在全旗启动村级组织分类管理和公开选拔村级重点后备干部动员大会上的讲话

在全旗启动村级组织分类管理和公开选拔村级重点后备干部动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全旗启动村级组织分类管理和公开选拔村级重点后备干部动员大会，这是经旗委研究决定召开的一次十分重要的会议，是今年我旗推动“三农”工作的一个重要抓手。受曹书记委托，我首先向大家并通过你们向工作在全旗各级基层组织、生产一线的党员同志们，致以亲切的问候！能够借助这样一个宝贵的机会和全旗148个村的党支部书记见面，我十分高兴。随着今后工作的开展，我相信我们会不断增进了解，不断加深感情。

党组织的全部活力都在基层，全部工作的着力点都在基层的党支部。我们一定要深刻认识旗委出台《阿荣旗推行村级组织分类管理实施意见》和《阿荣旗2012年公开选拔“一村一名重点后备干部”工作实施方案》的重大意义，我们要认清当前我旗的农业、农村工作处在一个什么样的历史方位，是在什么样的背景下出台这两个方案的，一定要把三者之间的逻辑关系理清。关于《阿荣旗推行村级组织分类管理实施意见》，旗委组织部前期进行了深入、细致、周密的调查研究，旗委常委会也进行了认真的研究讨论。这个方案是我旗农业工作在全市农业战线上遥遥领先的前提下全面推行实施的，是一种更好的激励机制，它能让大家干起工作来更有劲，让大家干起事业来更顺心，让所有基层工作的同志感觉到强烈的光荣感、使命感。关于《阿荣旗2012年公开选拔“一村一名重点后备干部”工作实施方案》，内容的含金量很高。例如，在考录公务员、乡镇副职的过程中给予加分和优先录用的规定，给基层优秀同志创造了脱颖而出的机会，也可以通过这条渠道将优秀的村级后备干部选拔到更重要的工作岗位上。我们很多领导同志包括过去在自治区担任过领导职务的一位同志，现在转任其他省担任正部级领导，就是从村党支部书记干起的；曾经在我们身边成长的一位领导，现在是自治区正厅级领导，也是从村党支部书记干起的。实践证明，我们的未来不是由现在所在的位置决定的，而是在工作中扎扎实实干出来的，是在实实在在带领群众致富的过程中脱颖而出的。因此，站在新的历史起点上，实施村级重点后备干部选拔，是恰逢其时。各乡镇一定要认真组织实施。下面，我讲几点意见。

一、当前农村基层组织工作面临的形势

今天的机会十分难得，阿荣旗党组织所有砥柱中流的力量都在这里。借此机会，跟大家共同谈一谈目前基层组织在农村工作中面临的形势、挑战和困难，应该如何应对。这个问题也是我到阿荣旗工作之前，在市发改委副主任、团市委书记、新右旗党委副书记等不同岗位工作的近10年期间思考最多的。

（一）深刻认识当前农村基层组织工作发生的变化

一是中国共产党执政的历史方位发生了变化。

中国共产党是由一个带领着千千万万的农民群众为了翻身做主、国家独立自主的革命党，经过长期的浴血奋战转变而成的执政党，而30年前的改革开放，又使中国共产党由计划经济体制下的执政党逐步转变成社会主义市场经济体制下的执政党。党执政的历史方位发生的变化，给我们的工作重点和任务也带来了变化。这种变化就是从过去的行政组织、行政命令和政治意识到今天我们市场经济条件下、全方位开放条件下人们多元的、丰富的政治意识的转变。群众政治意识的的变化主要体现在常态下的政治意识淡化，在过去一个时期一篇人民日报上的社论文章，全村人都会组织起来学一学，但是现在这种现象已经很少见了。

