第一篇：在2021年教育扶贫推进工作视频会上的讲话
在2021年教育扶贫推进工作视频会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的重要讲话精神，全面落实教育部和省委、省政府有关教育扶贫决策部署，分析形势，部署工作，凝心聚力打赢教育脱贫攻坚战，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。
刚才，xx县、xx县和xx县的代表作了很好的发言。三个县的扶贫“成绩单”，是全省教育脱贫攻坚取得决定性成就的缩影。当前，全省教育扶贫工作已进入全面总攻阶段，我们要以更大的决心、更强的力度推进教育脱贫攻坚，以不获全胜决不收兵的勇气和冲劲，彰显xx精准扶贫首倡地的首倡之为。下面就做好全省教育扶贫工作，我讲四点意见。
一、全面准确把握当前形势，牢固树立脱贫攻坚必胜的信心决心
近年来，在省委省政府的坚强领导下，我们聚焦底线目标和核心任务，精准施策、真抓实干，教育扶贫连续x年被省委、省政府评为优秀。
第一，控辍保学实现“应返尽返”。全省九年义务教育巩固率连续多年稳定在xx%以上，超过全国xx.x%的平均水平，控辍保学的经验及成效得到国办、教育部、中央考核组的充分肯定。一是线上线下双线控流。通过“一单式”系统定期数据比对，实现线上对每一名建档立卡贫困学生在读状态的精准识别与实时监控；“三帮一”劝返复学专项行动，实现线下对失学辍学学生的“靶向治疗”。双线结合，破解了精准识别和精准施策两大难题。我们自主研发的“一单式”系统，得到国务院扶贫办xxx主任的高度评价。二是劝返送教效果显著。近三年，累计劝返义务教育阶段适龄少年儿童xxxxx人，除因身体条件不具备学习能力外，实现“应返尽返”。规范、细化送教要求，将送教的对象扩大到心理残疾、极度厌学等特殊群体，堵住贫困孩子失学辍学的最后漏点。去年秋季学期全省共有xxxxx名建档立卡贫困孩子通过送教上门接受义务教育。xx市xx区一学期内就为xxx名福利院的残疾儿童注册好学籍并开展送教；控辍任务艰巨的xx、xx、xx、xx、xx、xx等县市区，年底前均实现任务清零。三是国检省考顺利过关。在“义务教育有保障”的国检省考高标准严要求下，如果出现一例辍学一例漏助，就可能导致对整体工作的评价下降。在国家考核抽查中，xx县等县市区获得“零瑕疵”的高度肯定；xx县去年作为xx“样本”被教育部抽查，进村入校“解剖麻雀”近一个星期，最终顺利过关；在20xx年度我厅组织的行业扶贫定性考核中，除x个县市区获得“较好”等次外，其余县市区均为“好”。
第二，学生资助实现“应助尽助”。依托国家资助政策，不断调整和完善全省学生资助工作，资助人数精准到“个位数”。一是资助政策日趋完善。构建和实现了所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生三个“全覆盖”的学生资助政策体系。近x年累计资助贫困学xxxx.xx万人次，发放各级各类助学资金xxx.xx亿元。营养改善计划覆盖全部贫困县，受益学生xxx.xx万人。二是政策“天窗”率先补齐。按照“省级奖补、市县实施”的原则，20xx年率先补齐资助政策“天窗”，早于国家政策两年时间。20xx年省财政安排x.x亿元奖补资金，带动市县两级财政共筹措x.x亿元资金用于“补天窗”，让xx.x万名非寄宿的义务教育阶段建档立卡学生和x.x万名非普惠性幼儿园的建档立卡幼儿平等享受资助政策。三是实现全省“一盘棋”。强化对建档立卡学生实行“学籍地资助”，20xx年开始将“学籍地资助”原则贯穿到教育扶贫考核之中，从源头上防范重复资助或遗漏资助，解决好了“谁来扶”的问题，并在很大程度上缓解了贫困地区的资金压力。如，xx县到县域外就读的建档立卡学生有xxxx多人，而外地户籍到安化就读的只有xxx多人，按学籍地原则资助，可以减少财政支出近xxx万元。四是疫情无情资助先行。克服新冠肺炎疫情影响，提前发放春季学期学生资助资金，将因疫情导致家庭经济特别困难的学生全部纳入资助范围，目前全省所有高校和xx%的县市区完成了春季助学金的发放工作。如xx、xx、xx等县通过多种途径为受疫情影响的学生送去温暖和关怀；xx、xx、xx、xx、xx等多方筹措资金，迅速完成春季学期资助发放工作。
第三，学位保障实现“精准供给”。全省各地大力改善贫困地区义务教育基本办学条件，加强“两类”学校建设，推进教育信息化建设，提升基本办学能力。一是资金项目向贫困地区倾斜。把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障，坚持普惠政策加大倾斜、特惠政策精准帮扶相结合，教育经费向xx个贫困县倾斜，自20xx年起每年安排贫困县中央和省级各类教育转移支付资金比例较其学生人数占全省学生人数的比例均高出xx个百分点以上。二是“xx学校”项目进展顺利。截至20xx年底，省级资金已拨付x.x亿元，建成xx所xx学校，新开工建设xx所。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等多个县的首批xx学校，抢在xxxx年秋季建成投入使用。三是大班额和超大班额下降比例居全国首位。全省累计消除义务教育大班额x.x万个，大班额比例下降至x.x%，较20xx年底下降xx.x个百分点，超大班额实现清零，两个比例降幅均居全国首位，形成的“xx经验”获xxx副总理肯定。“全面改薄”工程全省累计支出xxx.xx亿元。四是教育信息化x.x优先贫困地区。在贫困地区优先实施教育信息化x.x试点工作，利用信息技术弥补农村地区师资短缺、资源匮乏的不足，破解开不齐课、开不好课的问题。
