提升组工干部队伍专业化能力建设问题研究

提升组工干部队伍专业化能力建设问题研究

市委组织部办公室

在今年的全国组织部长会议上，中组部部长赵乐际同志指出，面对经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，各级组织部门、每个组工干部，都有一个观念上要适应、认识上要到位、能力上要提高、方法上要改进的问题。因此，加强组工干部队伍能力建设，特别是专业化能力建设，解决组工干部能力不足的问题，是当前各级组织部门必须研究和解决的紧迫任务。

一、组工干部队伍专业化能力建设的基本内涵和现实意义

组工干部只有具备较高的政治素质、良好的道德品质、科学的理论和先进的理念、熟练的业务技能和全面的综合素质，才能适应新形势下改革发展的需要。

（一）基本内涵

在全国组织部长会议上，赵乐际部长提出的“组织部门要积极适应新常态，践行‘三严三实’要求，增强专业化能力，不断提高工作水平”的要求。这一要求既为加强组织部门自身建设指明了方向，也对组工干部队伍专业化能力建设提出了新的、更高的要求。组工干部的专业化能力具体地讲就是指组工干部按照“三严三实”的要求，积极顺应时代和形势任务发展的需求，通过学习教育和实践锻炼所具备的正确把握方向、分析大局大势、知人善任、把握规律的能力和精通政策、熟悉业务、善于开拓的专业技能。

（二）现实意义

加强组工干部队伍专业化能力建设是把组织部门建设成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门的必然要求，是全面建成小康社会宏伟目标的迫切需要，是做好新时期组织工作的重要保证。

1、加强组工干部队伍专业化能力建设是适应新形势发展的需要。组织部门是政治性、政策性、原则性很强的党委部门。正确认识和科学判断形势是准确把握组织工作发展方向，使组织路线更好地服务政治路线的前提和基础。当前，随着改革开放深入和社会市场经济的发展，新情况、新问题、新矛盾层出不穷。面对经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，所有这些都对组织工作、组织部门提出了新挑战、新考验、新要求。这就要求广大干部必须善于掌握马克思主义基本理论和方法，正确把握时代发展的趋势，把握组织工作的正确方向，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是深刻领会“四个全面”战略思想，始终保持政治上清醒和坚定，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

2、加强组工干部队伍专业化能力建设是全面建成小康社会的需要。党中央立足于为了全面建成小康社会，全面部署了新时期的干部人才工作。面对这一要求，如何为全面建成小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持？如何甄别真伪，把真正优秀的干部和人才吸纳进领导干部队伍中来？因此，做好干部人才使用与培养工作，成为组织部门当前的庄严使命。组工干部只有不断提高把握正确方向的能力，提高分析大局大势的能力，提高知人善任的能力，提高把握规律的能力，才能广泛发现优秀干部和优秀人才，正确选拔干部人才，合理使用干部人才。组工干部要以发展的眼光审视自己，加强提高能力素质，促进小康社会的全面建成。

3、加强组工干部队伍专业化能力建设是组织部门自身建设的需要。组织部门是党委的重要职能部门，是具体做人才工作、党员工作、干部工作的。“打铁先得自身硬”，组织部门的职责和使命都要求组工干部必须具备过硬的业务能力，只有不断增强组工干部正确把握方向、分析大局大势、知人善任、把握规律的能力，提升组工干部精通政策、熟悉业务、善于开拓的专业技能，只有每一位组工干部发扬“安专迷”精神，干一行、爱一行、钻一行，成为组织工作的“政策通”、“活字典”，成为本职工作的行家里手和业务标兵，才能打造一支“讲政治、重公道、业务精、作风好”的组工干部队伍，才能打造模范组织部门，更好地选贤任能管干部，当好党委的参谋助手。

二、当前组工干部队伍专业化能力建设中存在的问题

近年来，全市组织部门在市委的坚强领导下，紧扣中心大局选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础，尤其在自身建设方面，明规矩、严纪律、正风气，切实加强文化建设、作风建设和制度建设，各项工作取得了新的成效。但是，我市组工干部队伍专业化能力建设与适应形势的发展、完成任务的需要方面还存在着一些问题和差距。

（一）思想重视还不够。

有的组织部门对组工干部专业化能力建设重视不够，认为组工干部都经过精挑细选，一般思想素质高能力强，对专业化能力的培养重视不够、紧迫感不强、办法措施不多。具体表现为以下四种倾向：一是重使用轻培养。认为组织部门事务繁忙，忽略了对组工干部的教育培训，把组工干部的自我适应与组工干部间的“传帮带”代替了系统的业务知识培训。二是重表面轻实质。在干部能力建设上重表面功夫，比如、协调、表达、写作方面的能力等，没有把知人善任、把关定向、调查研究等能力作重点培养，导致组工干部缺乏系统化、专业化能力。三是重应付轻长远。对赶急的迫切需要的内容就组织学习一下，对一些基础性、理论性、专业化知识的学习则是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，能力建设存在功利化倾向，缺乏长远设计与安排。

