人社局2020十三五总结十四五规划

人社局2020十三五总结十四五规划

今年以来，在省厅和X市局的关心指导下，X市以“民生为本、人才优先”工作主线，强人才、保民生、促和谐，人力社保各项工作顺利推进。

一、X年工作总结。

（一）重点指标完成良好。纳入省厅绩效考核的X项系统重点工作、市局考核的X项考核指标进展顺利。今年以来，实现城镇新增就业人数X人，失业人员实现再就业X人，就业困难人员再就业X人，城镇登记失业率为X.X%。引进高校毕业生X.X万人，培养专业技术人才X人。

完成各类技能培训X人次，培养高技能人才X人次。新设博士后科研工作站X家，引进博士后科研人才X名。新增企业职工养老、工伤、失业等社会保险X.X万人次，本市户籍人员基本养老保险参保率为X.X%。处理劳动纠纷X起，为X名劳动者追回工资等X.X万元，结案率X%。处理劳动人事争议案件X件，结案率为X.X%，以调解方式结案占X.X%。

（二）重点工作扎实推进。

X、就业创业有力推进。健全更加积极的就业政策体系，制订《就业创业相关政策操作办法》和相关配套文件，确保各项政策落实落细。进一步拓展就创业平台，新增大学生就业见习实训基地、众创空间、大学生创业园等就创业平台X家。举办镇街就业推介会X场，推出就业岗位X.X万个，达成就业意向X人。开展低收入家庭劳动力就业帮扶，推介岗位X人次，成功帮扶就业X人。加大创业金融支持力度，拨付创业担保贷款贴息补助X人X万元。开展东西部就业扶贫，组织X家企业赴汶川参加东西部劳务协作专场招聘会X场，提供就业岗位X个，达成就业意向X人。共吸纳中西部贫困人口在义稳定就业X人（其中对口帮扶X省X人），完成致富带头人培训X人。

X、“最多跑一次”改革“领跑者”综合试点成效明显。X项政务服务事项申请材料减少X.X%、办理时限缩短X%；网上办理开通率达到X%，网上办结率达X%；一证通办率、掌上办实现率、零跑次率达到X%；民生事项可在乡镇（街道）便民服务中心办理、社保事项可在社银联通代办点办理均达到X%；人社服务窗口由X个减少至X个。服务前移，通过人工智能分析主动作为，在当事人符合法定条件时提供即时智能服务，梳理X个群众“无感智办”事项，X.X万人实现无感智办。

X、社保工作稳步开展。依托信息化“大数据”实现精准扩面和精准服务的长效化应用，不间断做好用人单位网办及个人参保宣传。通过二次精准梳理，逐一摸排扩大征缴面,进一步明确参保工作任务，确保全民参保登记工作“有的放矢”。通过继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，对制造业、交通运输业、建筑业等行业企业集中降费等措施，减征企业社会保险费X.X亿元。最大程度落实企业社保费返还政策，将政策享受对象扩大至符合条件的全市所有困难企业，共有X家企业可享受社保费返还X.X亿元，目前已完成拨付X.X亿元。继续提高养老金标准，完成X.X万企业退休人员、X.X万机关事业退休人员X年度基础养老金的调整，人均增资分别为X.X元、X.X元。城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月X元调整为X元。

X、人才供给持续发力。扎实组织“创业创新圆梦X——千企万岗进百校”招聘活动，组织各类招聘活动X场次，达成校企合作X家。强化高层次人才项目引进力度，组织开展旅外博士专家X行活动，达成初步合作意向项目X个。承办全省数字经济路演对接会，签订合作协议X个。修订完善“直评工程师”评价标准，开展“专技服务进企百千万”行动。组织“技义非凡”技能人才服务季活动，成功承办X全省青年职工技能大赛，举办技能竞赛、技能研修、技能人才成果展等活动X项。入选X省万人计划高技能领军人才X人，新增X省技能大师工作室X家。以需求为导向强化人才企业服务，组织人才创业沙龙活动X场，兑现人才住房保障X人X.X亿元，人才租房补助X人X.X万元，高层次人才政府津贴X人X万元，为X名人才解决子女入学问题,累计为X名在义高层次人才发放人才绿卡。在教育系统开展“新教师学员”招聘，缓解教师编制紧缺状况。