第四，教学保障实现“学有优教”。深入推进乡村教师支持计划，稳定和吸引更多优秀人才到乡村学校任教，实施结对帮扶行动，为贫困地区教育发展注入了强大动力。一是教师补充力度空前。完善艰苦边远地区招聘政策，优化乡村教师招聘程序，从源头上缓解乡村教师队伍结构性矛盾。全省近x年为贫困县定向培养农村教师xxxxx名，安排特岗教师xxxxx名，xxxx名建档立卡贫困户家庭子女成为农村教师公费定向扶贫培养对象，“三区”支教全省共向受援县派出教师x.x万人次，全省“国培、省培计划”共使用项目资金x.xx亿元、培训xx万余人次。其中仅xx县近x年就补充教师xxxx名。二是教师待遇大幅提升。确保义务教育教师平均工资收入不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。20xx～20xx年，每年下拨乡村教师津贴x.xx亿元，x年共下拨xx.xx亿元；从20xx年x月x日起，在全省贫困地区以外的县市区建立乡村教师人才津贴制度。如xx县20xx年全县义务教育阶段教师年人均工资水平达x.xx万元。三是贫困地区孩子享受更多优质教育。开展以xx市牵手xx市、xx州和高校驻村帮扶为代表的结对帮扶行动，为贫困地区教育发展注入强大动力。如xx市仅对xx县就累计投入教育帮扶资金x亿元；参与驻村帮扶的xx所省属本科院校累计投入资金x亿多元，帮扶村全部顺利实现出列。全省基础教育领域结对帮扶学校xxxx对，覆盖贫困地区和薄弱学校学生约xxx万，xxx所xx学校开学一所结对一所，xx县xx学校与xx市xx学校、xx小学，xx县xx学校与xxxx学院第一附属小学，xx县xx学校与xx师范大学附属小学“结对子”。xx等地利用丰富的教育资源、先进的教学理念、科学的管理模式，推进贫困地区教育高质量发展，让更多的孩子在家门口享受最优质的教育。
这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是教育系统广大干部员工勇于担当、不懈奋斗的结果。在此，我代表省教育厅、省委教育工委，向全省教育系统参与脱贫攻坚战的同志们表示诚挚感谢和崇高敬意！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。当前，“义务教育有保障”仍面临一些困难与挑战。一是教育脱贫攻坚面临的任务仍然艰巨。全省尚有xx.x万剩余贫困人口，其中约有x.x万人属于义教年龄段。这些仍处在义教年龄段的未脱贫人口，是我们工作的重中之重。全省共有义务教育建档立卡贫困学生xx.x万人，基数大、任务重，出现一例辍学或一例漏助，就是工作的重大失误。受地理环境、思想观念等影响，辍学学生复学后容易再次辍学，稳定劝返的难度大。同时，个别跨省就读的学生也存在辍学、重复资助或者漏助的风险。二是新冠肺炎疫情带来新挑战。受疫情影响，农产品滞销、贫困地区劳动力外出就业务工受阻，都可能造成贫困群众收入减少和返乡就读孩子增多。再加上本学期延缓开学等因素，辍学问题有反复的风险。有些教育扶贫项目开工不足，如xx学校项目有些县市区严重滞后，影响秋季开学学位增加。从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。能否“答好”新冠肺炎疫情这道“加试题”，成为影响脱贫质量的最大不确定因素。三是考核评估发现点上仍有个别问题存在。当前，随着绝大部分贫困人口脱贫、所有贫困县摘帽，工作推进和考核评估中发现个别地方出现了投入力度下降、干部精力分散的现象。如xx市某县，去年先后x次因为“一单式”系统工作不力被通报；xx市某县，一项地方资助政策20xx年已经取消，“一单式”系统中仍然显示发放，资助账实不符；xx市某县，一名跨县就读的学生，20xx秋～20xx年春季户籍地和就读地均未给予资助；xx市某区，“一单式”系统数据抽样发现归类不准确，无法明确说清抽样学生情况；xx州某县处置基层教师反映问题欠妥，xx某县在省检期间处分教师引发网络负面舆情；xx市某县，第三方评估考核组发现一辍学失联孩子，实际能够联系上。这些问题，反映我们的工作在点上仍然存在薄弱环节，还有较大的提升空间。
二、以习近平总书记重要讲话精神为指引，强化夺取脱贫攻坚全面胜利的思想自觉和行动自觉
