黄卫副部长在天津城市轨道交通安全生产检查工作总结会上的讲话

第一篇：黄卫副部长在天津城市轨道交通安全生产检查工作总结会上的讲话

黄卫副部长在天津城市轨道交通安全生产检查工作总结会上的讲话

（2005年7月29日）

同志们：

党中央和国务院领导同志对城市轨道交通安全非常重视，多次做出重要批示，要求进一步加强城市轨道交通的安全生产管理工作。近年来，各地在进行城市轨道交通建设中也发生和出现了不同程度的安全事故和隐患，国外地铁安全事故也多有发生，这一切都给我们敲响了警钟。根据《关于组织开展城市轨道交通安全检查的通知》（建办质电[2005]49号），依照有关法规标准和《城市轨道交通安全生产工作督查要点》，我们组织了这次全国城市轨道交通安全生产检查。主要是检查各地已有的安全措施和落实情况，发现存在的问题和隐患。目的是推动管理工作的规范化、制度化，引起各地政府的重视，使城市轨道交通安全工作真正做到位。

一、轨道交通建设迅速发展，安全生产管理责任重大

当前，我国正处于城镇化进程快速发展时期，城市人口快速增长，交通压力日趋加大，一些特大型城市交通拥挤、堵塞的矛盾非常突出。发展地铁等城市轨道交通对缓解特大型城市公共交通压力，促进城市经济和社会健康发展都具有重要作用。目前我国有18个城市正在建设或规划建设地铁等城市轨道交通项目。

但是，由于我国地铁发展历史较短，经验不足，在建设和运营管理中存在着一些不容忽视的问题和安全隐患，如相关技术标准不够完善，依法建设、运营和管理水平不高；有经验的勘察设计施工力量不足；早期建设并投入运营的地铁系统建设标准较低，系统配置不完善，设备老化；车辆、通信信号、控制等系统，以及盾构等设施设备是从不同国家引进，没有统一的标准；城市轨道交通安全物防和技防设施不全、应对突发事件能力亟待提高。

近年来，建设部按照中央的要求，狠抓轨道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平，于2003年先后开展了地铁安全大检查，会同其它部委联合颁发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》。今年，建设部按照国务院的统一部署编制完成了《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》，近日出台了《城市轨道交通运营管理办法》，目前正在组织编制《地铁安全评价标准》。与此同时，我们加大了城市轨道交通安全监管力度，今年4月底，我们发出通知要求各地开展了地铁安全自查工作，并在组织机构上明确质量安全司的城市轨道交通安全监管责任，建立了全国地铁安全联络员制度，且于6月17日召开了第一次工作会议。6月18日又召开了全国地铁与地下工程技术风险管理研讨会，加大地铁建设的技术风险控制力度。分析当前城市轨道交通安全形势，现在部里组织的督查组正在各地开展地铁安全大检查，主要是检查各地已有的安全措施和落实情况，发现存在的问题和隐患。目的是推动管理工作的规范化、制度化，引起各地政府的重视，使安全工作真正做到位。通过检查，要总结出各地好的经验，并在全国进行交流和推广，整体提升全国安全管理水平和运营管理水平。

安全生产是一项重要的政治任务，关系到人民群众的生命财产安全，关系到和谐社会的建设。安全生产又是一个长期艰巨的任务，安全问题是一个动态的问题。为了抓好城市轨道交通的安全生产管理，政府主管部门、企业要从强化安全意识、落实安全责任制、建立城市轨道交通安全工作的长效机制等方面入手，从体制、机制上确保安全生产。安全工作无小事，一点点小的疏忽或疏漏都可能引起大的安全事故，一定要带着责任抓安全，带着感情抓安全，抓重点地区，抓重点环节，力求避免安全事故的发生。

二、落实责任，强化监管，加强教育，保证城市轨道交通建设和运营的安全

关于今后的工作，提出以下几点具体的要求：

一是地铁建设、运营和公共安全工作的组织领导和总的责任的落实应该在省市一级政府，各个部门要协同工作，强化和明确各自的分工和责任，强化安全监管责任体系建设，加强对规划、建设、运营管理的协调一致和相互配合，明确城市轨道交通安全管理工作目标，健全相关队伍，提高依法行政和整体作战能力，加强安全监管工作的系统性和整体性，认真开展城市轨道交通安全监督工作。

二是城市轨道交通建设要科学规划，精心设计，量力而行。许多安全问题是在规划阶段就埋下的隐患。科学、合理的规划将给工程的建设、运营安全打下良好的基础。城市轨道交通工程是百年大计，工程设计要精益求精，要在保证结构安全的同时注重耐久性的设计。工程建设要量力而行，不能盲目地抢工期。

三是要依靠科技，按科学规律办事，提高管理和运营的安全水平。要推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题。安全管理经验要经常做科学的提炼，不能一味地按经验办事，更不能“想当然”。

四是要健全法规，依法管理，严格按照程序办事。要进一步健全完善城市轨道交通安全生产法规体系，建立健全各类地方性法规及政府规范性文件，提升轨道交通安全生产管理的法律层次和权威性。要进一步加强对轨道交通建设、运营安全生产依法监督管理工作，制定有力措施，强化安全监督检查，并切实加强对轨道交通安全保护区的施工监管、巡查，确保地铁运营安全。

五是要善于学习、交流、总结和提高。目前国内拥有轨道交通的城市只有10个，而建设、运营时间较长、经验较多的城市更少，尚缺乏一大批经验丰富的地铁建设、运营管理方面的专业人才和专业队伍。因此新建设轨道交通的城市要善于学习，向有经验的兄弟城市学习，向国际上地铁建设和运营经验丰富的城市学习，学习先进的理念、方法。同时加强人才的交流和培养，及时沟通、总结经验和教训，提高我国城市轨道交通建设的总体水平。

六是要加强宣传教育，城市轨道交通的安全工作要全民参与。目前还存在着安全意识薄弱的人群，并且在许多地方地铁还是新生事物，更谈不上全民的安全意识。要加大公众宣传力度，加强安全文化建设，强化公众的安全意识，提高公众的安全素质，营造安全的乘车氛围。

下一步，建设部将重点做好以下工作。一是制定城市轨道交通安全方面的法规和政策。二是建立城市轨道交通安全评价制度，用系统论和方法论科学确定安全评价标准，与有关部门合作认可一批安全评价机构，并根据安全评价结果，督促落实安全责任机制。三是组织编制一系列安全导则，如地铁建设技术风险控制、安全专项审查导则、试运行导则、试运营导则和抢险指南等。四是继续完善有关安全标准体系和职业安全防护标准，针对城市轨道交通的七大系统分别制定建设、运营的安全标准。五是继续加大对城市轨道交通安全监督执法力度，进一步健全完善城市轨道交通安全责任体系。六是加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力。健全和完善应急预案体系，建立应急管理机构，加强应急队伍建设，进一步提高公共安全科技水平，开展面向全社会的宣传教育。

同志们，我们一定要本着对人民高度负责的态度，抓住当前城市轨道交通大发展的时机，做好城市轨道交通规划、设计、施工、运营等各环节、全过程的安全生产管理工作。

谢谢大家。

第二篇：在全市水路交通安全工作专题会上讲话

在全市水路交通安全工作专题会上讲话

同志们：

根据省市安全工作会议精神，今天召开全市水路交通安全工作专题会议，会议主要是分析水上交通安全生产形势，安排部署下一步工作，刚才安全运输科组织学习了《水上水下活动通航安全管理规定》，通报了近期交通安全生产事故案例，副支队长***同志传达学习交通运输部海事局关于全国海事系统加强水上交通安全工作视频会议精神，下面我就一季度水路交通安全监管情况及夏季水上交通安全工作部署讲以下几点。