X、劳动关系更加和谐。X月份通过省“无欠薪县（市、区）”考核验收，X月底全省根治欠薪工作再推进现场会、全省劳动监察技能比武现场会在我市成功召开。有力推进在建工程项目源头治理，定人定岗定责开展六项制度落实情况监督检查，主动上门指导规范劳动用工台账，建立“一项目一册”分类监管，落实不到位的整改交办并实施诚信扣分。全市劳动纠纷、涉及人数及金额同比分别下降X.X%、X.X%、X.X%。把“调解优先”和“双维护”原则贯穿劳动人事争议案件处理过程，妥善处理集体争议案件。稳步推进法律援助工作站建设，X名专职律师对符合援助条件的劳动者免费提供法律援助，接待咨询X人次，为劳动者追回工资、工伤待遇等X.X万元。镇街劳动争议多元化解机制建设实现全覆盖。

（三）改革创新持续深化。

X、缓解企业用工难。优化人力资源市场布局，编制企业用工需求和校地人才供给“两张清单”，与X家企业、X所院校实现对接，新增劳务协作基地X家。强化人力资源产业园建设，引进市外知名人力资源服务机构X家，积极搭建人力资源服务机构与企业精准对接平台，组织人力资源服务机构与用人单位开展对接X次。

X、完善社保卡“一卡通”服务体系。积极扩大社保卡应用范围，实现X项财政补助资金和X家机关事业单位X万余名在职人员工资通过社会保障卡发放。在X个社保卡合作银行网点部署自助终端，实现人脸、指纹等生物特征识别技术在自助服务中的应用，实现社保信息查询、职称查询、社保卡申领及补换等业务的“自助办”，自X月试运行以来，累计办理补换卡、制卡业务X人次，为群众减少排队时间X.X万分钟。建成并启用电子社保卡主扫、被扫功能，实现办事大厅、银行窗口、自助服务终端等平台的扫码应用，在全市X家定点药店开通扫码购药功能。

X、率先启动大规模职业技能提升培训。经积极争取，开展城乡劳动力技能培训X万人次以上，创业培训X万人次以上，成功纳入市十大民生实事，全年组织高校毕业生、市场经营户、城乡劳动力等培训X.X万人次。

X、实施“流动窗口上门办”。针对不方便到窗口办理人社服务的边远山区农村、老弱病残群众和产业发展平台企业，组建家庭、农村、企业服务小分队，“上家门、进村门、到厂门”定期不定期为企业群众提供服务。截至目前组织上门办X批次、服务群众X.X万余人次。

X、推进退休“无感智办”。为使参保人员到达退休年龄时能按时收到退休金，重点梳理与退休相关的X个事项，实施退休待遇确认支付“无感智办”。即将服务前移，在群众想办未办或已到办理年龄但还没想到办理退休待遇时，通过人工智能分析，一到办理时间就已把该事项办好，并告知当事人，实现办事“零次跑”。自今年X月X日实施以来已办理X名。

X、推行“安心工资卡”工程。从企业工资支付环节入手，X月X日开始，推行“安心工资卡”欠薪预警机制，建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动我市在建工程项目农民工工资统一社保卡发放，实现在线监管，确保农民工按时足额领取工资。截至目前，已在X个新建工程项目推行“安心工资卡”工程，X名农民工的X.X万元工资全部通过社保卡发放，实现农民工工资源头监控。