（一）深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。x月x日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，也是新冠肺炎疫情发生后党中央召开的第一个专题工作会，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对打赢脱贫攻坚战的高度重视。习近平总书记的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史高度，对做好脱贫攻坚收官工作作出全面部署、提出明确要求，其中最核心就是“七个坚持”，即坚持党的领导，强化组织保证；坚持目标标准，确保脱贫质量；坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金监管；坚持合力攻坚，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持群众主体，激发内生动力。习近平总书记的重要讲话，充分体现了中国共产党以人民为中心的发展理念，充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领，对激发全国人民克服新冠肺炎疫情影响、以更大决心更强力度夺取脱贫攻坚战全面胜利，具有重大而深远的意义，为我们打赢教育脱贫攻坚战增强了信心决心。全省教育系统要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定必胜信心决心，发扬连续作战精神，确保完成决战教育脱贫攻坚任务。
（二）准确把握教育部有关教育扶贫决策部署要求。x月xx日，教育部召开脱贫攻坚工作领导小组会议，强调要树立总攻意识，聚焦总攻目标，完善总攻机制，以总攻统揽教育脱贫攻坚工作。全省教育系统要贯彻落实教育部对教育脱贫攻坚工作的决策部署，确保在收官之年高质量如期完成各项目标任务。一要深化认识，坚定决心。义务教育有保障是“两不愁三保障”的底线目标之一，必须坚持不懈抓好教育脱贫攻坚各项政策、责任、任务落实。收官之年遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高，坚定再接再厉的决心、攻坚克难的决心、整改提高的决心，坚决打赢教育脱贫攻坚战。二要强化合力，发起总攻。落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”机制，牢牢把握主战场、决战地，统筹使用各类教育资源加大对贫困地区支持帮扶，确保义务教育有保障各项政策措施落地生根。三要压实责任，显现成效。全面加强党对教育脱贫攻坚工作的领导，落实思想上严肃对待、工作上严密部署、落实上严谨推进、成效上严格考核、机制上严防反弹的“五严”要求，加大工作力度扩大成效，切实履职尽责、不辱使命。
（三）坚决落实省委、省政府的最新指示要求。今年以来，虽然处在疫情期间，但省委省政府强化领导不松劲，工作力度不减弱，统筹疫情防控与脱贫攻坚，密集调度和杜家毫省决战脱贫攻坚暨防控新冠肺炎阻击战动员大会上强调，要持之以恒抓重点、补短板、强弱项，全面排查整改影响脱贫的突出问题，对存在的薄弱环节一定要胸中有数，比如“两不愁三保障”死角盲区在哪里，失学辍学有哪些问题等等，都要摸许达哲挂牌督战重点县座谈会上要求，要坚持问题导向，坚决抓好脱贫攻坚存在的突出问题整改，清零解决“两不愁三保障”政策不落实问题；要结合上半年脱贫质量“回头看”，扎实开展全覆盖、无遗漏的排查，较真碰硬解决问题，做到村村清零、户户清零、事事清零，确保“两不愁三保障”政策落实，决不能有辍学现象。乌兰副书记在全省积极应对新冠肺炎疫情、决战脱贫攻坚工作部署会上专门指出，要紧盯控辍保学这个核心，前置“三帮一”劝返复学措施，全面摸清未返校学生特别是贫困家庭学生所在地信息、健康状况等情况，加强沟通联系和心理疏导，确保正式开学后都能及时返校；要稳步提高贫困地区义务教育质量，加快推进“xx学校”等工程建设。xx副省长今年来先后两次就教育扶贫领域的问题整改作出批示，要求对通报的教育扶贫领域存在的问题，迅速督促整改落实，全力做好脱贫攻坚工作。
三、高质量完成脱贫攻坚目标任务，彰显xx作为精准扶贫首倡地的首倡之为
脱贫攻坚，教育先行。教育脱贫攻坚是顺利实现脱贫攻坚的基础保障，是国家脱贫战略的基本组成部分。全省教育系统要坚决按照党中央和省委的决策部署，一手抓疫情防控，一手抓教育脱贫，在常态化疫情防控中加快推进教育脱贫攻坚步伐，确保取得全面胜利。
（一）突出“质”字抓好国家普查迎检。脱贫攻坚普查是全方位、全覆盖的入户核查，是对脱贫成果的一次“总验收”，要切实增强夺取脱贫攻坚全面胜利的责任感、紧迫感，尤其是必查的xx个国贫县和x个非贫困县，更要以高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。当前要以开展脱贫质量“回头看”为抓手，全面推进教育扶贫领域问题清零，进一步提升群众满意度和教育脱贫质量。省里安排集中开展脱贫攻坚“回头看”，对20xx年以来所有已脱贫人口、未脱贫人口、边缘户及档外农村低保人口、分散供养的五保户和重病重残户全面排查，逐一摸清已脱贫户稳定脱贫存在的隐患和不足、未脱贫户脱贫存在的短板和差距、边缘户及档外特殊困难群体存在的致贫风险和问题。x月底前逐一补齐短板、对账销号。“回头看”是发现问题、找出短板的最好办法，要牢牢抓住一个多月的“窗口期”把工作做扎实，让老百姓真正认可，使脱贫攻坚伟业经得起历史的检验。
