在全市农村工作暨农村环境综合治理推进会上的讲话

在全市农村工作暨农村环境综合治理

推进会上的讲话

同志们：

今天的会议分两段进行，第一段是参观考察了**市**区、**县的现代农业示范园和新农村建设。刚才，县（区）委书记都作了表态发言，讲得都很好，希望你们能够把说的、谈的，变成实际行动，转变成为抓好今年农村工作特别是农村环境综合治理的实际措施和行动，确保在半年之内有一个看得见的变化。现在是第二阶段开会，对今年我市农村工作和农村环境综合治理进行部署。刚才，鸿星同志对全市下一步农业农村工作和农村环境综合治理进行了全面部署，明确了任务、要求、标准，我完全赞成，请各县（区）认真抓好落实。下面，我再谈几个问题。

一、**学习考察的思考。昨天，我们看到了**的变化，今天我们看了自己的现状。正如刚才有的同志们说，**的工作力度很大、措施实、办法多、效果好。我跟大家一样感触很多，很受震动。通过学习先进，看到了自己的现状和差距。我们有没有抓农村环境综合治理这项工作呢？我们也抓了这项工作。2013年我们搞过整治，2016年我们也抓了整治，但是我们的工作标准和效果，远远不如**。这就像打仗一样，抚州这一仗没有打好，这一仗的内容就是农村环境整治。抚州是不是没有布置这项工作？布置了。

2016年4月13日至14日，刘奇同志第一次到抚州视察时指出，第一要构建绿色产业体系；第二要加强基层党组织建设；第三要统筹城乡发展，其中指出要积极美化城乡环境。他强调，集镇和村庄建设要科学规划，严格管理，加强引导，不能再像改革开放初期发展“马路经济”那样，沿公路两旁新建房屋。新建房屋要科学设计，不要一味建高求大，不要只求面子没有里子，外表“高大上”、里面“空荡荡”。要加强对古村落的保护，延续文脉,记住乡愁。要注重农村环境整治，确保干净整洁，这也有利于引导农民养成文明习惯。为贯彻落实刘奇同志讲话精神，市委常委会专门研究了贯彻意见，并且向各县（区）印发了刘奇同志讲话。要求各县（区）一是要高度重视环境问题，加大农村环境的整治和保护，助推秀美乡村的建设；二是要强化产业化进园区，围绕延伸产业链条招商，不要搞万花筒，要做大做强优势产业；三是要切实加强环境保护，用好环保设施，切实保护绿水青山。

