关于xx区乡村风貌提升三年行动实施方案（2019—2021年）

关于xx区乡村风貌提升三年行动实施方案（2019—2021年）

为贯彻落实《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发〈xx乡村风貌提升三年行动方案〉的通知》和《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发〈xx市乡村风貌提升三年行动实施方案〉的通知》有关精神，加快实施乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村，结合xx区实际，制定行动实施方案如下。

一、总体目标及要求

到2021年，实现对城区村庄风貌整治“扫一遍”的目标，完成村庄空间规划编制试点，根据资源禀赋的差异按基本整治型、设施完善型、精品示范型推进村庄整治，建立乡村风貌管控的长效机制，逐步塑造和形成“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的xx区乡村风貌。

（一）规划体系要求。

以xx市的乡村建设规划为引导，优化居民点布局、落实宅基地安排、明确配套标准、改善人居环境，推动实用性村庄规划编制，保障群众的知情权、参与权和决策权，实现乡村规划基本覆盖。

对于已完成村庄规划编制的村屯，按照乡村振兴战略规划、乡村风貌提升和“多规合一”的要求及时修编规划。50户或200人以上、未编制过村庄规划的村屯，按照“多规合一”和“好编、好懂、好用”的基本要求，与各镇土地利用总体规划做好衔接，划定符合土地利用规划的村庄建设用地范围；优先配套完善污水和垃圾处理等基础设施和教育、医疗等公共服务设施，完善公共服务体系；制定村庄生态环境的保护措施以及公共环境的整治措施；因地制宜制定村庄风貌特色管控要求。50户或200人以下的分散型、小规模村庄，可以在上位的乡村建设规划的总体约束下，以文字形式规定农房建设管理、宅基地预留和安排要求。

（二）建设分类要求。

坚持整治提升为主，按照基本整治型、设施完善型、精品示范型三种类型分类进行建设。

1.基本整治型。重点是开展“三清三拆”、落实“一户一宅”要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境、建立完善长效管理机制。

2.设施完善型。在完成基本整治改造的基础上，选择基础条件好、群众意愿高的村屯，按照“缺什么补什么”的要求，因地制宜改造和完善村庄基础设施，进一步完善村庄公共服务。

3.精品示范型。在完成基本整治和完善设施服务的基础上，选择部分区位条件好、生态环境优、资源禀赋强、发展潜力大、群众意愿高的村庄，开展旧房风貌改造和居住功能提升工程。实施乡土化环境改造，增添乡村韵味。具备条件的村庄可推进村史室建设，提升乡村文化品位。推动乡村产业转型和提质升级，发展特色产业，培育乡村旅游新业态，将文化资源优势转化为经济优势，促进农民就业创业和增产增收。开展农村宅基地改革试点，加强农村宅基地档案管理，完善“一户一宅”合理分配机制，严格宅基地审批管理，强化村民自主管理，建立宅基地有偿使用、有偿退出和增值收益分配制度，促进农村宅基地节约集约利用、科学规范管理。

二、主要任务

基本整治型村庄的主要任务是开展乡村规划“三落实”行动、“三清三拆”、乡村文明“三治理”行动；设施完善型村庄的主要任务是因地制宜开展村庄基础设施“六改造”和公共服务“十完善”行动；精品示范型村庄的主要任务是实施特色风貌“三提升”行动，突出农村宅基地规范管理、特色风貌改造、环境改善、文化提升和产业发展等精品建设工程。

（一）开展乡村规划“三落实”行动

1.落实居民点空间布局。确定规划应保留和撤并的村庄，引导农民向规模较大的居民点和产业发展区集中。

2.落实宅基地安排。推动村庄规划有效实施，落实宅基地安排，推进农村废弃住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地拆旧复垦或建设为小花园、小菜园、小果园等，依法依规消除存量违法用地，严格遏制违法用地增量，建设集约节约型村庄。

3.落实规划实施保障。建立乡村建设规划有效实施机制，加强村庄规划实施监管，夯实各镇主体责任，推动“两违”（违法建设、违法用地）整治向农村延伸。优化“四所合一”办事审批流程，完善权责清单和服务清单，加强基层规划建设管理人才的引进和培育，加强农村建筑工匠的培训和规范管理，整体提升农房建设管理水平和质量。贯彻落实自治区乡村规划建设管理条例，保障农村生产、生活、生态空间依规划融合发展。

（二）开展村庄环境整治“三清三拆”行动

开展“三清三拆”，即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。具体是通过组织发动群众，开展清理村庄垃圾、庭院杂物、卫生死角、禽畜粪便，清理乱堆乱放，清理池塘沟渠，拆除私搭乱建、违章建筑，拆除废弃危旧建筑，清除残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除非法违规广告、招牌等。