X、实行基层劳动纠纷综合治理。在各镇街创新“一表一书两联调”模式（劳动纠纷调解申请表，劳动纠纷调解协议书，镇、网格、村社区纵向联调，劳动保障、公安、司法、工会、行业协会多部门横向联调），建立以调解、仲裁、监察“三位一体”为基础，公安、工会、人民调解、行业协会等共同参与的多元化解机制，将劳动纠纷调解纳入综治“四个平台”，实现劳动纠纷“一窗式”无差别受理，从源头筑牢“第一道防线”，确保“矛盾不出企、纠纷不出镇、案件不出县”。

X、全面推进信用监管。按照“你承诺、我先批、事后审、失信惩”的工作思路，X个行政许可事项实现容缺受理、信用审批，累计办理许可业务X件，X件因失信被撤销行政许可。实行信用信息归集，将拖欠工资等X条不良内容上传市信用共享平台，信用扣分处理X个用工不规范的在建工程项目。加强信用核查在日常行政服务中的应用，平均每月检查应用X起。

二、X年工作思路。

（一）深化“最多跑一次”改革。围绕打造全省人社系统最多跑一次改革最优县（市），深入推进一件事办、无感智办、系统集成办、服务套餐办，实现人社服务从“能办”到“好办”、“办优”的转变。

（二）促进更高质量、更加充分就业。

全面落实企业稳岗补贴、社保补贴、担保贷款贴息等各项就业创业扶持政策，实施低收入家庭劳动力就业帮扶，力争使有劳动能力和有就业意愿的低收入家庭劳动力基本实现就业，全年新增就业X.X万人以上，城镇登记失业率控制在X.X%以内。完善大众创业平台，举办“创业服务提升年”，开展“创在X”创业沙龙系列活动，办好创业大赛，提升创业活动质量，实现更好创业带动就业。

（三）优化企业服务。

实施营商环境对标改革提升行动，扎实推进企业降费减负，进一步强化劳动力市场监管，提升人才流动便利度。

（四）强化人才引进。

打响“智引全球才聚X”人才招引X品牌，开展春夏秋冬四季“圆梦”系列人才招聘，举办旅外博士专家高端项目对接会，深化校企合作，大力招引高层次和青年创新创业人才来X就业创业。开展X籍“高校学子家乡产业游”、百场人才创业沙龙等活动，让人才深耕X，留在X。以“i人才”综合服务平台为基础，拓展人才服务事项，扩大人才绿卡发放范围，实现人才政策一次推送、人才服务一网通办。

（五）加强人才培育力度。

健全终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能培训，完成城乡劳动者职业技能提升培训X万人次，提升劳动者就业能力。全力争取技能培训继续纳入市政府十大民生实事。实施新产业人才成长三年行动计划，举办“技义非凡”技能人才服务季，提升公共实训基地、技师协会等技能人才平台服务功能，强化技能人才培养。深化职称制度改革。

（六）打造“根治欠薪”X样本。

打造根治欠薪基层综合治理省级示范市，建立劳动监察、仲裁案件“一窗受理”、“一揽子解决”、“一条龙服务”劳动保障工作新模式，推进社会治理领域“最多跑一地”。从源头上预防劳动纠纷的发生，实现事前预防。扎实推进“互联网+监管”，实现日常巡查、专项检查、双随机抽查等全覆盖，做实事中监管。扎实推进信用监管体系建设。积极争取根治欠薪基层劳动纠纷综合治理全省现场会在我市召开。

（七）推进社保精准扩面。

加大社保扩面力度，全年新增各类社会保险X万人次以上，实现户籍人员应保尽保。按要求落实好养老金调待，确保符合调待人员及时调整到位、按时足额发放。确保省系统集中平稳过渡。加强社保基金监管，加大社保基金稽核力度，确保年度稽核率不低于X%。适时推进退休人员社会化管理服务。

（八）推进数字化转型。

探索“数据+算法+服务”模式，建立内控评估、事项风险管理和非现场稽核三道防线，构建社保稽核风控体系，促使内控精准和高效，提升有效防控能力。加大社保卡应用推广，不断拓展社保卡应用场景，推动“一卡通服”。