一、一季度水上安全应急管理工作情况

2022年全市水上交通安全应急管理工作在市交通运输局的正确领导下，面对疫情和安全严峻形势，强化政治意识和责任担当，始终保持战时状态，坚决贯彻落实国务院、省、市安全生产各项部署决策，实现了水路交通安全态势稳定。

（一）抓复工复航安全生产服务督导。

按照市疫情防控指挥部44号通告要求，制定下发《关于加强市域内水路客运有序复航的通知》，严格落实行业监管责任，督促乡镇政府落实安全管理责任，压实企业主体责任，落实省疫情防疫指挥部关于运输企业复工复产要求，认真开展复工复运前通风、消杀等疫情防控措施、口罩消毒液等防疫物资储备督导检查。目前全市12水运企业有7家安全有序复工复产，其中水路客运2家、旅游2家、货运3家。

（二）抓防汛安全督查。

按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”总要求迅速安排各县市区开展防汛安全自查和督查。重点检查防汛抗旱应急预案的修订完善、物资储备、运力准备、应急值守等，对检查发现的涉及在建水运工程和跨河桥梁施工渡汛方案不完善、渡口安全设施不全、通航标志损坏、船员证书过期等问题要求限期整改到位。3月29日召开孤山航电枢纽工程汛期施工安全专题会议，进一步压实企业安全生产主体责任，落实应急预案和现场施工安全管理措施。全市水路防汛抗旱运力船舶

31艘，应急车辆9台，24小时应急值守落实到位。3月14日，市水路执法支队召开水路防汛工作紧急部署会议，要求全市水路交通系统要严格按照省防指防汛Ⅱ级应急响应的工作机制，落实水路防汛应急工作方案，明确各部门和人员的防汛工作职责；做好水情、雨情、灾情的信息收集上报，及时掌握全市水路汛情变化。重点排查渡口渡船、旅游码头、船舶船员值班值守和锚泊、在建水运工程的防汛安全措施，确保安全度汛。

（三）抓安全生产明查暗访。

今年以来结合水路交通行业复工复产，先后就疫情防控、重点时段安全生产情况进行了6次明查暗访，并给予通报。检查通报的竹山上庸码头五艘汽渡船舶安全隐患已于3月14日全部整改到位。堵河黄坪公路大桥于“五一”前申请发布了航行通告，确保通航安全。5月11日郧西县天河口排筏已清理上岸；郧阳区牛头岭码头水上旅游经营资质、船舶安全问题正在整改。

（四）抓突出问题专项整治。

4月启动水路交通行业突出问题专项整治行动。4月初，市支队组织郧阳区、郧西县海事部门开展外籍涉砂船舶专项清理遣返行动，共排查外籍采砂船舶25艘，外籍运砂船26艘，于3月6日在郧阳区五峰乡召开涉砂船舶遣返动员部署专题会，并进行督办。活动期间共出动执法人员200余人次，执法船30余艘次，执法车辆50余台次，检查船舶90余艘，水运企业5家，渡口10处，砂石临时集并中心3处，排查问题8类，下达执法文书25份。

（五）抓安全生产月系列活动。

按照省市关于安全生产月的统一部署，全市水路交通运输全面启动安全生产月活动。截止目前，按照活动方案开展了安全生产进社区活动一次，应急演练一次，“一把手”谈“交通安全”活动一次。

（六）抓汛期在建跨河桥梁施工安全约谈。

3月23日组织召开汉江、堵河4座在建跨河桥梁项目建设单位、施工单位和海事机构安全生产约谈会议，要求落实企业安全主体责任，依法许可安全施工，完善通航安全保障措施，加强现场瞭望值守，确保通航安全和安全度汛。目前丹江口市龙山大桥已办理施工许可，其他暂未整改到位。

（七）抓港口企业安全生产专项检查。

按照省、市主管局关于开展危货码头、港口、船舶专项检查的通知要求，市水路交通执法支队4月对取得港口经营许可的5家港口经营企业进行全面检查，我市无危货码头和危化品经营企业。对2家不具备安全生产条件、环保要求不达标的企业责令停止作业，限期整改。

（八）抓水上安全和船舶防污染应急演练。

3月29日在郧西天河口大桥施工水域开展郧西县交通建设PPP项目2022年防汛度汛应急演练；4月18日在丹江口市沧浪海旅游港开展防汛抢险人员疏散应急演练。

（九）抓“两节”期间水上交通安全和疫情防控工作。

一是加强组织领导，提高思想警惕。把双节期间水上交通安全管理和疫情防控常态化摆上突出位置，全面落实属地管理责任，明确工作重点，完善工作举措，严明工作纪律，精心谋划，合理部署。二是突出监管重点，全面隐患排查。全面对通航密集区、水上水下活动区、旅游港区、客汽渡渡口等重点水域和旅游船、客渡船、运砂船等重点船舶进行安全隐患排查，建立隐患检查整改清单。重点对郧阳区牛头岭码头、竹山上庸码头12座以下游艇、丹江沧浪海旅游港、丹江坝下小型游艇、武当山太极湖码头、郧西天河口码头排筏、张湾区方滩乡竹筏等涉水旅游区域巡查监管，从严打击非法营运。三是持续疫情防控常态化。按照交通运输部发布的《客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南（第四版）》和《港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南》，继续抓紧抓实抓细疫情防控工作，确保水路交通运输疫情防控态势稳定。重点加强旅游船舶、客渡运船舶的检查，严格落实疫情防控措施，做好人员测温、船舶和设施消毒、通风、工作人员自身防护等防疫措施。

（十）抓长期脱管船舶专项整治行动。

按照《湖北省交通运输厅关于开展长期逃避海事监管船舶专项整治行动的通知》，全市共涉及十堰籍船舶717艘，其中登记在册船舶684艘，未登记船舶33艘。通过比对船舶登记系统、船舶报告系统、船舶安全监督管理系统、船舶检验监督管理系统等业务系统数据，市水路执法支队将逃避海事监管船舶清单细化，分解到各县市区，采取清单销号管理方式深入推进专项整治行动。截止5月底已督促12艘船舶办理了所有权登记，督促297艘船舶按规定落实进出港报告，对297艘船舶实施了船舶现场监督和船舶安全检查，为29艘船舶办理了国籍证书核发、换发手续，为140艘船舶换发了船舶检验证书，督促指导71艘船舶办理了注销登记，对反馈的33艘未登记船舶中的6艘办理了登记手续。

（十一）抓禁捕退捕水上安全监管配合。

全市港航海事部门强化政治意识，提高政治站位，全力参与禁捕退捕工作。共抽调32名港航海事执法人员配合农村农业、公安等部门，积极开展摸底排查，上门登记核实，参与联合执法，全力清理取缔拆解“三无船舶”。严把检验，源头管理。对纳入退捕范围内的渔业船舶停止检验发证。优化渡口，方便出行。为切实解决禁捕后群众出行问题，市水路支队要求各县市区主动及时走访涉水涉渔乡镇政府，征求收集群众出行需求和意见，按照规范管理、安全有序、科学布局、便民利民、政府主导、市场运作的原则，上报交通主管部门和政府，加强渡口渡船的调整和设置，妥善解决禁捕退捕群众出行安全。截止5月底，全市共撤销渡口24处（郧阳区），调整渡口2处（郧阳区），拟新增渡口14处（其中郧阳区1处、房县2处、竹山县5处、郧西县6处），新增渡口待当地政府审批发文。