（二）突出“实”字抓好控辍保学。做好控辍保学、实现义务教育有保障，是实现“两不愁三保障”的底线目标之一，影响着脱贫攻坚的成效和全面小康的成色，也是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的重要途径，是具有特殊意义的政治任务。目前，我厅正组织“一单式”春季大数据比对，初步显示仍有xxx名义务教育阶段适龄人口无法准确匹配学籍，除少数中职就读、毕业离校的正常情况外，仍有大量劝返不稳定、学籍未注册、学籍接转不及时的情况。今年，我厅将继续实施厅委领导分片联点督查制度，各地要做好学籍未匹配学生的就读状态核实上报，持续推进控辍保学专项行动，确保适龄儿童“找得到”，失学辍学学生“劝得回”，在校学生“留得住、学得好”，不因疫情导致新增辍学学生。要进一步规范送教上门工作，尤其是xx个未建特殊教育学校的县市区，要加快当地特殊教育学校建设，全力保障残疾儿童受教育权利。控辍保学既是一场攻坚战，更是一场持久战，即便消除了绝对贫困现象，控辍保学任务仍不会终结，必须建立健全控辍保学长效机制，常态化抓紧抓牢抓好控辍保学工作。
（三）突出“准”字抓好学生资助。全面落实好国家资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。继续坚持以学籍地为主、户籍地为辅的义务教育资助原则，保持全省“一盘棋”工作格局。凡是省内学籍的，均由学籍所在地负责资助；省外学籍的，经核实未在省外享受资助的，由户籍所在地予以兜底资助，防止重复资助。要按照20xx年省政府新核定的贫困生比例做好非寄宿生生活补助发放工作，将建档立卡、城镇低保等特别困难学生纳入资助范围，在资助标准上要根据本级财力量力而行，不拔高标准、吊高胃口。要对照脱贫攻坚普查要求，对20xx年以来义务教育学生资助政策落实情况进行全面“回头看”，对照各个时期的政策要求，做好迎检准备工作。
这里我再着重强调一点。从20xx年至今，中央和省里陆续对义务教育学生资助政策进行调整和完善，扶贫部门在20xx年对建档立卡户数据作了较大调整。各地在开展“回头看”时，要准确把握好工作尺度，既要保证当时符合条件的学生得到资助、一个不漏，也要考虑扶贫助学的政策衔接。总之，不能套用新政策去向前追补，也不能用新数据去考核以前的工作，新增的建档立卡学生自认定后开始享受政策，被清退的建档立卡学生自清退后不再享受政策。此外，其他各学段虽然不属于教育脱贫考核范围，但也要按照有关文件要求，精准认定、分档资助，确保建档立卡等家庭经济困难学生应助尽助。
（四）突出“补”字抓好教师队伍。要认真贯彻落实去年省政府《关于加强乡村教师队伍建设的意见》，督促落实乡村教师享受人才津贴、绩效工资、教师体检、表彰奖励等政策，确保2020年各地义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。要着力从源头解决乡村教师严重短缺问题，有序扩大农村教师公费定向培养规模，2020年招生规模计划达x.x万人以上，继续组织实施好“特岗计划”、“三区”支教和“银龄讲学计划”。要以贫困地区乡村教师校园长培训为主体，改革创新“国培”“省培”教师培训模式，分层分类分岗加强教师培训。要突出扶智与扶志相结合，不断提高农村学校教育质量，因地制宜促进农村初中普职教育融合，帮助他们掌握终身学习与发展技能，养成勤奋、向学、奋斗的观念，这不仅关系到剩余人口的顺利脱贫，更是防止脱贫之后再返贫，阻断贫困代际传递的治本之策。
（五）突出“足”字抓好学位保障。当前，全省农村和贫困地区教育基础仍然薄弱，必须加大投入，加快补齐教育民生短板，确保农村和贫困地区孩子有学上、好上学、上好学。要全面推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善全省农村学校（教学点）布局规划，确保2020年底达到省定基本办学条件标准。要加快推进xx学校建设，相关项目县市要倒排工期，按计划推进建设速度，确保2020年建成投入使用xx所，其余xx所在2021年x月底前全部建成。要切实抓好“增加公办幼儿园学位xx万个”的省重点民生实事任务的落实，加快公办园建设，实现乡村公办园全覆盖，增加公办园学位，让学前教育更加惠民。今年秋季开学，全省学前教育三年毛入园率要达到xx%，普惠性幼儿园覆盖率要达到xx%，公办园在园幼儿占比达到xx%以上，鼓励有条件的地区占比达到xx%以上。
四、凝心聚力全面打赢教育脱贫攻坚战，为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利提供有力保障
