2020年县审批局上半年工作总结及下半年工作措施

2020年县审批局上半年工作总结及下半年工作措施

2020年，县审批局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以“一网一门一次”改革为工作目标，紧紧围绕县委、县政府深化“放管服”改革的安排部署,着力提高政务服务水平，全力推进XX县“163”审批制度改革工作，着力优化营商环境、为高质量发展打下了坚实的基础;疫情期间，网上办、预约办、代帮办的全面开展，为“不见面、马上办”改革工作提供了实践经验，全县“7+N”联席会商机制，作为深化“最多跑一次”的重要举措，为大项目提供了“一站式”服务。

一、主要工作及成效

(一)加快XX县“163”审批平台建设。

以自治区“政务云”平台为基础，结合固原市163审批模式，联系自治区政务服务定点网络技术开发公司通过新建内容、资源对接、资源链接三大方式开发建设“163”综合受理平台和审管信息联动系统，完成系统软硬件的安装和部署，进一步梳理流程，优化环节，压缩时限;目前，XX县“163”审批系统已进入投入试运行阶段。

(二)推行“一门、一窗、一网”通办。

一是为破解企业群众办事慢、办事难、多头跑等难题，切实解决企业群众办事堵点、痛点，打破多窗口受理的传统模式，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理、集成服务”新格局，实现了企业和办事群众办事由过去的找部门向现在的找政府的转变。二是打破按部门和业务分类分区办理的传统模式，推行实体大厅、网厅、手机移动端一窗无差别通办;三是将市场监管、不动产、投资项目在线审批平台等行业审批系统与XX县“163”审批平台进行深度融合和信息共享，为15名一窗通办业务人员分配登录账号及受理权限，推行进驻事项“一网、一平台”通办。

(三)推行“六多合一”审批机制。

一是将涉及企业开办的注册登记、公章刻制、发票申领、社保办理等业务纳入政务服务实体大厅多环节一体化办理;二是推进企业注销部门间线上“信息共享、同步指引”，线下“一窗通办、并行办理”的多站一统办理。三是为进一步加快疫情防控期间重点项目建设进度，XX县建立重大项目审批“7+N”联席会商机制，促进审批部门协同服务、并联审批，为重点项目高效有序推进保驾护航。通过项目单位随时申报、审批单位集中审查、联席机制定期会商的“三部曲”工作法，优化工作程序，提升行政效能，各个部门及时会商破解难题，打通了项目建设的“中梗阻”;四是工程建设领域多评一表、多图一审、多勘一踏、多验一联，模拟审批、容缺后补的探索，逐步实现工程建设项目审批“7090”目标，即社会投资项目全流程审批时限压减到70个工作日、政府投资项目全流程审批时限压减到90个工作日。

(四)健全三项服务保障机制。

一是模拟审批机制。工程建设领域实行模拟审批，商事服务与社会事务事项实行“容缺后补”;二是监督评价机制，设置找茬窗口，建立政务服务“好差评”制度，长期设置独立投诉窗口，安排政务中心工作人员轮流坐岗，受理群众投诉，健全管理和投诉机制;加强事中事后监管力度，对已建成的全县96个标准化“家门口”服务站，进行全方位业务指导;三是便民服务机制。在工业园区设立企业服务工作站，建立代办员制度，把“就近办”作为目前我县“不见面、马上办”审批服务便民化的突破点;四是实行延时、错时和预约服务，实体大厅推行多项便民服务措施。大厅为老、弱、孕、残等特殊群体提供全程领办帮办服务，疫情期间提供预约错峰办理服务;工作日中午为服务对象提供延时服务。

(五)审批服务环节公开公正透明。

一是依托自治区政务服务网上办事大厅，综合运用政务服务大厅电子显示屏、XX县政府网站，对政务服务事项和便民服务事项名称、设定依据、申报要件、办理时限、办理流程、责任人员、办理地点、投诉渠道、审批过程等各个环节全面公开公示，增强审批服务工作透明度。二是实体大厅设置找茬窗口征集群众意见建议，并引进第三方机构定时对政务服务效能进行评价监督。

(六)探索实现“一次事、一次办”改革服务。

按照自治区《政务服务“一件事一次办”改革工作推进方案》要求，进一步提升我县行政审批和政务服务“一网通办”水平，积极向自治区申报“一件事一次办”试点单位。通过宁夏政务服务网、各级实体政务大厅公示等多种方式一次性告知，将涉及多个部门的材料精简、优化、合并，形成一张表单，一次性填报;大厅前台对材料达到一次性初审、一次性受理，后台分类审批，着力解决企业、群众办事堵点、痛点等问题，营造良好营商环境。

