第一篇：组工干部能力培养问题研究
组工干部能力培养问题研究
组织部门是各级党委抓党建工作的重要职能部门，组工干部是从事党的组织工作的主体，在加强领导班子和干部队伍建设、党的基层组织和党员队伍建设等方面，肩负着重大责任。组工干部能力培养，是组织部门自身建设的基础工程，是新形势下组织部门履行好工作职责的需要，更是新时期加强党的建设的需要，对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的现实意义。
今年7月份以来，在市委组织部的指导下，黄山区委组织部抽调精干力量组成课题调研组，围绕加强组工干部队伍能力培养这个主题，扎实开展调查研究，先后在区委组织部内部、基层党组织负责人或分管领导、组织干部和曾在组织部门工作的同志中进行了问卷调查，召开了基层党组织负责人和组工干部两个座谈会，对31名基层主管领导、区委组织部干部和基层组织干部、曾在组织部门工作过的干部进行了访谈。在此基础上，课题调研组进行了分题思考、集中研讨，形成了此调研报告。调研报告分四个部分，一是总结近年来加强组工干部能力培养的主要做法，二是分析组工干部能力培养方面存在的主要问题及原因，三是探讨组工干部五种能力的科学内涵，四是提出加强组工干部能力培养的对策措施。
一、近年来加强组工干部能力培养的主要做法
黄山区现有在职组工干部（不含工勤人员和乡镇组织委员）14人，其中副处级干部1名，正科级干部2名，副科级干部5名。近年来，黄山区委组织部以“树组工干部形象”集中学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动”为契机，以“四个必须、两个满意”为目标，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立以人为本的组织工作理念，坚持把组工干部能力培养放在重要位臵，紧紧围绕全区工作大局，内强素质，外树形象，取得了明显成效。广大组工干部积极探索新形势下加强组织工作的新途径、新方法，积极进取、勇于创新，取得了明显成绩。2005年6月，黄山区被省委授予“全省农村基层组织建设先进县（市）、区”； 2004、2005年，区委组织部连续两年被市委、市政府授予“市级文明单位”；2006年3月，又被区委、区政府评为全区2005年度“红旗单位”。
1、重视学习教育，提高组工干部的综合素质。一是坚持学习党的方针政策与学习组工业务知识相结合。每年年初制定具体的学习计划和日程安排表，对开展学习讨论的时间、内容、学习讨论的主题等作出规定。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习为主要内容，以十六大精神及各次全会精神的学习为重点。强化学习调度，围绕阶段性学习计划，对学习内容和进度进行月调度和季调度，确保学习内容对当前工作的指导性、时效性、应用性。每年都举办组织业务工作专题培训班，区委组织部干部不仅要参加学习，而且要走上讲台为基层组工干部授课。经常性开展“提高素质，岗位练兵”活动，结合工作汇报会、小结会、交流会，做到人人动手、人人发言，提高干部“三会”（会说、会写、会办事）水平。二是坚持正面教育与警示教育相结合。重点开展“三示”教育，即党的优良传统和组织部门优良作风的昭示教育，先进典型的示范教育，思想作风和廉洁自律警示教育。在有计划地组织组工干部学习焦裕禄、任长霞、祁爱群等典型的先进事迹的同时，组织大家收看成克杰、胡长清、王怀忠等反腐倡廉警示电教片。通过正反两方面对比，引导同志们思考讨论，做到警钟长鸣、防微杜渐，增强组工干部拒腐防变能力。三是坚持集中学习与开展多种形式的活动相结合。坚持每周四下午理论学习日制度，把集中学习、分组讨论、领学导学等形式结合起来，经常采用聘请专家教授作报告、科室负责人授课、撰写心得体会文章、外出参观学习、鼓励干部进修等灵活多样的形式，保证学习效果。今年以来，共举办先进性教育活动等专题讲座6次，部领导、科室负责人授课14次，组工干部撰写心得体会文章、读书笔记共63篇。2003年以来，还先后选派了2名同志到省委组织部办公室、城市组织处上挂锻炼，选派5名同志到上海市、浙江省台州市路桥区等地挂职锻炼，进一步拓宽了组工干部的视野，增强了组工干部驾驭全局能力。同时，以信息调研工作为载体，围绕工作目标，确定调研课题，部领导带头深入基层，形成人人有课题，个个抓调研的工作局面。近年来，围绕区委工作大局和组织工作重点、难点，集中力量进行调研攻关，先后完成了10多个重点课题，为区委和上级组织部门决策提供了参考。
2、坚持严进优出，在动态中不断优化组工干部队伍结构。一是严把入口关。注重工作经验条件，调入区委组织部工作的同志，必须具有基层工作经验；注重发展后劲的选拔，近年来新进组工干部整体上年龄较轻，学历较高，经历了基层锻炼，有一定的培养前途；注重专业素质的养成，大部分干部既有自己所学或所经历专业的背景，又对组织工作有一定的认识，经历过多个其他岗位的锻炼。二是加大组工干部岗位交流和职位交流力度。通过城乡间交流、部门间交流、岗位轮换、提拔重用等，让组工干部在不同的岗位得到锻炼，丰富组工干部的工作经历。目前，部机关所有干部均有2个以上不同岗位、职位的工作经历，71.4%的组工干部有3个以上不同岗位、职位的工作经历，初步改变了组工干部能力结构单一型的状况。2003年以来，部内轮岗8人次，通过公开选拔、公开选调新进组工干部12人，调出13人，部机关干部平均年龄下降3.1岁。三是及时提拔使用。对条件成熟的组工干部大胆提拔到部内重要岗位，对经过多个岗位锻炼、工作经验丰富、综合素质过硬的干部，及时输送出去担当重任。2003年以来，共提拔13人，其中副处提正处的1人，副科提正科的5人，科员提任副科的7人。一批在组织部门成长起来的优秀干部得到提拔和重用，成为任职单位业务尖子和骨干。通过以上途径，使组工干部队伍整体结构更加优化。目前，区委组织部机关干部平均年龄35.3岁，35岁以下7名，占50%，40岁以下11名，占78.6%，中青年干部构成比例明显提升，组工干部队伍整体年龄偏大、年轻干部资源不足的矛盾基本得到解决。同时，组工干部队伍学历层次得到提升，知识专业结构也更趋合理。目前在职组工干部全部具有大专以上学历, 其中本科学历5人，占35.7%，大专学历9人，占64.3%，另有4名干部正在省委党校函授学院经济管理专业学习，将于今年12月份取得本科学历。
3、强化效能意识，在推动工作落实中加强组工干部能力锻炼。一是明确职责抓落实。建立重点工作旬安排和定期汇报工作制度，明确每阶段重点工作任务、责任科室、责任人及其工作职责，做到人人有责任、个个有压力。建立重大事务部务会研究办理制度，每年、每季度、每月由各科室提出急需解决或办理的重大议题，办公室汇总后提交部务会研究，以便统筹协调各科室集中力量抓好落实。建立工作责任追究制度，对因主观原因造成工作落实不力的，视情追究相关科室和责任人的责任。二是转变作风抓落实。研究制度《组工干部经常联系基层组织建设工作实施办法》，明确组工干部除陪同领导下乡外主动联系基层组织建设工作的主要任务、时间要求，组工干部每2人联系1个乡镇、1个村、1个双培双带示范户和1名乡土拔尖人才，在强化对基层工作的指导中提高组工干部的业务素质和抓工作落实能力。以机关效能建设为载体，加强工作作风锤炼，强化“人人都是部门形象、事事体现工作作风”意识，建立健全部长接待日制度、服务承诺制、办事公开制、首问负责制和一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等，不断提高办事效率和服务质量。三是强化督查抓落实。明确办公室负责督查各项工作落实情况，各科室将每半月工作任务完成情况及下步重点工作安排交办公室汇总后分送各分管部领导，开展跟踪督查和跟踪问效。强化工作调度，坚持每季度召开工作汇报会，交流工作进展情况，部署新的工作任务。定期对组工干部进行综合测评，按平时考核占70%，年终考核占30%的比例，多层次、多角度、全方位考评干部的工作实绩，考评结果作为物质奖惩、评优树模、岗位交流、职级晋升、提拔任用的重要依据，奖惩分明，激励先进，带动后进。
4、增强人文关怀，营造团结和谐的工作环境。一是坚持发扬民主，形成工作合力。认真贯彻民主集中制原则，健全完善了集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。完善了部内议事、决策机制，建立部长办公会议、部务会议、全体干部会议制度，规范议事和决策程序；健全了情况通报、征求意见和谈心等制度，注重保护组工干部的积极性和创造性，增进了领导班子和科室之间及组工干部之间的团结，提高了组织部门的凝聚力和战斗力。二是落实“三个留人”，营造和谐氛围。领导班子成员之间、部领导与中层干部、一般干部之间经常开展交流谈心活动，及时了解组工干部的思想动态和工作状况，有针对性地做好思想政治工作。建立组工干部走访探望制度，同时适当提高组工干部的福利待遇，从生活上关心爱护组工干部。经常组织开展健康向上的文化体育活动，活跃气氛，增进友谊。三是重视硬件建设，改善办公环境。本着厉行节约、量力而行的原则，结合政务新区搬迁，对现有的桌椅、档案柜等办公设备进行了更新，同时积极推进办公信息化建设，近年来先后为各科室配备、更新电脑、交换机、打印机、传真机、扫描仪等现代化办公设备，使部机关的办公条件达到了全市领先水平。适应组织工作发展趋势，建设开通了“黄山区党建网 ”，加强以党组织信息库、干部信息库和村级电教播放网点为重点的“两库一点”建设，建起了党建组织工作信息平台，提高了办公效率和质量，营造了良好的工作环境。通过这一系列的措施，使区委组织部持续保持着积极向上、团结和谐的良好工作氛围。近年来，结合树组工干部形象集中教育活动和先进性教育活动，区委组织部采取背靠背的方式，先后三次集中征求了基层领导班子、领导干部和党员群众对组织部的意见建议，整体形象为“好”的得票率均在85%以上。
二、组工干部能力培养存在的主要问题及原因分析
从问卷调查和座谈、走访的情况看，大家普遍认为组工干部队伍与其他部门的干部相比，具有明显职业特色和优势。在问卷调查中，认为组工干部的能力很强和较强的占84.5%，认为组工干部在干部群众中的威信较高的占79.3%。主要表现在以下方面：一是思想政治素质比较高，有大局意识和全局观念；二是文化素质相对较高，具备一定的组工专业基础知识和技能；三是上进心和创新意识比较强，有甘于奉献和自我牺牲的精神，工作作风比较扎实；四是纪律性和原则性比较强，能够坚持公道正派，有较高的职业情操和职业道德，在社会上具有较好的公众形象；五是工作创新的力度比较大，能够较好地结合实际，既注重重点领域的探索创新又坚持推动常规工作不断深化。
在调研中，大家反映，虽然近年来组织部门在加强组工干部能力培养方面做了大量工作，取得了明显成效，但与新形势、新任务、新要求相比，还存在一些差距和不足。
从宏观层面看，能力培养作为组织部门自身建设的一项战略目标和新的实践，在如何合理地把握内涵、完善方法和措施、提升教育培训效能、建立科学的考核评价体系和有效的激励制约机制等方面都需要进一步的实践和探索。问卷调查显示，72.4%的调查对象认为影响组工干部能力培养的主要环节是能力培养重点不太突出、能力评价体系不太完善；75.9%、58.6%的调查对象认为是因为组织部门牵头抓总过多或组织部门职能不够明晰、运行机制有待完善。
1、能力培养机制不健全。一是教育培训偏少。组织部门主要是充当干部培训的组织实施者，组工干部教育培训存在“灯下黑”现象，只训别人不训自己；上级组织部门工作布臵多，具体业务指导和有针对性的培训少，主要是“以会代训”和“边干边学”。以我区为例，近5年来，只派出过6名干部外出挂职或到省委组织部上挂锻炼；目前在职的组工干部未参加过培训的有9人，占总数的64%。二是培养规划不明。对组工干部培养没有长远的规划，缺乏针对干部个体与队伍两方面的组织培养上的整体设计。对需要一支具有哪些核心能力的组工干部队伍、应该采取哪些措施去培养这些职业能力等，都缺乏一种通盘考虑。如何把在职组工干部的能力特征与不同岗位结合起来、如何进行有针对性的定向培养等，也缺乏一种整体设计。三是有效激励缺乏。一方面缺乏对干部培养自身能力的过程激励，如为干部参加实践岗位锻炼提供更多机会、为干部进修学习提供激励措施等；另一方面缺乏对干部能力培养的结果激励，没有完全建立起部内干部的择优选拔任用机制。此外，平时强调组工干部要做表率、“当人梯”、作奉献的多，关心组工干部成长，考虑组工干部福利待遇，帮助解决实际问题的少，甚至对组织部门干部正常的提拔、使用、交流也往往左顾右盼，生怕与其他部门不平衡在外界产生什么议论。
2、能力培养重点不突出。一是重选拔轻培养。把坚持高标准进人看成了干部的“能力关”，“能进”则“能行”，忽视了干部的继续教育，以干部的自我适应与干部间的“传帮带”代替了干部系统的业务知识培训。二是重表面轻实质。在干部能力建设上重表面功夫，如说、写方面的能力等，没有把干部深入实际、提高实际工作能力作为重点培养，导致干部缺乏实践锻炼。局限于就党务抓党务，正面灌输多，原则性要求多，形式化的程序多，考虑组工干部实际需求的少，可操作度和实践范围比较狭窄。三是重应付轻长远。对赶急的迫切需要的内容就组织学习或培训一下，对一些基础性理论知识的学习培训则是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，能力培养存在功利化倾向，缺乏长远设计与安排。
3、能力评价体系不完善。一是考评内容片面化。缺乏独立完整的组工干部能力考评体系，考评不够科学，如对不同岗位的组工干部套用同一指标，实践中看能力主要凭主观印象。组工干部任用后，各级组织部门只重于下指标，交任务，压担子，而对组工干部教育、培训、管理、监督不够，年终考核也是以完成任务为衡量标准，忽视了对组工干部的个人素质、工作能力、工作方法、政治理论及业务知识水平的考评。二是考评方式简单化。目前对组工干部的综合能力考评主要由领导直接或间接来进行，没能有效吸收社会评价结果，特别是还不能把与组工干部有直接工作关系的其他部门单位的工作对象的评价完整地体现在考评中。三是结果运用不对称。对干部的能力进行有效测评的目的，就是要把测评结果运用起来，用来指导工作安排、人事岗位安排及能力培训内容方式的安排等。但在实际中尚不能完全做到凭能力、凭实绩论英雄，提拔重用上更多的依然是注重论资排辈，讲求“四平八稳”。
4、特殊职能的消极影响。一是经常参与中心工作影响业务提高。近年来无论是上级党组织还是地方党委，每年都有多项中心工作，由于组织部门具有管理党员和干部队伍的职能，因此每项中心工作都要把组织部门纳入进来，甚至经常同时负责牵头抓两项以上的中心工作，结果导致“种了他人地，荒了自家田”。二是工学矛盾突出。党建重点工作、中心工作重叠较多，各级组织部门工作任务十分繁重，组工干部经常处于紧张的忙碌、被动应付的高压状态，许多干部想多学些理论和业务知识，但往往身不由己，存在着比较普遍的“以干代学、以干挤学”现象。三是部门优势弱化了干部能力。组织部门在干部群众眼里都是权力部门，往往被别人高看一等，因此组工干部在推行工作时常常较其他干部容易一些，这就导致了组工干部自我认知上的盲目，习惯于靠部门优势推行工作，无意识中弱化了自身工作中的潜力发挥，阻碍了自身能力的提高。
就组工干部个体而言，存在的问题主要表现在以下方面：
1、组工干部开拓创新精神相对不足。组织工作由于涉及到干部选拔任用、党员发展等敏感话题，领导、群众对组织工作的关注程度一直都很高，给了组织部门干部很大的工作压力，使得组工干部唯恐工作中出差错给领导添乱、给组织抹黑，因而工作中唯领导意图、按政策程序办事多了些，创新进取不够，影响了干部创造力发挥。如面对新时期组织工作环境、理念和方式的深刻变化，有的组工干部创新意识不强，工作灵活性不够，闯劲也显得不足；有的敏感性不强，反应不快，变通能力较差；有的等待观望，凡事查文件，找出处，不善于大胆地提出改革的思路、创新的措施和办法，等等。一些基层同志也反映，由于组织部门工作性质特殊，其原则性、程序性、保密性强，组工干部养成了严谨细致的工作作风，谨言慎行，但严肃有余，活泼不足，给人的印象比较呆板，没有什么个性。
2、组工干部知识不够全面、视野不够开阔。长期以来，组织部门多从党政部门选调任用熟悉党务、政工、文秘工作的干部，干部来源比较单一，具有经济类专业知识和熟悉经济工作的干部明显偏少。面对工作领域不断拓展、方法不断改进、在实践中快速发展的组织工作，一些干部缺乏心理、理论、知识上的充分准备，知识储备、更新不够，服务经济建设的质量和能力亟待提高。日常工作中，组工干部大多局限于党务工作范畴，就党务干党务，缺少基层实践锻炼，对城市建设管理、重点工程、招商引资和其他中心工作介入、了解不够，加上组工干部参加业务培训和学习的机会较少，走出去开阔眼界、增长见识的机会也不多，使自身的视野和实践范围受到局限。有的同志长期在组织部门工作，虽然对新鲜事务、其他知识有学习的兴趣，也下了一定的功夫，有的甚至取得了相应的文凭、证书，但缺乏相关岗位的历练、缺乏实际工作的体验，说起来头头是道，但与实际工作、具体情况相差甚远，没有完全把知识转化为能力。
3、组工干部思想认识上存在误区。主要有以下几种表现：有的组工干部存在“自满”心态，认为自己能成为一名组工干部，虽然不是千里挑