到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。教育脱贫攻坚战是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松，要凝心聚力全面打赢教育脱贫攻坚战。
（一）要狠抓“三落实”“四不摘”。在脱贫攻坚即将取得全面胜利的关键期，全省教育系统作为教育脱贫攻坚专责部门，要主动担当作为，发挥示范带头作用，当好脱贫攻坚的主力军先锋队，抓好责任落实、政策落实、工作落实。要保持现有帮扶政策总体稳定性和连续性，建立总攻机制和确立总攻组织形式，把教育战线的合力发挥出来，不搞“一脱贫就撒手”，而是要“扶上马送一程”，严格落实“四不摘”要求，打好教育脱贫攻坚总攻战。省级教育部门要发挥承上启下作用，加大各类中央转移支付资金、项目等对贫困县的倾斜支持，全力推动教育脱贫攻坚工作；市、县教育行政部门工作重心应当立足于着力巩固提升脱贫攻坚成效，凝聚全社会积极力量，积极参与教育脱贫攻坚，全面提升义务教育质量，促进职业教育与经济社会发展高度融合，不断推动高等教育实现更高质量发展，从而实现教育强民、技能富民、就业安民，这也是教育脱贫攻坚取得完胜、彻底拔掉“穷根”的治本之策。
（二）要持续加强脱贫攻坚作风建设。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要继续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，认真解决群众身边的微腐败问题，杜绝层层填表报数，切实减轻基层负担；要建立督战专班，进一步压实地方的主体责任和部门的监管责任，形成较真碰硬“督”、凝心聚力“战”、以督促战、攻坚克难的生动局面；要关心关爱扶贫干部和教师，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部、乡村教师心无旁骛投入到疫情防控和教育脱贫攻坚工作中去。
（三）要生动讲好教育扶贫脱贫故事。习近平总书记指出：脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。各地各校要把埋头苦干和扶贫宣传工作统筹起来，讲好扶贫故事，留好扶贫印记，重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传系统内扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事，为决战决胜脱贫攻坚提供精神动力。
同志们！脱贫攻坚最后总攻的冲锋号已经吹响，打赢教育脱贫攻坚战任务重、要求高。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，坚定必胜信心，保持定力耐力，铆足干劲拼劲，奋力攻克最后堡垒、夺取教育脱贫攻坚战全面胜利，坚决兑现对人民的庄严承诺，切实完成好这项对国家、对民族具有重大意义的伟业！
第二篇：在全县精准扶贫精准脱贫工作现场推进会上的讲话
在全县精准扶贫精准脱贫工作现场推进会上的讲话
(2015年9月10日)
尹宝山
今天我们召开精准扶贫、精准脱贫工作现场推进会，主要目的是进一步组织动员全县各级各部门和广大干部深入学习贯彻省州会议精神和各项决策部署，通过现场观摩相互交流经验、正视差距不足、督促改进工作，确保全县精准扶贫、精准脱贫工作有力、有序、有效推进。县委、县政府对召开这次会议高度重视，做了较长时间的准备，之所以决定现场观摩的形式来召开，主要考虑是一方面对前一阶段工作开展情况进行小结和评估，同时对下一阶段的工作进行再动员和再部署。
今天上午我们观摩了坪沟乡和杨塔乡2个村的综合扶贫开发项目建设情况，下午观摩了徐顶乡久长沟村整村推进项目实施情况。刚才，还观看了其它9个整村推进及综合扶贫开发村专题片，听了乡镇负责同志的汇报。虽然观摩点比较分散、路途也远，一路颠簸，大家比较辛苦，但通过实地观摩，大家在“看、听、比、评、议”中进一步启迪了思想、开阔了视野、明晰了方向。
综合平时掌握和这次观摩的情况，总的感到，各乡镇、各单位按照县委、县政府的部署要求，全面贯彻落实《关于认真实施精准扶贫全面加快扶贫攻坚步伐的意见》，谋划部署到位，工作措施到位，责任落实到位，各项工作进展顺利，取得了阶段性成效。有这样几点启示和印象比较深刻: 一是认识决定高度。往往工作搞得好的乡镇和部门，有一个共同的特点就是谋划和推动工作思路清晰、领导重视、行动迅速，反之，搞得不好的或者行动迟缓的，都存在对最大政治任务还认识不到位、勇于担当的行为不够等共性问题。坪沟乡通过成立项目指挥部派驻干部蹲点驻村抓落实，目前已开工项目17个，建设场面热火朝天，充分说明任何事事在人为，关键在干。
二是状态决定成效。精神状态是战胜贫困的力量源泉。坪沟、杨塔、关山、徐顶等乡镇对认准的事，敢于动真碰硬，不等不靠，想尽一切办法先干起来，工作抓得实、干得实、落得实，既调动了群众的积极性，也保证了项目实施的进度和质量。这种对老百姓的真情、干事创业的热情和激情，正是我们搞好各项工作不可或缺的精神力量。