2016年5月16日至18日，刘奇同志第二次到抚州调研，他的讲话主要分三个方面：第一，要加强环境保护，建设秀美宜居新农村。在省级农业龙头企业绿缘实业，刘奇指出要切实抓好养殖污染处理，绝不能以破坏生态环境为代价追求经济增长。在南城徐家镇排头村，得知全镇通过土地流转，规模养殖户从20多户增加到110多户时，刘奇表示满意，并详细询问养殖污染如何处理。他强调，绿色是我们的最大资源、财富和优势，贯彻落实省委“十六字”方针，走好绿色崛起之路，就必须保护好生态环境，保护好青山绿水。绿色发展，既要发展，又要保护，要通过发展为保护提供有力支撑，通过保护为发展提供更好环境，实现生态保护与经济发展相辅相成、相得益彰。第二，要改善农村生产与生活环境。刘奇十分关注城乡建设尤其是农村环境问题，指出农村建设要规划先行，加强管理，不要再在公路沿线建房。村子里建房要有规划，不能想怎么建就怎么建。新房子建得很漂亮，但旁边的破烂旧房大煞风景。要借鉴余江的试点经验，推动宅基地改革。一路上，刘奇同志反复强调，要着力改善农村生产生活环境，高起点规划、高标准管理，规范建房，完善配套，今后要通过规划和严格执法，坚决杜绝公路沿线农民占道建房和经营，树立江西整洁、秀美、宜居的新农村形象。要加强农村环境整治，抓早抓小抓细、由点连线到面，把城镇做精致，使乡村更整洁。要通过各种形式多样的宣传、组织、教育，努力提升农民素质，推动养成绿色生活方式，实现高水平的全面小康，既有“小康”的收入水平、更有“小康”的生活环境。第三，要重视农村精神文明建设。现在农村条件好了，农民收入高了，但有一些陋习很不好。有了钱，首先把祖坟修得大大的，婚丧嫁娶互相攀比，搞封建迷信，有的地方赌博成风等等，要重视这些问题。不仅要精准扶贫，也要加强对农民的教育，提高农民素质。农村不仅要发展经济，也要重视精神文明建设。在谈到壮大特色产业，加快实现农业现代化时，刘奇同志强调，珍贵的农产品品牌来之不易，是通过多年的发展创下的宝贵财富，我们要像爱护自己的眼睛一样爱护这些品牌，让它们产生更大的影响力和更高的美誉度。要加强科研创新，以市场为导向，推广新技术，研发新品种，以科技的力量进一步提升品牌价值。要推进农村的“接二连三”，要通盘谋划全域游，规划好一年四季的旅游内容，形成整体的旅游格局。刘奇同志视察结束以后，市委也专门进行了研究，下发了贯彻意见，主要体现在：第一，以建设生态文明先行示范市为契机，以农村环境整治为重点，下大力气提升村镇建房水平，重点任务之一就是全面开展农村环境综合整治行动，一是科学编制村镇建设规划，二是强化农村的建房管控，三是加大农村的生活垃圾专项治理，四是推进农村的生活污水集中治理，五是加强督查考核。科学编制村镇建设规划的责任单位是建设局；强化农村建房管控的责任单位有建设局、城管局、国土局；加大农村生活垃圾专项治理的责任单位有市委农工部、建设局、城管局、水利局；推进农村生活污水集中处理的责任单位有环保局、建设局、水利局、发改委、农工部；加强督查考核的责任单位有市考核办、市委督查室、市政府督查室、农工部、公路局、交通局、水利局、建设局、城管局、环保局、妇联、团市委；全力推进生态村镇示范工程建设的责任单位，有农工部、水利局、环保局、发改委、农业局、林业局、建设局、国土局、旅发委、文广新局、妇联、团市委；加强精神文明建设的责任单位，有宣传部、文明办、司法局、文广新局、民政局、科协、妇联、团委；积极开展文明创建活动的责任单位，有宣传部、文明办、妇联、团委；抓好现代农业示范园区建设的责任单位，有农业局、农工部、发改委、林业局、水利局、农业开发办、财政局、科技局；推进高标准绿色生态农田建设的责任单位，有农业局、农工部、发改委、财政局、水利局、国土局、林业局、农业开发办；加强农产品品牌创建的责任单位，有农业局、市场质量监督管理局；大力培育新型经营主体的责任单位，有农业局、食品药品监督管理局；推进农业“接二连三”的责任单位，有农业局、旅发委、工信委、林业局、水利局，等等。

