为处罚不严格、甚至不处罚，客观上助长了企业违法违规行为。四是总局发的文件和事故通报到不了企业，或督促企业吸取教训工作不到位。
三、立即采取措施，进一步强化危险化学品安全生产工作
关于加强和改进安全生产工作，总书记、李克强总理等中央领导同志多次做出重要讲话、批示指示，总书记强调指出：必须把人民生命安全始终放在首位，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。李克强总理强调：人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。我们要认真学习、正确理解、全面把握中央领导同志重要批示指示精神的深刻内涵，进一步增强工作的责任感、紧迫感。近日，总局分别在上海和天津分两次召开了危险化学品重点县安全攻坚工作座谈会，对重点县安全攻坚工作进行动员部署，并对进一步强化重点县提出了明确要求，各有关地区要认真贯彻落实会议精神，确保各项工作落实到位。针对当前危险化学品和化工安全生产工作存在的问题，我们要认真分析、深入研究，采取更有效的措施，进一步强化危险化学品和化工安全生产工作，切实推动危险化学品和化工安全生产形势稳定好转。
（一）进一步强化有关法律法规的贯彻落实。近年来，总局颁布了一系列法规、规范性文件，有效强化了危险化学品安全生产工作，但从贯彻落实情况看，仍然存在着就文件转发文件、执行不严格、落实不到位等情况。各地要进一步强化有关法律法规的贯彻落实力度。一是要进一步加大宣贯力度，特别是对于《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，要结合条文释义开展培训，确保在7月底前市、县两级安全监管部门对所有企业培训一遍，培训完成后要对企业分管负责人、装置负责人和安全监管人员进行考试，考试不合格的限期补考，补考不合格的，要依法取消职业任职资格。二是有计划地对《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号）、《危险化学品输送管道安全管理规定（总局令第43号）、《国家安监总局工信部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）、《 国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总管三〔2011〕145号）、《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）进行再培训。三是各级安全监管部门要加大检查力度，创新检查方式，督促企业切实贯彻落实有关法律法规。
（二）严格企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员的培训和考核。一是各地要进一步强化危险化学品和化工企业安全生产管理人员能力，特别是严格危险化学品和化工企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人准入和管理，加大培训、考核力度，提高其思想认识，提升安全管理能力，使其能力符合履行岗位职责的要求。二是督促企业加强职工培训和教育，使其牢固树立安全意识，具备防范风险的能力，防止“无知无畏”和有章不循。
（三）加大监督检查工作的频度和力度，严肃查处事故。一是对发生事故和存在重大隐患的企业、多次查出问题的企业和涉及“两重点一重大”的企业要开展重点检查，进一步加大检查的频次和力度，对反复查出同样问题的企业要依法给予上限处罚。二是近期要重点对照《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》开展执法检查。三是进一步加强危化品和化工企业的安全监管工作，国家安全监管总局将于近期印发通知，明确规定“三个必须”：凡是发生重大事故或一年内发生两次较大事故的危化品企业，必须吊销安全生产许可证；凡是发生死亡事故的企业，必须暂扣安全生产许可证或责令停产整顿，并对企业和主要负责人给予上限处罚；凡是违反《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规必须给予经济处罚。各地要按照通知要求，结合本地实际，依法依规进一步严格监管。四是加强和改进执法工作机制。一些地区执法和监管工作脱节，执法检查没有突出行业和企业特点，执法检查内容针对性差，造成执法检查的效果没有显现，希望引起重视和尽快改进。
（四）进一步强化督导检查。一是加大对较大事故的督导力度。从今年开始，发生较大危化品事故，总局监管三司即派员赴现场进行督导，指导各地做好事故调查处理和防范工作。因此要求凡是发生死亡事故的，省级安监部门一般要派员到现场督导。二是开展重点地区督导工作。结合确定的60个危化品重点县，总局监管三司将开展重点县及重点地区督导工作，督促指导各地和企业强化安全管理。各级地方安监部门要尽快确定重点自己重点监管的地区和乡镇，按照总局的要求强化重点地区的监管。三是继续采取“四不两直”检查方式，加大媒体曝光的力度，借助社会和媒体的力量，推动安全生产工作。四是对安全生产问题突出的地区和企业要及时采取约谈、发警示通报等方式，督促企业落实安全生产主体责任和地方政府监管责任。
同志们，当前，危险化学品和化工安全生产形势严峻，安全监管压力很大，任务繁重。我们要以党的十八大、十八届三中全会和总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神为指导，深入贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，牢固树立“红线”意识，认清形势，求真务实，开拓进取，不断提高危险化学品安全管理水平，采取有效措施，坚决遏制危险化学品和化工事故多发势头，促进全国危险化学品和化工安全生产形势根本好转！
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