2020年县构建新型社会救助体系实施方案

XX县构建新型社会救助体系实施方案

为完善救助体系，提高救助效能，创新救助方式，构建部门联动、救急救难、便民高效的新型社会救助体系，筑牢困难群众基本生活保障网，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“统筹城乡社会救助体系”的决策部署和市委市政府有关要求，解决社会救助发展中存在的错、漏、重等问题，实现信息化、精准化、便捷化、标准化救助，到2020年底前初步构建“e家大救助”体系，进一步提高困难群众的获得感和幸福感，为加快建设“强优富美”新XX奠定坚实基础。

二、目标任务及完成时限

（一）深化社会救助“放管服”改革。

在前期低保、特困人员、临时救助审批权下放的基础上，制定“一次办好”社会救助事项清单，简化优化审核审批流程，建立监督管理制度。形成“村居申报、社区审核、镇办审批、县级发放”的工作流程，运用“互联网+大救助”探索“线上办理”，实现“让信息多跑路、群众少跑腿、不跑腿”的“放管服”改革目标。

最大限度简化申请所需材料，合并繁琐的行政文书，积极推进减证便民工作，原则上能通过信息共享获取的，不再要求申请人提供相关证明材料。低保、特困人员办结时限缩减到20个工作日内；支出型临时救助办结时限进一步压缩到10个工作日内；急难型临时救助24小时内先行救助，再事后补齐手续。实现流程再造、材料精简、提速增效的便民服务目标。（完成时限：2020年4月底前）

（二）完善主动发现、快速响应、救急救难机制。

建立政府主导、部门联动、社会参与的急难对象主动发现和快速响应机制。实现社会救助工作网络与社会治理“全科大网格”融合，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、重病等特殊情况，主动发现其困难，帮助其提出救助申请，最快速度上报镇（街道），做到早发现、早申报、早核查、早救助。充分发挥救助站等机构在急难对象发现、快速响应等方面的优势，建立流浪乞讨人员、未成年人保护等对象的主动救助常态化、规范化工作机制，积极开展转介服务，为“救急难”工作提供支撑平台。县民政部门通过政府网站和微信公众号等方式公开县级社会救助12349呼叫平台和各镇（街道）、社区救助热线，畅通困难群众求助和提供困难情况渠道。

围绕“托底线、救急难、可持续”目标，建立乡镇临时救助备用金制度，临时救助审批权全面下放，确保备用资金充足，救助高效。形成临时救助备用金和特困家庭救助基金互补互联的“救急难”模式，打造困难群众求助有门、受助及时的主动发现快速响应机制，防止冲击道德底线事件发生。（完成时限：2020年5月底前）

（三）提高救助工作社会化水平。

加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，通过政府购买服务，引入更多社会力量参与社会救助，构建多层次、多方式的公共服务供给模式。

为更客观、全面、深入了解城乡低保对象、特困供养人员等社会救助对象的实际情况，加大低保动态管理和特困供养人员精准识别力度，通过引入第三方机构，对社会救助对象的家庭收入、生活自理能力、财产状况等情况进行年度复核评估。积极探索委托医疗卫生机构、第三方专业机构等开展特困人员自理能力评估，为分散特困人员定期提供照料护理服务。

委托有资质的第三方介入社会救助工作，对受助对象提供政府无法提供的专业评估和专业服务，同时对救助实施部门的救助效果进行监督，确保社会救助公信力和实效性。（完成时限：2020年6月底前）

（四）提高全县社会救助标准。

出台提高社会救助标准文件，进一步提高低保、特困人员等救助标准，缩小城乡差距，确保城乡低保标准分别不低于上年度城乡居民人均消费支出的25%-35%和35%-45%。（完成时限：2020年7月底前）

（五）梳理救助政策，健全救助制度体系。

以《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《XX省社会救助办法》为基础，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，全面梳理各类救助政策，构建以最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助、特困家庭救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系，形成分层分类的梯度救助模式，实现困难群体全覆盖，切实编密织牢基本民生安全网。（完成时限：2020年8月底前）

（六）加强社会救助监督管理。

一是加大社会救助信息公开力度。救助政策、救助对象等信息，县级通过政府网站等方式进行公开，镇（街道）、社区通过电子屏或公示栏进行公示，村级通过公示栏进行公示。各级各有关部门按照“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，保障群众的知情权和监督权，确保社会救助公平公正。二是建立守信承诺制度。探索建立申请申报社会救助事项守信承诺制度，由社会救助申请人对个人的财产、收入等情况的真实性进行声明，签订承诺书，并授权核对家庭经济状况，对虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的相关人员，追回个人的社会救助资金，情节严重的依法追究责任。三是容错纠错机制。探索建立社会救助领域容错纠错机制，保护社会救助工作人员积极性。（完成时限：2020年9月底前）

（七）统筹完善“大救助”信息平台。

依托原有数据平台，进一步完善项目库和对象库，建设社会救助大数据库。整合救助政策和救助对象数据，实现救助项目与救助对象无缝衔接。建立社会救助综合管理平台和信息核对平台，形成市县乡社区四级纵向互联、各部门单位横向互通的网络，实现一证申请、一门受理、一网通办、一键核对、一卡发放的“五个便民”目标。确定海丰街道、棣丰街道、信阳镇先行先试，完成信息系统调试和业务流程标准化建设。（完成时限：2020年10月底前）

（八）架构社会救助工作网络。

随着社会救助审批权下放工作的初步完成，进一步推进社会救助管理体制改革，充实社会救助工作力量，构建县、镇（街道）、社区、村四级衔接互通的“大救助”工作网络。县级成立社会救助服务中心，负责加强与各救助职能部门的政策衔接等工作；镇（街道）全面建立社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口平台，负责统一受理各类社会救助，审核审批社会救助事项；社区设立社会救助工作站，负责社会救助主动发现、受理初审等工作；村级配备网格协理员，协助开展帮助申请、困难排查和信息报送，对高风险家庭进行定期入户走访等工作。（完成时限：2020年10月底前）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由县政府有关负责同志为主任，各社会救助部门（单位）主要负责同志为成员的社会救助体系建设工作专班，制定总体工作方案，明确时间表和路线图，有序推进社会救助体系建设。定期召开全县社会救助联席会议，研究解决社会救助工作中遇到的困难和问题。各级各有关部门要分工负责、密切配合，全力推动社会救助体系建设各项工作落实落地。

（二）落实资金保障。

县级财政部门进一步加大资金投入，保障社会救助信息系统开发、服务大厅和窗口建设、社区工作站建设以及政府购买服务所需资金。同时鼓励各级各有关部门多渠道筹集资金用于社会救助体系建设。

（三）强化督导检查。

县政府将适时组织开展督导检查，对各镇（街道）、各有关部门工作落实情况进行专项督导，督促各成员单位落实责任，加快工作进度，对措施不落实、进展缓慢的予以通报，限期整改。