三是细节决定成败。精准扶贫贵在“精”、重在细。这就要求我们各级干部要坚决摒弃粗放式、简单化的工作模式，凡事都要从细处着想、从实处着手，把思路、规划、方法、资源配臵、监督检查等每一个环节、每一项工作做扎实、做细致、做到位，精细化运作，才能达到预期的效果。
希望这几点启示给大家今后的工作有所启发、有所裨益。刚才，祥友同志简要传达了州委十一届八次全委(扩大)会议暨全州精准扶贫精准脱贫工作会议精神，通报了12个整村推进及综合扶贫开发村督查情况，指出的问题实事求是、准确到位、切中要害，自贤同志最后还要专门部署要求。希望大家一定要深入学习好、宣传好、贯彻好州上的会议精神和自贤、祥友同志的讲话精神，切实把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来，把资源和精力聚焦到打好打赢这场攻坚战上来，努力把学习观摩成果消化、吸收和运用到具体工作中，进一步突出重点，明确任务，自我加压，以更大的力度、更大的决心、更实的措施，全力抓好各项工作任务落实。
下面，我就推进精准扶贫精准脱贫工作，特别是完成今年的目标任务，讲四点意见:
一、切实增强打赢扶贫攻坚决战的信心和决心
我县8490户、3.27万贫困群众主要集中在东西山区，都是难啃的“硬骨头”，要在2019年基本消除贫困、实现全县整体脱贫，难度大，任务十分艰巨和繁重。总书记强调:“好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。”因此，只要全县上下始终咬定目标不放松，依靠自身的努力、政策和优势，引导广大贫困群众增强战胜困难的信心和决心，充分发扬“弱鸟先飞”、自力更生的艰苦奋斗精神，一步一个脚印，稳扎稳打，就一定能最终打赢这场攻坚硬仗。我们应当有这样的气魄和信心。
这个信心源于党中央对扶贫开发的重视和支持。党的十八大以来，面对全面建成小康社会的重大历史任务，党中央把扶贫开发作为党和国家工作全局的重中之重来抓。总书记多次调研都以扶贫开发为主题，先后多次主持召开扶贫工作座谈会，提出了一系列新思想、新观点，并反复强调推进精准扶贫精准脱贫工作的极端重要性和现实紧迫性，为我们加快脱贫致富奔小康提供了重要遵循和行动指南。我们深切地感受到以习近平同志为核心的党中央对扶贫攻坚高度重视、对贫困群众极大关怀和对贫困地区发展给予的巨大支持。
这个信心源于省委、省政府对扶贫开发工作前所未有的投入和支持。王三运书记、刘伟平省长等省领导带头深入贫困地区调查研究、带头问计于民问需于民，在此基础上制定出台了“1+17”方案，据测算涉及财政资金1563亿元，撬动银行信贷资金近3400亿元，带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。省州县乡四级联动，派出40万干部蹲点帮助指导，开展无缝隙、全覆盖对接帮扶工作，提供了强大的人力支撑。可以说，重视程度前所未有、投入力度前所未有、决战决心前所未有。
这个信心还源于历届班子打下的坚实基础和良好的干部队伍。国家实施扶贫开发战略以来，我县一直都是扶贫开发的主战场，历届县委、县政府面对条件严酷、环境恶劣的扶贫现状，始终坚持目标不移、奋斗不止，一届接着一届干，在实践中形成了“修梯田、挖水窖、兴科技、调结构、输劳务、搞移民”、“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”等一系列扶贫开发思路，群众行路难、吃水难、住房难、用电难、上学难、看病难等问题得到了有效解决，特别是旱作农业、农村安全饮水、易地扶贫搬迁等民生工程的实施，使农村面貌发生了翻天覆地的深刻变化，实现了贫困群众梦寐以求的夙愿，为今后打下了坚实基础，积累了宝贵经验，同时在艰苦的环境中培养锻炼了一批有担当、有责任、有能力的干部队伍。只要我们把这些信心转化为奋进的动力，坚信办法总比困难多，脱贫致富奔小康的目标就一定能实现。
二、需要把握和遵循的几个重大问题
面对这一非常紧迫而又现实的新任务，工作中难免会出现这样那样的问题，这就需要我们坚持把吃透政策精神与把握县情实际统一起来、把大胆探索创新与精准定向施策结合起来，在凝聚共识、创新举措、严明作风中推进精准扶贫、精准脱贫工作取得实效。为此，在工作中我们应把握好“六个力戒、六个切实”: 一是力戒学用严重脱节，切实研究掌握政策。中央和省州相继出台了一揽子含金量高、针对性强的政策措施，但在落实的过程中，各乡镇、县直各涉农部门普遍对上级政策部署缺乏系统深入地学习研究，对政策实质和要点没有深入地领会和把握，导致政策落实出现“两张皮”;有些乡镇还没有从旧有的思维和观念中走出来，习惯“穿新鞋、走老路”，没有做到有的放矢;有的乡镇党委书记、部门负责人没有真正静下心来一门心思研究工作，对省、州、县的工作部署只是以会议或文件安排落实，喜欢坐在办公室“瞎指挥”，当“甩手掌柜”，缺乏深入村社和农户“解剖麻雀”，工作思路不清、办法不多;还有极个别乡镇干部对主管和分管的工作不上心、不研究，一问三不知，底数不清、情况不明;还有的心中无数、脑中无策，在上情下达和下情上达时，只当“传声筒”，甚至“歪嘴喇嘛念歪经”，等等。全县各级领导干部一定要把学习研究政策特别是吃透弄懂精准扶贫各项决策部署作为一门必修课，带着问题学、联系实际学，在学深悟透、融会贯通、学以致用上下功夫，不断提高政策水平，争做精准扶贫工作的行家里手。要把政策精准宣讲到广大贫困群众中，对群众提出的问题要耐心解释和答复，做到把政策讲清、讲透、讲明白。县扶贫、财政等相关部门要带头学习研究政策、熟练运用政策，制定好具体落实办法，确保政策落实不走样、不打折。