（二）培养机制还不够健全。

一是教育培训力度不够。尽管我们在组工干部能力培养上不断加大力度，但组工干部主要还是干部培训工作的组织实施者，很少作为参与者被派出参加学习培训。近5年来，全市组工干部的培训主要是以上级的指派为主，市、县开展系统的培训教育学习并不多。二是组工干部培养规划不明。长期以来，组织部一直把组工干部看作是“通才”，当成“万金油”使用，在组工干部能力培养上形成了“以会代训”、“边干边学”的局面。对组工干部队伍应具备哪些专业化能力？应该采取哪些措施培养组工干部的专业化能力？都缺乏理性的思考和有益的探讨。三是对组工干部专业化能力培养缺乏有效激励。一方面缺乏对组工干部专业化能力建设的过程激励，如为组工干部参加实践岗位的锻炼提供更多机会、为组工干部脱产进修学习提供激励措施等；另一方面缺乏对组工干部专业化能力建设的结果激励，没有真正建立起部机关内组工干部择优选拔任用的机制。四是实践锻炼途径狭窄。长期以来，一些组工干部局限于干部、党务工作范畴，就党务抓党务、就干部抓干部，同经济建设等中心工作有距离，视野不够开阔，成长道路过于单一。有的组织部门不注意开展内部轮岗，科室之间干部缺乏流动，干部在同一岗位工作时间过长，对整个组织工作业务不熟悉。

（三）目标方向还不太清晰。

一是理论研究滞后。目前，各级组织部门和各级干部教育培训机构没有及时适应组织工作形势变化的需要，深入开展系统的组工干部队伍专业化能力建设理论研究。当前，对组工干部队伍专业化能力建设缺乏系统的、全面的、科学的理论指导，具有盲目性，存在不知道该引导组工干部具体加强哪些方面的专业化能力、通过什么途径增强专业化能力的培养等问题。二是师资队伍建设滞后。各级干部教育培训机构没有对师资力量进行专门的、系统的理论培训和业务培训，师资力量在开展组工干部专业化能力培训上对理论知识和业务知识的指导上存在盲区，影响了培训效果。

（四）考评制度还不够完善。

一是考评内容不明确。缺乏一个独立完整的组工干部专业化能力考评体系，考评内容设置不具体、不明确。二是考评方式简单化。目前对组工干部的能力实绩考评主要由领导或部机关自己人来打分评价，没能有效吸收社会评价结果，特别是还不能把与组工干部有直接工作关系的服务对象的评价完整地体现在考评中。三是结果运用不对称。在实际工作中，由于受到考评制度和各方面因素的影响，很难做到凭能力、凭实绩论英雄。组织部门在提拔组工干部时还是存在凭资历、看年龄，搞平衡照顾的现象，导致干好干坏一个样，干多干少一个样。

（五）个体素质参差不齐。

当前，组工干部能力素质虽得到不断提高，但是适应新形势、新任务、新要求，组工干部能力还与现实工作需要有一定的差距。一是党性修养与群众期望有差距。组织工作的特殊性要求组工干部必须有过硬的政治素养和坚强的党性修养。但目前组工干部的能力素质参差不齐，有的深入基层、倾听党员干部的呼声和心声不够；有的理想信念不强，抵制社会上不良言行的正义感不够；有的在大是大非面前反应慢，缺乏政治敏锐感和鉴别力。二是开拓创新能力与组织工作发展要求有差距。部分组工干部因循守旧思想严重，创新意识不强，导致组织工作没有新意、失去活力。三是组工干部专业化能力单一与新时期服务经济社会发展要求有差距。当前组工干部党务型、政务型、经验型干部居多，专家型、创新型、复合型人才少，不少组工干部在为民服务、服务发展经济方面的能力单一，满足不了服务社会经济发展的需求，也直接影响了经济建设所需人才的考核、推荐和选拔。

三、提升组工干部队伍专业化能力建设的对策和建议

加强组工干部队伍专业化能力建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要突出重点，又要整体推进；既要强调个性，又要注重共性；既要立足本职工作，又要各项工作统筹考虑；既要继承传统，又要开拓创新。组工干部队伍建设是一项常抓不懈的工作，组工干部的专业化能力建设又是一项全新的的课题，需要与日俱增，不断地研究探索、开拓创新、实践提升。