二、存在的问题

尽管目前XX县163审批平台已进入试运行阶段，但还存在着一些需要不断改进完善的问题，主要表现在如下五个方面：一是“163”政务服务平台开发还未达到计划目标，功能不完善，特别是工程建设项目领域的“多图一审”“多评一表”“多勘一踏”“多验一联”等功能模块还需不断优化;二是部分专业系统与固原“163”政务服务平台未形成有效对接，窗口工作人员受理时，存在切换不同系统登录不同账号的问题;三是部门间协同联动机制运行不畅，没有形成合力，对改革的意义理解不透彻，部门间职责不明确;四是“一窗受理”事项庞杂，受理人员、审批人员存在“本领恐慌”之感，还需不断加强培训;五是乡村两级便民服务能力有待进一步提升。乡镇民生服务中心缺乏较为规范统一的管理体制，发展不均衡。缺乏专业人员，部分业务经办人员知识结构、年龄身份等参差不齐，队伍不稳定，流动性较大，制约着便民服务的长效开展。

三、下一步推进措施

一是思想观念再造。

坚持不懈进行探索实践，对一窗无差别综合受理、模拟审批、要素审查、工程建设项目审批7090目标等做法和亮点进一步总结提升，不断优化“一窗受理”流程，学习深化“放管服”改革，优化营商环境重大举措，特别是工程建设项目审批制度改革、商事制度改革、社会事务与农业等方面审批便民服务及政务服务综合管理等方面经验做法。

二是审批流程再造。

进一步优化审批流程，以压减审批前置条件为目标，对工程建设项目领域的部分事项予以取消，对政府投资项目部分事项实行告知承诺制;大力推进关联事项“一链办理”，在实行一窗无差别综合受理的基础上，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和高频办理事项为重点，按链条优化整合相关关联事项，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一表申请。

三是加大电子证照入库数量。

以“互联网+政务服务”为引领，综合运用数据资源共享等方式，在线生成电子证照，提高电子证照使用率，为“一网一门一次”改革提供有力的保障;依法合理减少申请材料，规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素内容，制作“一窗受理”规程、流程图并动态调整，使得审批流程得到优化，审批时限得到压减，为企业群众办事提供清晰指引。

四是整合设置综合窗口，明确“前后区”职责。

除涉密和对特殊场地有特殊要求外，县本级政务服务事项全部进驻政务服务中心，设置无差别综合受理窗口4个，实行前台统一受理，后台分区办理，前台受理区负责事项的集中受理、按责分办、咨询解答;后台审批区负责审批服务事项的业务指导和审查审核，及时反馈审批结果，解决了窗口业务人员忙闲不均、业务量轻重失衡等问题，使群众、企业办事更加方便、快捷、高效。

五是加强受理人员培训，提升综合业务能力。

对综合受理窗口工作人员进行全方位、多技能培训，通过集中辅导、一带一实操、轮岗办件等多种培训方式，使窗口工作人员从熟悉单一事项到熟悉所有政务服务事项，从熟悉审批业务知识到熟悉系统操作，注重培养受理人员的综合素质和业务能力，全面胜任“一窗受理”工作的需要。同时，注重加强窗口工作人员的服务意识和礼仪知识的培训，严格落实窗口无否决权工作机制。

六是注重咨询引导，提供审批预审服务。

按照集成服务模式需求，建立综合咨询服务机制和审批服务帮办工作机制，设置前台咨询引导帮办代办人员岗位，发挥咨询引导和帮办代办服务的作用，全程负责咨询、导办、申请、受理，全程做好事项申报前的辅导指导及对一些特殊群体的帮办领办服务工作。

七是设置统一出件区，快速送达审批结果。

设置统一出件区，将办理结果文书、证照当面交给自取群众或企业，或通过邮政EMS将证照快递至当事人，费用全部由县政务服务中心负责承担，寄送过程安全保密、送达快捷准确，申请人可网络查询邮件状态，省却企业群众跑腿，提高办事效率。

八是加快完善制度建设，构建各部门协同联动机制。

制定《XX县工程建设项目审批制度相关管理办法》、《XX县工程建设项目生成管理办法》、《XX县“多规合一”业务协同平台运行管理办法》等制度、办法，建立审批服务长效机制。

九是强化责任担当，大力推进队伍作风建设。

结合群众评议机关作风活动，认真梳理排查本地、本部门在窗口服务中存在的问题，立行立改。属于体制机制问题的，提出意见建议;属于业务技术问题的，加大协调力度，加快解决;属于服务设施配备和工作作风问题的，绝不拖延。以立说立行的作风，切实提高窗口服务质量，让企业群众更加满意。