（三）开展乡村文明“三治理”行动

1.推进村民自我治理。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。提高村规民约的针对性实用性，充分发挥其在乡村治理中的积极作用。充分发挥老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模等本土乡贤在乡村规划建设管理中的沟通协调和带动作用。到2021年实现所有50户或200人以上村庄制定有村规民约等制度。

2.推进乡村以德治理。开展移风易俗，破除陈规陋习，倡导科学文明健康的生活方式。开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，营造爱国爱家、和谐文明、共建共享的社会新风尚。

3.推进乡村依法治理。依据乡村规划建设管理的法律法规，深化乡村规划建设管理制度改革，强化村庄规划实施监管，加大“两违”查处力度。加强法律法规宣传教育，提高村民的法治意识，形成尊法、学法、用法、守法的良好氛围。

（四）开展村庄基础设施“六改造”行动

1.改路行动。推进村村通柏油路或水泥路工程建设，实现xx区具备条件的建制村全部通硬化道路的目标，完成约5个左右便民候车亭建设（具体以上级下达任务为准）。

新建砂石或硬化屯级道路1公里以上，实现所有具备条件的20户以上自然村（屯）基本通砂石路以上的等级道路，完成约20个中心村和一般自然村的屯内道路硬化（具体以上级下达任务为准）。

2.改水行动。实施农村饮水安全巩固提升工程。到2020年，城区农村饮水安全集中供水率达95%以上，自来水普及率达95%以上。

3.改厕行动。推动农村“厕所革命”新三年行动，改造农村户用厕所（具体任务数以上级下达为准），重点推进贫困村改厕所，重点支持xx、xx、xx、xx等内河流域内农村区域户用厕所改造工作，实现城区农村无害化卫生厕所普及率保持在100%。推进具备建设公厕条件的行政村所在自然村或集中连片300户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景区等人群聚集地区公共厕所的建设或改造。

4.改厨行动。开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作，完成上级下达的具体任务，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房，走向厨房文明。

5.改沟渠行动。按轻重缓急开展清淤疏浚行动，按照上级下达的任务抓好村庄清淤疏浚治理试点，参照其它地区的经验全面推进村屯内部河塘沟渠的治理。

6.改农村电网行动。推动农村电网改造升级。（具体以上级下达任务为准）。

（五）开展村庄公共服务“十完善”行动

1.完善村级公共服务平台。继续巩固提升各类村级公共服务中心建设，到2020年，覆盖全城区具备建设条件的行政村。选择有条件的村庄推进乡村文化讲堂建设，充实乡村文化载体，为村民打造精神家园。

有效解决农村儿童特别是留守儿童的校外游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介服务等问题，加快推进“儿童之家”建设。到2020年，实现90%以上的行政村建设“儿童之家”。

2019年至2020年，对一批农家书屋进行补充更新，每年每个书屋补充更新图书不少于80本。到2020年，建成约39家数字农家书屋。

2.完善公共交通服务。进一步完善农村客运基础设施。到2020年，实现具备条件的建制村通客车率达100%。重点完善十里花卉长廊干道旁新建乡村公交站点和便民候车亭，统一制定站台建设标准，设置顶棚、休息椅、站牌，张贴乘车时间表，方便村民出行。重点发展乡村旅游的村庄还应设置旅游指示标牌、建设生态停车场。

3.完善污水垃圾处理设施。探索农村污水治理PPP试点工作，结合市场手段，推动农村人居环境明显改善。重点支持xx和xx等周边村屯的污水处理设施项目建设，着力推动灭源控污、截污纳管工作。

新建成xx镇级垃圾中转站项目。合理设置农村生活垃圾二次分拣站及垃圾桶，配备一支强有力的乡村保洁队伍，巩固完善农村垃圾转运和处理体系，到2020年城区农村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作，及时关闭非正规垃圾堆放点，分阶段清运和处理陈年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。

新建成xx镇级污水处理设施及配套管网，各镇要实施城镇污水收集管网向镇区周边村屯延伸工程，提高镇级污水处理厂进水浓度和负荷率。

完成10个以上自然坡的生活污水处理设施项目建设（具体以上级下达任务为准），优先考虑xx、xx等内河沿河村屯，探索采取PPP模式开展农村生活污水处理设施建设和运营。

4.完善金融服务。持续开展农村金融服务进村示范点专项活动，推进农村支付户户通工程和移动支付便民示范工程。

5.完善医疗健康服务。标准化配置医疗设施，推进家庭医生签约服务，组织实施村卫生室订单定向农村医学生培养计划，推广中医药适宜技术，推动完善慢性病处方用药政策，为农民及时提供基本医疗及基本公共卫生服务。

6.完善便民超市服务。具备条件的中心村可建设完善便民超市，以安全可靠和价格实惠的商品服务广大农民，并为农民提供商品代购、收寄快递、费用代缴、农产品网上销售等便民服务项目。重点支持贫困村乡村电子商务服务站点（“村邮乐购”便民服务站），推动邮政农村电商一体化运营建设。