二是农民群众表达权益的方式发生了变化。

对于重大的政治问题、重大的乡级和村级管理问题，现在农民群众学会了集中表达民主权益。党组织在本质上是一种思想性、政治性的组织，面对农村、农民群众的这种新变化，各级组织不能简单的套用过去的工作方法和工作模式，必须要带领群众、组织群众、动员群众和管理群众，深入研究群众的诉求。在座的村党支部书记有的已经有十几年的工作经验了，对于村级组织工作也早已摸索出一套工作模式，甚至比我们上级部门考虑的还要周全，希望以后我们能有机会做更深入的交流和探讨。

三是组织的载体发生了变化。

从组织载体这个角度去考量，科学技术特别是信息技术发展的日新月异，网络、媒体对我们各个角落、各个方位的冲击是极其巨大的，在这种情况下，组织载体自然是要发生变化的。党中央和各级党组织拿出一部分经费为党员建立了组织网站，通过这个平台进一步凝聚农民群众，这是党组织在新形势下做出的新抉择。

（二）如何应对当前农村基层组织工作发生的变化

人们的思想是不断变化的，是不断发展的，做为一个执政党，一个带领广大农民群众的执政组织，应该如何去应对这种变化和挑战，我在这里讲五个方面。

一是要清醒的认识到农村的多元性和复杂性。

农民群体、组织载体、生活和发展目标的多元化，决定了农村的组织工作很难用同一个目标去衡量。阿荣旗作为一个拥有23万农民的农业大旗，如果农民的腰包不富，农业不能成为一个重要的经济增长极，那么打造岭东经济强旗和在岭东地区率先崛起的目标是不可能实现的。旗委、旗政府确定的用五年时间力争农民人均纯收入达到2万元的目标，这是非常振奋人心的。《人民日报》浓墨重彩的推出一篇标题为《农民人均2万元是不是空中楼阁》的文章，全面分析了阿荣旗农业发展的基础和优势，全方位印证了旗委、旗政府的决策部署，是科学理性的。从我们目前构建的经济体系和明确的发展思路来看，只要我们共同努力，五年以后农民人均纯收入达到2万元的奋斗目标是看得见、摸得着的，是可以实现的。例如，针对大连众鑫集团的招商，如果能成功，那么众鑫集团作为一个农牧业产业化龙头企业有决心将肉鸡产业发展到五、六千万只的规模，实现增加产值50亿元，利税5亿元。总之，要实现这一目标还是需要广大基层干部按照旗委、旗政府确定的奋斗目标和工作思路，大力调整产业结构，大规模、大范围的配置资源，深入推进土地流转，加快农村劳动力转移，团结带领农民群众思想一条心、工作一盘棋、作风一股劲儿，全力推进我旗现代农业快速发展。

二是要重视组织层级和组织格局的设计。

过去的组织层级和组织格局是千篇一律的，都是写在党章上，规定在自治法当中。各乡镇党委班子成员要改变这种现象，根据新形势、新变化，按照资源大规模配置、土地大范围流转等新要求，深入细致地进行探索，力争在组织层级和组织格局的设计上实现新突破。

三是要善于利用好的模式与组织联系的最短路径。

充分利用好的经济模式、商业模式与各类社会、各级组织联系的最短路径，不能局限于行政化的格局。通过招引龙头企业、产业结构调整等方式，看准方向，选对目标，衔接联系社会组织的最短路径来完成各自的任务。同时，调整联系各类组织的社会机制和有效扩大组织覆盖面，是旗、乡、村三级组织都需要进一步深入研究的问题。

四是要善于寻找联系和服务农民群众的有效载体。

根据农村群众的类别和农民超越社会组织、行政组织的联络聚集的新路径，积极寻找联系和服务农民群众的有效载体。过去一垧地，牵系一家人，农民的生活离开了土地就没有了着落，而经过几十年的变化，农民们面朝黄土背向天的生活方式已经发生了根本转变。通过劳务输出、土地承包、转变生产方式等途径，一大批人已经从土地中脱离出来。各级村组织作为最基层的组织，必须适应这种变化，主动求新、求变，明确各自的工作对象，适应新时代的要求，把组织工作和党政任务落到实处。