一、万里挑一，但也是经过层层推荐、选拔而来的“成功者”，因而自我感觉良好；有的觉得比上比下，知识已经够用了，工作已经够忙了，时间已经够紧了，标准已经够高了，没有进一步学习提高的必要了，沾沾自喜，固步自封。有的组工干部存在“过客”心理，认为在组织部工作3—5年就会提拔交流出去，头脑中有一种打短工的思想，不注重从长远来积累组织工作业务知识和提高组织工作业务能力；有的认为经济工作实、组工业务虚，辛辛苦苦学了好几年，出了组织部一点用都没有，不肯踏踏实实钻研业务工作。少数组工干部没有忧患意识，不能辩证的看待自己的能力，反而眼高手低，对自身能力不济多了一个“托词”。认为自己之所以现在没达到要求，是因为时候未到，自己还没到“领导”位臵，时机一旦成熟，各种能力的体现自然不在话下，无需现在“杞人忧天”。
4、组工干部业务能力有待增强。近年来，组织工作制度越来越完备，工作流程越来越长，有的组工干部在办公室里工作的时间也越来越多，与基层工作、负责联系的干部面对面接触越来越少，满足于考察干部、年终考核时谈一谈、记一记，对实际情况缺乏足够深入的了解。加上有些同志认为现在通讯发达，调查研究的方法途径多了，能不下基层的尽量不去，以免给基层增加负担，因此在深入基层、联系群众上做得不够到位，这也制约了部分组工干部创新思维水平、分析问题能力和总结提炼能力的提高。有的同志下基层时找领导干部多，与普通党员群众见面少，考察干部的方法、了解党建情况的渠道比较单一，不能透过现象看本质。有的组工干部对党委政府的重大决策部署、对组织工作如何围绕中心服务大局研究不多，存在着就组织抓组织、就党务抓党务，与经济建设联系不紧、服务不够的“两张皮”现象。少数组工干部只熟悉与岗位相关的业务，对整个党建和组织工作业务缺乏全面的掌握，工作疲于应付。
5、组工干部在作风上还存在一些不容忽视的问题。从目前情况看，绝大多数组工干部都能严于律己、率先垂范，但也有个别组工干部不太注意自身形象，心胸不够开阔，举止不够规范，自律意识还不够强。有的同志对其他部门对组织工作高看一眼、重视一分不能正确对待，把对组织工作的重视、对组织部门的尊重误认为是对个人的充分认可，说话办事不注意小节，个别时候存在着盛气凌人、口大气粗的现象。有的不愿意深入实际、深入基层，对组织工作的实际情况知之甚少，对干部的了解不深不透；有的放松自我要求，对请吃、请玩等不能严格自律，少数组工干部在工作中还不同程度地存在徇私情、搞关系、凭个人好恶取人的不公道不正派的现象，等等。这些问题虽然在组工干部队伍中是个别的，但对组织部门的整体形象造成了不良的影响，制约了组工干部队伍整体能力的提高。
三、组工干部五种能力的科学内涵
2005年，中组部印发的《关于以公道正派为重点进一步加强组织部门自身建设的意见》中明确指出：组工干部要重点提高政治鉴别、运用政策、知人善任、组工业务、拒腐防变的能力和水平，并强调要使自身建设的各方面成效最终都体现到提高组工干部的素质和能力上来。这为新形势下加强组工干部能力培养和组织部门自身建设指明了方向。深刻理解和全面把握五种能力的科学内涵及其对组织部门和组工干部提出的新要求，对于提高组工干部能力培养的针对性、找准加强能力培养的着重点和切入点具有重要意义，调研组对此进行了一些思考。
1、政治鉴别能力。组织工作的政治性，要求组工干部必须善于从政治上认识和做好组织工作。一要有坚定的政治信念。组工干部应当是清醒的、坚定的马克思主义者。在任何时候、任何情况下，都坚定正确的理想信念，具有很强的政治敏锐性和洞察力，在大是大非面前保持清醒头脑。分析判断形势着眼政治大局，安排部署工作把握政治方向，处理和解决问题注意政治影响，识人用人坚持政治条件，坚持组织路线为政治路线服务。二要有强烈的大局意识。紧紧围绕贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕加强党的执政能力建设和树立落实科学发展观开展工作，为实现全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标提供坚强的组织保证。坚持围绕中心，服务大局，正确处理好部分与整体的关系，始终坚持组织工作的正确方向和根本要求。三要有科学的思维方式。组工干部要具备敏锐的洞察力、严谨的分析力和科学的判断力。善于运用马克思主义的世界观和方法论，注重借助现代科学方法和手段观察分析问题，能够透过现象把握本质，明辨是非，见微知著，在推进组织工作中把握规律，提出正确的思路、观点和措施。
2、政策运用能力。组织工作是政策性很强的工作，对政策的理解程度、掌握程度、运用程度，决定着组织工作的整体水平。一要懂政策。组工干部必须自觉认真学习党的路线、方针、政策和组织工作的法规、文件，坚持在辩证唯物主义和历史唯物主义认识论和方法论的指导下思考问题、开展工作，切实增强组织工作的原则性、系统性、预见性和创造性，努力成为熟悉和精通组织工作的“政策通”、“活字典”和行家里手。二要会运用。要把加强调查研究作为推进工作的一个重要方法，吃透上情、摸准下情，找准工作的结合点，在对组织工作的路线方针政策“烂熟于心”的基础上，做到正确执行，运用自如。三要善创新。善于用发展的观点、广阔的眼界观察和分析组织工作的新情况、新问题，把落实上级的部署和要求与尊重基层和群众的首创精神结合起来，提出切合实际的工作任务和措施，创造性地开展工作，推动组织工作的观念创新、制度创新和方法创新。
3、知人善任能力。其核心是全面了解干部，客观评价干部，准确推荐干部，合理使用干部，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。一要改进干部考察方法。要正确运用听取述职、个别谈话、民主推荐、民意测评和民主评议、查阅资料、实地考察、考察预告、差额考察和干部考核等方法，坚持定性与定量考察相结合，平时考察与定期考察相结合，领导和群众相结合的方法，进一步扩大干部工作中的民主，落实“四权”，努力使干部考察材料能够客观真实地反映干部在德能勤绩廉等方面的表现。二要认真贯彻党的干部路线。要坚持干部工作德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持公道正派、任人唯贤。在贯彻执行《干部任用条例》上，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。要注重研究党政人才、企业经营人才和专业技术人才的成长规律，准确把握不同层次、行业、岗位对干部素质能力的要求，坚持人岗相适、按需选才、量才使用、用人所长。三要深化干部人事制度改革。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准和选人用人质量评估体系，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，规范公开选拔和竞争上岗工作，积极疏通不胜任现职领导干部的出口，建立充满活力的用人机制。
4、组工业务能力。组工干部必须掌握组织工作自身的特点和规律，才能不断提高服务水平。一要精通本职工作。熟练掌握组织工作的基本知识，掌握各项工作原则、规程和方法并能灵活运用。从事干部工作的同志要熟悉干部工作的方针政策、联系单位的人员情况；从事党建工作的同志要熟悉党的组织制度、了解各部门和各行业党建工作的基本情况。二要善于综合总结。根据工作需要，深入基层、深入实际，开展认真的调查研究，准确掌握实际情况，找准解决问题的关键点，提出合理的措施或意见。能够认真总结本职工作的各项情况，高质量地起草各种文稿。善于对大量零散、孤立的信息进行归纳整理，从整体上开发其深层价值，使之成为具有重要参考作用的高层次信息。三要善于组织协调。能够准确找到推动工作的关键，积极协调各方面的力量，既能担当推动工作的主角，凝聚干部群众共同努力，又能做好配角，配合协助牵头部门开展工作。具有较强的开展思想政治工作的能力，善于通过谈话理顺情绪、化解矛盾、增进团结。
5、拒腐防变能力。许多人对组织部门和组工干部往往“高看一眼”，组工干部可能成为一些人重点“攻关”的对象，工作中经常会经受权力关、金钱关、人情关的考验，廉洁自律、拒腐防变、永葆本色也因此成为组工干部专业能力的一项重要内容。一要有正确的权力观。组工干部要正确对待工作中的各项权力，把权力看成一种责任，用正确的权力观来指导工作，主动接受各方面的监督，绝不能把权力当作个人或少数人谋求私利的工具，从思想上筑牢拒腐防变的防线。二要有正确的利益观。正确看待市场经济发展带来的利益变化，理性面对各种利益关系，始终把群众利益放在首位；不断加强主观世界的改造，牢固树立马克思主义的地位观和利益观，拒绝名利和物欲的诱惑。三要有良好的自律意识。自觉遵守政治纪律、组织人事纪律和保密纪律，严格按程序、制度、规定办事；经常进行自我剖析，善于总结自我、反省自我、磨炼自我，践行公道正派要求，不断加强个人修养，做一个品德高尚的人。四要有无私的人梯精神。把甘为人梯、大力培养选拔干部作为自己的责任和义务，保持平常心，无私帮助干部成长进步。
四、加强组工干部能力培养的对策措施
组工干部能力培养是新时期组织部门自身建设的重要基础和必然要求，是提高组工干部队伍整体素质的基础工程，必须紧紧围绕加强党的执政能力建设和党的先进性建设，坚持以公道正派为重点，以能力培养为主线，以机制创新为动力，努力建设一支“讲政治、懂经济、知全局、精业务、守纪律、有能力”的组工干部队伍。
1、坚持不懈地加强公道正派教育。公道正派是组工干部人生观、世界观和价值观的集中体现，是组工干部的为人之道、处事之基、立身之本，是组工干部榜样作用的第一标准。失去公道正派的组工干部，其“能力”越强，对党和人民的危害越大。组工干部一定要深刻理解和准确把握公道正派“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的科学内涵，以此来衡量自己，切实打造自身，苦练公道正派“内功”，夯实公道正派“内力”。一要抓好理想信念教育。坚持进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，使广大组工干部理解与把握人类社会发展的客观规律，解决一些组工干部政治观念淡薄、对建设社会主义缺乏信心、在重大原则问题上左右摇摆、把握不住方向等问题。切实加强宗旨教育，使广大组工干部懂得人心向背是关系党的生死存亡的大问题，无论环境和条件怎样变化，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。加强组工干部党性修养，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，严格按照党的政策办事，在选用干部、反映情况、处理问题时刚正不阿，一身正气，光明磊落。
二要加强党风廉政建设。在干部群众的眼中，组织部门的形象往往代表着党的形象。要坚持从严治部，对组工干部一定要严格要求、严格管理、严格监督，发现问题一定要严肃查处。要以学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，以加强机关效能建设为抓手，以落实党风廉政建设责任制为龙头，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。要拓宽部内外监督渠道，进一步深入到工作对象、服务对象和基层群众中，广泛征求意见和建议。要重点开展警示教育，以近年来发生的领导干部违纪违法案件为教材，抓好思想作风及廉洁自律警示教育，从反面典型案例中汲取深刻教训，警钟长鸣，举一反三，防微杜渐，时刻绷紧公道正派、清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。要教育广大组工干部严守政治纪律、组织人事纪律和保密纪律，带头抵制用人上的不正之风，善于在各种考验面前自觉维护好组工干部的良好形象。
三要营造部门文化氛围。落实公道正派要求，以“政治坚定，公道正派、廉洁自律、求实创新”为目标，营造良好的部门文化氛围。把做好组工干部的思想工作放在重要位臵，班子成员之间、部领导和中层干部、一般干部之间要经常开展交流谈心活动，坚持工作优先、与人为善、相互帮助、共同提高，注重了解组工干部的思想动态，努力营造积极向上、团结和谐的氛围。坚持把“公道正派”作为组工干部职业道德建设的关键内容，通过示范教育和警示教育，帮助组工干部确立高尚的职业道德意识。大力宣传推介组工干部先进典型，营造学先进，赶先进的浓厚氛围。在严格要求、严格管理、严格监督的同时，落实“三个留人”，在政治上多关心、在生活上多关怀、在成长上多关注，通过真挚的关心、爱护、尊重和理解，增强组工干部的认同感、归属感，激发他们的使命感和责任感。
2、不断加大教育培训和实践锻炼力度。当今世界正向着生产发展高科技化、知识发展更新化、信息发展网络化、全球一体化的方向前进。随着社会主义市场经济的深入发展和改革的不断深化，当前党的建设出现了许多新情况、新问题。这就决定了组工干部必须努力学习，善于学习，先学一步，学深一些，以不断适应新变化，解决新问题，实现新发展。
一要理清思路，从规划上落实组工干部能力素质提升。组织部门在为党委选拔、任用人才的同时，不能忽略了组工干部的选拔、培养与使用，要做到两个清楚：一是清楚家底，本区域内组织工作存在哪些新情况、新问题，哪些方面急需突破，急需哪些方面的人才；组工干部的能力素质整体上有哪些欠缺，需要解决哪些问题；个体上各有哪些特点，当前的能力如何，可塑性怎样，等等。二是清楚方向，就组工干部队伍整体而言，当前主要解决什么，今后着重解决什么，目标远近结合；针对具体的组工干部，要结合干部的个体特点，突出组工干部个人发展规划设计，使培训方向、培训内容与培训手段个性化，或培养为组工业务骨干、或培养为将来的领导干部，目标因人而异，实现以拓宽组工干部知识面为主向以开发潜能和激发创造力为主的转变。在此基础上，制定有针对性的培训计划，对培训的目标、内容、形式、方法、要求、措施等提出明确具体要求。
二要注重引导，使提高能力素质成为组工干部的自觉行动。学习是能力培养的根本性措施，也是提高能力素质的重要渠道。要提高素质，首先就要从干部自身抓起，突出内在动力。要以建设学习型组织部门、争做学习型干部为载体，以建立完善组工干部述学、评学和考学制度为抓手，把内在动力与外在约束结合起来，教育引导组工干部自觉把学习当作一种责任，一种义务，自我加压，奋发进取，做到真学、真懂、真信、真用。要引导组工干部向书本学，不断给自己“充电”，补充“营养”，打牢深厚扎实的政治理论功底，扩大知识覆盖面，加快知识更新速度，建立符合时代发展需要的知识体系。要引导组工干部向实践学，注重在工作实践中了解和掌握客观规律，把在实践中汲取的营养和经验用于指导实践。要引导组工干部转变学习观念，由“拥有文凭”向“拥有能力”的转变，由“阶段学习”向“终身学习”转变，由“学了什么”向“学会什么”转变。
三要强化培训，落实组工干部能力培养的具体措施。组工干部的五种能力不是天生就具备的，一方面要靠个人的努力，另一方面要靠组织的培养。首先，要树立组工干部教育培训新观念。要站在推进党的建设新的伟大工程的战略高度，树立组工干部教育培训既是一种智力投入又是一种人才资源开发的新观念，找准组工干部教育培训的着力点。其次，要合理设臵教育培训内容。除了学习政治理论外，还要加强新知识的学习，特别是市场经济、公共管理、国际贸易、法律、现代科技、计算机等知识的学习和培训，增强组工干部探索经济发展规律的能力，更好地为发展经济服务。再次，要不断丰富培训形式。建立组工干部定期轮训制度，采取政治理论学习、业务知识学习、岗位练兵、实践锻炼、以会代训、跟班学习、挂职考察、脱产办班、在线学习等多种形式，力争在每两至三年内将组工干部轮训一遍，使其能力素质适应形势发展和知识更新需要。强化调入培训、晋升培训等关键环节的培训，确保组工干部掌握各个关口所需的技能。对新调入的组工干部和交流到新岗位的组工干部，通过“导师带徒”或“专人帮教”等方式，帮助他们尽快熟悉情况、提高技能。通过工作例会、工作讲评等多种形式，培养组工干部主动思考问题的习惯。
四要加强锻炼，着力提高组工干部的实践能力。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。探索建立组工干部对内轮岗锻炼、主题实践，对外交流考察、外派挂职，对上跟班学习、对口联络，对下蹲点调研、挂钩帮扶等方面的制度，使组工干部在多个岗位上接受多个层面上的锻炼，丰富其岗位阅历、社会阅历和工作经验。建立健全组工干部到基层挂职锻炼制度，让组工干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。有针对性地实施上派下挂、高校进修、外出考察等形式的开放式干部教育培训，强化组工干部实践锻炼。对组工领导干部，可选派到经济发达地区挂职锻炼，提高驾驭市场经济的能力；对组工中层骨干，可选派到基层挂职锻炼，提高总揽全局和应对复杂局面的能力；对文化层次较高的优秀年轻组工干部，可选派到上级组织部门跟班学习，通过借调、帮助完成课题、考察干部、参与中心工作中一些重大活动等方式，进一步丰富阅历、接受历练。同时，更多地为组工干部提供到外地考察学习的机会，以丰富知识、开阔眼界、增长才干。大力开展党员奉献日、扶贫帮困、调查研究等多种形式的“坚持公道正派，加强能力建设，永保共产党员先进性”主题实践活动。
3、构建科学的组工干部选用机制。选拔配备好组工干部，是加强组工干部队伍能力培养的基础。一个良好的用人机制，不仅包括严把“入口”、坚持高标准选人，而且要畅通“出口”，形成良好的新陈代谢机制。