三、“十三五”期间重点工作进展情况。

（一）“最多跑一次”改革扎实推进。大力推进“六个一”工程，提升人社服务品质。一是办事一次不跑。通过办事情形颗粒化、表单填写简易化、事项查询便捷化，实现服务事项X%网上办和掌上办，网上办结率达X%，网上办件量达到X.X万件，人社服务窗口由X个减少至X个。

二是监管一网通管。

以互联网为依托，以市行政执法监管平台为基础，创新监管方式，推进事中事后监管改革。实施“掌上执法”，将X条行政处罚、欠薪逃匿等信息归集至信用信息共享平台，全面应用浙政钉掌上执法系统，开展工资支付双随机抽查、日常巡查、专项检查等X家次。加强工资支付监管，采用“智慧监察·阳光支付”系统，建立以社会保障卡为载体的“安心工资卡”欠薪预警机制，实现新增在建工程建设项目全覆盖。

三是需求一号响应。

变“企业有困难找政府”为“企业有困难政府来解决”，实现企业需求快速响应；“上家门、进村门、到厂门”为企业群众提供服务，组织上门办X批次、服务群众X.X万余人次，实现群众需求上门服务；推动在建工程项目农民工工资统一社保卡发放，确保农民工按时足额领取工资，X个新建工程项目X名农民工通过社保卡发放工资X.X万元，实现农民工需求有保障。

四是信用一网通享。

按照“你承诺、我先批、事后审、失信惩”的工作思路，X个行政许可事项实现容缺受理、信用审批，累计办理许可业务X件，X件因失信被撤销行政许可。实行信用信息归集，将拖欠工资等X条不良内容上传市信用共享平台，信用扣分处理X个用工不规范的在建工程项目。加强信用核查在日常行政服务中的应用，平均每月检查应用X起。

五是政策一次到位。

X个人社事项上线X政务服务网“一网通服——X市政策服务平台”，实现涉企政策集中发布、无感推送、网上兑现。充分运用网站、自媒体等开展线上人社政策宣传，组织业务骨干走企入村，在各镇街、企业举办X场宣讲会，实现人社政策信息“上网下乡”。减少中间环节，提高资金发放准确性，X项财政补助资金全部通过社保卡发放，实现自然人财政补贴资金社保卡“一卡通”。

六是服务一生相伴。

创新推出“无感智办”，服务前移，通过人工智能分析主动作为，在当事人符合法定条件时提供即时智能服务。目前已梳理X个事项，X.X万人实现无感智办。

（二）就业创业工作成效显著。

十三五以来，全市城镇新增就业X.X万人，城镇登记失业率始终控制在X%以内。我们从满足人民群众对更稳定工作的期盼着手，统筹推进各类重点群体就业，织好高校毕业生就业的“经线”，织牢农村劳动力转移就业的“纬线”，托住就业困难群体就业的“底线”，促进社会实现高质量充分就业。深入实施“就业扶贫”，通过组织专场招聘、开展政府雇员国企人员定向招聘、开发公益性岗位、组织技能培训等方式，帮扶X名低收入家庭劳动力成功就业，实现低收入家庭符合就业条件劳动力百分百就业。全力推进大众创业、万众创新，出台支持大众创业政策，认定市级众创空间五批X个、X市级创业孵化示范基地X家，省级创业孵化示范基地X家。十三五以来组织创业大赛、沙龙、论坛等各类创业活动X余场次，“周周有活动、月月有大赛”，“创业X”品牌在国内外日益浓郁。

（三）人才队伍建设成果丰硕。

紧紧围绕打造人才生态最优市目标，不断深化人才体制机制改革，完善人才政策体系，目前，全市有大中专以上学历人才X.X万人，专业技术人才X.X万人，高技能人才X.X万人，“十三五”以来柔性引进两院院士X人、引进培养“X”专家X人，X名外国专家获“西湖X奖”。制订出台《关于支持人才创业创新的若干意见》，推出了“大专以上的人才子女入学问题全部解决”“大专以上的人才住房全保障”等X条涵盖创业创新资助、生活服务保障的“人才新政”，全面保障人才“衣食住行文教卫”七大生活需求。建设人力资源产业园，占地X亩、建筑面积X.X万平方米的人力资源产业园于X年顺利启用，目前已集聚优质人力资源服务机构X家，获批成为X省级人力资源产业园。