五是要高度关注农村困难群体。

一个组织要想凝聚人心，必须要学会尊重和满足组织覆盖之下的各类不同人群，特别是困难群体的价值需求，要尊重群众，引导群众，服务群众，切实解决好群众关心的热点难点问题。

（三）怎样做好农村基层组织工作

一是坚持面向基层，狠抓基层。

怎样面向基层，狠抓基层，这些在《阿荣旗推行村级组织分类管理实施意见》的具体要求和具体指标上都有体现。村级组织分类管理并不是我旗首创，但是我旗却是率先全面地、有步骤、有组织地推开这项工作的。旗委强调，这项工作要么就不做，要做就要坚定不移，要在实践中不断积累经验来进行完善。各基层干部要树立信心，坚定信念，及时发现工作当中出现的新情况、新问题，提出合理性意见和建议，进一步丰富和完善村级组织分类管理实施方案。

二是坚持工作的普遍性。

党群关系是党组织功能和党组织活力的表现形式，党群关系集中体现了党组织对农民群众的吸引力、凝聚力和影响力。发展好党群关系，我们必须克服两种错误倾向，一种是把农村能人发挥作用简单等同于党组织在带领大家发挥作用，第二种是我们和少数农民群众的关系等同于和广大农民群众的关系。

三是坚持勇于探索、勇于创新。

面对经济社会发展带来的挑战，勇于探索、勇于创新是各级组织工作的永恒追求和不竭的生命力。各行政村要积极学习富吉村、松塔沟村、东山屯村、大有庄村等优秀村的成功经验，善于挖掘和推广自身好的经验，创造工作亮点，让广大农民群众能自愿地跟随组织的步伐。

四是坚持转变作风。

中国共产党之所以能够长期执政，能够面对国际国内的风风雨雨而岿然不动，最根本的原因就是具有自我发现问题，自我调整状态的能力，而这种能力正是来源于党的思想路线和优良作风。基层工作是国家和党长期执政、社会长治久安的保护网，要坚持工作力量向基层倾斜，将优秀干部充实到基层组织中去，将村级组织培养出的优秀人才选拔为后备干部，使干部在基层历练中成长，使党的事业后继有人。十八大之后，中组部将出台的干部管理规定将明确：旗县党政正职原则上要有乡镇、街道工作经历的规定，这也充分说明了基层工作的重要性。近年来，我旗在财力有限的情况下每年都会拨出几千万投入到基层组织建设中，虽然通过外出考察发现，与先进地区相比还有一定的差距。但当阿荣旗发展起来了，一定会用充足的财力武装基层干部群众思想，丰富基层干部群众的精神、物质、文化生活。

在转变作风的过程中，还要重点解决基层组织网络对广大群众的覆盖问题，这不是用言语可以解决的，必须要努力做到五个“靠”：一靠坚定的思想。二靠对群众合理诉求的满足。三靠对群众兴趣的满足。作为村书记、村干部，就算组织群众扭扭秧歌、看看电影都会提升组织的凝聚力，因为满足了一部分群众的需求。四靠对群众未来职业生涯的谋划、引导和所需社会化技能的满足。网络上炒作说农民永远是农民，这是一种非常无知的表现。在当今市场经济条件下，社会全方位开放，网络信息化，农民永远是农民的日子已经一去不复返了，现在的人们不管身份如何，都可以通过自身的努力，通过对职业生涯的规划，通过对职业技能的培养，完完全全地改头换面、转变身份。我们战天斗地有勇气，改天换地有办法，那么改变自己的职业生涯还有什么困难？因此，各基层组织不能用老眼光看人，要学会满足农民群众职业生涯所需要的技能，增强组织的凝聚力。五靠对群众的深厚感情。

二、关于推进村级组织分类管理工作

关于村级组织分类管理工作，刚才梁旗长已经做了很细致的部署和谋划，我在这里再强调三点。

一是健全机制到位。

各乡镇要建立健全推进村级组织分类管理的领导责任制和分工责任制，会后要积极与旗委组织部对接，制定详细方案，明确领导责任和具体分工，并将实施方案及时上报旗委。下一步，旗委将把村级组织分类管理工作纳入乡科级领导干部实绩考核，对工作推动力度大的乡镇给予表彰奖励，对工作措施不力、进展缓慢的乡镇做出相应的组织处理。