二、水上交通安全生产形势

2022年全市发生1起涉砂船舶因操作不当翻沉事故，死亡1人。水上交通安全生产形势总体相对平稳，虽然未发生重特大安全生产事故和船舶污染事故，但安全隐患和风险仍然长期大量存在：一是砂石运输船舶超载、船员超等级驾驶、操作不当冒险航行、船舶船员不按规定值班等行为；二是在建跨河桥梁未经许可擅自长期违法违规施工，严重影响通航安全；三是竹山潘口库区汽渡发展较多较快，渡口安全设施差、船员配备不齐、船舶航行操作不当、海事监管不力等问题突出，存在安全隐患；四是水上旅游非法经营、自用高速游艇增多、无证驾驶等问题突出。五是港口、水运企业受市场和疫情影响，未落实安全生产主体责任，经济效益差，安全投入少，防范意识差，存在安全生产风险。六是水上交通安全专项整治工作开展不力，落实不够，执行不了，安全监管浮在表面，流于形式，该排查的隐患排查不出，该整改的隐患没有整改，该停业停航整顿的没有落实，导致行业乱象长期存在。

三、下一步工作安排

一是按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求，扎实开展全市水上交通运输安全专项整治行动，以问题、目标、结果为导向，进一步落实行业安全监管责任，压实企业主体责任，强化风险防控治理和安全隐患排查整改。

二是开展夏汛及夏季重点区域（港口、码头、渡口、水运企业、在建水运工程）、重点时段（汛期、节假日、两会期间）、重点船舶（客渡船、旅游船、砂石船舶）的安全检查和隐患排查，加强航道巡查维护，确保安全渡汛和通航安全。

三是继续开展长期脱管船舶专项整治行动，有效遏制船舶长期逃避海事监管现象，压缩违法违规船舶生存空间，提高水路交通安全风险防控能力，实现全市船舶“底数清、情况明、看得见、控的住”。

第三篇：(农业部副部长)在阳光工程座谈会上的讲话

在阳光工程座谈会上的讲话

农业部副部长危朝安

2006年11月7日

同志们:

这次会议的主要任务是，深入学习和贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及中央十六届五中、六中全会精神，深入交流各地今年阳光工程进展情况和主要做法，全面总结阳光工程实施三年来的工作成效和基本经验，研究部署2007年阳光工程的工作重点和主要措施，推动阳光工程实施工作迈上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、阳光工程实施工作取得明显成效

阳光工程从2004年启动实施以来，在各级党委和政府的领导和支持下，在各有关方面的共同努力下，取得了明显的成效。三年来，中央财政累计投入12.5亿元，截止今年10月底，已培训农村劳动力830万人，转移就业720万人，培训转移就业率86.7%。今年1—10月份培训农村劳动力300万人，转移就业260万人，已完成全年任务的86%。各地普遍反映，阳光工程是“农民满意、企业满意、政府满意”的德政工程。一是提高了农民的职业技能水平和外出适应能力。广大农民通过参加阳光工程的职业技能培训，有近半数学员达到了初级以上职业技能水平，就业能力明显增强，大多数参训农民获得10个月以上的稳定就业岗位。二是促进了农民增收。据2005年50个阳光工程跟踪联系县的统计，接受阳光工程培训转移就业的农民月均收入800多元，比在家务农的农民收入高约400元，比未受训农民工高出约200元，阳光工程直接纯收益达57.6亿元。许多地方出现了“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的劳务输出效应。三是形成了有效的培训模式和补贴制度。阳光工程通过“订单培训”模式，促进了农村劳动力的有序流动，降低了农民外出务工的成本。同时，中央和地方安排的财政补助资金，通过发放培训券或降低收费标准的方式，直接补助给了受训农民，让农民看得见、摸得着，真正感受到了党和国家的阳光温暖。

四是发挥了良好的示范带动作用。阳光工程的实施，得到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的通力合作，各省都出台了培训规划，加大了资金投入，制定了配套政策，推动了农村劳动力转移培训工作的全面展开。据不完全统计，三年来，全国仅省级财政安排的培训资金就达15亿元以上，示范带动地方开展农村劳动力职业技能培训1000多万人。

在阳光工程实施过程中，各级政府和有关部门积极探索，勇于实践，创造了许多行之有效的培训模式和各具特色的鲜活经验，今天大会安排了6个典型（3个省和3个县的典型）发言。总结各地的经验和做法，主要有以下几个方面：一是加强组织领导。阳光工程实施过程中，中央有关部门密切配合，统一协调，加强对地方工作的指导。地方各级党委和政府高度重视，加强领导，明确责任，建立机构，规范落实。实践证明，各级党委和政府的高度重视，农业、财政、劳动、教育、科技、建设等多部门通力合作，为阳光工程的有效实施提供了组织保障。二是加大资金投入。农民收入水平不高是制约他们参加培训的重要因素。要调动农民参加培训的积极性，引导和鼓励社会各方面参与农村劳动力转移培训工作，必须加大公共财政的支持力度。三年来，中央财政累计安排专项资金12.5亿元，对参加培训的农民进行补助，补助标准已从2004年的人均100元提高到了今年的171元，地方各级财政也加大了投入。据我们对9个专业的调查统计，财政对每个受训农民的补助资金已达到230元，为阳光工程的顺利实施提供了资金保障。三是充分发挥各方面培训资源的作用。阳光工程培训面广量大，资金有限，如何使有限的资金发挥最大的效益，阳光工程按照管、培分离的原则，采取公开招标培训机构的办法，把大批优质培训资源集聚过来，为我所用。目前，阳光工程面向社会招标认定的8917个培训基地中，既有农业、劳动、教育等部门的公办培训学校，也包括一大批优质的民办培训机构。四是创新培训模式。各地以市场需求为导向，根据岗位要求，开展定单培训。在实践中探索出了“校企联合”、“校校联合”、“校乡联合”等有效形式，提高了培训的针对性和有效性。五是加强项目监管。为确保阳光工程的落实，各地认真执行阳光工程项目管理、基地认定、资金管理、检查验收等办法，结合本地实际，细化项目管理办法，探索出了阳光工程项目监管的“十项制度”，即：项目管培分离制、行政领导责任制、培训基地认定制、项目招标制、项目法人责任制、项目公示制、培训和转

移台账制、月报和季报制、检查验收制、资金直补和报账制，加强对项目实施的监管。六是做好各项服务。通过广播、电视、宣传画等形式进行宣传动员，举办多种形式的农民外出务工招聘现场会、劳务对接洽谈会，开展广泛的农民工就业跟踪和维权服务，组织农民工技能大奖赛，打造了一批像“龙哥龙妹”、“川妹子”、“重庆师傅”、“米脂家政”等在全国有影响的劳务品牌，扩大了市场效应等等。这些举措为农村劳动力培训和转移工作营造了宽松的外部环境和良好的舆论氛围。总结和推广这些基本经验，对于今后开展农村劳动力转移培训工作具有重要的指导意义。

阳光工程虽然取得了很大成绩，也有很多经验，但由于实施时间不长，加上各地条件千差万别，工作中还存在一些问题和不足，比如：培训规模偏小，难以满足农村劳动力转移就业的普遍需要；补贴标准偏低，难以有效调动农民参与培训的积极性；个别地方项目管理不规范，监管不严，难以保证培训质量和转移效果，等等。我们要认真研究，逐项解决。