7.完善广电网络服务。2019年至2020年，每年建设一批乡镇无线台站；全面推进数字xx“xx”村村通户户用基础网络全覆盖。

8.完善通信网络服务。到2020年底，实现每个行政村至少有1个4G基站，并以行政村通光纤和4G网络为基础，逐步将光纤宽带网络和4G网络向有条件的自然村延伸。

9.完善气象为农服务。依托xx突发事件预警信息发布系统，利用气象预警大喇叭、气象多媒体显示屏、手机短信等渠道推送0—12小时天气预报服务信息，提升农村综合防灾减灾能力。

10.完善教育服务。

（1）小学教育。实施义务教育优质均衡工程，进一步优化乡村学校布局，重点建设寄宿制学校，保留并办好必要的教学点。完善乡村学校校舍安全保障长效机制，加快薄弱学校改造，全面改善乡村学校办学条件。加快乡村学校信息化建设，促进优质教育资源共享。进一步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入乡村中心学校考核范围，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。加强乡村教师队伍建设，开齐开足国家课程，不断提高乡村学校教育质量。

（2）幼儿园教育。实施学前教育普惠工程，扩大农村公办学前教育资源。支持有条件的小学附设幼儿园独立办园，继续实施公办幼儿园建设奖补政策，完善普惠性民办幼儿园激励政策，加强农村幼儿园保教人员配备，规范园内管理，健全监管体系，为农村幼儿提供就近普惠的学前教育。防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

三、实施步骤

分三个阶段组织实施乡村风貌提升三年行动。

（一）第一阶段（2019年10月前）。

制定乡村风貌提升三年行动实施方案和年度实施计划。推进乡村空间规划编制，总结、推广试点实施经验和做法，按照上级下达的任务启动村庄规划编制，推进并完成上级下达的基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设任务。贯彻落实自治区、xx市推进农村宅基地改革工作的政策文件。

（二）第二阶段（2019年10月—2020年11月）。

总结、推广第一阶段的实施经验和做法，完成上级下达的村庄规划编制任务和基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设任务。

（三）第三阶段（2020年11月—2021年底）。

在巩固第二阶段成果的基础上，全面推进其它基本整治型村庄建设，完成村庄“三清三拆”整治任务，完成设施完善型和精品示范型村庄建设任务；组织开展乡村风貌提升三年行动总体验收考评，系统总结经验做法，适时召开乡村风貌提升三年行动实施总结大会，推动建立长效机制。

四、保障措施

（一）成立组织机构，明确工作责任。

xx区“美丽xx”乡村建设领导小组负责统筹推进全城区乡村风貌提升三年行动工作。建立xx区乡村风貌提升三年行动联席会议（以下简称“联席会议”）制度，在xx区“美丽xx”乡村建设领导小组领导下工作，召集人由城区人民政府分管副区长担任，副召集人由城区住建局、自然资源局、农业农村局、城管局、乡村办负责同志担任，相关部门为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在城区住建局，办公室主任由城区住建局主要负责人兼任，统筹协调各成员单位按照职责分工抓好联席会议议定事项的落实（具体人员名单由城区住建局商各单位确定后自行印发）。各镇（街道）人民政府（办事处）是乡村规划建设管理的直接责任主体，要切实担负起落实乡村风貌提升三年行动的责任。

（二）加强资源整合，形成投入合力。

各级各部门要围绕乡村振兴战略充分整合各类项目和资金，并切实提高资金使用效益。要将拆旧复垦、扶贫开发、“一事一议”等涉农项目资金统筹使用，项目资金采用整合部门涉农投入、自治区财政奖励资金、市和城区筹措的资金，鼓励群众自筹、社会投入参与乡村风貌提升，做到项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变，整合各部门涉农项目资金集中投入，形成放大效应。充分引入市场机制，积极吸引社会资本参与具有市场前景和招商可能的项目建设。

（三）加强统筹协调，优化指导服务。

要建立完善工作协调机制，强化监督考核激励，加强上下联动、部门协作，抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和项目推进，形成各地各部门共同参与、高效有力的工作推进机制。

（四）创新机制模式，确保持续发展。

转变思维模式，从农民生产生活实际需要出发，按照“疏堵结合、奖惩并重、注重长效”的原则，贯彻落实xx乡村规划建设管理的长效机制，从根本上解决“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。勇于探索投入模式、推动模式和管理模式，激活和培育乡村内生动力，让广大农民群众的积极性创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来，为乡村风貌提升添活力、强动力、增后劲。

（五）强化宣传引导，形成良好氛围。

各级各部门充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传乡村风貌提升三年行动的重大意义和政策措施，提高公众的知晓率和参与度，统一思想认识，激发工作热情，切实发挥农民的主体作用，全力营造全社会关心支持乡村风貌提升的良好氛围。结合开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际、能复制、易推广的好典型、好经验、好做法，推动工作取得实效。