一要坚持高标准选人。对拟调入组织部门工作的干部，实行严格的组工干部准入制度，做到好中选优，优中选适。重点选调经过多个岗位锻炼、适应能力强、实践经验丰富的干部，选调综合素质过硬、具有一定发展潜力的干部，选调知识丰富、学历较高、思维活跃的干部，选调在下级组织部门经受过锻炼、综合表现突出的干部。根据工作需要，有针对性地选拔懂经济、法律、国际贸易等专业知识的人才。坚持“凡进必考”的原则，从源头上保证组工干部队伍的质量。全面推行试用期制度，对选调的干部，先上岗试用，经过一段时间的工作考察，达到相应的要求和标准后再办理调入手续。要在注重思想政治素质的基础上，注意年龄、知识和专业结构的优化。优化组工干部的年龄结构，老中青干部形成梯次，充分地发挥不同年龄段组工干部的优势，保持组工干部队伍的生机与活力，顺利实现新老交替。充分考虑不同知识水平、不同专业特长、不同性格特点的组工干部的搭配，组工干部队伍中既要有全才，又要有专才，形成立体化的知识结构。
二要建立竞争性的用人制度。要以重实绩、重能力、重潜力为导向，坚持“逢缺必竞”，在动态中不断优化组工干部队伍结构。特殊岗位和业务性较强的岗位补充工作人员采用有限竞争的办法，中层骨干岗位补缺实行竞争上岗，形成公平公正的竞争氛围，为优秀人才脱颖而出搭建更宽更好的平台。要在确保各科室业务骨干相对稳定的前提下对在一个岗位工作3年以上的干部轮岗一次，对新进组织部门的干部，要先安排到综合科室工作半年至一年，熟悉全面情况后，再轮岗到具体的业务科室。
三要量才依能使用组工干部。组织部门要带头打破论资排辈的思想观念，大力倡导“能力为本、能力为先”的用人导向，加大对组工干部的使用力度。对经过多个岗位锻炼、工作经验丰富、综合素质过硬的干部，及时输送出去担当重任，做到成熟一个、使用一个；对表现出较大潜力、经验有所欠缺的干部，安排到部门内部的重要岗位强化锻炼，使组织部门真正成为使用人才、培养人才、储备人才、输送人才的基地。对在组织部门工作时间较长，但不适应组织工作的干部，要打破传统的组工干部“出部必提”的思维方式，根据实际情况交流到其他部门。
四要建立组工干部不胜任现职的相关制度。对工作平庸、不适应的干部要建立退出制度，明确退出的标准，使其正常退出。要对照《组织人事部门干部行为若干规范》和中组部规定的公道正派“五不准”要求，设立“高压线”，进一步明确哪些行为是坚决不允许的，如果违犯就要受到处罚或者进行淘汰。要进一步完善民主测评等做法，每年结合年度考评对组工干部进行民主测评。基本称职和不称职票合计达50%以上的组工干部，第一年要进行诫勉；连续两年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。通过疏通出口，加大对不胜任现职组工干部的调整力度，真正实现“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好局面，促使组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质。
4、加强和改进影响组工干部能力培养的主要环节。从调研情况看，多数调查对象认为组工干部能力评价体系不完善、组工干部监督管理不到位、组织工作运行机制有待改进等问题是影响组工干部能力培养的主要环节，必须加以加强和改进，调研组对此进行了一些思考。
一要建立组工干部能力测评体系。建立科学合理的测评体系，对组工干部能力进行综合测评分析，得出较为合理的评价结论，有利于准确评价组工干部，可以加强对组工干部的监督和管理，能够为组工干部的培养、使用提供科学的依据。考评体系要突出政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变五种能力。测评的具体内容主要包括：政治理论知识、业务知识、能力结构、完成工作任务情况、气质个性与兴趣等。政治理论知识和业务知识主要是评测组工干部政治理论功底和业务功底。能力结构主要侧重于测评组工干部的知人善任能力、调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驭现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力和学习能力等。具体来说，首先要进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，明确组工干部岗位职责规范，并使之具体化、明细化，为考评体系提供科学的依据，提高可操作性和针对性。其次要完善定性与定量分析评价办法，定性分析要克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。要科学设计对组工干部的能力测评指标，量化实绩考核标准，对组工干部的核心能力与综合素质进行全面测评。再次要完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，创先争优的竞争局面。通过考评，全面准确地了解组工干部的能力结构、综合素质和个人特点，在进行综合分析的基础上，做出正确评价。考评情况纳入公务员年度考核，作为评先评优、职级晋升、轮岗交流的主要依据。
二要把目标考核贯穿于组织工作的全过程。具体、规范的工作目标，既便于领导监督，又便于互相监督，同时有利于提高工作效率和水平。因此，要严格落实工作责任制，建立好任务分解到科室、工作分解到人、责任落实到人、监督检查到人、考评奖惩到人等一整套目标管理考核机制。同时，把目标考核、年度考核、个人述职有机结合，建立科室工作台帐，将督查工作与个人目标管理考核挂钩，落实好督办责任，落实好实绩公示和考核结果的运用，在实行奖优罚劣的基础上推行“末位淘汰制”，解决好“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，激励干部积极进取，整体推进组织工作。具体来说，一要建立重点工作责任制，将年度工作层层分解，任务到人，责任到人；建立工作进度月报制和重大部署落实情况定期反馈制，及时掌握进度，发现问题，纠正偏差。二要认真推行联系点制度，每个组工干部要联系好一个基层单位，着力抓好一个党建工作或干部工作的示范点或“试验田”，了解下情，解剖麻雀，指导全局，密切联系基层干部和群众。三要坚持以调研促创新。经常深入基层，跑面蹲点，发现典型，培养典型，总结经验，推介经验。设立组织工作创新奖，鼓励组工干部在工作方法、工作内容、工作机制上不断探索、创新。
三要制定组工干部能力培养的监督制约制度。首先是建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，切实落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，建立用人失察失误责任追究制度和党政领导干部选拔任用工作评价体系。其次是完善组工干部档案管理制度，对每一位组工干部建立能力评估档案，细化档案中组工干部能力培养的内容，对组工干部的学习加强和党性锻炼等如实记载，作为能力培养和评价的重要依据。再次是加强对组工干部的监督。进一步完善有关管理制度，对组工干部考察干部、下基层、社会交往活动等作出具体明确要求，建立横向到边、纵向到底的监督体系和网络，把自上而下的监督、自下而上的监督、内部监督、外部监督、群众监督、党内监督等结合起来，规范组工干部的行为。要注意了解组工干部的工作生活情况，特别是八小时发外的表现，发现苗头，及时制止。尤其要进一步强化服务意识、平等意识。在服务基层、服务群众时，能做到“两无两不”，即工作无漏洞、无差错，问题不拖拉、不推诿；杜绝“四难”，即杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办现象的发生。
四要改进组织工作运行机制。首先要进一步明晰组织部门职能。组织部门是党的建设新的伟大工程的“施工队”，是高素质干部队伍的建设者，其主要职能应定位于如何广泛发现人才、正确选拔人才、科学管理人才、合理使用人才，为改革开放和现代化建设提供强有力的组织保证和人才支撑。各级党委要强化职能意识，工作部署中尽量为组织部门减负释压，避免过多的“牵头抓总”。其次要进一步理顺组织工作体制，建立起开放的组织工作体系。要理顺组织工作与经济工作的关系，理顺组织部门与其他职能部门之间的关系，理顺组工干部与党员、干部、各类人才的关系，使组织部门全面加强与各个方面的联系、沟通与合作，发挥整体联动的工作效益。加大对组织工作内容、程序、效果的公开力度，加大社会各界对组织工作民主监督的力度，积极敞开言路，搭建及时沟通的平台，鼓励党员、干部和人民群众了解、评价和监督组织工作。再次要注重在工作中促进组工干部能力素质的提升。通过推出组织工作热点、难点问题，鼓励干部开展调研出成果、出效益，比思路、比方法；围绕组织工作重点与中心，激励干部创新思路出佳作、出精品，比质量、比业绩；围绕组织部门形象与表率作用的发挥，严格“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”，严格工作流程，鞭策干部业精于勤，比效能、比勤廉。
第二篇：加强组工干部五种能力建设问题研究
加强组工干部五种能力建设问题研究
组织部门是抓党建工作的重要部门，组工干部是推进党的建设这个新的伟大工程的实践主体。组工干部的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到这一新的伟大工程的进度和质量。组织部门特定的职能,决定了组工干部不仅必须具备做一个普通党员和一般干部的基本素质,而且还必须进一步增强自觉性和紧迫感，着力提高政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变等五种能力。
一、组工干部五种能力构成要素的基本要求
组工干部应该德才兼备。“德”即指政治、思想素质。“才”指一个人的能力素质。所谓能力，从广义上讲，是认识、改造客观世界和主观世界的本领，从狭义上讲，是指胜任某种工作任务的主观条件，通常指完成一定活动的能力,包括完成一定活动的具体方式,以及顺利完成一定活动所必须的心理特征。能力包含才能、学识两个内在因素。能力是比知识更为重要的智能因素。由于组织工作是动态的,随着社会的发展变化,组工干部的基本能力也应当赋予新的内容。
（一）政治鉴别能力。核心是善于从政治上认识和做好组织工作。基本要求：一要有坚定的政治信念。组工干部应当是清醒的、坚定的马克思主义者。在任何时候、任何情况下，都坚定正确的理想信念，具有很强的政治敏锐性和洞察力。分析判断形势要着眼政治大局，安排部署工作要把握政治方向，处理和解决问题要注意政治影响，识人用人要坚持政治条件，坚持组织路线为政治路线服务。始终在政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性及反对民族分裂主义和非法宗教活动，旗帜鲜明的维护社会稳定等大是、大非面前，始终保持政治上的清醒和坚定。二要增强大局意识，坚持在大局下行动。紧紧围绕贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕加强党的执政能力建设和树立落实科学发展观开展工作，为实现全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标和推进建设中国特色社会主义的伟大事业提供坚强的组织保证。善于从大局的高度把握好组织工作全局，坚持围绕中心，服务大局，始终坚持组织工作的正确方向和根本要求。三要科学思维。组工干部要具备敏锐的洞察力、严谨的分析力和科学的判断力。善于运用马克思主义的世界观和方法论，注重借助现代科学方法和手段观察分析问题，能够透过现象把握本质，做到“风起于青萍之末”时，就能辨明是非，见微知著，窥一斑而知全豹，在推进组织工作中把握规律，提出正确的思路、观点和措施。
（二）政策运用能力。核心是熟练和掌握组织工作的各种政策，不断推进组织工作深入发展。基本要求：一要懂政策。组织工作是一项政策性非常强的工作，组工干部必须自觉认真学习党的路线、方针、政策和组织工作的法规、文件，坚持在辩证唯物主义和历史唯物主义认识论和方法论的指导下思考问题，开展工作，切实增强组织工作的原则性、系统性、预见性和创造性，努力成为熟悉和精通组织工作的“政策通”、“活字典”和行家里手。二要会运用。要把加强调查研究作为推进工作的一个重要方法，吃透上情、摸准下情，找准工作的结合点。在对组织工作的路线方针政策“烂熟于心”的基础上，做到正确执行，运用自如。三要不断创新。善于用发展的观点，更为广阔的眼界观察和分析组织工作的新情况、新问题，找准温宿实际与政策结合的切入点，把上级的精神与温宿县的实际结合起来，把落实上级的部署和要求与尊重基层和群众的首创精神结合起来，提出切合实际的工作任务和措施，创造性地开展工作，推动组织工作的观念创新、制度创新和方法创新，真正把上级政策落到实处，推动全县经济社会的协调发展。
（三）知人善任能力。核心是全面了解干部，客观评价干部，准确推荐干部，合理使用干部，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。基本要求：一要不断改善干部考察的方法。要正确运用听取述职、个别谈话、民主推荐、民意测评和民主评议、查阅资料、实地考察、考察预告、差额考察和干部考核等方法，坚持定性与定量考察相结合，平时考察与定期考察相结合，领导和群众相结合的方法，进一步扩大干部工作中的民主，落实好群众对干部考察工作的知情权、参与权、选择权和监督权，努力使干部考察材料能够客观真实地反映干部在德能勤绩廉等方面的表现。二要认真贯彻党的干部“四化”方针和组织工作路线。要坚持干部工作德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持任人唯贤、公道正派。在贯彻执行《干部任用条例》上，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。三要不断深化干部人事制度改革。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准和选人用人质量评估体系，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，规范公开选拔和竞争上岗工作，积极疏通不胜任现职领导干部的出口，建立充满活力的用人机制。
（四）组工业务能力。核心是掌握组织工作自身的特点和规律，不断提高服务水平。基本要求：一要政治上靠得住。组工干部要善于从政治上把握和处理问题，要讲学习、讲政治、讲正气。二要工作上有本事。要熟悉精通组工业务，干一行，爱一行，专一行，爱岗敬业，勤于学习、敏于思考、勇于实践，精益求精，在实践中练就一身过硬的“看家”本领，成为本岗位的行家里手。三要作风上过得硬。既熟练掌握组织工作业务，又不断拓宽知识领域；既大力弘扬组织部门的优良传统和作风，又坚持解放思想、与时俱进、开拓创新；既高标准、高质量地完成好每一项具体的工作任务，又重视探索和把握新形势下做好组织工作的内在规律，不断提高组织工作水平，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。
（五）拒腐防变能力。核心是清正廉洁，不变质、不变色。基本要求：一要加强组织部门的自身建设，增强组织部门的自身免疫力。以开展先进性教育活动和“双满意建设提高年”活动为载体，强化对组工干部的教育培训，培养组工干部的大局意识、宗旨意识和廉洁意识，教育组工干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，正确的权力观、地位观、利益观，始终保持组工干部的政治本色和浩然正气，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。二要努力营造良好的社会氛围。组织工作是一项系统的社会工作，需要全社会的参与支持。要充分利用广播、电视、板报、报纸、电台、网站等形式，大力宣传组织工作，宣传组工干部的先进事迹，尤其是宣传《干部任用条例》和“六个不准”的规定，大力开展组工干部廉内助评选活动，在全社会营造浓厚的社会氛围。三要不断加强组织部门的制度建设，建立组织部门和组工干部廉洁自律的长效机制。四要强化对组织部门和组工干部的监督。以建设开放型的组织部门为载体，充分利用部务公开栏、党建网站、12380监督电话等平台，公开组织工作的办事程序和监督方式，聘请部风监督员，全方位、广角度、多层次的对组工干部进行监督。
二、组工干部五种能力建设存在的主要问题及其原因分析
一是组工干部的思想观念和思维方式不适应形势发展的要求；二是组工干部的知识面不宽、结构不合理，整体能力有待于待提高；三是组工干部的工作作风还有待于进一步改进。
造成上述问题的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观的原因：一是由于受干部身份、人员编制的影响，企事业单位的优秀干部不能调入组织部门，组工干部大多数是从乡镇和县直机关干部中择优调入，客观上造成了组工干部来源渠道单一，影响了组工干部的能力建设。二是大多数组工干部是生在新时代，长在红旗下的年轻人。虽然他们从小起就接受了比较好的文化教育，入党后经受过多年党内生活锻炼，进组织部门后又经过良好环境的熏陶，具有政治思想素质好，党性观念、组织纪律性强，公道正派等明显的优点。但由于缺乏艰苦环境的锤炼，缺乏艰苦奋斗、乐于奉献和团结协作的精神。三是长期以来，组工干部工作局限于党务工作范畴，就党务干党务，同经济工作形成了距离；组工干部不介入、不了解其它工作，自身的视野和实践范围狭窄。
三、加强组工干部五种能力建设的方法途径