二、建立健全农村劳动力转移培训长效工作机制

据测算，目前我国有1.5亿农村劳动力需要转移，另外农村每年还新增劳动力600万左右，转移培训任务十分艰巨。为确保农村劳动力转移培训工作能够深入开展下去，必须建立健全长效工作机制，这也是实施阳光工程的一个重要目标，现在我们正在朝这个方向努力。通过这几年的实践和摸索，在建立完善农村劳动力转移培训长效工作机制方面，至少有以下几个方面需要考虑：

一是要有一个强有力的政策支持机制。开展农村劳动力转移培训是一项政府、社会和农民都受益的公益事业，必须得到各级政府的扶助和支持。这几年，中央对农民工工作和农村劳动力转移培训工作越来越重视，政策措施一年比一年多，投入力度一年比一年大，转移势头一年比一年好。当前，迫切需要各地把中央的各项政策措施贯彻落实下去，把农村劳动力转移培训工作纳入各地经济和社会发展的总体规划和实施计划中，纳入各级政府的目标考核，明确相应的组织机构和职责任务，配备专门的人员和设备，出台相关的配套政策措施，加强对现有政策措施的梳理，加快农村劳动力转移培训专项法规建设，使农村劳动力转移培训工作逐步走上规范化、法制化轨道。

二是要有一个稳定的经费投入机制。研究表明，人力资本投资是效益最大和回报率最高的投资。开展农村劳动力转移培训是农村人力资本积累最有效的提高过程，有利于增进公共福利，应该得到政府的大力支持和稳定的资金投入。今年中央1号文件明确要求，“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入”；要积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制。同时，要进一步完善培训的补贴机制，提高资金的使用效率。

三是要有一个面向市场的运行机制。做到市场和农民需要什么，我们就组织什么样的培训。培训内容要根据市场需求确定，针对转岗转业农民的特点，按照用工单位的要求设计培训内容，实行订单培训；培训机构的选择，要打破地方、部门和行业的界限，面向社会公开、公正、公平通过招标认定培训机构，使办学条件好、培训质量高的教育培训机构承担培训任务；农民有自主选择的权利，农民可以根据市场需求和自身实际，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训机构。

四是要有一个农民接受培训的动力机制。如何调动农民参加培训的主动性和积极性，使接受培训成为农民个人的自觉和自愿行为。一是要加大对农村劳动力转移培训的补贴力度，简化补贴环节，完善补贴方式；二是要采取有效措施，努力降低职业技能培训和技能鉴定的收费标准，切实减轻农民的负担；三是要完善农村劳动力转移培训就业的配套政策，建立先培训再就业的制度，使培训成为农民个人的自觉行为；四是要大力开展农村劳动力转移培训表彰奖励活动，加大宣传力度，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受培训的持续动力。

五是要有一个规范的农民培训监管机制。农村劳动力转移培训工作面广量大，必须加强对项目实施和培训过程的有效监督和管理，确保培训质量和转移效果。今后在阳光工程培训中，我们要不断完善公示制度、“第一节课”制度、台账制度、培训工作月报制度、检查验收制度，使之不断规范化，更具可操作性。与此同时，我们还要建立农民与用工单位意见反馈制度，把农民和用工单位的意见和满意程度，作为检查教育培训质量、改进教育培训工作和评价项目实施效果的重要依据。

刚才讲的五个方面的工作机制，是做好农村劳动力转移培训工作的重要保证。有了这些行之有效的工作机制并能够长期坚持下去，我们的培训工作就能健康持续发展。今后随着形势的变化和工作的推进，可能还有其他更加科学、更为合理的机制，需要我们在工作中不断去实践、去发现、去总结、去推广。

三、对做好下一步工作的几点要求

一是争取多方支持，加大资金投入。要建立政府、用人单位和个人共同负担的农村劳动力转移培训投入机制，首先必须加大中央和地方各级财政的支持力度。现在马上到年底了，各地和有关部门正在编制明年的预算，中央有关部门正在积极沟通、协调，争取明年阳光工程专项经费有较大幅度提高，充分发挥中央财政资金的示范和导向作用。各地也要主动向党委、政府和主管领导汇报，积极与财政部门沟通，争取培训资金，确保明年各项培训任务的顺利完成。

二是加大培训力度，提高补助标准。明年阳光工程项目安排继续以粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区、革命老区为重点，适当扩大培训规模，重点提高补助标准，调动农民参加培训的积极性。要加大阳光工程为县域经济发展、新农村建设的服务力度，为乡镇企业、农业产业化发展培养更多更好的技能人才。

三是加强项目监管，确保培训质量。今年是阳光工程质量年，为了确保转移培训质量，全国阳光办要在年底前组织人员对部分省（区、市）阳光工程实施情况进行一次抽查。各地要按照项目和资金管理的要求，严格执行阳光工程项目监管制度，加强对地方项目管理和培训质量的检查监督，对举报的问题及时查处，对查实的问题要处罚。

四是开展调查研究，提高工作水平。加强调查研究是做好各项工作的基础，是增强培训针对性、提高培训质量和转移效果的重要保证。各级阳光工程办公室要会同关部门，经常深入农村、深入培训基地和劳动力输入地，及时掌握市场信息，主动了解农民需求和反映，积极做好各项服务工作，及时总结推广阳光工程实施过程中的一些好做法、好经验、好典型。要建立一支高水平稳定的专家咨询队伍，充分利用外脑，加强有关理论和政策研究。

同志们，加强农村劳动力转移培训意义重大，任务艰巨，前景光明。让我们在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，求实创新，开拓进取，努力做好农村劳动力转移培训各项工作，为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

第四篇：黄共卫在全省工商行政管理系统精神文明建设工作座谈会上的讲话

黄共卫在全省工商行政管理系统精神文明建设工作座谈会上的讲话 [日期：2007-11-01] 来源：甘肃工商信息网

作者：白银市工商行政管理局 [字体：大 中 小]

省工商局党组成员、纪检组长 黄共卫

（2007年10月24日）

同志们:

为切实加强全省工商行政管理系统精神文明建设，全面提升全系统精神文明整体水平，省工商局于2003年4月出台了《甘肃省工商行政管理系统精神文明建设规划（2003年—2007年）》，经过全省各级工商行政管理部门的共同努力，真抓实干，狠抓落实，目前，全省系统的精神文明建设已取得丰硕成果。截止2006年12月，全省系统被各级党委、政府授予“文明单位”称号的工商局103个、工商所503个，分别占总数的98.10%和76.68%,与2003年10月相比“文明单位”总数增长了101.33%。其中有22家单位先后被中央文明委和省委、省政府评为全国精神文明建设先进单位和省级文明单位、文明行业（2003年10月仅有4家）。这次座谈会就是为了对五年来全系统创建工作的基本情况进行梳理；对创建工作的经验进行总结；对会后如何将创建工作推向更高更新的层面进行探讨和交流；为下一个五年规划的制定和实施打下基础。

一、2003—2007年五年规划实施以来的基本情况

1996年，中央在《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中明确提出：社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。据此可知，精神文明在整个中国社会主义现代化进程中所承担的重要任务。省局根据省文明办的统一部署和总体要求，结合本系统的实际状况，在2003—2007年的五年规划中提出了全系统的创建目标和任务：即五年内各市（州、地）工商局100%建成市级文明单位；各县（市、区）工商局要100%建成县（市、区）级文明单位，其中，60%建成市（州、地）级文明单位；各工商所70%要建成县（市、区）级文明单位，30%建成市（州、地）级文明单位。