为什么我要专门拿着过去的文件来念一遍呢？相关责任单位特别是牵头单位到底有没有召开会议进行部署？开展了什么样的工作？我们的工作出现了问题，部署仅仅停留在了文件上，停留在会议上，以为开个会就算落实了。**的**区和**县真抓实干，也就是半年的时间，工作成效很明显。我们首先要反思一下，我们的差距在哪里？第一，差距在思想认识。农村环境综合治理是农业供给侧改革的必然要求。大力发展现代农业，提供绿色生态安全的农产品，就离不开山青水秀、干干净净的农村环境。农村环境综合治理是生态文明建设的题中之义。生态文明建设最基本的就是环境。休闲旅游是六大新兴战略产业之一，我们的旅游定位是体验式全域旅游。如果环境都脏乱差，你叫人家怎么到你这里去体验旅游呢？怎么享受大自然的青山绿水？农村环境综合治理是实现“科学发展、绿色崛起，全面建成小康新抚州”的客观需要。实现高水平的全面小康，既有“小康”的收入水平、更有“小康”的生活环境。这些都不是口号，都要落到具体工作当中去。大家都去了**学习，听到了**的同志介绍经验时，说过什么大话吗？没有大话，没有口号。我们的差距就在思想认识，就是对工作责任的认识不到位。第二，差距在作风。表现为抚州的工作落实很慢。刘奇同志第一次到抚州视察，我们就提出了贯彻意见，进行了工作布置。5月份正式下发了文件，还明确了责任单位。但现在工作效果不理想，各县（区）有责任，市直部门也有责任。**县农村环境综合治理这项工作在全省都是走在前列，他们的工作作风值得我们学习。第三，差距在谋划。主要是抚州的工作标准不高。**县莲博园基础设施标准都很高，管线下地、雨污分流。他们不是就新农村做新农村，而是按照农业“接二连三”的方向，系统谋划和推进，既抓环境整治，又打造乡村旅游业态。把农村资源变成资本、资产、资金，才能真正实现“绿水青山”就是“金山银山”。我们也建了一些新农村建设点，但在谋划的科学性、合理性、综合性方面有差距。还有就是在推进工作的办法上有差距。**县可用财力不多，但事在人为，通过整合资金推进了农村环境综合治理。所以希望大家不要看了以后总是坐而论道，县（区）的同志要尽快重新部署工作任务，重新组织力量，按照高标准的要求推进工作。市直各责任单位要担当起自己的责任，落实各项工作任务。市委督查室、市政府督查室要铁心硬手抓好农村环境综合治理工作的督查。要把农村环境综合治理列入到年终的目标考核中去，不能考核与工作“两张皮”。我希望通过这次学习考察，对农村工作特别是环境整治进行再动员、再部署。所以说这次会议是一次反思会、找差距的会，是一次推进会、再部署再动员的会。

二、今年农村工作的主要任务。刚才，鸿星同志进行了具体部署，我完全同意。今年全市农村工作的主要任务就是五项，第一是农村环境综合治理；第二是高标准农田建设；第三是设施农业建设；第四是现代农业科技示范园区建设；第五是农村精神文明建设。今年对县区的农村工作目标考核要突出这五个方面的工作。农村环境综合治理，村镇规划、垃圾治理、污水处理、乱搭乱建整治、山体环境恢复等工作要求6个月全面见效。这里特别要注意的是乱搭乱建的清理，这是重点和难点，6个月的整治能不能见到效果，这是关键。要按照临川风格对农村房屋进行“穿衣戴帽”。要在抓好农村环境整治的同时，统筹推进县城、中心城镇的环境整治。大家可能都觉得有点为难。去年以来我们有三项工作值得表扬。第一，高速公路广告牌的整治，在全省做得最好，最彻底，最干净；第二，超载超限的整治，在全省做得最好；第三，河道采沙整治取得很好的效果。所以说只要认真起来就不难。全市农村环境综合治理工作由张鸿星同志挂帅，领导小组组长由王新有同志担任，副组长由徐国义、方百春同志担任。

高标准农田建设、设施农业和现代农业科技示范园区建设，要下硬任务。今年全市要完成30万亩高标准农田建设任务，临川区高标准农田万亩以上1块，五千亩至一万亩1块，三千亩以上5块；东乡区五千亩至一万亩2块，三千亩以上3块；南城县三千亩以上2块；黎川县均为三千亩以下规模；南丰县三千亩以上2块；崇仁县五千亩至一万亩1块，三千亩以上4块；乐安县三千亩以上3块；宜黄县三千亩以上4块；金溪县三千亩以上6块；资溪县三千亩以上1块；广昌县万亩以上1块；高新区均为三千亩以下规模。设施农业任务，临川、南城、崇仁、东乡四县区集中连片面积不低于1000亩（其中精品展示园面积60-100亩）；其他县集中连片面积不低于500亩（其中精品展示园面积40-50亩）。各县（区）都必须要有1个现代农业示范园区。这些任务要是当年完成的新任务，年底巡查按照这个任务来检查。农村精神文明建设主要是以红白理事会为主要抓手，重点解决农村赌博、红白喜事互相攀比、薄养厚葬等陋习。请市文明办尽快拿出具体的实施方案。