（一）加强组工干部队伍的思想政治建设。一要加强组工干部的思想道德修养，提升精神境界，培养高尚情操。组工干部要树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、名利观，认真系统、深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习组织工作的方针、政策、法规，自觉地抵制各种错误思潮和消极因素的影响，时刻保持头脑清醒，在纷繁复杂的事务中明辨是非，坚定立场。二要牢牢把握公道正派这个主题。要把公道正派作为加强组工干部队伍建设的永恒主题，对照阿克苏市委组织部和祁爱群、艾买尔·依明的先进事迹，找差距、查不足，明确整改的方向，夯实公道正派“内力”。三要始终保持组工干部的先进性。以先进性教育活动和“双满意建设提高年”活动为契机，大力开展党员奉献日、扶贫帮困、调查研究等多钟形式的“坚持公道正派，加强能力建设，永保共产党员先进性”主题实践活动，设置组工干部创新奖，鼓励组工干部在工作方法、工作内容、工作机制上不断创新。
（二）努力抓好组工干部的教育培训。组工干部的五种能力不是天生就具备的，一方面要靠个人的努力，另一方面要靠组织的培养。一要建立组工干部自学制度。以建设学习型组织部门，争做学习型干部为载体，教育组工干部自觉把学习当作一种责任，一种义务，自我加压，奋发进取，真正做到真学、真懂、真信、真用。二要加强组工干部的集中教育培训。采取政治理论学习、业务知识学习、岗位练兵、实践锻炼、以会代训、跟班学习、挂职考察、脱产办班等多种形式，力争在五年内将组工干部轮训一遍。三要加大对组工干部教育培训的投入力度。要树立组工干部培训教育既是一种智力投入又是一种人才资源开发的新观念，建立组工干部述学、评学和考学制度，在政策允许的情况下，为组工干部报销参加各级各类函授学费，鼓励组工干部学习新知识，特别是市场经济、公共管理、国际贸易、法律、现代科技、WTO规则、计算机、维语等知识的学习，增强组工干部探索经济发展规律的能力，更好地为发展县域经济服务。
（三）创新组织工作选人用人机制。国以贤兴，政以才治。选什么人、用什么人，事关党的事业兴衰成败和国家前途命运。一要创新选人用人教育培训机制。要建立和完善干部教育培训的约束和激励机制，制定2006－2010年干部与人才培训规划，探索并建立多元化投入机制、领导干部教育培训学分制和考核、激励及约束机制、培训质量评估机制。凡是提拔使用的干部，都必须达到《干部任用条例》规定的教育培训要求。二要创新选人用人竞争择优机制。制定中层干部竞争上岗实施意见，进一步规范公开选拔领导干部和中层干部竞争上岗工作。三要创新选人用人权力运行机制。要继续推行和完善已经普遍实行的民主推荐、民主测评、差额考察、考察预告、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。认真研究常委会或全委会无记名投票票决下一级党政正职人选制度，充分发挥全委会在重要干部任命中的作用。严格执行《干部任用条例》，修订印发加强后备干部队伍建设的若干规定、干部选拔任用工作联席会议制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，切实落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，建立用人失察失误责任追究制度和党政领导干部选拔任用工作评价体系。四要创新干部选拔任用的科学考评机制。进一步完善民主推荐确定考察对象的方法，坚持没有经过民主推荐的干部不能列入考察对象，会议推荐和谈话推荐并用，考察对象在推荐票比较集中的人员中产生，个别推荐提拔干部按拟任职位推荐，领导干部推荐干部人选必须负责地写出署名推荐材料，特殊需要的领导班子成员人选由组织推荐提名等做法，适当扩大推荐人选的范围。进一步完善干部考察方法，建立一支相对固定的干部考察队伍。坚持考察工作和考察对象“两次预告”、考察工作中广泛征求纪检、审计、计生、信访等相关部门意见、考察工作责任制等做法，逐步建立干部平时考察考核档案，把干部任前考察与经常性考察结合起来，把功夫花在平时，通过干部考核、届内考核、述职述廉、民主生活会以及信访举报等多种途径了解干部，逐步做到以经常性考察为主，把任前考察作为经常性考察的印证。五要创新选人用人的良性交替机制。研究出台人才工作实施意见、乡土人才选拔管理办法，建立援疆干部对口支援工作联席会议制度，设立优秀人才创业奖励基金，把乡土人才纳入全县人才队伍进行管理。研究制定体现科学发展观和正确政绩观的科学的干部实绩考核评价体系。积极探索主要领导任期目标责任制和调整不称职、不胜任现职领导干部的具体认定标准，建立健全辞职制、弹劾制、待岗制、罢免制和目标考核末位制度，进一步疏通领导干部“出口”。
（四）努力抓好组工干部的队伍建设。一要坚持把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的组工干部选拔进各级组织部门领导班子，努力把各级组织部门领导班子配备成结构合理、搭配得当、优势互补、整体功能强的集体。二要建立组工干部高进优出机制。对拟调入组织部门工作的干部，实行严格的组工干部准入制度，做到好中选优。当前，要适当调入一些五大生和选调生，改善组工干部的文化结构、年龄结构和知识结构。同时，对表现突出、群众公认、符合《干部选拔任用条例》条件的优秀组工干部，及时提拔使用。
（五）努力抓好组织部门的自身建设。结合开展保持共产党员先进性教育活动和“双满意建设提高年”活动，进一步巩固树“组工干部形象”集中学习教育活动和“双满意建设年”活动取得的各项成果，努力建立组织部门和组工干部保持先进性的长效机制。要深入研究组织工作出现的新情况、新问题，不断总结新经验，结合组织工作的实际，提出组织工作的创新点和工作亮点，设立组织工作创新奖，鼓励组工干部在工作方法、工作机制和工作内容上不断创新，推动组织工作上台阶、创特色、取得新成果。要进一步规范组工干部“1＋2”联系点制度，每名组工干部每年下基层不得少于2个月，每人每年要至少完成1篇以上的调研报告。要建立开放型组织部门，认真开展“五比五不让”服务基层和服务群众活动和组工干部奉献日活动，切实把“双满意建设提高年”建设成为群众的满意工程，做到“让党委满意，让群众满意”。
（六）建立健全组工干部能力建设的科学机制。加强组工干部自身能力建设是一项常抓不懈的工作，也是当前一个必须面对的重大课题。建立健全组工干部能力建设的科学机制是提高和增强组工干部能力的一条有效的途径。一要建立组工干部能力建设测评机制。能力测评内容主要包括：政治理论知识、业务知识、能力结构、完成工作任务情况、气质个性与兴趣等。对相关内容进行细化和量化，做到定性与定量相结合。二是完善组工干部能力评价的运行机制。健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，实行定性与定量分析相结合的评价办法，提高可操作性和针对性。要完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进的竞争局面。三要制定组工干部能力建设的监督制约制度。要制定完善组工干部跟踪监测的相关制度和内部监督制约制度，使组工干部的能力建设始终处于有效监督之中。
第三篇：组工干部专业化能力问题论文
组工干部专业化能力问题论文
组工干部专业化能力问题论文
【内容提要】近年来,各地相继出现了一批组工干部专业化能力建设方面的论文和通讯报道,从其论述和报道来看,大多数认为组工干部专业化能力建设不外乎是常规组工干部能力建设的升级和规范,如培训学习更有针对性、组织设计更具精细化等。本文探究结果表明,组工干部专业化能力建设不能仅仅是现有基础上的升级,而是一理念和导向上的根本转变,是一新的逻辑基础上的推进演变,如果是不改变现有方向上进行努力,可能会事倍功半。而目前出现的将传统模式进行“冠名”的做法尤其应引起我们的警惕。
一、课题背景
全国组织部长会议提出“提高组工干部专业化能力”重要课题后,组工干部专业化能力建设俨然已成为各地组织部门的热门话语,相关论述和报道不时见诸报端。从打造过硬组工干部队伍到推进组工干部专业化能力建设,这个演变的出现,一方面,是随着社会转型期的加剧推进和信息化时代的“裂变式”影响,对组织工作的科学化、规范化和信息化要求越来越高,传统程式化、形式化甚至表面化的工作方式弊端越来越明显,再加上网络时代的到来,更是放大了组织工作一些问题的负面影响。另一方面,则是随着党的建设、干部队伍建设及人才建设的地位越来越重要,在一些老的问题诸如党组织作用难发挥、干部考察流于形式等没有得到实质性解决的情况下,又面临着新形势新任务新要求,比如如何遴选好干部、如何对干部德才科学化评价等,这样老问题压迫、新要求迫切两方需求相互交织、相互影响,组工干部专业化能力建设也就迫在眉睫。
当然,在以往组工干部队伍建设上,围绕打造“过硬”组工干部队伍,我们也提出了一些好的目标和愿景,比如树立组工干部“讲党性、重品行、作表率”新形象、争做“忠诚、干净、担当”组工干部等,这些要求都非常准确的表述了组工干部的特点,愿景吸引人鼓舞人。但总体来看,可能都有一个共同的缺陷,即缺少一种可以加以数字化、规范化、常态化的操作路径,严格说来是一种“运动式”推进,比较易于做表面文章,某种程度上还出现时冷时热、时紧时松、时断时续的现象,缺乏长效化、科学化、有序化的推进手段。组工干部专业化能力建设的提出,正是着眼于有效解决以上问题。
按照通常的解释,专业化是指一个稳定的职业群体在一定时期内,通过努力逐渐达到行业专业标准,成为专门职业获得行业地位并得到认可的过程。由此,“专业化”有三个要素缺一不可,即稳定的职业群体、规范的专业标准、获得地位并被认可。这其中,“专业化”建设的核心标志在于具有规范化的专业标准。专业化标准应该是一组或几组可以量化的专业数据组合或体系,如果可能,还可以制作一些数据模型进行形象的展示。这样,不同个体的专业化水平就可以进行比较评价,分出高下、定出等级。
由此,“过硬”组工干部打造理念和“专业化”组工干部建设在逻辑上就具有了显著区别:简言之,“过硬”理念下,突出的是一种理想愿景,“专业化”理念,强调的是一个现实路径,前者给人的感觉是一“彼岸”愿景,到底怎么才算是过硬,可能永远无法企及,因为过硬后面还有更过硬,后者的目标则是“此岸”目标,专业化可以进行科学界定,即使有专业化的升级,通过努力仍可以在实践中实现。如果以“消防兵”打比方,其区别就显而易见,打造过硬消防兵队伍和打造一支专业化消防兵队伍,其内涵差别立显高下,前者像是动员讲话,后者则是业内标准。
在此我们要关注的是,良好的目标设计能否实现,有时可能是一些客观上暂时还难以克服的技术瓶颈所致,如我们无法对组工干部专业能力进行精确评价,但有时也可能是主观认识上的误区导致,如扛着“专业化”大旗,实际上仍在原地打转,重复建设重复劳动而无实质性推进。本文首先借助一些案例来了解当前组工干部专业化能力建设的实践状况,从中我们可以看出组工干部专业化能力建设推进的真实情况,进而提出一设想框架,抛砖引玉。
二、案例分析
组工系统权威报刊《中国组织人事报》2015年1月23日曾以“组工干部专业化能力建设系列举措”为题报道了青海省的一些相关做法。报道中说,青海省委组织部着眼提升组工干部专业化能力和水平,精心>策划了一系列活动,如组工干部专业化能力建设大讲堂、组工业务技能竞赛、组工干部岗位标兵评选,并且还邀请中组部领导就相关前沿问题作相关辅导。
文中说,以此次系列活动为契机,今后还将利用各级各类组工干部集中培训、视频会议等有利时机,深入开展大讲堂系列讲座活动。通过精心>策划组织部长讲党课、开展党性大讨论、完善干部教育培训体系等举措,提升组工干部专业化能力。看到上述报道,我们突然有种似曾相识的感觉,这不是我们多年一直在做的工作吗?如果不挂“专业化能力建设”这个帽子,这些工作和原来的工作看不出任何区别来。当然,我们无意对一些省份在加强组工干部专业化能力建设上作出的努力给予批评,但这种“挂羊头卖狗肉”的做法着实不可取,因为这有可能对组工干部专业化能力建设起到误导性的作用。当然,该文在最后还是加了句让我们耳目一新的做法,“通过建立先培训、后上岗,先测评、后任职的基本能力准入机制,逐步施行基本能力测评制度,对测评不达标的要及时进行离岗培训”,虽然只是点到为止,作为一项无关紧要的举措之一,对此也算是一种“补笔”。
2015年7月1日,在党的生日这天,**省委机关报《**日报》重点推出一篇通讯报道。报道的是**省委组织部举办的一期“践行三严三实 提高专业化能力”示范班。文中开头就以“这是一声集结号——增强组工干部专业化能力”开篇,让人吓一跳,仔细阅读全文,我们不难发现,除了冠以“专业化能力建设”这个帽子之外,在专业化能力建设也没有多少实质性推进。当然,**省这期培训班也确实有可圈可点之处,比如“从师资力量的选择,到各地学员的最终确定,从培训时间的安排,到培训内容的商定”,都一一进行了精心准备,同时,此次培训还“内容实、形式活、效果好”,不少学员发出这样的感叹,“以往,我们组工干部组织别人培训多,自己参加培训少;中层以上组工干部培训机会多,中层以下组工干部培训机会少;组工干部‘搭车’、‘跟班’培训多,系统培训机会少。” 我们同样无意对兄弟省份的做法提出批评和意见,相反对他们的积极探索表示钦佩,毕竟这是一个新生事物,并没有现成的经验可循可鉴。但我们同样有这样的疑问,和以往的干部教育培训相比,**省委组织部组织的此次培训无疑取得可喜的效果,比如充分调动学员的主动性积极性、大家普遍感到比较满意很有收获等,但这充其量是一次高质量的干部教育培训,当然也不能说组工干部专业化能力提升没有帮助。但我们深感,这些做法理念和真正的“专业化能力”建设可能还有不小的距离。
专业化建设首在具有专业化标准。组织工作事关党的组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设等,哪项建设都关系着党的执政地位的巩固,关系着党和人民事业的兴衰,组工干部专业化建设要求应更高、标准应更严、举措应更实。为此,综合其他一些地区做法和调查问卷情况,我们建议是否可先初步建立一个组工干部专业化能力建设“1.0”标准,即建立一个关口、制定两个机制、构建三维模型。
一是建立一个政治品行关口。组织部门要配合党委把好干部质量关、党员质量关、人才质量关,组织工作不同于其他行业工作,组工干部政治品行要过关。建议建立组工干部队伍“进门”和“评级”“防火墙”,凡是政治品行测试不过关,达不到最低要求者,一律不得进入组工干部队伍或不得晋升更高级别组工干部“标志”,把住“入口”和“晋升”两个关口。政治品行测试可分为客观知识测试和主观评价评定,各占一定比例。客观知识以法律法规、党纪党规和党章党史为主要内容,主观评价实施负面评价扣分制,通过调查走访了解、纪检信访等部门反馈、单位领导评价、同事邻居议论等,了解“五德”遵守情况。
二是制定两项基本评价机制。首先是建立新组工干部进入组织部门准入制。调查问卷显示,有80%的组工干部赞成对组工干部实行准入制。实施组工干部准入门槛,建议在政治品行测试合格之后,可以以《中国共产党组织工作教程》为基本教材,再进行基本业务技能测试,具体测试方式和标准可参照全国司法考试模式。其次,建立组工干部专业化能力等级晋升制。进了组工干部队伍,不等于一劳永逸,要通过能力等级晋升,倒逼组工干部不断加强业务学习、能力提升。能力等级晋升,建议以基层组织工作、干部工作、人才工作、办公室工作等分为Z、G、R、B四类别,再进一步细分为三个等级,晋升到类别中的等级,才称得上是专业组工干部。当然,在申请晋级时,仍然首先要经过政治品行测试,不合格的不予晋升。
三是构建三维综合评价模型。三维综合评价模型,主要是针对晋升专业级别的组工干部所设计,即针对组织、干部、人才、办公室基础上的“三个等级”的评定晋升。因为,在我们看来,能获得一定“级别”的组工干部,才是组工干部专业级的人才,这样的人才应是复合型人才,是能独当一面的将才。所谓三维模型,主要指三项指标:专业能力、专业业务和专业精神。我们的调查问卷中,在组工干部专业化能力构成中,这三项指标的认可率均达到80%以上。专业能力,主要应包含综合文字能力、语言表达能力和落实执行能力;专业业务,主要是业务知识熟悉度、文件会议精神理解度、实践历练运用度;专业精神,主要是指履职尽责、进取意识、奉献精神,这三项在我们的调查问卷中赞成率分别为79%、75%、85%。通过“三专”测试得分(各占30%比例)+主要领导评价得分(占10%),分类评价定级,不断推动组工干部专业化能力建设科学化规范化水平。
三、存在问题
通过调查研究,我们深深体会到,如果仅仅是为了应付,一些日常工作冠之以“专业化”的名号也未尝不可,但从长远发展和未来要求看,我们所要实现的“组工干部专业化能力”目标不能仅仅停留于“冠名”的层面,还要有一些实质性的推进,以切实在组工干部专业化能力建设上真正有所推进。结合以上案例分析,简单说来,全面推进组工干部专业化能力建设主要存在以下几个问题。
一是认识上有误区。没有真正认识到“专业化能力建设”和习总书记提出的组工干部要“讲政治、重公道、业务精、作风好”要求的逻辑关系。电影《**》有个镜头想必很多人都有深刻印象,为改变社员的犹豫和怀疑,**为社员画了一幅画:这边是工厂厂房、这里是学校养老院、那里是生活居住区„„,将抽象的理想图景以绘画的形式形象地展现在社员眼前,大家看了都很兴奋,眼里满是期盼。经过几十年的努力,当年的图画已变成现实的模样,比当年预想的还要美。有愿景才有前行的动力。把抽象头脑中的愿景形象地呈现在眼前,需要具体化、目标化或可视化、可感化。如果把习总书记的要求比作愿景,专业化就如同“一副画”,要具体地“画”出来。