为了完成这一任务，省局结合各地创建工作的实际情况，总结各地的先进经验，针对发展不均衡的现象，适时而又明确地提出了“一个结合”、“两个围绕”、“三个重点”、“四个载体”、“五个到位”的创建工作整体思路，并要求全系统把创建工作融入“诚信工商”、“信息工商”、“法制工商”、“文明工商”的建设之中，使精神文明创建工作与工商行政管理队伍建设和市场监管、行政执法职能相结合。此间，省局先后召开了2003年酒泉现场会和2005年的兰州座谈会，对全系统的精神文明创建工作进行了全面总结交流和推动。

截止目前，全系统完成五年规划目标任务的基本状况是：14个市、州工商局100%建成市、州级文明单位的任务全部完成，其中1个单位进入国家级先进单位的行列，8个单位提前进入省级文明单位的行列；91个县（市、区）工商局100%建成县（市、区）级文明单位的任务完成了97.80%,其中有国家级先进单位3个，省级8个，市级44个，达到市级及市级以上的占60.44%，完成了60%建成市级文明单位的创建指标，虽然整体上完成了创建指标，但是，还有2个县级局（兰州市一分局和庆阳市华池县局）目前还是空白；656个工商所中70%建成县（市、区）级文明单位的任务超额完成达到76.68%。省局机关和省工商学校建成省级文明单位的任务全部完成。但规划中要求30%的工商所要达到市，州级文明单位的任务，由于对各级别评定具体情况了解的不够准确，指标定的偏高而未能完成。这一点我们将在下一个规划中做出相应的调整。

总体来看，上一个五年规划提出的任务，全系统完成得都很好，有些地、市和县区已经、甚至提前完成了国家级和省级文明单位的创建任务，这为下一个五年规划的实施提前打好了基础。

从五年创建工作取得的实际成果来看，概括起来主要有以下几个特点：

（一）“五个到位”全面落实

省局在2005年兰州座谈会上提出的“12345”精神文明创建工作整体思路中的“五个到位”（认识到位、领导到位、措施到位、投入到位、工作到位）是创建工作落实与否的关键所在，根据各地的创建实效来看“五个到位”，至关重要。省局党组对此也给予了充分的重视，不仅成立了由党组书记、局长任组长，其它党组成员为副组长，各业务处室主要负责人为成员的创建工作领导小组，设立了创建工作办公室，配备了工作人员，而且还针对全省系统创建工作的实际情况先后制定和下发了《甘肃省工商行政管理系统精神文明创建规划》、《关于创建省级文明单位的实施方案》等文件，详细阐述了全省系统精神文明创建工作的指导思想、目标任务、组织领导、工作措施，要求全省工商系统把精神文明建设工作摆在重要位置，统一纳入目标管理。坚持把精神文明建设工作与工商行政管理工作同步安排，指导检查同时进行，工作奖励同时兑现，工作总结同时考核。按照横向到边，纵向到底的原则，精神文明建设工作的具体任务层层分解到处室、直属单位和各市、州县（区）工商局，再由各单位二次分解到基层股室、工商所，并用目标责任制的形式确定下来，以确保创建工作取得实效。这样就在全系统各级工商局形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，干部群众积极参与的工作格局。

有了认识到位、领导到位的基础，各地在创建工作中，根据省局的统一要求，因地制宜，扬长避短，创造性地工作，在措施到位，工作到位，投入到位上都有自己的创新。河西地区在经济发展较快的背景环境下，努力使创建工作与经济发展齐头并进，为全省系统的精神文明建设工作树立了榜样。河东地区在创建工作中克服困难，因陋就简，创造性地工作，变巧妇难为无米之炊为巧妇能为无米之炊。各地都在实践中不断摸索、总结出了适合本地区、本单位的行之有效的创建工作方法。如天水市工商局“一定四包三挂钩”责任制；庆阳市工商局“五个在基层”的工作要求（创建在基层抓起，活动在基层开展，措施在基层落实，经验在基层创造，问题在基层解决）；酒泉市工商局“劲往基层使，钱往基层花，量力而行，先易后难”的原则；武威市工商局的“严管、自律、服务、创新”的总体目标和“两监并举，五查双整”的具体措施；白银市工商局“以先进文化引领人，以文明和谐陶冶人”的工商文化建设；张掖市的“干部队伍分级动态”管理办法，高台县的星级管理办法；临夏州工商局“小局大所，基层优先”的办事原则和“两个基础”建设、“三项创新”的工作目标；省局的“1358”奖励机制等，都在实践中发挥了重要作用，使全系统创建工作显现出：领导自上而下狠抓，办法因地制宜产生，成果从西到东全面展开的局面。

（二）抓好载体，弃虚务实

精神文明的创建是一项社会系统工程，其终极目的是为我国的现代化建设提供重要保证，使我国的物质文明建设不受干扰和破坏。因此，精神文明建设决非是可做可不做的虚头文章，而是必须认真对待，务必做实的重要任务。中共中央在《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中提出的精神文明建设中五个重点要解决的问题，每一个都与工商行政管理部门的工作有关系。作为行政执法职能部门在履行职责的过程中，怎样建设精神文明，使之与队伍建设和经济运行同步发展、相互促进，是重点要解决好的课题。省局党组根据全省系统开展精神文明创建工作的实际情况以及精神文明建设的终极目的，提出了将精神文明建设融入“诚信工商、法制工商、信息工商、文明工商”的建设之中的指导意见，其实质就是要将精神文明概念，化为工商系统在日常工作中的具体行为，使之成为看得见，摸得着，可操作的具体内容。在这一思路的指导下，全省各级工商行政管理部门，紧密结合队伍建设，结合党的先进性教育，结合党章教育，结合作风纪律教育，结合“六项禁令”等教育活动，将精神文明创建工作与诚信工商、法制工商、信息工商、文明工商的建设融会贯通，举一反三。在具体实施中各地虽然做法不尽相同，但目的和效果是一致的。几年来，全系统实行的政务公开制、“首问”责任制、服务承诺制、办证受理“三三制”、“立案处罚六步骤”、12315消费者申诉举报网络、红盾护农行动、大规模的干部培训、丰富多彩的文化活动等，都是将精神文明建设融入“四个载体”的具体而生动的体现。这些做法使创建工作紧扣工商行政管理系统队伍建设和行政职能有的放矢，弃虚务实，其效果是显而易见的。归结起来大致有以下几个方面：一是促进了工商队伍素质的提高和作风的转变，提高了办事效率，增强了廉洁自律的意识和全心全意为人民服务的公仆意识，全系统在创建活动中受到各种表彰的比例占全体职工的20%。二是加快了机关工作的制度化、规范化、标准化、法制化、信息化进程，营造了爱岗敬业、乐于奉献、文明执法、热情服务的工作氛围。三是加大了市场监管和行政执法的透明度，提高了依法履行职责的能力。

（三）上下联动，互促共进

全系统的创建工作如同一盘棋局，怎样下好这盘棋，需要周密谋划和整体布局。基于这一思考，省局创建领导小组综合各地创建情况，确定了上抓车头（省局），使之在全系统的创建工作中作出表率；下抓典型，以点带面，上下联动，全面开花的具体工作步骤。

五年来，我们的工作大致可分为两个阶段：第一阶段为2003年酒泉会议到2005年兰州座谈会。这一阶段，全省系统的创建工作呈现出河西地区先行一步，文明之花首先绽放。河东地区，学习先进，扎实工作，典型引路，蓄势待发。2005年至今为第二阶段。这一阶段，省局狠抓自身建设，以期率先垂范，上行下效，推动全局。2006年，省局与天水、白银市工商局等12个单位一同跨入省级文明单位行列。这一阶段河东地区创建成果显得尤为突出，从而形成了全系统创建工作向全面开花发展的阶段。

