重庆市委书记专题会议讲话全文:招商引资,我们该怎么做?

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重庆市委书记陈敏尔:招商引资,我们该怎么做?

对开放的问题,我说几层意思。

第一,关于认识问题。对内陆省份而言,开放非常重要,也非常不易。近几年,我们对外开放有了较大改观、较大进步,来之不易。但差距仍然很大,做了大量工作,还有大量工作要做,任重道远。很多年前的一位贵州省长曾讲过,内陆开发就是两个方面,一个开发物力,一个开发人力。开发物力,我认为主要是解决交通问题,交通不解决,物力开发不出来。开发人力,主要是解决教育问题。当这两个问题解决到一定程度时,开发的水平主要就取决于开放的水平。不开放内陆就是封闭,开放了内陆就能加快发展,就能加快开发。我们要深刻理解改革开放是加快发展的关键一招,现在尤其要处理好以开放倒逼改革、以改革促进开放这两者的互动关系,运用好这种互动作用。要用好关键一招,出实招、出高招、出新招。这几年实践中也积累了一些经验,要好好地把《实施意见》改好,再通过合适的方式,合适的会议正式出台。现在对开放要刮目相看,不开放,改革就没有方向感,没有紧迫感;只有开放,才知道自己做到哪里,人家做到哪里。我们的干部、老百姓也有开放的问题,现在有的人自娱自乐,小酒喝喝,大歌唱唱,山前山后绕几圈,斗斗牛,演演戏,觉得很好,幸福指数很高。这就是因为不开放,如果外面进来的多了,我们出去的多了,就知道外面的世界很精彩,就知道不能满足于现状。为什么返乡农民工的眼界比本地务农农民高一些?就是因为开放。为什么企业家做外贸和不做外贸眼界不同?不做外贸,就不知道外面市场是什么样。我经常举一个例子,以前的乡镇企业家,几天没见,觉得他长眼界、长本领了,言行举止都不同了。问他在做什么,他说在谈外资。这就是开放的效果,不开放就自以为是,自认为已经做得不错;一做外贸,发现市场大着了,要跟政府打交道,要跟外资、外商打交道,礼仪都注意了。开放是一个大课堂,是一个好老师。现在开放的条件越来越成熟,我一直讲,基础设施越好,贵州越贵,高铁时代即将来临,贵州将更加珍贵。所以,我们要发自内心地重视开放、迎接开放,满腔热情、满怀信心抓开放、抓招商。

第二,关于目标问题。《实施意见》中提出了一些目标,我觉得还不够高远、不够鲜活。首先,对贵州发展内陆开放型经济,要有几句定性的话,深度研究什么叫做内陆开放型经济。现在谁能够说清楚内陆开放型经济是什么概念?我们在全国内陆省份里是什么地位?可以开放到什么程度?我们没有用外向型的概念,还做不到外向型。外向型的概念可以量化,比如外贸依存度等等。但开放型概念不能量化,就先把定性的话说一说。

关于内陆开放型,有几个概念。在开放的领域上,要突出重点板块。内陆地区开放不可能全域,旅游业可以全域开放,但投资无法全域开放,有的地方路都不通达。所以更要集聚,建设开放平台,打造几个重点板块来对外开放。这是内陆跟其他地区的不同之处。在开放的产业产品上,要抓住自己的强项,包括农业、旅游业等。农委、旅游局都应该制定本行业单独的对外开放实施意见和行动计划。烟和酒都是从农业里走出来的,还有很多特色农产品,都有利于对外开放。贵州现在有名的就是两个产品,一个是茅台酒,一个是老干妈,几乎所有留学生都吃老干妈,我们农业的开放应该做出特色来。还有旅游业,在贵州的旅游景区和贵阳市区都很难看到外国人,东部地区在大街小巷都能看到。要好好研究什么产业、什么产品是我们开放的重点。在开放的对象上,既要面向全世界开放,也要有重点目标。包括在欧洲把瑞士文章做做透,在亚洲把韩国的文章做做透,在境外把台湾的文章做做透。我认为,瑞士、韩国、台湾这三个地方,在地形、地貌、文化等方面与贵州特别相似相近,应该成立专门小组攻关。在开放的手段途径上,要更多地借船出海,借梯上楼。十八届三中全会提出推动口岸管理互换互认互助等,我们要善于借助重庆等周边省(区、市)的口岸,借助别人的力量来扩大自己的对外开放。总的来说,要做一些深入的研究,什么叫做内陆开放型,内陆开放型怎么定目标、定内容、定渠道。要带着研究的态度做工作,这也是学习,我们以前缺少这方面积累。关于定量的目标,现在提出来“三个翻番”。我认为,目标还可以更加高远,做起来非常快,三五年就上去了。我1997年到宁波分管外经贸,当时集装箱27万标箱,现在几千万标箱,当时出口40、50亿美元,现在上千亿美元。当然,贵州和宁波不能比较,他们有世界级深水港,但贵州基数小,翻一番并不难。我们不是好高骛远,但要体现一个精气神。同时,要细化量化和分解到有关的重点领域、重点产业,农业做多少,旅游业做多少,真正的外资做多少等等。

