教育督导之管见

郴州市教育督导优秀论文评选材料

教育督导之“管”见

安仁县排山中小

谭晓河

随着改革开放的深入与发展，我国教育体制、教育规划等方面的改革、发展也日益深入。我们在学习、借鉴吸收西方先进国家先进教育经验理论的同时，也提出不少创造性的教育管理、监督、评价、指导理论，教育督导即“冰山一角”。《教育法》明确规定：国家实行教育督导制度，它是我国教育的基本制度之一。实践证明教育督导是落实基础教育“重中之重”战略地位的重要机制，也是实现九年义务教育及解决当前基础教育改革中所面临问题的有效措施。勿庸置疑，自1991年国家实行教育督导以来，我们富有成效地推进了这项工作，但面对新的形势、新的状况，各地区应根据当地的经济与教育发展水平的现状，各有侧重、形式多样地落实教育督导职能作用。那么新形势下如何有效地开展教育督导评估呢？方法诸多，我多年奋斗在基层教育管理岗位，对此感受颇深，下面谈两点不成熟的意见。

一是“督学”与“督政”相结合，突出“督政”，促进政府办学职责的真正落实。

我们常把教育督导分解为两大块，一块为“督政”，即由上级政府部门督导下一级政府的教育工作，以督教育经费和办学条件为主要内容，一块是“督学”，即由教育行政部门执行，督导学校的工作，以督导评估学校内部管理、教育质量为主要内容。这两者要紧密结合起来，相互依存，相互影响。根据我国基础教育实行地方负责、分级管理的体制及现实情况，我认为“督政”应放在更为突出的位置。首先，“督学”作为教育行政部门的主要职责，我们一直以来在不断尝试、改革，建立了日臻完善的督导机制，学校督导固有的导向、激励、制约及调节作用得到充分发挥，取得了显著的成效，为逐步摆脱教育面临的困境、实现素质教育的目标要求打下了坚实的基础。而作为教育督导重要内容的“督政”工作，有的地区（特别是贫困地区），却日渐削弱。有资料显示，近几年各级教育督导机构通过深入的调研，认识到教育的不均衡发展问题己严重制约民族整体素质提高的速率。而造成教育不均衡发展的一个重要原因，在于义务教育投入的严重不足，尤其是农村义务教育。税费体制改革后，逐渐取消了教育附加费、教育集资、农业税等。财力逐渐向中央财政集中，但国家对义务教育投入并未按财力进行明确的责任划分，客现上形成了“以县为主”的投入机制。在这种机制下，有的县级政府迫于财政的压力，逐年减少了对教育的投入。特别是近几年，部分地区的乡、村政府对教育的投入近乎为0。这就造成：一是学校办公经费严重不足，个别农村学校甚至没有公用经费，改善办学条件成为纸上谈兵；二是有些学校还存在危房和多年无法消除的沉重基建债务；三是教师福利待遇无法按国家要求予以落实，仍属“清贫一族”；四是学生家长经济负担重，造成学生辍学，巩固“普九”成果成为一句空话。如此等等，为教育的发展套上了沉重枷锁，己成为制约教育持续发展的瓶颈。对此，教育内部心有余而力不足。

造成这一现象的原因是什么？也许有人回答很简单：太穷，没有钱！这个回答很难说对或者不对。说不对吧，我们政府的确还穷，实在拿不出很多钱办教育，有的地方连干部职工的工资都得不到保障；说对吧，也不尽然：我们如果联系个别现象来思考，或许能得到一丝朦胧的答案：现如今，地上跑的是高档（公家车），桌上吃的是高规格，地上耸的呢？是“忽如一夜春风来，楼堂馆所遍地开”。这一切皆在国家“控制”、“压缩”乃至“禁止”之列，我们有些干部却表现了超人的胆量和智慧，在“控”、“禁”的夹缝中“游刃有余”。而增加教育投入、落实教师待遇，名目端正，福泽深远，这些干部却显得一筹莫展，无能为力。这里有个别政府领导的思想作风问题，更有一个思想认识落伍的问题，因为前者可以使其获得享受，还可以获得所谓的“政绩”，而教育的投入不投入，教师的待遇不待遇，没考虑那么多。据有关资料统计，每年在玩、吃等方面所造成的浪费，足可以用于国家一年的教育投入，正因为如此，导致“教育优先发展”的战略地位不能凸显。

今年，省政府将“督政”的内容纳入政府管理责任目标书，作为年度考核政绩的重要内容，是解决当前问题的有效措施，但我们不能否认一个现实，有的地方仍然存在严重的“虚、假、空”的现象。对此，国家要有相应的对策，要通过推进民主、健全法制，强化监督，严格制约。唯有如此，才能依法确保教育经费投入、改善办学条件、危房改造、落实教师待遇及管理学校等“迎来一片艳阳天”。

二是“重点督导”与“全面督导”相结合，突出“重点督导”。

重点督导是我们在开展教育督导的过程中，结合本地实际，在不同时期，不同侧重地开展学校督导。全面督导就是对照上级督导方案开展的综合性督导评估。二者要有机结合，灵活运用，效果也许会更加明显。就“督学”而言，我认为重点督导可实行一期一次，“全面督导”一任（校长）一次。县教育局可每期根据本县教育的实际情况，确定一个督导重点，作为该期的攻关课题，提出目标，推出措施，实行动态管理与期末总评相结合，既要重结果，更要重过程。譬如，如果组织一次以教学活动为主要内容的督导评估，在督导时，就以教师备课、上课、作业批改、课后辅导、测验、考核、教研及办学思想的督查等为重点，而其它方面的督导，可大胆“放手”，由各校开展自评、自查为主。校长任职期到，组织一次全面督导，督查结果作为校长任职目标的重要内容，与校长的聘任、提升直接挂钩。现实中我们想了很多的办法，谋了很多对策，求“广”、求“全”，初衷是好的，也取得了不错的效果。但由于每期督导的内容多，形式不断创新，需要整理建档的资料繁杂，到头来，苦了领导，也苦教师，有的甚至于整天埋头于各类繁琐的资料整理，导致造假之风盛行，极有可能使督导失去实际意义，乃至偏离正常的轨道。有时，我们渴望“遍地开花”，却有可能开不出一朵“艳丽的花”，窃以为还不如实行“重点载培”，以达到“百花盛开”。

在经济社会高速发展的今天，教育督导有着非常重要的现实意义。我们要时刻把住时代的脉搏，面对新的形势，千方百计，积极应对，充分发挥教育督导的职能作用，确保教育工作持续、稳定、健康、和谐发展。