在具体工作的推进过程中以下几点做法值得在今后的工作中保留推广：一是上抓“车头”以期上行下效。作为创建工作的指挥部，各级机关自身形象如何对所辖单位的影响很大，因此，抓好各级机关的表率作用对全系统的创建工作至关重要。在2005年兰州座谈会上，省局就对自己提出明确的创建目标，力争在短期内进入省级文明单位的行列。同时，也对没有获得省级文明单位的7个市、州工商局提出了实现零的突破的要求。对没有完成创建任务的5个市、州工商局提出了加快进程的要求，对2 个空白局提出了要填补空白的要求。这些目标和要求除3个市州未完成省级文明单位零的突破外，其他的目标要求均在2006年底前得以实现。二是，狠抓典型，以期整体推动。五年规划实施过程中，由于地区经济基础、地理环境、重视程度的不同，各地发展不均衡。省局除了召开酒泉现场会，兰州座谈会进行面上的铺开与推动外，先后多次组织人员分赴天水、张掖、临夏、白银等地进行专门调研，了解情况、分析问题、查找原因，对创建工作开展好的单位及时总结经验，加以推广，并以文件的形式转发先进单位的经验，用以指导工作。同时，还组织先进单位进行巡回讲演，促进系统内掀起比、学、赶、帮、超的热潮。这些具体的工作对推动创建工作由点到面，全面展开起了重要作用。实践证明，上抓车头，下抓典型，上下联动，互促共进的做法在创建中是行之有效的，促使全系统的创建工作由初期培育“盆景”向全面营造“森林”转变，迎来了创建工作第一个辉煌的阶段性成果，使五年规划的目标得以实现，为今后的创建工作打下了良好的基础。为此，我向全系统辛苦工作在第一线，为创建工作做出贡献的干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！

二、对今后工作的几点意见

2003年—2007年的五年规划到今年年底就将告一段落，新的五年规划即将产生。下一个阶段精神文明建设将如何开展，我想从三个方面谈点意见：一是从工商事业的发展出发,做到六个坚持,二是从我们工商机关的实际出发，做好三个贯穿。三是从树立工商机关的形象出发,做到一个不变，两个再上台阶，三个能力提高。这三个方面的意见,总体上说,下一步工商机关的精神文明建设活动,重点是做好人的工作,也就是广大工商干部素质的提高，以此来推动全系统精神文明建设的发展。前面的五年，我们重点抓的是思想认识的提高，工作措施的到位，创建氛围的形成。前面的五年初衷，我认为我们基本达到。后面五年的重点能不能实现，关键靠大家。

（一）从工商事业发展出发，做到六个坚持

我们工商机关的精神文明建设工作，同整个精神文明建设工作一样，这几年也出现了蓬勃发展的良好局面，体现在各级党组重视、体制机制健全、工作成效明显等方面。但要做好新五年规划的工作，全系统上下要从工商事业发展的大局出发，抓好精神文明建设工作，要做到六个坚持：

1、坚持为工商机关的中心工作服务。这是工商机关精神文明建设活动的中心任务和基本职责。只有坚持为工商机关的中心工作服务，我们的精神文明建设活动才能争取主动、赢得支持、取得实效。我们评价一个市州局、一个县区局精神文明创建工作的好坏，不在于搞了多少活动，发了多少文件，开了多少会议，而在于我们工商机关的作风是不是改进了，工商干部的精神状态是不是振奋了，为两个千家万户服务的水平是不是提高了，依法行政的能力是不是提升了。因此，我们工商机关开展精神文明建设活动，必须把精神文明建设活动与工商的中心工作结合起来，使二者相互促进。这些年，在我们系统出现了文明处室、文明单位、文明示范岗、青年文明号以及其他称号，这些都为我们工商事业的发展增了光，添了彩，也为精神文明建设增了光，添了彩。我们抓好新五年规划的实施，要把创建工作的要求和内容量化、细化为具体指标，融入到本系统、本单位的实际工作中，落实到每个工作岗位、每个工作环节上。做到工商工作与精神文明建设统一规划、统一部署、统一考核，以精神文明建设工作的实际成果来推动工商机关的各项工作的完成。

2、坚持以人为本，多办好事实事。工商机关精神文明活动的主体是我们的广大工商干部，动力来自于工商干部的参与和支持。因此，我们工商机关开展精神文明建设活动，必须紧密联系我们工商机关的实际，紧紧抓住广大工商干部反映最强烈而我们又能够推动和解决的突出问题，努力办一些实事好事。我们前几年开展精神文明建设活动中，提倡“花园式单位”、工商所实现“五小”（食堂、澡堂、活动室、宿舍、菜园）以及扶贫助困、光彩之星等活动，丰富多彩，有声有色，与工商干部的工作、生活息息相关，调动了广大工商干部参与的积极性和主动性。所以，下一步在精神文明建设活动中，要继续坚持，要把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，使我们的工作具有感染力和亲和力。

3、坚持以提高广大工商干部的思想道德素质为核心。工商机关开展精神文明建设活动，这是重要内容和中心环节。我们说精神文明建设活动的载体载什么？从大的方面说，就是应当体现先进文化前进方向的思想道德文化。所以，我们工商机关开展精神文明建设活动，要坚持以思想道德建设为核心，把广大工商干部的思想道德建设的内容和要求贯穿于精神文明建设活动的始终。实践证明，如果离开提高人的素质这个核心，精神文明建设工作就会失去灵魂。在精神文明建设工作中，要把载体和内容有机结合起来，善于抓住广大工商干部的关注点，从最基本的行为规范抓起，引导广大工商干部养成和巩固良好的习惯，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

4、坚持贴进实际、贴进生活、贴进群众。工商机关开展精神文明建设工作，这是重要的指导原则。我们工商机关与其他的单位不一样，我们的工商工作与两个千家万户的切身利益息息相关。因此，我们工商机关决不能关起门来搞创建，必须始终坚持“三贴进”的原则，着眼于工商机关的工作实际，着眼于两个千家万户，有针对性地来设计项目、提出要求，组织活动，这样才能有深厚的群众基础，才能收到实实在在的效果。前几年，我们工商机关开展的争先创优、行风评议、窗口建设、阳光政务、局长信箱、政风热线等活动，反映了基层的要求和群众的愿望，为两个千家万户带来了实惠、提供了便利，受到了社会各界的广泛好评。这些好的做法和活动，今后全系统仍要坚持，继续做好。

5、坚持与时俱进，改进创新。要认真总结我们过去五年的成功经验，积极研究新形势的变化，两个千家万户的特点，经济社会发展的需求，努力探索精神文明建设的规律和办法，不断充实内容，丰富手段，拓展领域，使我们工商机关的精神文明建设活动更加符合科学发展观的要求，更加符合构建和谐社会的要求，更加符合两个千家万户的要求。工商机关的精神文明建设既要遵循精神文明建设的一般规律，也要体现工商机关的特点，既要借鉴其他领域精神文明建设的成功经验，也要突出工商机关的特色，对我们全省工商系统来说，14个市州局、91个县区局（直属分局）由于经济实力、地理环境、思想观念、工作基础等各不相同，差别很大，工作的内容、方法也不能千篇一律，必须因地制宜。