第三,关于任务问题。发展内陆开放型经济,最主要有三个任务。一是建平台。我们要集聚几个开放平台。现在贵州有很多开发区、园区,这一点非常好。要有时间进度、形象进度,明确建设的时间节点,重点引进的对象。平台相互之间要竞争,如果这样的区域都不能集聚开放要素,其他地方怎么集聚。在开放中要有担当意识,要多做贡献。在产业和投资主体选择上要有讲究,要有档次,不是一般的小打小闹,弄个中小企业集聚区。包括贵州与瑞士合作,总得有个平台来落地。其他的开放平台,都可以写到文件里,我不一一说。这是一大任务。二是建主体。谁来搞开放,谁来搞投资,谁来做外贸公司。一方面要对外引进,一方面要自己转型,我们现在从事进出口业务的主体太少,力量太单薄。我此前关心农业系统有没有进出口公司,种子种苗是怎么进来的,现在也没有人回答过。我认为烟草、茶叶等也要培育一批能做进出口生意的主体。文化产业也非常有前途,文化产品的出口主体是谁?现在我比较忧心的另一个问题是,招进来的企业在简单加工,到外地完成进出口,因为在贵州做不来,也没有独立法人。要牢记一点,不成为独立的纳税主体、进出口主体,我们就是白热闹,白忙活。三是建体制机制。各地各部门要建立健全海关监管、口岸服务、出入境检验检疫等管理机制,为发展开放型经济提供服务。事在人为,未来三年要有具体年度指标,几个海关什么时候建起来,省、市、县三级各类机构什么时候建好,都要有具体年度计划。

第四,关于举措问题。这里我不展开说。重点有以下几项。一是要制定详尽的行动计划。开放要成为大家的共同任务,省商务厅是管总的,要站在开放的高地,统领开放的格局,做整合器、组装器、服务器。但各行各业,工农商学兵,都要制定各自的开放行动计划。综合职能部门也要研究为开放服务的具体举措。省商务厅要亲自招外资,抓几个大项目,同时为外资提供行政资源、行政服务。省投资促进局、经信委、农委等各个部门也要大力招外资。这样,就能形成大好局面。如果只有一个部门重视外资,那肯定没戏,或者戏不大。同时,要制定具体的改革政策。这个文件有一条比较好,专门写了改革,但有没有写全写准,还要深入研究,在改革政策上多动脑筋。关于考核评价体系,不要搞太多。我下去调研时,基层对此反映比较强烈,尤其是有的考评还要收费。我们早些年,每年都考评投资环境,动用了大量资源,去打分评价,效果不太好。说明考评不是主要抓手,改革才是主要抓手。要抓源头,而不是抓打分、抓评级。如果是由台湾人来评估,就能管实际用途。台湾人每年都来评价,电子行业哪里投资最好,今年是什么地方,明年又是什么地方,这样就很管用。我们政府自己评的,弄得很复杂,但是不太管用。不是说绝对不能搞,但不能到处搞。二是加强人员机构建设。在市县政府机构改革过程当中,要重视开放力量的建设。这个力量就包括机构、包括编制。现在国务院严格“约法三章”,对机构、编制都有具体要求。但有条件的地方要建商务局,其他机构减少一点。在新一轮机构改革中,要重视工作体系和队伍力量的建设。三是与时俱进地增加经费。只要有实质的需要,可以单独地一事一议。2013年,已经增加了2亿。你们现在还是小商务的概念,钱都分散着用。

我还没有参加过专门的开放会议,今天对开放工作稍微多说一点,你们再做一些具体的研究。对我省招商引资工作,主要讲四句话:

第一句话,招商引资功不可没。近几年,在贵州加快发展的进程中,招商引资发挥了重要作用,作出了重要贡献。随着发展往前推进,作用肯定会越来越显现。各地各部门为此做了大量工作,付出了艰苦努力。有的努力能看得到,有些努力是看不到的,是需要发扬任劳任怨、钉钉子精神的。因此,对全省积极参与招商引资工作的干部群众,要给予充分肯定。关于招商引资中存在的问题,也是客观的,发达省份招商引资问题也很多。但这都是工作推进中的问题,发展进程中的问题,不能以偏概全,更不能因噎废食。从省政府工作角度来讲,群众路线教育实践活动提出了一些意见,我认为都是对的,我们要正确地认识,积极地改进。不能因为有这样那样的事,而否定整个招商工作。所以,参与招商工作的部门和领导干部,要以昂扬的精神,积极的状态,继续招商。干是硬道理,失败也可以理解。我们直接做的工作,有成功的,也有尚不成功的。有的明摆着还不成功,也还得下功夫,因为功夫在平时,结果在适当的时候。关于这个问题,要客观地看,真实地看。