（一）加强思想教育，夯实组工干部队伍专业化能力的政治素质根基。

思想是行动的先导。深入开展思想教育，使组工干部始终保持开拓进取、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是扎实开展公道正派思想教育。公道正派是组织工作最本质的要求，是组织部门自身建设的核心内容，也是组织部门的优良传统。省委组织部郭开朗部长指出:组工干部要牢固树立公道正派、开放开明、务实负责、严谨守纪、无私奉献“五种形象”，其中第一种形象就是“公道正派”。对组工干部开展公道正派思想教育，就是要求每一位组工干部靠制度管人，按程序办事，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。二是突出群众观念教育。人民群众是历史的创造者，基层干部群众是实践和创造的主体。按照党的群众路线实践教育的要求，加大对组工干部的群众观念教育力度，鼓励组工干部自觉深入基层调研，指导基层实践，总结基层经验。帮助基层妥善解决实践过程中遇到的困难和问题，营造鼓励基层积极创新实践的良好氛围，在基层实践中提升组工干部队伍调查研究、解决问题的能力，推动组织工作创新发展。三是加强廉政教育。组工干部是管党员的党员，管干部的干部，是党员干部和人民群众重点关注的对象。组工干部要行得正、站得直，就必须主动加强廉政教育，要以认真学习和贯彻新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪行处分条例》为契机，按照“三严三实”的要求，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严明党纪规矩，抓紧抓实党风廉政建设和反腐败斗争各项任务，持续推进作风建设，实现全面从严治部。

（二）加强学习培训，提升组工干部队伍专业化能力培养的水平。

面对新形势的变化，中组部部长赵乐际在全国组织部长会议上强调组织部门要积极适应新常态，增强专业化能力。组工干部要不断提升专业化能力建设，就必须构建新的学习培训机制，营造良好的学习培训环境，着力优化组工干部队伍专业化能力开发、培训体系。一是大力创建学习型组织部门。组工干部既要有干好组织工作的愿望和激情，还要有会干事、能成事的功底和能力，要更加注重学习。要围绕“创建学习型组织部门、争当组工专家能手”的目标狠抓部机关理论学习。组织开展专题培训、业务培训和岗前培训，举办“组工干部大讲堂”、组工论坛、组工业务知识竞赛等学习活动，建立健全考学评学、研讨务虚、学习交流等制度，提高组工干部履职能力和专业化水平。二是有针对性开展组工干部队伍专业化能力建设理论研究。组织部门和干部教育培训机构要紧密结合组织工作实际，针对组织工作对组工干部队伍专业化能力建设的要求，有针对性开展组工干部队伍专业化能力建设理论研究，并形成系统性、全面性、规范性的理论成果，以指导组工干部学习培训工作，使组工干部学到的政治理论、业务知识和工作技能，既要能提升组工干部的综合素质和工作能力，又要能推动组织工作开展，促进组织工作创新。三是合理评估组工干部队伍专业化能力开发、培养效果。探索实施组工干部专业化理论知识学习量化考核制度，考核内容包括集中学习培训情况、个人业余自学情况、知识掌握程度、实践运用能力、实践运用效果等五个方面，考核方法主要由学制及学分构成。学制以3年为一个目标周期，总计基本学分为300分。考核评定等级实行年度考核与3年考核相结合的办法。考核结果被评定为不合格等次的组工干部第一年口头诫勉；连续两年被评定为不合格等次者和累计考核不合格者及时调整出组织部门。

（三）加强实践锻炼，创建组工干部队伍专业化能力提升的有效平台。

实践锻炼要按照多轮驱动、立体培训、复合提高的要求，在实践中提高综合素质，丰富实际工作经验。一是针对组工干部个体素质、能力、经历的缺陷，以完善综合素质、提升工作能力、丰富工作经历、充实工作经验为目标，选择和实施缺什么补什么的“拾遗补缺”型锻炼模式。二是针对增长组工干部某一方面特殊才干的需要，打破岗位限制，通过安排更能发挥其特长的岗位和环境，实施“加强”型锻炼模式，使其特点更鲜明，才干更突出。三是针对提高组工干部的决策能力、协调能力、把握复杂局面能力和处理复杂问题能力的需要，选择和实施“挂职”型锻炼模式。采取上挂和下挂的方式，选派组工干部到上级组织部门跟班学习，到基层挂职锻炼等有效方式，促使干部在实践锻炼中提高能力和水平。四是立足于把组工干部培养成全能型、复合型组工干部的需要，定期实施“轮岗”型锻炼模式。采取跨科室、跨岗位轮岗等形式，将组工干部放在业务性质、工作职能、工作环境完全不同的岗位进行锻炼，以培养组工干部适应不同工作岗位、不断开创工作新局面的能力，把组工干部培养成多面型、全能型、复合型人才。