6、坚持相互配合，形成整体合力。工商机关开展精神文明建设活动，无论是机关内部的创建，还是整个系统的创建，仅靠党务部门的力量是不够的，必须依靠单位内部各个部门共同来干。特别是我们工商部门的对外窗口部门，面向两个千家万户，展示我们的行风政风，展示党和政府与两个千家万户的联系，是我们工商部门精神文明建设的重要力量。全系统各单位要认真做好组织协调和联络工作，充分发挥窗口部门的优势，借助他们的力量，调动他们参与支持的积极性，做到分工负责,优势互补,同创共建。另外，全系统的消协、个私协、个协、商协等协会，作为行业自律组织，也担负着规范行业行为，开展行业服务的职责，也要注意发挥他们的作用，调动他们积极参与精神文明建设的积极性。同时，在面向社会、面向基层的创建活动中，如12315消费者投诉中心、红盾护农、食品安全、商标广告、市场管理、公平交易等方面，涉及几个甚至多个部门，大家要相互配合，相互支持，齐抓共建，形成强大的工作合力。

（二）从我们工商机关的实际出发，做好三个贯穿

自中共中央1986年做出社会主义精神文明建设指导方针的决议，迄今已经20余年，精神文明建设在推动中国社会主义现代化进程中起着不可估量的作用。目前我国的现代化建设正以前所未有的态势向前发展，GDP连年持续增长，国民收入不断增加，国家不断出台以关注民生，改善国民生存状态为宗旨的各项政策。在这种形势下谈精神文明建设问题，就要准确把握时代脉搏，正确判断时代特征，使精神文明建设与党在现阶段的中心任务紧密结合，与国家的发展同步进行。因此，在如何做好新时期创建工作的认识上也要有新的提高。这里，我认为全系统要从我们工商机关的实际出发，做好三个贯穿：一是要认识到精神文明创建内容不是一成不变的，而是要与时俱进。下阶段的创建工作要为建立社会主义和谐社会服务，使精神文明建设与社会主义核心价值体系的构建紧密结合，坚持把社会主义核心价值体系的基本内容，贯穿在精神文明建设的全过程，教育我们的干部职工爱国、爱岗、敬业、诚信、友善，树立“八荣八耻”道德观，树正气，弃歪风，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为准则。二是要将精神文明建设贯穿在和谐工商建设之中，建立起一支作风正派，业务过硬的工商行政执法队伍。在全系统内营造积极向上，勤政为民，公平正义的舆论氛围，端正人生追求，正确看待社会现象，形成言行一致，光明磊落的工作作风。要求各级干部摒弃低级趣味，不断自警，自省，自励，始终保持国家公务人员的操守和气节，使精神文明的创建过程与和谐工商的培育过程相融相合，相辅相成。三是将精神文明建设贯穿在干部队伍个人整体素质提高，文化素质提高之中。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的整体素质。有一位伟人曾经说过这样一句话：“看一个国家的品格，不仅要看这个国家培养了什么样的人民，更要看这个国家的人民选择了什么样的英雄和楷模”。精神文明建设的目的就是要在日常的工作生活中逐步使我们的人民能见贤思齐，择善而从，使道德的含义不断丰富和扩充。精神文明就是由具体的人，具体的事，具体的行为构成。每个人的业务能力，道德修养汇聚在一起，就形成了一个集体的精神风貌。因此，精神文明建设的一个重要任务就是提高人的基本修养，使之与社会进步同步而行，才能使和谐社会的构建具备了最基本的基础。前不久，经与朱局长沟通，初步决定在全系统广大干部中开展读书活动，并向全体工商干部推荐了《你在为谁工作》、《细节决定成败》、《致加西亚的信》等几本当代最畅销的几本书。

总而言之，精神文明建设是需要从大处着眼，把握住宏观要求，有高屋建瓴的认识能力，抓住创建工作精神核心。但又要求我们能从小处着手，在细微之处精雕细琢，让创建工作不再是单纯的指标实现，而是为社会和谐化的构建铺好每一块砖和瓦。

（三）从树立我们工商机关的形象出发,坚持一个不变,两个再上台阶,三个能力提高

1、一个坚持不变。回顾五年来全省工商系统精神文明建设取得的成绩，是可喜的、令人鼓舞的。这充分证明省局党组提出的“12345”的创建思路是正确的、卓有成效的。因此，在新的五年创建规划中，我们将继续坚持这一思路不变。各市、州、县工商局要进一步理顺“条条”与“块块”的关系，积极争取地方党委和政府的支持，主动请求当地党委、政府的指导和帮助；进一步围绕工作大局和中心工作找题目，围绕市场监管和行政执法做文章，切实解决好精神文明与队伍建设“两张皮”现象，增强精神文明建设的针对性和实效性；进一步抓好以党政部门关注的焦点、人民群众关注的热点、队伍建设存在的难点为创建工作的落脚点，在具体工作中要不断研究不同时期、不同阶段的落脚点，使创建工作有的放矢地与党的中心工作和精神文明建设全局同步而行；进一步抓好以“诚信工商”、“法制工商”、“信息工商”、“文明工商”为创建载体，使工商系统的创建工作具有明显的行业特色，全力打造工商队伍崭新形象；进一步抓好“五个到位”（领导到位、思想到位、措施到位、工作到位、投入到位）。因为“五个到位”是搞好创建工作的关键所在，也是推进创建工作的重要保证。希望各市、州、县工商局领导班子在“五个到位”上继续加大力度，特别要注意解决好地区之间、单位之间发展不均衡的问题；解决好经费不足的问题（要借鉴天水市工商局、庆阳市工商局、临夏州工商局等单位的经验，把“巧妇难为无米之炊”变为“巧妇能为无米之炊”）；解决好奖牌到手，创建到头的思想认识问题，使“五个到位”进一步落到实处，使创建工作必备保障进一步落到实处。

2、两个再上台阶。一是指已经获得省级文明单位的要争取在今后五年中创造条件再上一个台阶，获得国家级文明单位或先进单位的称号；二是指没有获得省级文明单位的要积极争取再上台阶，尽早进入省级文明单位的行列。下一个五年规划中，我们的目标是：市、州工商局要95％进入省级文明单位；其中15％进入国家级文明单位；县级工商局要10％进入省级文明单位，95%进入市、州级文明单位，工商所的指标由各地根据自身不同的情况进行制订。

目前，全系统国家级文明单位还是空白，国家级先进单位有4个；省级以上文明单位有22个。全省14个市州工商局有1家进入了国家级先进单位，国家级文明单位到目前还是空白，进入省级文明单位的有8个。

在新的五年规划中，省局机关和各市州工商局要力争进入国家级文明单位或先进单位，为各自所辖下属单位做出榜样；没有进入省级文明单位的五个市州（兰州、定西、陇南、平凉、甘南）要加快步伐尽快赶上，为精神文明建设做出应有的贡献。各市、州工商局要对县级工商局提出具体创建要求，力争达到省局提出县级局10％进入省级文明单位的要求。省局在统一部署全系统创建工作的同时，要不断总结各地创建工作好的经验，不断完善创建奖励机制，从而推动创建工作“两个再上台阶”目标的实现。

3、三个能力的提高。这个问题是我今天要重点阐述的。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中明确指出：以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的提高，是社会文明的标志之一。以往我们的创建工作都是以单位为基本单元开展的，任务、目标的设置都是以单位为基准而定的。值得注意的是，单位是由人构成的。因此，下一阶段的创建工作要逐步加强对个人素质的培养和建设，使每一个工商行政管理人员，既是一个好的社会公民，又是一个符合标准的国家公务人员。只有个人文明程度的提高，单位和集体的创建工作才能落在最根本之处，才能得到最本源的体现。

就目前全省工商行政管理人员总体情况来看，普遍存在着执法水平不高，文字综合表述能力不高、计算机应用能力不高的现象。既然是不高，就有提高的必要，这就是我要讲的“三个提高”。