为了保证这些任务的落实，第一要加强考核。请市考核办根据“核心区主要考核现代工业、现代农业、现代服务业，生态功能区主要考核生态建设和新经济发展”的原则要求，尽快制定出台分类考核办法，引导各县（区）根据考核办法推动工作，真正发挥考核指挥棒的作用。第二要严格奖惩。我这次到**学习还有两条反思，一是以前的目标不明确，使得县（区）没有引起足够的重视。二是奖惩不明，使得一些地方的的工作落实不力。所以今年的工作要明确目标要求和奖惩。农村环境综合治理工作是干部能力的最好试金石。各县（区）要把得力的干部放到一线去，“连心”小分队要积极参与进去。对工作干得漂亮又不出事的干部就要重用；对工作差的干部，要分清不作为、不会为、不愿为，进行追责。要在实践中来检验工作，市直单位同样如此。有的市直单位一年到头没开一个会，没有开展一次深入调研，没有一份情况反映，没有抓到一个典型，履责了吗?承担责任了吗？作为市直单位，至少要对工作有规划和部署，站在全市要抓几个典型，对工作的好中差要心中有数。如果这些情况都不知道，说明你没有把心思放在工作上，或者你没有认真去抓这项工作。对于市直单位的考核，也要分类，还要突出中心工作和业务工作的相统一。参与中心工作的情况，要全部纳入年终考核；业务工作要放到全省比较，如果工作退步了，就要问责。市直单位业务工作处于全省平均水平的不能加分，跑项争资等工作超过了全省平均水平，才可酌情加分。

三、科学安排，统筹兼顾，做好今年的各项工作。第一，要用新发展理念谋划、指导、推动农业农村工作。**县几个参观点的农民，没有像传统农业一样到田里去种水稻、种红薯、种芋头，养鸡养鸭养猪，而是把山水做成了旅游环境、旅游资源，通过发展旅游增加了农民的收入。**县莲博园这个典型，颠覆了传统做农业、农村、农民工作的思维方式、工作方式和工作内容，使得我们的干部和农民知道，农业不仅仅是面朝黄土背朝天的传统耕作方式，只要有山有田有水，就是生产资料。这种生产资料，不仅仅就是用于种水稻、种蔬菜，完全可以按照现代经济理念，把这些农业资源变成资本、资产、资金，通过“接二连三”，推动农业、农村、农民的发展。我们一直说要解放思想，要从传统的思维方式跳出来，怎么跳出来？解放思想不是空话，不是讲在嘴巴上，作在报告上，我们一定要解放思想，更新观念，跳出农业来谋划农业，要去学习、钻研新业态，真正推动农业的“接二连三”。第二，作为一个地区，有农业工作、工业工作、服务业工作和社会稳定工作，就是农业农村工作还包括基层组织建设、社会稳定等工作，大家要学会科学安排，统筹兼顾，不要顾此失彼。第三，无论是做哪一项工作，始终要依靠群众，发动群众。思想工作要领先，要动员群众自治，依靠群众的力量来推动。在农村环境整治上，难点、重点、关键都在乱搭乱建整治上，特别要注意工作方法。**县谋划莲博园，一开始群众不理解，抵制情绪很严重，现在老百姓争着来做。其原因一是看到干部真正为老百姓做事；二是确实给老百姓带来了收入。由不理解、抵触到理解、参与、争着做，关键是让老百姓尝到了甜头，让他们知道这样不仅改善了环境，而且增加了收入，找到了新的发家致富路子。**县人民公园城中村改造项目也是一个成功的案例，这个地方原本是城乡结合部，“脏、乱、差”现象严重，经过环境整治，群众的房子变成了饭店，村庄形成了小吃一条街，环境的改变给群众带来了收入，所以群众由当初的不理解、抵制转变到了后来的积极参与。为此，希望大家在推进农村环境整治的同时，尽量把经济业态融入进去，发动群众参与进来，既改变农村环境，又增加群众收入。第四，各新闻媒体要集中宣传环境整治的内容，形成强大的舆论和社会压力，营造一个好的氛围。这项工作不是哪一个地方的工作，也不是哪一个部门的工作，所有市直部门都要履行职责。相关职能部门都要按照市委、市政府的文件认真抓好落实，其他市直单位都要到挂点乡镇和县区去推动这项工作。县区的同志、市直各单位的同志，只要大家积极行动起来，高度重视起来，亲自抓落实，我们的农村环境综合治理一定能够打一个漂亮的翻身仗。