第二句话,招商引资正当其时,好戏在后头。随着投资环境的改善,基础设施条件的完善,开放程度的提高,招商引资正是好时候,方兴未艾。我们要抓住现在的大好时机,更加重视,更加努力,不能松劲。现在很多事情不是做不到,而是不去做,做了就事在人为。近些年我省在加快发展,平台逐步搭建起来,这就是风云际会。各路信息表明,招商引资正是好时候,加之我们的生态优势,这里既能赚钱,又能享受生态,看到星星月亮。我们在这里呆的时间久了,可能感受不到,外地客商一比较,就能感受到。所以贵州要有底气,要有自信。

第三句话,招商引资贵在行动。首先,领导干部要带头做。领导招商引资具有示范效应,也个积极的姿态,效果也比较好。中国的投资行为还是要看当地党委、政府服务,也有感情的因素。其次,全省上下要一起做。领导带头做,还要大家联动做,这样商机就多了,机会就多了,门路就多了。商机往往是在交流中、接触中出现的,所以要善于打交道,善于与外界联系。我们跑北京、跑各地,都要带着发现的眼光去接触,去寻找商机。各行各业都应该这样,招商引资不是某一个部门的责任,是所有部门共同的责任,要热爱招商。这句话很有深意,招商工作有时候精力花在8小时以外,需要做出一些奉献;有时候还要忍辱负重,放下身段。包括招才引智,也是同样的道理。

第四句话,招商引资重在效果。现在特别要注意的问题有这么几个:一是签约项目不落地。招商签了约,但最后没有落地。这种情况现在有,将来还会一直有,我们要尽可能地注意。特别是对那些圈了地、不开发,浪费土地、浪费资源的项目,下一步有关部门要作为重点,不断地排查,不能晒太阳。有的要依法严肃处理。这个问题要特别注意。二是优惠政策不兑现。招商引资说了很多优惠,最后没有兑现,这一点企业反映比较多。三是引资举债不负责。不对长远负责,只图一时政绩,不图实际效果。有的甚至开门引资、关门打狗。这些问题要高度重视。同时,要落实招商引资活动取得的成果,不断提高签约项目的履约率、入园率、开工率、资金到位率、投产达产率等。下一步还有提高偿债率的问题,特别是政府性债务的偿债率。

关于招商引资的效果质量,我再强调四点。一是要注重产业的技术含量。引进的产业还是要有点档次。坚决拒绝那些低水平、技术含量低,特别是造成污染的项目。二是要注重项目带动的力量。引进的项目要能够带动一大片发展,通过整装带动配套,龙头带动龙身,大项目带动小项目,我们要招这样的商。三大电信运营商能创造多少价值、多少就业暂且不说,但落户在这里,就能够带动地方的形象,带动一些互联网企业入驻。所以还要围绕三大运营商来招商,提高项目带动力量。三是要注重企业就业的容量。有时候企业的技术含量不够高,但是能够解决较多的人就业,我们也需要这样的企业。东部做领带也是从低水平开始,先是3块钱一条领带,后来变成30美元,最后再做300美元。所以,虽然是传统产业,但能够解决劳动力就业。现在的发展阶段,还是需要增加劳动力就业。四是要注重环境保护的质量。多彩贵州拒绝污染项目。这句话讲得比较生动、形象,也是我们的一个姿态。我们要争取项目,但不要承接人家的污染项目。招商引资拒绝承接淘汰的污染项目。我们要承接的是,因为劳动力不够、资源不在当地,所以要转移到劳动力所在地、资源所在地的项目。省商务厅和投资促进局等有关部门要和环保部门联合把关,宁可数字少一点,项目少一点,也不能搞这些项目。尽管管不胜管、防不胜防,但是还要管,还要防,共同提高警惕。这不能说是招商中的问题,而是招商中必须注意的问题。不是因为招商错了,而是招商当中必须有这根弦。下面发生这些情况,我们要敢于担当,敢于负责,敢于对污染项目说“不”。我们要相信基层的自觉,但也要防止他们急功近利。现在这些土地、标准厂房,不用愁,会有人来,不要看到空着就招低水平污染项目,不能饥不择食,要有所选择。

我就说这么多。对招商引资工作还是要充分肯定、充满信心。相关职能部门要不遗余力地推进这项工作,希望在新的一年上一个新的台阶。

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