二是操作上有困难。突出表现在到底什么是“组工干部专业化能力”,至少在目前可查阅的资料中,还没有发现有准确的表述。调研中,我们和一些老组工干部座谈交流,大家也普遍反映,近年来,组工干部能力建设取得一定成效,但是对专业化能力概念、专业化能力标准认识模糊,缺乏一定的评价认可方式。认识不清、目标模糊,如同大海航行没有了方向,由此导致组工干部专业化能力建设“无章可循”“无镜可照”“无标可对”;评价环节缺失,什么样的同志才有资格从事组织工作,成为组工干部的标志是什么,组工干部的专业化能力有没有高下和层次的区分等等,这些因素的缺失也造成组工干部不知道“自己的哪方面能力到底处于什么水平”和“下一步努力方向以及如何评价努力的成效”,组工干部能力自我提升建设处于一种“散养”“自流”的状况。
三是范围上有盲点。调研中,我们发现目前对组工干部范围的界定有两种看法,一种是“小组工”,即在党的各级组织部门从事组织工作的干部,通常指县区及以上组织部门在职在编的干部,有的也有可能延伸到乡镇街道组织委员。另一种是“大组工”,除了县区组织部门的组织工作人员之外,还应包含各部门各单位从事组织工作的人员,比如各部门单位的组织人事干部。对此,《中国共产党组织工作教程》也没有给出严格的界定。严格意义上来讲,专业化能力建设范围的组工干部,应限定在县区及以上组织部门从事组织工作的人员,乡镇街道组织委员和部门单位组织人事干部,应不包含在这个范围内。但这并不是说,组织委员和部门单位组织人事干部能力建设不重要,而是从专业化角度来说,组织部门更有条件和能力走专业化建设道路。调研时,我们也发现,乡镇街道组织委员和部门单位组织人事干部,专职从事组织工作的比例几乎为零,兼职从事其他工作的现象大量存在。
四是行动上有干扰。调查问卷发现,有近60%的组工干部认为,缺乏能力成长规划是影响组工干部专业化能力提升的重要因素。调研中,不少老组工干部感慨到,和其他业务部门相比,组工干部承担了大量的经济发展工作,一些和组织工作不直接相关的业务都压到组工干部的身上。特别在一些人手少、业务量大的岗位,过重的工作负担、超负荷的工作运转,极大地影响了组工干部相关业务的钻研学习和提升。调查结果也显示,有近80%的组工干部经常加班加点。专业化,需要专业人士做专业的事项。如果不把组工干部从各种各样的繁琐事务中解放出来,提升专业化能力仍难免脱离实际,沦为“纸上谈兵”。
四、初步建议
好的战略谋划,需要有好的战术执行配合。走过了八十多年的人生岁月后,**曾有一句发自内心的感慨“千难万难,实事求是最难”,临近人生终点的吴老的这番感慨,确实值得我们深思。新时期组工干部专业化能力建设,必须注重长远规划、系统设计、扎实实践、实事求是。在此,我们建议:
一是组工干部专业化能力建设需要各地党委的鼎力支持。各地党委承担着管党治党的主体责任,而组工干部是加强党的建设一支可依赖的重要力量。如前所述,一些组工干部承担大量某种意义上和组工业务不太紧密相关的工作任务,将组工干部从繁琐繁重的工作中解放出来,实现“专业人员做专业事”,需要各地党委的大力支持,组工干部能力成长规划如果没有党委的有力介入,再好的愿望愿景可能都会在现实面前显得苍白无力。科学推进规划组工干部成长,提升专业化能力水平,各地党委应从全局谋划,统筹考虑,将组工干部专业化能力建设放在从严管党治党基础工作这一重要的位置。
二是组工干部专业化能力建设需要组织部门的敢于担当。组织部门自身是推进组工干部队伍专业化能力建设的主角。调查问卷显示,当前影响组工干部专业化能力建设的因素中,有56%的组工干部认为,长期对基础业务工作的忽视忽略是一重要因素。近年来,在创新思维强有力驱动下,各地纷纷在所谓“高精特尖”上下功夫,基础业务备受冷落,被边缘化,因为基础工作往往“不显山不露水”,如同城市建设的地下工程,付出多但表面看不出来,但这些基础工作往往是衡量专业化能力的一个重要标志。由此,可以看出,专业化能力建设,组织部门自身转变思维,敢于突破至关重要。
三是组工干部专业化能力建设需要个别环节的率先突破。比如能不能在建立组工干部进入组织部门上实施准入制进行试点;能不能在县区组织部门试点成熟基础上,担任乡镇组织委员和部门单位组织人事干部也实行准入制;能不能实行县区及以上组织部门组建充实组工干部专业人员队伍,主要从乡镇街道组织委员和部门单位组织人事干部中遴选,丰富组工干部组织工作实践经历;能不能先试行县区及以上组工干部统一实行着装制,首先在外在形象和行为礼仪进行规范和提升等。
第四篇：组工干部队伍能力建设问题研究
组工干部队伍能力建设问题研究
党的十七大对‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛ ⑴作了战略部署，对切实加强党的执政能力建设和先进性建设提出了具体要求。在2008年2月全国组织工作会议上，胡锦涛同志强调，‚要真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗臶、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。‛⑵实践证明，‚加强领导班子和领导干部能力建设，对于全面推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创建设有中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义‛ ⑶组织部门是抓党建工作的重要部门，组工干部是推进党的建设这个新的伟大工程的实践主体。组工干部的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到这一新的伟大工程的进度和质量。中央领导同志的重要指示精神，为我们进一步深入贯彻十七大精神、加强组工干部队伍能力建设指明了方向，提出了新的更高的要求。
近年来，组织系统开展了‚树组工干部形象‛集中学习教育活动和先进性教育活动等，组工干部的思想建设、作风建设、能力建设都得到了极大的加强。但同时我们也清醒地 看到，当前组工干部队伍自身建设还不能完全适应新形势新任务的需要，仍存在许多不足，尤其是在组工干部队伍能力建设方面滞后。为此，加强组工干部能力建设已经成为我们必须认真研究和解决的紧迫课题。
一、组工干部队伍能力建设的重要性和紧迫性
（一）加强组工干部队伍能力建设是把组织部门建设成为实践‚三个代表‛重要思想、深入贯彻落实科学发展观表率部门的必然要求
‚‘三个代表’重要思想是新世纪加强党的建设的强大理论武器，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。‛⑷ ‚坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。‛⑸认真实践‚三个代表‛重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不仅为推进中国特色社会主义伟大事业指明了方向，而且对推进党的建设新的伟大工程和做好新形势下的组织工作提出了新的更高的要求。把组织部门建设成为实践‚三个代表‛重要思想和深入贯彻落实科学发展观的表率部门，‚建设成政治坚定、服务大局的表率，与时俱进、开拓创新的表率，公道正派、清正廉洁的表率，联系群众、转变 作风的表率‛ ⑹，这是新时期加强组织部门自身建设的根本目标，同时也是党中央对组工干部的殷切期望。要成为实践‚三个代表‛重要思想和深入贯彻落实科学发展观的表率部门，必须加强组工干部的能力建设，用科学理论武装组工干部头脑，打牢组工干部思想政治基础，大力进行公道正派教育，使组工干部树立公道正派地选人用人观念和自觉性，不断提高党性修养，不断提高组工干部创新能力，拓宽工作思路，转变工作作风，只有这样，才能把组织部门建设成‚三个代表‛重要思想和深入贯彻落实科学发展观的表率部门。
（二）加强组工干部队伍能力建设是全面实现小康社会宏伟目标的迫切需要
党的十七大提出要实现全面建设小康社会奋斗目标。为此，党中央立足于为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，全面部署了新世纪的人才工作。提出各级组织部门要进一步打开人才工作局面，加快人才选拔工作力度，把优秀人才凝聚到党和国家的各项事业中来，选拔到领导干部队伍中来，配备好领导班子结构，努力做好人才培养工作，使各类人才队伍协调发展，抓紧建立和完善人才机制，‚进一步解放思想、解放人才、解放生产力‛ ⑺。面对这一要求，如何甄别真伪，沙里淘金，把真正优秀人才引纳进 领导干部队伍中来，做好人才使用与培养工作，成为组织部门当前的庄严使命。组工干部只有自身理论水平高，作风过硬，识才用才本领强，才能广泛发现优秀人才，正确选拔人才，合理使用人才。否则，党性不强，作风不正，能力平庸，就会埋没人才或把政治素质差、作风恶劣、善于投机取巧的人选拔进干部队伍中来，给党的事业、人民的利益带来损失，严重危害小康社会建设的进程。组工干部要以发展的眼光审视自己，加强提高能力素质，促进小康大业的全面实现。
（三）加强组工干部队伍能力建设是做好新时期组织工作的重要保证
十七大关于党的建设和组织工作的新任务，对组织部门和组工干部自身建设提出了新的更高要求。在全国组织工作会议上，习近平同志指出，‚各级组织部门要更加重视自身建设，引导和推动广大组工干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。‛⑻李源潮同志提出，‚要坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，着力加强政治建设、能力建设和作风建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组工干部队伍。‛⑼中央领导同志的重要指示精神，为我们深入贯彻十七大精神、加强组织部门和组工干部自身建设提出了新的更高的要 求。‚当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，许多过去从未遇到过的新情况、新问题层出不穷，我们党所处的历史方位、肩负的历史任务和党员队伍状况也经历着重大变化‛ ⑽。如何加快营造优秀人才脱颖而出的用人环境，推进干部能上能下，能进能出；如何在新时期不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平，全面推进党的建设新的伟大工程等。新时期的这些新变化、新问题对组织工作提出了许多新的要求和新的挑战,这就要求必须切实加强组工干部能力建设，积极应对新时代要求，才能有效做好新时期的组织工作。
二、组工干部队伍能力建设的目标
所谓能力，一般地说，就个体而言，是指人的综合素质在现实行动中表现出来的实际本领和能量。它主要包括：潜能、体力、智力、情感力、意志力、精神力量、实践能力和德力。能力与人的素质的关系是，人的素质是能力的内在基础，是人的内在本质力量，而人的能力则是人的内在素质的外在表现、实现和确证，是人的内在本质力量的外在体现。所谓能力建设，就是通过各种行之有效的方式与手段，对人的培养和对人的能力充分正确发挥所赖以进行的条件体系的创造。因此，能力建设的目标，是一个从潜在到现实的过程：发掘人的潜能；是一个从低到高、从弱到强的过程：提高人的能力；是一个从无到有的过程：培育人的能力；是一个从不健全到健全的过程：完善人的能力；是一个从片面到全面的过程：发展人的能力；是一个从自发到自觉的过程：培养人的能力。
那么，组工干部队伍应该具备什么样的能力？或者说，我们需要按照什么样的目标来加强组工干部队伍的能力建设？只有回答清楚这个问题，才能把握组工干部队伍能力建设的方向。笔者认为，组工干部队伍能力至少应包括下五个方面的内容。
（一）较高的政治素质
组工干部作为党的政治路线具体的实践主体，只有具备坚定的政治立场、敏锐的政治鉴别能力，才能保证党的路线方针政策得到正确实施，才能去教育、引导、影响其它干部树立并保持正确的政治立场和政治方向。另一方面，我国正处在大变革、大发展的关键时期，社会不稳定因素不断增多。在这种环境下，组织部门作为党执政的权力枢纽，组工干部必须政治更加可靠，立场更加鲜明，牢记宗旨信念，既能承担 促进经济社会发展的重任，更能坚决抵制消极思想的影响，时刻保持清醒的头脑，经受严峻的考验，牢固树立政治坚定、执政为民的良好形象。
（二）良好的道德品质
邓小平同志强调：‚管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人。‛⑾组工干部从事的是干部管理工作，用人的风气影响着整个党的形象。而实践中，组工干部不可避免地要受到人情、亲情、‚礼情‛等各种歪风邪气的冲击，特别是在目前我国干部人事管理制度不够健全的情况下，人为可操控的空间比较大。这就要求组工干部必须要有良好的道德品质，能够守得住清贫，耐得住寂寞，在诱惑与公道正派之间，舍小利而逐大义。
（三）科学的理论和先进的理念
理论指导实践，理念制约行为，组工干部要把工作出色完成，离不开科学理论和先进理念的指导。组工干部只有掌握了人力资源学、组织行为学、管理学、心理学等方面科学的理论，并由此形成先进的理念，才能把握组织工作的前进方向，不走歧路，事半功倍。
（四）熟练的业务技能
业务技能是组工干部的基本功，是组工干部具体开展工作的基础。组工干部应该能说会写，掌握现代化办公技术，熟悉组织工作的相关政策、规定、条例，了解管理权限内的干部情况，在业务上过得硬。
（五）全面的综合素质
组织工作所接触的干部形形色色，涉及各行各业，组工干部想把组织工作做好，就不能知识面过窄，而应当对各种知识都有所涉猎、有所了解，具备一定的自然科学和人文社会科学素养。
三、组工干部队伍能力现状分析
近年来，组织系统围绕加强组织部门自身建设、推进组织工作，先后开展了‚树组工干部形象‛和先进性教育活动等一系列学习教育和主题实践活动，收到了明显效果。总体上说，组工干部队伍的思想政治素质明显增强，组工业务能力明显提高，工作作风明显转变，组工干部队伍是一支忠于党、忠 于人民、值得信赖的队伍，是一支能吃苦、能干事、善打硬仗的队伍，是一支求真务实、公道正派、经得起考验的队伍。但组工干部队伍面对党的建设和组织工作的新任务、新要求，在能力建设方面还存在一些‚不适应‛、‚不符合‛、‚不协调‛、‚不相称‛的问题。以潼南县组工干部队伍为例，主要还存在以下几个方面的不足。
（一）政治理论素养与新形势新任务的新要求相比还不够适应
近年来，潼南县广大组工干部坚持用‚三个代表‛重要思想武装头脑，认真贯彻执行党的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。大局意识、服务意识和发展意识明显增强，坚持把为经济建设服务作为组织工作的出发点和落脚点，紧紧围绕中心，搞好服务工作，有力地促进和保证了全县经济的快速增长和社会各项事业的顺利发展。调查表明，对组工干部讲政治、顾大局状况的评价为‚好‛的占88.35%，但对照新形势新任务的新需要，组工干部思想理论素养方面仍然存在一些薄弱环节：
一是理论学习自觉性不够强。不少组工干部因忙于日常事务工作，理论学习上疲于应付甚至有的不读书看报，认为学政 治嫌枯燥、学科技怕深奥、学管理认为没必要，以致思想僵化、理论贫乏。调查显示，组工干部对政治理论学习的态度和效果不尽人意。比如，在回答‚你对政治理论学习的态度‛这一问题时，‚单位组织时才学‛的占48.36%；‚为考试迫不得已学‛的占13.55%；‚很感兴趣，平时主动学‛的占28.78%；回答‚不感兴趣，很少学‛的占9.81%。同时，目前组工干部业务培训也跟不上形势的需要，还没有一套规范、科学的培训机制，75.5%的调查对象认为有必要进一步加强组工干部理论学习和业务培训。
二是政治素质不够高。从总体上讲，我县广大组工干部在政治思想方面是过得硬的。但同时应该清醒地看到，也确有一些组工干部离中央关于讲政治的要求相差很远，存在一些问题：有的组工干部理想信念不强，对社会主义前途感到困惑或渺茫，思想意志产生动摇；有的组工干部宗旨观念淡薄，服务意识不强，严重脱离群众；有的组工干部放松了世界观、人生观的改造，追求个人享受，腐化堕落；有的组工干部工作作风漂浮，形式主义，官僚主义严重；有的组工干部玩风过盛，学风不浓，能力水平低下，缺乏应对新事物、新情况的本领；有的组工干部对反对和诋毁党的领导的言行不加制止，甚至还随声附和；有的组工干部在一些大是大非面前见事迟、反应慢，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力。
三是思想观念相对滞后。组织工作特别讲求政策性、原则性、程序性、保密性，组工干部在日常工作和外部交往中不得不时时谨言慎行，如履薄冰，形成了干部忠于职守、办事稳妥、严谨细致等许多优良传统和作风，但长此以往，也逐渐形成循规蹈矩、按部就班的思维习惯和心理，拘泥于固有的工作思路和行为模式，习惯于‚穿旧鞋走老路‛或‚穿旧鞋走新路‛。面对新时期组织工作环境、理念和方式的深刻变化,有的组工干部创新意识不强,工作灵活性不够,闯劲也显得不足；有的敏感性不强,反应不快，变通能力较差；有的等待观望，凡事查文件，找出处，不善于大胆地提出改革的思路、创新的措施和办法，从而影响了组织工作效能的进一步发挥。比如，我们在对如何形成奖勤罚懒、奖优罚劣的干部激励约束机制进行认真研究，但是由于部分组工干部普遍缺乏系统的人力资源学、组织行为学、管理学等方面的理论知识，致使无法真正展开科学有效的研究和探索，只能是‚你看我我看你、你等我我等你‛，没有实质性的突破。
（二）专业能力水平与新时期新任务的新要求相比还不够符合
组工干部除了政治上可靠以外，还要有做好工作的过硬本 领，要刻苦掌握业务，熟悉政策规定和办事程序，增强知人识人的基本功，努力成为组织工作的行家里手。但组工干部能力素质与新时期组织工作面临的新任务、提出的新要求相比还不能完全符合，主要表现在：