二是力戒假大空，切实按客观规律办事。精准扶贫是实打实的工作，来不得半点虚的。客观的看，近几年我们也有不少教训，有些扶贫项目由于调研不充分、论证不科学、管理不到位，致使项目因“水土不服”，没有发挥应有的效益，群众意见比较集中和强烈;有些乡镇在群众选择到户扶持项目时缺乏有效引导，没有充分考虑市场因素和群众自身情况，致使群众选择的扶持项目比较单一;有些干部没有树立正确的政绩观，热衷于搞形象工程，甚至汇报假情况;还有些乡镇不考虑实际和群众意愿，盲目上扶贫项目，造成了扶贫资金的浪费。全县各级干部要发扬实事求是的优良作风，把科学发展的理念贯穿到扶贫开发工作中，扶真贫、真扶贫，不喊空口号，不提不切实际的目标，不盲目攀比，踏踏实实把精准扶贫这件实事办实办好。今后，各乡镇在实施扶贫项目时，要充分征求群众意见，全方位科学论证，凡不切合实际、群众不支持、效益不明显的项目一律不能上。每个贫困村村情千差万别，群众的发展愿望又不尽相同，关键要把工作做细，把问题和原因搞清楚，加强分类指导，精准细致落实扶贫措施，切忌胡子眉毛一把抓。在面上要突出整体联动、统筹推进，点上要突出特色优势，尊重市场规律，因村因户施策，做到“一村一策，一户一法”，确保扶到最需要帮扶的群众、确保扶到群众最需要扶持的地方。
三是力戒资源摆布不优，切实用好资金。最大限度地挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，实现效益最大化是打好打赢精准扶贫攻坚决战的一项重要举措。省上资金整合方面的力度很大，同时也对县一级整合使用资金给了政策。对这项工作县上态度也很明确，并反复强调和要求。但有些部门大局意识不强，各自为政，没有从全县的角度来考虑问题;有些部门瞻前顾后，态度不明确，还讲了一大堆条件，前怕狼后怕虎，在这项工作上就是不主动、不行动，一定程度上影响了工作的整体推进。现在，我们既面临繁重的扶贫攻坚任务，也存在资金匮乏的实际困难，破解之道就是要坚定不移地整合捆绑使用资金，集中财力办大事。因此，各相关部门特别是领导干部要积极为县委、县政府分忧解难，为百姓着想，打破“一亩三分地”的思想藩篱，主动融入工作大局，绝不能打部门自己的“小算盘”、“小九九”，确保资金整合的要求落到实处。需要强调的是，今后若有哪个部门在这个问题上还不主动、不积极，将严肃处理。同时，个别乡镇政策宣传不到位、组织和发动群众不充分，群众误认为扶贫是政府的事，存在严重的等靠要思想，自我发展的信心不足。各乡镇要充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用，广辟门路，多措并举，最大限度的吸纳民间资金、社会资金参与扶贫开发，充分调动群众的积极性，上项目、搞建设，切实解决建设资金不足的难题。
四是力戒盲目跟风蛮干，切实稳妥有序推进。今年要完成2291户、9400人的脱贫目标，完成9个整村推进项目村、3个综合扶贫开发示范村建设任务，用一个方子不行，搞一个模式、齐步走也不行，必须要通盘考虑，科学谋划，切诊把脉，对症下药，打好集中定点脱贫战。但根据了解的情况，有些乡镇在实施扶贫项目时，没有充分考虑乡镇实际和群众个体情况，存在盲目模仿其它乡镇的做法。比如，有的贫困户住房属危房，应考虑先进行危房改造后再实施土墙换砖墙，但有些乡镇在工作中不顾群众实际，只对外墙进行改造，导致外面是砖墙，房屋却是土墙甚至是危房的问题;具体到工程建设上，个别乡镇工作不细致，对项目监管不到位，等等。为此，各乡镇要坚持轻重缓急、先易后难的原则，从群众最急、最盼、最需的事情做起，先办有条件办、有能力办的事，让群众看到实实在在的行动，对一时难以完成的要列出清单，有计划的逐步解决，决不能赶急图快。当前，12个项目村正在按照规划方案实施项目，对具体项目县上不做硬性要求、不下硬性指标，但一定要严格按标准保质保量实施好，不得盲目照搬、一哄而上，留下包袱和欠账，真正做到规划一片、建成一片、成效一片。