（四）劳动关系总体和谐稳定。

积极化解各类劳动纠纷，建立劳动监察网格化预警机制，实施租用场地经营企业工资支付保障制度，开展建设领域工程款和工资款两条线拨付试点。十三五以来，立案查处劳动违法案件X.X万件，为X.X万名职工追回拖欠克扣工资X.X亿元。及时稳妥处理劳动争议案件，将劳动争议调解纳入社会矛盾大调解体系，实现行政调解、人民调解、司法调解、X调解、仲裁调解五大调解的联合及由司法、工会、工商联、企业家协会、法院联手提供的“大维权”服务。十三五以来，仲裁机构受理各类劳动人事争议案件X件，办理结案X件，整体结案率达X.X%，其中以调解方式结案X件，调解率达X.X%，涉案金额达X.X亿元。

（五）社会保障体系日趋完善。

率先开展全民参保登记试点，建立全民参保动态管理机制，打通城乡社会保险制度之间的转换通道，实现城镇职工、城乡居民、被征地农民三类养老保险之间的有效衔接，全市基本养老保险参保率稳定在X%以上，基本实现户籍人口参保全覆盖。强化社保基金监管，开发社会保险业务操作信息系统，使用业务经办人员CA认证系统，努力从源头和各个环节上堵塞漏洞，规范工作程序，防范和化解基金管理的风险，确保基金安全。依托社保基金监管软件平台，加强非现场监督，及时排查重复参保、重复领取、死亡冒领等疑点核查。

（六）人事管理更加规范有序。

认真落实国家和省有关规定，公开、公正、公平、择优招考事业单位人员，循序渐进推进事业单位人事管理制度改革，强化能力建设，规范工资福利，全面推进阳光人事。启动实施专才特聘，为优化事业单位人才结构，大力招引名校优生，我市自X年起组织用人单位，深入X大学、清华大学等知名高校开展专才特聘，先后聘用X余名优秀毕业生到事业单位工作。加强人事考试标准化考场建设，提升人事考试服务能力，严格落实人事考试内控制度，进一步加强人事考试工作队伍建设，保障人事考试安全运行。

四、“十四五”期间主要目标。

（一）实施更高质量的就业优先战略。一是加大政策力度稳就业。进一步加大失业保险促进企业稳定岗位的政策力度，提高援企稳岗整体效能，切实援助企业摆脱困境。对符合经济转型升级要求、员工队伍稳定、依法缴纳社会保险费的企业加大政策支持力度。践行“最多跑一次”改革理念，强化企业的用工主体作用，提高企业职工岗位的稳定性。二是建立全方位就业帮扶。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。促进高校毕业生就业，积极落实高校毕业生就业补贴、社保补贴、求职创业补贴等政策，鼓励大学生到中小微企业工作。稳步推进大学生就业见习工作，加强就业见习管理。加强困难人员就业帮扶，鼓励就业困难人员通过多种形式实现就业，做好低收入家庭劳动力的就业帮扶工作，举办低收入家庭劳动力专场招聘会，发挥公益性岗位的托底安置作用。围绕民生“短板”领域，拓展公益性岗位。三是形成良好的创业生态。降低小微企业创业担保贷款申请条件。实施更加积极的创业补贴等创业政策。开展“互联网+”创业培训，推广更为灵活的线上线下相结合的授课方式。拓宽创业融资渠道，引入第三方担保机构，扩大创业担保贷款政策享受对象范围和政策支持力度。加强创业孵化基地等创业平台建设，强化平台的项目孵化能力与水平。大力组织创业活动，营造良好氛围，提高全社会创业活力。