一是业务不够精湛。近年来，通过积极开展干部交流，组织部门人员流动相对较快，组工干部平均年龄有所下降。截至目前，县委组织部平均年龄为32.5岁。新干部、年轻干部进入组织部门，使组工干部队伍年龄结构更加合理，为组织工作带来了朝气和活力。但与此同时，工作经验不够丰富、对政策法规了解不够全面、对某项工作的发展历程不够熟悉等问题也随之而来，在一定程度上也影响了组织工作的深入开展。尤其是在知人识人和用人能力方面，由于忽视组工干部认识水平的提高，导致有的组工干部识人的整体水平比较低，有的从表面现象出发，不注意分析干部优缺点形成的主客观原因，轻易给干部下结论；有的以社会舆论作为评判干部的标准，不去下功夫深入了解干部；有的用自我模式去套干部凭个人好恶取人，因而常常出现把干部的优点看成缺点或把缺点看成优点的情况。
二是知识不够全面。实践证明，一个知识全面、综合素质高的人在开展工作时，眼界就能比较开阔，大局、全局观念就 比较强。但是，由于历史原因和重视不够，组工干部普遍知识结构单一，大部分组工干部只对党务工作比较熟，对经济、法律、金融、科技、历史、时政等方面的知识学习不够，没有完备的人文社会科学和自然科学知识体系。一些同志在座谈中指出我们个别组工干部在知识层面上为‚三不干部‛，即‚别人说经济，我们不做声；别人谈法律，我们不明白；别人讲科技，我们不晓得‛，因而在与干部的交往中，往往‚坐不到一块，讲不到一块，想不到一块‛。
三是视野不够开阔。部分组工干部由于平时工作任务繁杂，经常加班加点，参加业务培训和学习的机会较少，下基层调查研究的也少，到一线学习锻炼和走出去开阔眼界、增长见识的机会更少，导致实际工作经验不足，应对突发事件、复杂局面和处理棘手问题的能力欠缺。据调查，从事组织工作期间，没有到过外市的组工干部大有人在，更不用说出境出国了。有人笑称，组工干部就象拉磨的驴子，‚夜不出户，日行千里‛，成年累月劳作在‚一亩三分责任田‛里，由此造成组工干部视野不宽、见识不广、思维不活。
（三）服务发展的能力与新形势新任务的要求相比还不够协调
发展是第一要务。组工干部作为管党员的党员、管干部的干部，理应走在时代发展的前列，紧扣发展大局、围绕发展需求、服务发展实践，在大力加强党的领导、发展党的事业的进程中，切实加强自身队伍建设，着力提高服务发展能力，努力成为‚善谋发展之策、善行发展之道、善创发展之业‛的先锋表率。但现实情况是，组工干部服务发展的能力与新形势新任务的要求相比还不够协调，主要表现在：一方面，由于组织部门大多数从党政部门选调任用熟悉党务、政工、文秘工作的干部，干部来源单一，具有经济类专业知识和熟悉经济工作的干部明显偏少。由于一些组工干部对经济工作不熟悉，以致考核和研究经济干部时往往分析不深，影响了对干部考核的准确性，也不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才，影响了组织工作为经济建设服务的质量。另一方面，有的组工干部本领单一，缺乏服务发展的综合素质能力，不注重加强对市场经济等相关理论知识的学习，找不准组织工作与中心工作的切入点和结合点；一些组工干部缺乏服务发展大局意识，存在着‚经济工作与组织工作关系不大，抓不抓一个样，抓好抓不好一个样‛的错误认识。
（四）自身形象与干部群众的高期望相比还不够相称
组织部门是党委主管干部工作的重要职能部门，只有树立良好的作风，才能选出作风好的干部。组工干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效。但从调查中了解到，部分组工干部在自身形象方面与干部群众的期望相比还存在一些不足。主要表现在，有的组工干部在工作中不同程度地存在徇私说情、搞关系、凭个人好恶取人的不公道不正派的现象；有的飘浮不实，不愿意深入实际、深入基层，对组织工作实际情况知之甚少，对干部的了解不深不透；有的组织纪律观念淡薄，‚跑风漏气‛，违反干部人事工作纪律；有的放松自我要求，平时或下基层对请吃、请玩等不能严格自律等等。虽然这只是极少数的一部分组工干部，损害了组织部门和组工干部的形象，甚至给党的事业造成不可挽回的损失。
造成上述问题的原因是多方面的，既有客观因素又有主观因素，既有组织因素又有个人因素，既有体制因素又有环境因素。概括起来主要有如下几个方面：
（一）选用范围不宽泛，导致组工干部队伍能力结构单一
组工干部能力是一个立体化、全方位、多层次的概念，涉及 到方方面面的能力。从整体上看，组工干部队伍业务能力普遍较强，而服务经济建设、应对复杂局面、把握全局等方面的能力相对较弱；在组工业务能力内部也存在结构单一的问题，组工干部的统筹兼顾、语言表达、执行运用政策能力较强，而创新能力、调查研究、独挡一面能力相对较弱。从个体上看，能力发展不平衡，履行本职岗位能力强，其他组工业务能力弱；‚说‛‚写‛能力强，社会交际能力弱；理性思维能力强，战略思维能力弱；政治鉴别力强，政治影响力弱，等等。这种能力结构单一的状况，不利于组织工作的顺利开展，也不利于个人的进步成长。造成上述状况，主要原因是在组工干部的选用上存在偏差：一是来源单一。一般是选调熟悉党务、文秘工作的干部，且注重‚说‛‚写‛能力，懂经济、善管理、会科技的干部明显偏少，没有形成能力上的最佳组合和优势互补。即使这样，在组工干部任用后，由于只重于下指标，交任务，压担子，忙于完成各项任务，而对组工干部教育、培训、管理、监督不够，年终考核也是以完成任务为衡量标准，忽视了对组工干部的个人素质、工作能力、工作方法、政治理论及业务知识水平的考评。加之有些组工干部自认为在组织部门工作，政治待遇和其它方面就比他人优越，高人一等，便出现自我满足，自高自大的思想，滋生了‚官念‛和一劳永逸，满足现状，不求进取的思想，缺乏居安思危，紧跟时代，勇于创新，知难而进，时刻准备 应对新挑战的观念，不主动探索新形势条件下如何做好组工党建工作的新途径、新办法，也无法发挥出组工干部应有的作用，其综合素质和能力也在消极的思想观念中日渐消弱而变得平庸。二是使用方向单一。不少组工干部尤其是从组织部交流出去的同志反映，长期以来，对组工干部的提拔使用存在着一种误区：有些领导潜意识里认为组工干部对党务工作熟悉，提拔交流后继续从事党务工作更有利于发挥其特长，而担心把组工干部放到经济部门不能胜任，因而将组工干部提拔交流到党务部门工作的多，到经济部门工作的少；提拔交流出去任副职的多，任党政‚一把手‛的少。三是工作岗位单一。多数干部调进组织部后就在一个岗位上‚从一而终‛，进行岗位轮换的不多。从事的岗位过少，不利于组工干部全面熟悉组工业务和多方位提高履岗能力，导致组工干部业务综合素质和多岗履职能力不强。
（二）培养力度不够大，导致组工干部队伍能力建设步伐滞后
当今时代是知识经济时代，科技发展日新月异，新事物新情况层出不穷，这对组工干部的能力素质提出了更高要求。但调查发现，组工干部能力素质提升速度明显滞后，导致思想观念更新慢、所需知识更新慢、新技术掌握运用慢。造成上 述问题主要源于能力培养力度不够大：一是工作上，过重的业务工作负荷、过多的中心工作任务、过频的党建主题活动导致能能力培养与工作矛盾突出。目前，就组织部门而言，在人手少、业务工作繁重的情况下，每年都有很多中心工作，工作量就更大。此外，近年来，除全国范围内开展的‚三个代表‛学教活动、‚树组工干部形象‛学教活动、先进性教育活动外，全市乃至全县每年也要开展一些党建主题活动，这些党建主题活动的开展，对加强各级领导班子和党员干部队伍的思想政治建设、促进经济社会事业的发展发挥了重要作用，但对本身人手少、业务重的组织部门来说，无疑是‚雪上加霜‛。从组工干部自身来看，由于工作太压头，对学习培训‚想说爱你不容易‛。据调查统计，在‚您是否经常加班加点‛的问题中，65.2%的回答是‚经常‛，还有20.3%的人回答是‚有时‛。这种超负荷的工作状况，就使得组工干部没有足够精力投入学习，更没有时间参加培训。工学矛盾突出的问题，导致组工干部通过培训来提高能力的机会少、次数少、人数少。二是制度上，能力培养机制缺位。中央提出大规模培训干部的战略举措以来，各级各类干部的培训制度逐渐健全，既有各级党委（党组）中心组学习制度，又有定期轮训制度；既有上挂下派挂职制度，又有出国出境学习培训深造制度，所有这些对建设高素质干部队伍起到了重要作用。然而作为主抓干部教育的干部，组织部门却存在教育 培训‚灯下黑‛现象：对组工干部培训缺乏统一的规划和考虑，没有建立一套切实可行的组工干部培训教育机制，导致能力培养目标不明确。组工干部作为管党员的党员，管干部的干部，管人才的人才，自身素质不提高，势必难以管好党员，用好干部，选好人才，同时组织部门做人的工作和做组织工作的优势也无法充分发挥出来。因此，建立组工干部能力培养机制，全面提升组工干部能力显得至关重要。
（三）激励机制不健全，导致组工干部队伍能力自我提升动力不足
近些年来，组织部门把公道正派、无私奉献作为部门精神和组工文化的核心和灵魂来抓，树立了自己的良好形象，赢得了社会各界的普遍称赞。但客观存在的事实是：一些组工干部自我提升能力的动力不足，存在‚进了组织部，天天有进步‛的‚保险心理‛、在组织部门工作几年就会提拔交流的‚过客心理‛和自认为能力一流的‚自满心理‛。这些现象虽然发生在少数人身上，但如果不引起重视，任其蔓延下去，就会削弱组工干部队伍整体战斗力。之所以出现上述问题，从深层次分析，主要是在能力激励上做得不够，表现提拔上论资排辈、工作上苦乐不均、精神上激励乏力。调查显示，在‚您认为对组工干部的提拔使用注重什么‛问题中，选择 ‚论资排辈‛、‚平衡照顾‛的超过30%，在‚你认为组织部最苦最累的工作是什么？‛、‚您最不愿意从事的工作是什么？‛，选择 ‚文字综合工作‛的超过65%。由此可见，组工干部内部横向比，不同的科室、不同的岗位、不同的人员之间在工作任务、工作负荷等方面还存在着较大差别，导致那些有本事、有能耐、好使唤的同志超负荷工作，陷入‚越有能力的越加班，越加班的人越累，越累的人越加班‛的怪圈，而在福利待遇、提拔使用上，苦者未必得其利，闲者未必有所失，导致组工干部觉得苦乐不均，心理不平衡，从而挫伤了工作积极性和能力自我提升的主动性。此外，有组工干部在座谈中反映，从外面看，组工干部似乎很有权力，也很风光，但实际上责任很重，压力很大，工作很苦，但付出的多，得到的少，能力不比别人弱，但提拔上却不如‚两办‛快，待遇上不如‚税务‛好，‚把荣誉让给党委，把鲜花让给别人，把苦水留给自己‛。精神激励上的不到位，使许多组工干部觉得自己的付出与回报、理想与现实相差较远，感到组织对自己关心不够，因而形成一种失落感和冷漠感，在工作和能力建设中缺乏应有的动力。要解决好上述问题，根本在于建立一套充分体现以人为本理念的行之有效的能力激励机制，构筑一个有利于优秀人才脱颖而出的用人格局。
四、努力探索组工干部队伍能力建设的长效机制
结合新形势下组织工作的特点和我县组工干部能力素质情况，我们认为，加强组工干部队伍能力建设，应在建立健全组工干部队伍能力建设的长效机制上下功夫，当前应着重抓好以下几个方面：
（一）建立健全组工干部队伍的思想作风建设机制
1、抓好自身素质修养。一要加强思想修养，提升精神境界。加强组工干部思想修养，最根本的是树立正确的世界观，就要不断的用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重在思想武装组工干部头脑，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，并用其立场、观点和方法指导组工干部改造主观世界，自觉地抵制各种错误思潮和消极因素的影响，时刻保持头脑清醒，在纷繁复杂的事务中明辨是非，坚定立场。有了坚定的信念和远大抱负，才能做到‚矜持不苟，舍己为公‛，为了国家和人民的利益不惜牺牲个人的一切。二要加强道德修养，培养高尚情操。管子云：‚道德当身，故不以物惑‛，组工干部只有加强道德修养，培养高尚情操，才能不为身边的事物所迷惑，才能公道正派地为人处事。加强道德修养是要解决组工干部奉行什么样的价值观，如何做人的问题。在实践中处理好公与私的关系，始终把党和人民的利 益摆在第一位；处理好个人和他人的关系，处事公道，待人真诚，与人为善。三要加强文化修养，提高知识水平。组工干部是党的组织路线和干部政策的具体落实者，是做人的工作的，是‚管人‛的人。‚打铁先要本身硬‛，要准确地识别干部、正确评价干部的功过是非，组工干部除了必须打牢扎实的理论功底，还必须时时注重知识更新，自觉调整知识结构、拓宽知识面。尤其是在现今知识剧增的时代，一个人要出色地完成工作任务，没有知识不行，知识面窄了也不行。列宁在《共青团的任务》中说：‚只有用人类创造的一切知识财富丰富自己的头脑，才能成为共产主义者。‛⑿毛泽东同志在延安的一次演说中说过，‚一个人有了学问，好比站在高山上，可以看到很远的东西，没有学问，如在暗沟里走路，那会苦煞人。‛⒀江泽民同志曾经指出：‚不同岗位的干部要根据工作需要，多读几本自然科学和社会科学方面的论著，不断丰富和拓宽自己的知识面。‛⒁组工干部尤其应该这样。多掌握一份知识，与干部就多一份共同语言，看人就更全面、更深刻，管理就更科学、更高效，自己也才能达到知识上‚复合型‛，能力上多面手。笔者认为，组工干部应从以下三个方面加强学习：一是要善于找出盲点，确立学习重点。在知识爆炸的时代里，能正确掌握知识的重点，并且纳为己有，善加利用。二是要寻找途径，提高学习的效能。要挤时间多看书，拓宽知识面，优化自己的知识结构。组工 干部一方面要学习与组织工作相关联的学科，如人才学、领导科学、心理学、管理学、政治学、社会学、教育学等，利用这些知识从不同角度给组织工作提供方法指导。另一方面，还要学习现代科学知识，懂经济、懂金融、懂外语、懂科技。要拜专业人员为师，不懂就问，避免走弯路。三是加强实践，提高办公自动化水平。组工干部要想成为先进生产力的代表，当务之急必须掌握现代化的办公工具，学会利用计算机实现组织工作高效、快速、规范、系统，要使计算机真正发挥作用，成为自己的得力助手；多深入基层、多实践，提高观察问题、分析问题和解决问题的能力，增强分清是非的能力，提高运用党的基本理念解决实际问题的能力。
2、把握公道正派主题。公道正派是我们民族的一种传统美德。‚公生明，廉生威。吏不畏吾严而畏我廉，民不畏吾清而服我公‛。文天祥在《正气歌》里有说：‚在齐太史简，在晋董狠笔‛。明朝爱国将领于谦自比石灰，‚粉身碎骨全不怕，要留清白在人间。‛近代民族英雄林则徐赋诗示家人：‚苟利国家生死以，岂困福祸避趋之。‛先秦齐国太史三兄弟，晋国史官董狠，明代的于谦，清代的林则徐，这些都是坚持公道正派的历史先贤，是组工干部的楷模。组工干部是执行党管干部工作的干部，执行《党政领导工作干部选拔任用工作条例》，握有选好人、用好人、保证把人选准用准的权力，这必然要求组工干部具有较高的素质，既要做到坚持党性原则、支持干部标准、公道正派、任人唯贤，又要做到严格按规定程序办事；既要做到坚持民主集中制、坚持集体讨论决定干部，又要做到自觉接受党组织和群众的监督。在对组工干部的要求中，最关键、最重要的是要坚持党性原则、公道正派、任人唯贤。那么，怎样来理解公道正派呢？笔者认为，所谓公道，是组工干部对选用的人的基本态度，就是要用马克思主义的观点和方法考察识别干部，客观、全面、深入地分析选用对象的表现，对其优点、缺点既不随意增加一分，也不随意减少一厘，不为选用对象的假象所迷惑，也不为别有用心的人的甜言蜜语所欺骗，真正做到实事求是和恰如其分。所谓正派，是对组工干部思想品德的基本要求，就是要求他们无私无畏，一身正气，毫不利己，专门利人，全心全意为人民服务，模范地实践‚三个代表‛的重要思想。‚组工干部的公道正派，是一种自觉的行为，它不是自发形成的，是在马克思主义教育下的结果，是共产主义世界观、人生观和价值观的具体表现，也是对传统美德的继承和发扬。‛⒂首先，组工干部要有公道正派的素质，必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平理论和‚三个代表‛的重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持学习理论和指导实践相结合，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合，立党为公、执政为民、公道正派、抵制和战胜在选人用人上的 不正之风。其次，组工干部一定要苦练公道正派‚内功‛，深刻理解和准确把握‚对己清正、对人公正、对内严格、对外平等‛的科学内涵，以这‚四个标准‛来衡量自己，切实打造自身，夯实公道正派‚内力‛。一是对己清正。就是要时刻牢记党的宗旨，始终把人民的利益高高举在头上，在大是大非面前头脑清醒，旗臶鲜明；二是对人公正。就是在考察评价使用干部，发展党员，制定和落实政策，加强干部监督时，出以公心，不计恩怨；坚持公平公正，在法律、政策和规章制度面前人人平等，一把尺子，一个标准，不讲关系，不看背景。三是对内严格。就是要从职业特点出发对组工干部提出更高、更严的要求，有些话别人能说组工干部不能说，有些事别人能做组工干部不能做，有些场合别人能去组工干部不能去。四是对外平等。就是要有强烈的公仆意识和全局观念，时时处处以党的事业为重，始终保持清醒的头脑，摆正位臵，谦虚谨慎，平等待人；要转变作风，强化服务，积极主动地为党员、干部和知识分子服务，满腔热情地为他们排忧解难。第三，组工干部要自觉遵章守纪，坚持‚八不做‛。一是不做跑风漏气的泄漏者。组工干部掌握了解干部使用等方面的情况，必须严守纪律，管好自己的嘴巴。二是不做小道消息的传播者。组工干部要切实做到不信谣，不传谣，当好小道消息的‚挡风墙‛。三是不做封官许愿的讨好者。组工干部切忌为了个人私利，乱封官、乱许愿，败坏组工干部 的形象。四是不做搬弄事非的坏事者。要讲团结、讲大局，不能‚挖墙脚‛，做小人。五是不做言不由衷的虚伪者。组工干部要以诚信为本，坦坦荡荡、光明磊落、实实在在为人。六是不做信口开河的胡说者。组工干部不该讲的不能讲，不该掺合的不要掺合。七是不做人云亦云的学舌者。听到的话，见过的事要经过大脑思考，要有自己的主见。八是不做坐而论道的空谈者。要做实事，务实效，不空谈、不乱谈，夸夸其谈。