二是统筹推进到位。

统筹推进工作是一个科学的工作方法，体现的是系统思维的能力，而系统思维是马克思主义哲学辩证法给我们的一个基本的方法论。事物是具有普遍联系的，人与人之间有联系，村与村之间有联系，乡镇与乡镇之间构成了旗域的经济整体，要学会统筹考虑问题和统筹推进工作。在村级组织分类管理工作启动后，旗委组织部要对各乡镇开展日常监控，及时发现工作中出现的新情况、新问题。各乡镇在推进和任务分解的过程中，如果发现问题，要及时反馈，从而更好地完善和调整实施方案。旗财政局要综合考虑到人员工资、村级组织运转经费等问题，提前做好经费预算和列支。旗民政局要结合村两委换届，提前做好工作部署。各乡镇要确保考评过程和分类结果公开、公平、公正，避免拉关系、要好处等不良现象发生，努力做到考实、评准，确保村级组织分类管理工作有序推进。

三是思想认识到位。

我们肩负着各自岗位职责，对于村级组织分类管理这项工作，不管想不想干都要去干，但是不情愿地去干和真正想去干、想干好、想干成取得的效果肯定是不同的。所以，各级基层干部必须认真解决思想认识问题，只有思想认识提高了，工作才会有动力，才能把村级组织分类管理工作抓实抓好。

三、关于公开选拔村级重点后备干部工作

关于公开选拔村级后备干部工作，刚才唐部长已经做了阐释，会前也给大家发了文件，在这里我讲两点。

首先，强调一下基层组织的职能问题。我认为不管是乡镇还是村，它的职能都可以归纳为六个。一是推动科学发展。二是保障改善民生。三是维护社会稳定。四是落实改革任务。五是抓班子带队伍。六是加强党的建设。这六个职能说起来很简单，但是却涵盖了方方面面的内容，在阿荣旗履行好这些职能，还是要靠148个村的党支部书记，靠11个乡镇的党委书记，职责不可谓不重，压力不可谓不大，担子肯定不轻，旗委、旗政府一定尽力帮大家解决一些实际问题。

作为旗委副书记主抓党建工作，所以在加强党的建设方面我还要强调两点。一是要切切实实推进党务公开，不要因为一些小问题引发大矛盾。最近北京市一个地区在拆迁的过程中，出现了一个村党支部书记和一个副镇长赚了几个亿的现象，这样的事情虽然没有在我旗发生，但是随着土地大规模流转，老百姓富裕了，村集体有钱了，这个问题必须高度重视，做到警钟长鸣。二是三级联创是一个永恒的主题。这是在新的历史条件下党在各级组织中推进工作的一个有效途径，大家一定要把这项工作抓在手上。同时，“一定三有”、“四议两公开”等工作也需要进一步深入推进。

其次，关于村级重点后备干部任职条件方面，我强调几点。一是思想政治素质要好。怎样算好，怎样算不好，这都是有规定的，大家心里也都有一把尺子，要仔细地量一量。二是实际工作经验要丰富，尤其是要热爱“三农”工作。三是能够坚持民主集中制。四是能够坚持正确的政绩观和权力观。五是宗旨意识要强，能够密切联系群众。六是能够严于律己，清正廉洁。

同志们，阿荣旗正是在各级基层组织的带领下，才走上了全面建设农区小康社会，实现在岭东地区率先崛起的康庄大道，我们正在以自己的双手书写着新的历史篇章。历史经验一再证明，如果在精神上能够锲而不舍，工作上能够不断创新，那么我们的日子就会格外灿烂，我们的生活乃至生命就会多姿多彩。让我们通过自己脚踏实地的努力，为阿荣大地更加绚烂的未来而共同努力奋斗！