（二）完善社会保障体系。

一是健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。进一步做实养老保险个人账户，进一步完善各类养老保险的转移、衔接制度和办法，促进劳动力的合理流动。稳妥推进事业单位养老保险制度改革。二是积极扩大社会保险覆盖面。围绕《工伤保险条例》贯彻实施完善有关政策。进一步加大扩面征缴力度，重点是提高建筑施工企业的参保率，争取做到全覆盖。积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径。持续做好城乡居民基本养老保险、被征地农村居民养老保障、土地经营权流转农民养老保险工作，做到应保尽保。根据经济发展的状况，适时提高以上三个险种的享受待遇。三是扩大资金来源，加强基金监管。按照城镇基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的要求，在个人账户逐步做实的基础上，严格按照国家和省的有关规定，探索和完善社保基金保值增值的方式。按照“分段把关、分人负责、相互制衡”的社保经办管理模式要求，着力加强制度建设，把依法行政、内控管理、严格监督、透明运行贯穿于各类社会保险资金运作的全过程、各环节。加快形成行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的社会保险资金监督体系。

（三）打造人才生态最优市。

一是搭建校企合作平台。开展“千企万岗百校行”、“高校学子X行”等活动，为企业引才提供渠道。举办旅外博士专家项目接洽会、人才项目路演等活动，助力企业高质量发展。二是助推人才强市建设。构建具有竞争力的人才发展体制机制。建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系。建立动态的高层次人才专家库，发挥高层次人才作用。紧扣产业人才需求，积极引进高层次人才。三是提升人才服务水平。加强人才政策宣传，提高政策知晓率。推进“给每位创业者一张床”改革，拓展人才子女入学解决途径等。打造“i人才”综合服务平台，实现人才政策一次推送、人才服务一网通办。建立人才服务专区，实时为各类人才提供线上线下服务。四是深入推进职业技能提升行动。加强职业培训基础能力建设，组织城乡未继续升学初高中毕业生、X岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴。

（四）推进社会治理领域“最多跑一地”。

全力打造集基层调解、劳动监察、劳动仲裁于一身的“一体化”工作新模式，实现“一站式”服务、“一揽子”解决劳动纠纷。一是打造“一站式”服务。市、镇（街道）两级分别建立根治欠薪“一体化”工作中心，在市劳动监察大队、各镇街便民服务中心分别设立劳动纠纷投诉举报窗口，引导有条件的网格（工作片）、村居（社区）设立接待窗口，统一受理劳动纠纷化解诉求，按照“最多跑一次”要求形成“八统一”工作标准，全科受理，一站式服务，形成“前台综合受理、后台分类处置、内部流转服务、异地联动通办”的一体化工作机制。每个镇街至少配备X名以上专职根治欠薪工作人员。二是着力“一揽子”解决。树立“调解优先、执法仲裁断后”理念，实行基层调解、监察仲裁之间互联互通，实行多部门共治共理，建立以镇（街）政府为核心，劳动监察、仲裁为骨干，公安、司法、综治为有力支撑的多层次、多元化的劳动纠纷化解机制，提高非诉调解的能力和效率，将劳动纠纷就近就地化解在基层，解决在萌芽。一般性劳动纠纷通过基层四个平台指派到镇街、网格调解，X个工作日内无法解决的，按照“依法分类处理”的原则，进入劳动监察、劳动仲裁等法定程序处理。

（五）完善公共服务体系。

一是提升智慧社保经办服务体系。进一步深化互联网、大数据、云计算、物联网、移动技术和社交网络等现代信息技术在社保领域的广泛应用。全面推进社保经办服务迈进更高效、更安全、更便捷、更优质的信息化新时代。二是着力夯实镇街基层经办平台。深入拓展社银合作，积极将经办服务向村（社区）延伸，形成覆盖城乡的社会保险经办服务网络。三是推进企业退休人员社会化管理服务。在全市范围内建立与社区建设进程相适应、规章制度完善、服务程序规范、服务内容丰富、服务形式多样化的社会化管理服务体系。