3、加强组工干部作风建设。组工干部的一言一行、一举一动备受社会各界的关注，组工干部的作风如何，对组工干部的形象有着十分重要的影响。因此，作为组工干部必须自觉加强作风建设，树立良好形象。首先，要树立正气，做团结和谐的表率。一是迷事不迷官。一方面，组工干部一定要爱岗敬业，要有事业进取心，要把职位当作施展才能的舞台，把岗位当作干事的平台，精心谋事、潜心干事、专心做事、坦荡处事，在想干事、会干事、干成事上下功夫，一滴汗水一滴汗水地付出，一步一个脚印地前进，在工作实践中培养勤奋敬业、追求卓越成绩的优良作风。另一方面，一定要破除‚进了组织部，天天有进步‛的思想认识，始终保持一种健康心态，保持一种良好的心理素质，不眼高手低，不能有优越感和浮躁心态，要淡泊名利，正确对待组织的安排。二 是和睦相处。与同事之间在事业上，要同心、同德、同力；在工作中，要互帮、互谅、互爱，以团结和谐的正气形成齐心协力抓落实的风气。其次，要坚持秉公办事，树立勤廉组工形象。威信源于党性，腐败止于正气。对此，组工干部务必时时、事事、处处牢记的‚勿以善小而不为，勿以恶小而为之‛古训，努力做到不为名所累，不为利所缚，不为失所怨，不为欲所惑，不为色所诱，真正做到耐得住寂寞，管得住小节，守得住清贫。组工干部必须在‚慎微‛、‚慎独‛、‚慎欲‛、‚慎终‛上下功夫。‚慎微‛，就要防止‚小洞不补、大洞受苦‛，一失足成千古恨。组工干部要从‚小节‛做起，在遵守社会公德、职业道德、家庭美德等方面作出表率。‚慎独‛，就是在自己一个人独立工作、无人监督的情况下，也不做任何违法违纪的事。要知道‚天网恢恢、疏而不漏‛、‚若想人不知、除非己莫为‛。‚慎欲‛，人有七情六欲，组工干部不是不食人间烟火的‚神仙‛，但在个人欲望上一定要克制。这是因为组工干部的岗位重要，面临的诱惑多，陷井也多，往往是跑官、要官、买官、骗官者‚攻关‛对象。古人言‚上有所好、下必甚焉。‛现在对组工干部而言是‚你有所好，他人诱之‛。作为一名组工干部一定要清心寡欲，淡泊名利，经受住名位、权力、金钱、亲情等方面考验，做到诱惑面前眼不红、心不乱、手不伸、腰不弯，清清白白、堂堂正正，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住考验、顶得住歪 风。‚慎终‛，就是约束自身要一以贯之，‚慎始‛又‚慎终‛，努力保持组工干部的良好形象。第三，要抓好党的宗旨教育和理想信念教育。一是通过开展先进典型的示范教育和反面典型的警示教育，使广大组工干部懂得人心向背是关系党的生死存亡的大问题，无论环境和条件怎样变化，为人民服务的宗旨不能变，紧密联系和紧紧依靠群众的优势不能丢。二是抓组工干部的思想信念教育。坚持不懈地进行进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，通过开展教育活动使广大组工干部真正理解与把握人类社会发展的客观规律，解决一些组工干部政治观念淡薄、对建设社会主义缺乏信心、在重大原则问题上左右摇摆，把握不住方向等问题。
(二)建立健全组工干部的队伍建设机制
1、抓好组织建设，增强整体效能。组工干部的组织建设是整个组工干部队伍建设的重点，优化组工干部领导班子组合更是增强组工干部组织整体效能的重中之重。首先，要优化领导班子结构。各级党组织务必按照中央的要求，努力把各级组工领导班子配备成结构合理、搭配得当、优势互补、整体功能强的集体，使其真正能够担负起带领组工干部队伍进行组工党建的责任。重点是坚持‚四化‛方针和德才兼备原则的前提下，根据各类组工干部领导班子的不同情况，合理 调整和改善结构。要注重在思想政治素质的基础上，注意年龄、知识和专业结构的优化。优化组工干部领导班子的年龄结构，班子中老中青干部形成梯次，充分地发挥不同年龄段组工干部的优势，保持组工干部班子的生机与活力，顺利实现新老交替。要充分考虑不同知识水平、不同专业特长、不同性格特点的组工领导干部的搭配，组工干部领导班子成员中既要有全才，又要有专才，形成立体化的知识结构。其次，要扩大组工干部党内民主。扩大组工干部党内民主是增强组工干部组织整体效能的重要保证。为了提高整体组织工作效率，我们要从建立健全组工领导班子民主集中制的具体制度入手，完善集体组工领导干部和个人分工负责相结合的制度，摒弃‚家长制‛作风。要完善重大决策集体讨论制度，不搞个人或少数人说了算，通过监督约束力机制和严格的纪律来保证组工干部民主集中制的贯彻执行。坚持组工干部的任用标准，恪守公道正派的职业道德，坚持集体民主决定组工干部，严格按规定程序办事，严守组织人事工作纪律，真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的组工干部，即‚靠得住、有本事‛的组工干部选拔进各级组织部门领导班子，切实增强整体效能，增强组工干部组织的凝聚力和战斗力。
2、抓好教育培训，提高综合素质。建设一支高素质组工干 部队伍，必须紧紧抓住加强和改进组工干部队伍的教育培训工作这支弦不放。一要树立能力培训的理念。思想是行动的先导。搞好组工干部的培训，必须树立能力培训的理念。要把组工干部的能力素质当成组织工作成败的决定因素，把智力投资当作一项战略性资源，把能力培训作为组工人才资源开发的必要手段，切实将能力培训纳入各级组织部门自身建设总体规划。要既注重知识的传授，更注重干部能力的培养，逐步把组工干部培训的重点由知识培训向能力培训转变，努力塑造适应新的形势和要求的复合型组工人才。要围绕提高组工干部的政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变以及文字表达这五种能力的要求,积极构建与新时期组织工作总体任务相适应,与党的建设各项中长期目标相配套,与现代行政和现代管理理论和实践相衔接，符合组织工作实际的能力培训体系。二要突出能力培训的重点。要注重能力结构和要素的分析,明确能力培训的重点。组工干部能力涉及政治鉴别能力、运用政策能力、组织协调能力、知人善任能力、拒腐防变能力以及学习能力、调查研究能力、文字和口头表达能力、处事能力等诸多方面，这些都是一个优秀组工干部必备的能力，都比较重要。但从调查看，重点还要抓好运用政策能力、组织协调能力、开拓创新能力的培养和提高。组织部门作为培养领导干部的摇篮，对干部要求的标准应当高一些，也理应在重点提高干部的干事能力上下工 夫，以便使其全面发展，担当重任。尤其对创新能力的提高，即使在政策、程序、纪律严明的情况下，仍有可创新提高的空间。三要创新能力培训的内容和方式。培训内容和方式的不断创新是组工干部能力培训充满活力、取得实效的关键。在培训内容上，要坚持以需求为导向，实行供需挂钩，按需培训，尽可能地满足组工干部的培训要求。要既着眼现实，贴近时代，又放眼未来，从长计划，努力增强培训的系统性、完整性和预见性，在条件成熟时可考虑编写组工干部培训教材。在培训方式上，要制定组工干部中长期学习培训规划,采取组织选调、自主选学、跟班学习等多种方式，有计划地对组工干部进行轮训。要积极推行‚短、专、快‛的培训模式，办好主题突出、形式多样的短期培训班，合理解决工学矛盾。同时, 要更多地为组工干部提供到外地考察学习的机会，以更新观念、开阔眼界、增长才干。在培训方法上，要敢于突破常规，根据组工干部的特点，采取讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，增强参与性、实践性、灵活性和趣味性, 提高培训质量。四要健全能力培训的机制。完善的机制是组工干部能力培训取得实效的根本保证。要加大机制创新力度，通过健全的机制来规范组工干部能力培训，提高培训效能。一是要建立组工干部能力素质标准。根据组工干部岗位职责和能力要求，对各级组工干部岗位所需能力和素质，科学地确立一个量化的统一标准和切实可行
的达标要求，并认真组织考核认定。二是要强化对组工干部培训的督导制约。对确定调训的单位和干部个人不执行调训任务的，要采取严肃的惩诫措施，情节严重的要给予纪律处分。要严格培训纪律和考试制度，坚持对干部在培训过程中的全方位管理和规范性考核。三是要坚持‚学‛、‚用‛结合，以‚用‛促‚训‛。建立组工干部培训档案，把每个干部参加培训情况和能力素质状况纳入干部使用管理的视野，作为考核评议干部的重要内容和选拔使用干部的重要依据。要对照能力素质标准，大胆提拔重用能力素质高、工作成绩突出、群众公认的组工干部，在组织部门内部率先形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。
3、注重锻炼，提高实践能力。‚在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。‛⒃历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在实践中经常锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为，才能提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们要在加强理论知识学习培训的同时，提倡各级组工干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强组工干部的实践锻炼，普遍提高驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。一是选派干部到市县乡挂职。市县在我国政治经济中处于承上启下的关键地位，乡镇是矛盾和困难较多的
地方，组工干部到市县乡担任一定领导职务，直面经济社会中的难题热点，对于提高解决实际问题的能力有莫大作用。二是选派干部到发达地区挂职。从中不仅可以学习加快经济发展的经验，还可以开拓眼界，解放思想。三是在组织系统内上下交流。主要是选派基层组织部门的干部到省、市委组织部门锻炼，既可相互熟悉工作，交流情况，又有利于干部开阔眼界，增强把握全局的能力。四是加强轮岗交流。让组工干部可在机关内部多岗位锻炼，也可到政府部门去交流体验，以积累更多的知识和经验。
(三)建立健全组工干部能力建设的考核评价机制
加强组工干部自身能力建设是一项常抓不懈的工作，也是当前一个必须面对的重大课题。建立健全组工干部能力建设的科学机制是提高和增强组工干部能力的一条有效的途径。
1、建立组工干部能力建设测评机制。对组工干部能力建设的正确评价是全面了解组工干部能力的依据。所以要建立一种科学合理的测评体系，对组工干部能力进行综合测评分析，才能得出较为合理的评价结论。能力测评内容主要包括：一是政治理论知识。推行组工干部政治理论水平任职资格考试是测评组工干部政治理论水平的有效方法。二是能力结
构。实际工作中，组工干部需要具备的综合能力之间有着内在的联系，主要是知人类善任能力、调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驭现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力和学习能力等。三是气质个性与兴趣。个人的风格影响组工干部在某一具全职位潜能的发挥，特别是对组工干部整体功能发挥产生强烈的影响，通常性格互补型对推动部门工作作用显著。
2、建立组工干部能力评价的运作机制。首先健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。其次要完善定性与定量分析评价办法。定性分析在克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。再次要完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进位的竞争局面。
3、建立组工干部考核评价的激励奖惩机制。组工能力建设具有不均衡性。有些组工干部不注重提高自身素质、增强各方面能力，不思进取、安于现状，有些组工干部的能力存在
局限性，不具备某一职位必需的能力，直接造成工作失误或影响班子整体功能的发挥而间接造成工作失误或损失。要真正实现‚能者上、平者让、庸者下‛的良好局面，必须着力解决好组工干部的问题，制定组工干部不胜任现职的相关制度。实践证明，公开选拔、竞争上岗、民主推荐、民主评议等一系列制度是解决干部能下问题的有效办法。要进一步完善民意测评的做法，每年以处（科）室为单位进行一次民意测验，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，采取无记名投票的方式进行。基本称职和不称职票合计达50%以上的，第一年要进行戒勉；连续两年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。对基本称职和不称职票合计在30%至49%之间的同志，经考察确属于本人主观原因造成的，要由领导找其谈话，限期改进，连续3年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。要将组工干部自身能力特点与岗位能力要求相结合，使组工干部人尽其才，才尽其用。通过疏通出口，加大对不胜任现职组工干部的处理力度，能起到良好的导向作用，促使各级组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。要建立干部轮岗交流制度。特别是在同一岗位上从事干部工作时间比较和的同志，要适时进行交流。避免长期在同一岗位工作引起惰性，避免自觉不自觉地形成对某些干部的固定看法，避免出现‚先入为主‛的情况，避免在干部选拔任用上受感情因素的支配，甚至与一些工作对象建
立‚私交‛，影响对干部公正评价，影响到干部的正确使用。
4、制定组工干部能力建设的监督制约制度。随着形势的变化和组工干部职位的变化，组工干部所处的工作环境、能力要求也发生了很大的变化。制定跟踪监测的相关制度。首先是完善组工干部档案管理制度，要细化档案中有组工干部能力建设的内容，对组工干部的学习情况和党性锻炼如实记载，以建立组工干部能力建设的长效机制。其次要完善组织部门的内部监督制约制度。组织部门机关要建立健全内部监督制约机制，部内要有大的制度管理，各（科）室也要有小的制度约束。另外还要对组工干部考察干部、下基层、社会交往活动等作出具体明确的廉政建设，要经常对组工干部提要求、打招呼，进行廉政教育，要注意了解组工干部的工作生活情况，特别是八小时以外的表现，发现苗头，及时制止，把问题解决在萌芽状态。
第五篇：关于加强组工干部能力建设问题的思考
关于加强组工干部能力建设问题的思考
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作者:李莺日期:2007-06-16来源:常州高新区党建网
组织部门作为党的建设的重要职能部门承担着党的组织建设、领导班子建设、干部队伍建设等方面的任务。党的十六届四中全会提出的任务中，有相当一部分需要组织部门落实或配合有关部门抓好落实。组工干部的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到加强党的执政能力建设的进度和质量。经过一年多的“树组工干部形象”集中学习教育活动，我区组工干部的思想建设、作风建设、能力建设都得到了极大的加强。但是我们必须清醒地看到，当前组工干部自身建设还不能完全适应新形势的发展需要，组工干部能力建设滞后存在许多不足之处。加强组工干部能力建设已经成为必须研究和解决的紧迫课题。
一、加强组工干部能力建设的重要意义
1、加强组工干部能力建设是把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想表率部门的必然要求。把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，这是党中央对组工干部的殷切期望，也是新时期加强组 织部门自身建设的根本目标。要成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，广大组工干部必须切实加强能力建设，用科学理论武装组工干部头脑，打牢组工干部思想政治基础；大力进行公道正派教育，使组工干部树立公道正派地选人用人观念和自觉性，不断提高党性修养；注重不断提高组工干部创新能力，不断创新思维、创新工作方法。只有这样，才能把组织部门建设成“三个代表”重要思想的表率部门。
2、加强组工干部能力建设是实现两个率先目标的迫切需要。组织部门是党的建设新的伟大工程的“施工队”，是高素质干部队伍的建设者。在建设以人为本、全面协调可持续发展的新北区的伟大进程中，组织部门作为执政群体的一部分，客观上伴随着建设进程，主观上又参与和创造着建设进程。组织工作虽然不直接创造物质财富，但其所带来的经济效益、政治效益和社会效益却是难以用数字估计的。实现“两个率先”的伟大事业对组织工作提出了新的更高要求，组工干部只有自身理论水平高，作风过硬，识才用才本领强，才能广泛发现优秀人才，正确选拔人才，合理使用人才，才能为我区的改革开放和现代化建设提供强有力的组织保证和人才支撑。