（1）提高执法水平。作为工商行政管理执法部门的公务员，对法律的熟悉应是两个层面的：一是国家基本大法，二是工商行政管理法律、法规。拥有执法权的工商行政管理人员在日常监管中遇到各种各样的经济违法案件如何处理？处理的是否得当？特别是在应对突发经济案件，需要做出应急处理时，掌握、应用法律法规水平的高低就决定着对问题处理的正确与否。它既体现了个人的执法能力，又体现了行政单位的执政能力。俗话说，干什么的，学什么。既然是执法部门的公务员，对法律、法规，那就是天经地义的应知应会，不知不会怎么工作？目前，由于对法律法规的不够熟知，影响工作的情况已经存在，问题积存到一定阶段，就到了非解决不可的时候了。因为，民主法制水平的高低是文明程度的体现之一。执法部门创建精神文明，从提高执法水平入手，就是最好的结合实际。

（2）提高综合文字表述能力。文字表述能力是机关公务人员的基本能力之一。根据国家《公务员法》的要求，国家公务员在录用中，应试部分中《申论》等项目的考核很重要的一个目的就是对公务员文字表述能力的测试。总体看全省工商系统万余名工作人员，从省局机关到基层县局，能够熟练驾驭文字，通达表述文义，进而从理论层面对工作加以研究思考并能准确表达出思想的公务员比较缺乏。经常碰到的情况是各单位有了好的作法、好的经验、好思路不能及时、准确、深入地表述出来，影响了交流推广和工作效率，也影响了工作从表层向更深层的创新拓展。在日常工作中，总结、典型材料、方案、汇报等文字工作往往也是摘抄套用多于深入思考后的独到精准表述。因此，我们的文字表述工作有时滞后于我们已经实施的实际工作，这种现象不利于先进经验的推广传播，不利于工商行政管理业务从实践上升到理论研究层面，不利于形成工商行政管理行业文化体系。因此，下一阶段的精神文明创建工作，应该抓一抓各级公务员的文字基本功，以适应工作的需要，提高机关工作的文字水平和理论水平。

（3）提高计算机应用能力。这几年省局花大力气抓了“信息工商”的建设，从办公室的配置到网络的建立开通，基础建设已经初见规模。同时，还委托工商学校对三千名科级以上干部进行培训，其中，计算机应用就是必修课之一。但是我们现在还不能完全实现办公自动化、信息化；其中一个重要原因就是我们的公务员有一部分还不能熟练使用办公软件和网络，计算机扫盲的任务还未完成。如果我们不在大规模信息化建设的基础上大规模推广办公信息化应用，岂不是对前期投资的一种浪费！更何况信息化建设本身就是现代文明的标志之一。因此，下一阶段的精神文明建设工作中，把计算机应用能力的提高作为一个具体的考核内容来抓，对提高办公自动化水平和工商队伍信息化建设是很重要的环节。

同志们，经过五年的创建工作实践，我们已经摸索总结出了一套（12345）行之有效的工作思路。随着工作的不断向纵深发展，我今天又从宏观上谈了做到六个坚持，做好三个贯穿，从微观上谈到了一个坚持不变、两个再上台阶和三个能力的提高问题，请大家结合本地区、本单位的实际情况进行讨论，对下一个五年规划中我们还应抓些什么工作提出建议和办法（特别是三个能力的提高如何考核），我们将综合大家的意见，在制定、完善下一个五年规划时，对具体的任务、目标项目、措施、考评做出更具科学性和可操作性的调整，使之成为推动新一阶段的创建工作向高层次、高标准方向发展的指导和依据。

最后，我向为本次会议提供大量服务工作的临夏州工商局表示感谢！

第五篇：在创卫工作汇报会上的讲话

在创卫工作汇报会上的讲话

同志们：

今天，召开创卫网格长工作汇报会，主要目的是全面掌握创建省级卫生县城网格化管理责任推进情况，研究解决工作中存在的困难和问题。刚才，各网格长结合工作实际，作了全面细致的汇报，讲的都很全面。下面，我再提三点意见。

一要抓认识，促推进。创卫是“五城同创”的首考，没有创卫的成功，就没有文明城市、森林城市、园林城市、环保模范城市的同创。我们创建卫生县城，不仅仅是创一块牌子、赢一份荣誉，根本目的是为了改善群众的生活质量、生活环境，提升城市品位，改善投资环境，让更多的人愿意来*投资创业，实现*经济社会持续发展。现在，我们的创卫工作已经到了攻坚阶段，距离省爱委办考核验收的时间越来越短，形势愈加紧迫，能不能打好打赢这一仗，是对我们党委、政府执政能力的考验，是对全县干部队伍工作能力、工作作风的考验。如果我们在关键时刻不咬紧牙关、全力冲刺，就会前功尽弃、功亏一篑。因此，各网格长要切实履行主体责任，严格按照《创建省级卫生县城网格化管理责任区划分方案》任务内容，经常性带领责任部门负责同志深入现场，查漏补缺，及时发现问题、研究问题、解决问题。

二要抓重点，促整治。目前，创卫各项整改工作时间紧、任务重，特别是从省爱卫办反馈的意见建议来看，创卫工作还存在很多问题。对此，县委、县政府及时分析研判，下发了《关于做好省爱卫办专家指导我县创卫工作反馈问题整改工作的通知》，但各网格责任区的整改成效并不理想。因此，县创卫办要逐点、逐条、逐项进行对照检查和梳理，哪些任务已经整改并达到创建标准，哪些还没有整改到位或者没有达到创建标准，都要分门别类建立档案，明确需要整改的工作任务和具体标准，及时反馈给网格长，并跟踪检查验收，达标一项验收一项，不达标的要监督整改。各网格长要根据县创卫办梳理反馈的整改任务，加大组织推进和督促检查力度，直至全部达到验收标准。各责任单位要对照整改任务，采取切实有效措施，抓紧时间整改落实，保证在考核验收前全面达标。

三要抓宣传，促参与。群众是创卫工作的参与者，也是创卫成果的受益者，只有广泛发动群众，充分调动群众的积极性和主动性，使他们理解创卫、支持创卫、参与创卫，真正成为创卫工作的主体，这场创卫攻坚战才能取得最终胜利。但现在看，创卫工作的宣传广度、深度还不够，上热下冷、外热内冷，很多群众只知道创卫这个词，但还不明白具体是怎么回事，以为是单纯的集中打扫卫生，有些知道的群众则过度依赖政府，这都是我们宣传工作不到位的结果。我们要继续加大宣传发动力度，迅速掀起全民参与创卫的高潮。由*部长负责，督促县委宣传部尽快制定宣传方案，在县电视台、《今日*》现有专题、专栏的基础上，增加创卫信息量，对创卫工作进行全方位、高密度、宽范围的宣传报道。由杜汉伟副县长负责，督促县电信、移动、联通公司积极配合，充分发挥手机信息平台的宣传作用，定期为广大群众发送创卫手机短信。由杨本加副县长负责，督促教育、妇联、工会、团委等部门利用各自优势，举办多种形式的宣传活动，组织和引导干部职工、妇女、学生、志愿者和各界群众积极参加各项创卫活动。由张德显副书记负责，督促各乡镇、街道、社区发挥贴近群众优势，通过发放宣传资料、设置宣传栏、组织文艺活动、入户宣讲等形式，提高群众创卫知晓率和健康意识。

同志们，创卫工作是县委、县政府当前的一项中心工作，现在关键是加强督办，抓好落实。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实县委县政府的安排部署，攻坚克难、连续作战，真正把好事办好，实事办实，确保创卫工作取得成功。