3、加强组工干部能力建设是做好新时期组织工作的重要保证。当前，随着我区工业化、城市化进程化的加快，党建工作领域已经从三大领域向三大新兴领域延伸和发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，新情况、新问题层出不穷：如何坚持正确的用人导向，进一步选准用好干部，保证党的路线方针政策和人民群众的利益与要求，在干部工作中得到充分体现;如何坚持党管人才原则,把各个方面的优秀人才汇聚到“两个率先”的旗帜下；如何以改革的精神实现干部人事工作的创新，形成干部选拔作用和管理监督的科学机制；如何进一步扩展党的工作领域，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础；如何在领导班子和基层党组织建设中，以执政能力建设为主线，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度贯穿其中等。面对这些新情况、新问题，只有不断加强组工干部能力建设，才能保证有效地做好新时期的组织工作。
二、组工干部能力建设存在的主要问题及原因
当前我区组工干部能力建设中主要存在的问题有：
1、思想观念和思维方式不适应形势发展的要求。面对新时期组织工作出现的新情况、新问题，我们一些组工干部仍习惯于用旧观念、旧框框指导工作，创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲也不足,不敢大胆地提出改革的措施和办法。我区组织工作总体上在全市有一定位置，但跟上级的要求相比、与兄弟市区相比，改革创新的力度还不足；创新的思路还不够宽，创新的精力投入还很有限，创新的成果还不够多，创新的速度还不够快，创新的效果跟新形势发展的要求还有一定差距。
2、围绕中心服务经济建设的整体能力亟待提高。经济建设是我们党的中心任务，不懂得经济知识，不了解经济工作的实践，就不可能做好为经济建设的服务工作。我区组工干部来源比较单一，具有经济类专业知识和熟悉经济工作的组工干部。区一级组工干部队伍中，由学校毕业直接进入组织部工作的占46.7％，军转的占13%，有企业工作经历的占13%，在经济管理部门工作过的同志是为数寥寥；镇、街道一级组工干部队伍中，有过企业工作经历只占到11.1%。高新区、新北区是我市经济建设改革开放的前沿阵地，组工干部对经济工作不熟悉，一定程度上会影响组织工作为经济建设服务的质量。
3、理论学习和业务培训比较薄弱。近几年来，我区各级组织部门任务十分繁重，组工干部想多学些理论业务知识，但往往身不由己，工学矛盾相当突出，特别是镇、街道一级的组织委员经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态。同时，现阶段组工干部的业务培训也跟不上组织工作快速发展的形势需要，没有一套系统、规范和科学的业务培训教材，组织部门对本系统、组工干部自身的培训工作也没有摆到相应的重要位置。
4、作风上还存在一些不容忽视的问题。一是工作作风离严谨细致还有一定差距，一些工作和职能不能高标准、高质量地完成；二是深入基层、深入实际调查研究不够，工作中出台的一些政策规定、意见方案还时有形式主义的东西夹杂其中，导致效率不高、效果不佳；三是在公道正派选人用人方面，也存在个别搞迁就照顾，讲人情面子的现象。
造成目前组工干部能力建设方面问题的主要原因是：
1、对组工干部能力建设的重视程度不够。日常工作中，往往是重组工业务、轻能力建设，组工干部能力建设在整个组织工作中是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；组织部门能力建设的机构不够健全，组织部门自身能力建设和组工干部能力建设工作大多由本部的一些科室来兼管，职能分散，职责权限不清。
2、组织工作的运行机制不够完善。长期以来，组工干部工作大多局限于党务工作范畴，就党务干党务，同经济工作等形成了距离，组工干部不介入、不了解其它工作，自身的视野和实践
范围狭窄。
3、组织系统内部缺乏有效的竞争激励机制。组织系统中在提拔干部、解决职级、评优表彰时，往往凭资历、看年头，搞平衡照顾，干好干差一个样；平进多强调组工干部要做表率、“当人梯”、作奉献的多，关心组工干部成长，考虑组工干部福利待遇，帮助解决实际问题的少，甚至对组织部门干部正常的提拔、使用、交流也往往左顾右盼，生怕与其他部门不平衡在外界会产生什么议论。另外，组织部门宣传、表彰本系统的先进典型、先进事迹也做得不够。由于缺少竞争激励机制，从而导致组织部门的自身建设和组工干部能力建设缺乏内在的动力和活力。
三、组工干部能力建设的主要内容
当前加强组工干部能力建设需着重提高五种能力。
1、持续学习的能力。当今时代，科学技术迅猛发展，党的创新理论伴随着改革开放的实践不断产生。面对工作中不断出现的新情况、新问题，组工干部只有不断学习，才不会落伍。江泽民同志曾说过：“学习非一朝一夕的事，不可能毕其功于一役。要树立终身学习的观念，养成勤读书、勤思考的习惯”。组工干部要认真领会指示精神，树立学习是终身需要的观念，抓好自身学习，不断提高综合素质。提高持续学习的能力，一方面要学以立德，组工干部要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是要学好“三个代表”重要思想，系统的掌握基本的理论体系和精神实质，并联系实际对一些重大问题进行深入思考，以此为指导有效地解决组织工作实践中遇到的现实问题。另一方面要学以增智。组工干部不仅政治上要可靠，党性要强，而且也要成为先进知识的富有者和社会问题的思想者，要博览群书，以“政策通”和“活字典”为努力目标，广泛学习各方面知识。学习内容要包括市场经济、法律法规、财政金融、市场营销、外经外贸、农业科技等方面。只有自觉地搞好政治理论和各种知识的学习，才能武装头脑，保持清醒，做一个政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”、工作上的“精明人”。
2、识人善任的能力。国以贤兴，政以才治。如何搞好领导班子建设工作和选用人工作，是事关党的千秋大业的问题。选好人、用好人需要组工干部有较强的知人善任的能力。识人是用人的前提，在新的历史时期，组工干部要把继承和创新结合起来，坚持用马克思主义的立场、观点和方法，历史地、发展地、全面地认识和评价干部；不断改进考察干部的方式方法，把政治素质与业务能力结合起来，做到科学、全面地评价干部。善任是用人的关键，组工干部要根据各人的特点因人而异地用好人。既要从干部的特长特点来考虑，又要从当前的形势和工作来考虑；既要从干部当前的能力特长，又要从今后的发展潜力来考虑。
3、开拓创新的能力。社会在发展，组织工作面临着许多新情况新问题，靠传统的办法难以保证做到公道正派。组工干部必须紧跟时代潮流，不断开拓创新，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，积极地推进观念创新、工作创新和制度创新。首先要在观念上创新。要树立人才是发展的核心要素和第一资源的观念，树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的观念，把组织工作纳入到发展的整体大局中去，不断提升组织工作的“经济含量”，使组织工作更俱时代感和先进性，更贴近于经济建设这个中心。其次要在工作方式方法上创新。组工干部要善于发现和总结事物的发展规律，有针对性地提出解决问题的新路子、新办法、新途径，不断增强工作的实效性和创造性。要把组织工作的重点、难点和薄弱环节作为创新的切入点，选准突破口，使组织工作实现由封闭式向开放式转变，由被动型向主动型转变，由单一性向多样性转变。
4、凝聚亲和的能力。组工干部是“管干部的干部”，手里掌握着考察权、干部使用的建议权、干部的使用权，而有时组工干部也会给人以“不苟言笑”、“一本正经”的感觉，有些人对组工干部感到很敬畏。要解决这个“畏”的问题，组工干部要在亲和力方面、凝聚力方面的能力上下些功夫，要让人感到和蔼、平易近人、要有人情味。组工干部要牢记自己是为人民服务的公仆，职务是为人民服务的岗位，权力是为人民服务的工具，任何时候任何情况下都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，谦虚谨慎、平等待人，绝不能“高人一等”，要用组工干部的人格魅力增强“党员之家”、“干部之家”、“知识分子之家”的凝聚力和亲和力。
5、拒腐防变的能力。由于组织工作的重要性和特殊性，人们往往对组工干部高看一眼、格外尊重，一些别有用心的人更是把组工干部作为“公关”的对象，稍有不慎，便会丢掉党性，丧失原则，成为“糖衣炮弹”的俘虏。这就要求组工干部必须更加注重清正廉洁，拒腐防变，做到岗位高尚须人品高，常修为人之德；有本事尚须守本分，常想立身之本；会干事尚须能干净，常思贪欲之害；重大节尚须慎小切，常怀自律之心。慎独、慎微、慎始、慎终，自重、自警、自省、自励，坚决抵制各种不正之风的侵袭，始终保持蓬勃朝气，昂然锐气，浩然正气，永葆共产党人“立党为公、执政为民”的政治本色。组工干部必须自觉接受舆论监督、群众监督和党内监督，积极开展批评和自我批评，及时察觉不良苗头和倾向，做到防微杜渐，切实增强拒腐防变能力。
四、加强组工干部能力建设的对策措施
1、坚持公道正派原则是加强组工干部能力建设的思想基础。
公道正派是组工干部必须具备的品德，是组工干部人生观、世界观和价值观的集中体现。公道正派是组工干部榜样作用的第一标准。一个不公道、不正派的干部，即使其它方面都非常优秀，也不配进入组工干部队伍的，也不应该成为别人学习的榜样，是因为缺失了做人的基本准则和品格。公道正派，就是要“出以公心”，“说老实话、办老实事、做老实人”，不能“当面一套、背后一套”，不能搞“歪门邪道”、“阳奉阴违”。党的组工干部一定要苦练公道正派“内功”，深刻理解和准确把握贺国强同志把组工干部公道正派概括为“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的科学内涵，以这“四个标准”来衡量自己，切实打造自身，夯实公道正派“内力”。当前要结合“保持共产党员先进性”、“树组工干部形象”和“讲党性讲正气讲纪律”等学教活动，对组工干部抓好公道正派思想教育。
一是大力加强廉政教育。组工干部要以认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》精神为契机，以切实加强机关效能建设为抓手，以全面落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持党要管党、从严治党，求真务实，惩防并举，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。一方面要拓宽部内外监督渠道，组工干部要进一步深入到工作对象、服务对象和基层群众中，征求意见和建议；另一方面加强制度建设，抓住容易出问题的薄弱环节，从制度的层面进行反思，认真查找漏洞，及时加以弥补。
二是重点开展警示教育。以近年来我省发生的领导干部违纪违法案件，抓好思想作风和廉洁
自律警示教育。教育引导广大组工干部充分认识到，在当前社会环境下，诱发不正之风和腐败问题的条件和土壤是客观存在的，曾经出现过问题，不能说以后就不再出现类似问题；没有发现问题，不等于就不存在问题；现在没有问题，也不能保证将来不出问题。要从反面典型案例中汲取深刻教训，举一反三，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。
2、抓好队伍建设是加强组工干部能力建设的重要环节
加强组工干部队伍建设要重视对组工干部的教育培训，提高综合素质。加强学习是组工干部终身的任务也是建设一支高素质组工干部队伍的固本之举。首先，要树立组工干部培训教育新观念，组工干部培训教育既是一种智力投入又是一种人才资源开发。要站在更好建设和完善有中国特色的社会主义党建工作的战略高度，找准组工干部教育培训与掌握当前的形势要点。其次，合理设置教育培训内容。在培训内容上，除了学习政治理论和公道正派思想外，还要加强新知识的学习，特别是市场经济、公共管理、国际贸易、法律、现代科技、计算机、外语等知识的学习和培训，增强组工干部探索经济发展规律的能力，更好地为发展经济服务。开展普法教育，使组工干部增强法制观念和法律意识，提高依法办事、依法行政和依法管理水平。此外，还要组织组工干部学习党的建设和组织人事工作的专业业务知识，把鼓励组工干部刻苦钻研业务和有计划实行轮岗交流相结合起来，做到一专多能，不断提高组工干部工作能力和业务水平。使广大组工干部尽快培养起与当前形势适应的世界眼光、创新能力、法制观念、服务意识和宏观管理等方面的能力和素养，更好地应对当前形势的挑战。第三在教育培训方法上，采取脱产办班方法取代过去“以会代训”的组工干部教育培训方法。一方面，针对性地安排组工领导干部和文化层次高的年轻组工干部，到基层党组织或上级组织部门挂职或跟班学习，培育其驾驭党建的实际操作能力；一方面，将工作成绩突出，有培养前途而文化层次相对低一些的组工干部送到高等院校进行“知识升级”，提高其知识存量。另外，应更多地组织组工干部进行自学，要更多地为组工干部提供到外地考察学习的机会，以丰富知识、开阔眼界、增长才干。
加强组工干部队伍建设要注重对组工干部加强锻炼，提高实践能力。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在实践中经常锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为，才能提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们要在加强理论知识学习培训的同时，提倡各级组工干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强组工干部的实践锻炼，普遍提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。要建立健全组工干部到基层挂职锻炼制度，选派优秀年轻干部到乡村、企业挂职，让组工干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要坚持干部下基层、基层出干部的正确用人导向，积极鼓励干部特别是优秀年轻干部到基层一线，磨练成长。对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出、得到群众公认的年轻组工干部要大胆提拔到重要岗位，担当重任，让组工干部既能够留得住，也能够出得去，实现组工干部的“严进优出”。
3、建立健全科学机制是加强组工干部能力的建设的有力保障。
一是建立组工干部能力建设测评机制。对组工干部能力建设的正确评价是全面了解组工干部能力的依据。所以要建立一种科学合理的测评体系，对组工干部能力进行综合测评分析，才能得出较为合理的评价结论。能力测评内容主要有：政治理论知识、业务知识、能力结构和气质个性
等。政治理论知识和业务知识主要是评测组工干部政治理论功底和业务功底，能力结构主要侧重于测评组工干部调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驶现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力和学习能力等。个人的风格影响组工干部在某一具全职位潜能的发挥，特别是对组工干部整体功能发挥产生强烈的影响，所以还要对组工干部的气质个性加以测评和分析。
二是建立组工干部能力评价的运作机制。首先健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。其次要完善定性与定量分析评价办法。定性分析在克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。再次要完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进位的竞争局面。
三是建立组工干部不胜任现职的相关制度。组工能力建设具有不均衡性。有些组工干部不注重提高自身素质、增强各方面能力，不思进取、安于现状，有些组工干部的能力存在局限性，不具备某一职位必需的能力，直接造成工作失误或影响班子整体功能的发挥而间接造成工作失误或损失。要真正实现“能者上、平者让、庸者下”的良好局面，必须制定组工干部不胜任现职的相关制度。要进一步完善民主测评等做法，每年结合考评对组工干部进行民主测评，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，采取无记名投票的方式进行。基本称职和不称职票合计达50%以上的组工干部，第一年要进行诫勉；连续两年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。对基本称职和不称职票合计在30%至49%之间的同志，经考察确属于本人主观原因造成的，要由领导找其谈话，限期改进，连续3年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。要将组工干部自身能力特点与岗位能力要求相结合，使组工干部人尽其才，才尽其用。通过疏通出口，加大对不胜任现职组工干部的处理力度，能起到良好的导向作用，促使各级组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。
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