五是力戒消极怠慢不为，切实尽职尽责尽心。精准扶贫脱贫是一项等不起、误不起、也耗不起的重大任务，面对千钧重担，有些乡镇和部门履职尽责不到位，县上已经安排的项目和工作总是讲条件、打折扣，一味地强调客观原因，这也不行那也不行，就是不从自身找问题。比如，在整村推进项目上，极个别乡镇工作疲疲沓沓，已经确定的项目迟迟开不了工，有的进展十分缓慢，进度严重滞后;有些领导干部心思不在工作上，整天想着自由消遣，在其位不谋其政，慵懒散漫、消极应付，一推一动、不推不动，致使工作进展极不平衡;还有个别干部缺乏担当精神，遇到难题就打退堂鼓，能绕则绕、能推则推，实在不行就上交，等等。这些问题影响了干部队伍的作风和士气，影响了工作的整体推进。我们之所以把观摩点安排在这几个乡镇，一方面是对工作的充分肯定，另一方面也是在全县树立一个导向，再难的工作只要敢做敢为，效果就会不一样，希望工作滞后的乡镇深刻反思、有所警醒、迎头赶上。现在有一种不好的现象，极个别干部把工作滞后的原因归咎于规定严了、约束多了，总害怕违规出问题，我看有这种想法的干部实质上就是群众感情淡薄，没有将心比心、换位思考，真正把老百姓的事放在心上。全县各级干部要树立强烈的事业心、责任心，时刻保持干事创业的工作激情，在岗一天就要把该尽的责任尽到，该担的事担起来，切实做到守土有责、守土尽责。
六是力戒作风不严不实，切实苦干实干。事业是一步一个脚印干出来的。喊破嗓子不如甩开膀子。搞扶贫工作接触最多的是条件艰苦的偏远农村、生活清贫的贫困群众，必须做好苦干的准备，但有些干部害怕吃苦，怕脚下沾泥土，进村入户不够，有些帮联干部还没有到自己联系的贫困户，没有与贫困群众打成一片;有些干部光说不干，重安排部署、轻检查落实，虚功多、实功少、效果差;有些干部不会抓、也不会干，顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜，等等。如果不及时克服和纠正这些问题，恐怕如期脱贫的目标就很难实现，也会拖全省全州的后腿。我们一定要发扬苦干实干的作风和精神，把全部心思和精力投入到扶贫工作中，努力营造能干事、会干事、干成事的良好氛围。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头深入到贫困村和贫困群众，沉下心来、扑下身子抓落实、干到位、求实效。各分管领导和项目村联系县级干部要把时间和精力用在蹲点调研、督查落实、指导解决问题上;相关业务部门要及时了解情况、发现问题、提出对策，为县委、县政府当好参谋助手。
三、以务实的思路和举措统筹抓好各项任务落实
今年工作的总体目标是:全面完成12个整村推进及综合扶贫开发示范村建设任务，全面完成到户产业扶持、精准扶贫专项贷款发放等工作任务，实现9400人的脱贫目标。
总体要求是:项目村基础条件、村容村貌、公共服务显著改善，产业发展有所提高，群众收入显著增加，着力将项目村建设成民富、人和、村美的精准扶贫示范样板村。
围绕上述目标和要求，重点抓好四个方面的工作: 一是基础设施与村容村貌要融合推进。基础建设滞后是制约贫困村发展的最大瓶颈。要把基础建设作为精准扶贫的切入点，按照“巷道水泥化、民居砖混砖木化、村庄园林化、环境整洁化”的要求，大力实施水、电、路、网、讯“五通”工程，全力改善贫困村发展条件。今年在12个项目村基础建设方面投入的资金近5000万元，有关乡镇要把这些来之不易的资金用到点子上，力争年底使项目村村社道路全部实现水泥硬化、自来水实现适宜区全覆盖、有条件的村通互联网。要把基础建设同美丽乡村、农村环境综合整治结合起来，拆除改造废弃塌陷、破旧凌乱、影响村容村貌的房屋和圈舍，有条件的村要动员群众翻新改造住宅墙院，消除土坯房和危旧房。要按照同步设计、同步建设、同步配套的要求，统筹建设好项目村自来水入户工程、排洪排污、绿化带、路灯等设施，营造干净整洁的农村人居环境。
二是产业扶持与富民增收要融合推进。看群众是否脱贫，关键要看有没有稳定的致富门路和殷实的“钱袋子”。为扶持群众增收，县上拿出扶贫专项资金3640万元，按户均1万元的标准全部投向贫困户用于发展产业，各乡镇和驻村干部要在如何发挥资金的效益上动脑筋、想办法，既要通过足额落实扶持资金，因地制宜的把贫困群众增收产业理清楚、培育好，也要教育引导群众转变坐等政府扶持的观念，增强自我造血能力，切实树立依靠自己勤劳和智慧早日脱贫致富的信心。针对农村青壮年劳力大量外出、土地撂荒闲臵利用不够的实际，要大胆探索，按照“资金跟着贫困户走、贫困群众跟着致富能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的思路，通过流转闲臵土地、以地入股、招商引资等措施，扶持能人大户成立农民专业合作社，创办龙头企业，既带动群众利用闲臵土地分红收益，又增加务工收入，确保贫困群众稳定增收致富。要统筹用好到户资金、精准扶贫专项贷款和产业互助社资金，使资金在群众增收中发挥最大效益。“既要授之以鱼，更要授之以渔”。要把智力扶贫作为脱贫致富的治本之策，运用项目补助、订单定向培训等举措，大力实施转移就业技能培训工程，使贫困户户均掌握一门致富技能，从根本上摆脱贫困。
三是危房改造与易地搬迁要融合推进。这项工作的关键是要立足实际、因势利导、分类施策。结合上级政策精神和近几年工作中发现的问题，有这样几点需要认真把握:首先，政策要灵活。各乡镇要认真调查摸底、充分尊重民意，确定合适的安臵方式。对居住条件差且不愿搬迁的贫困户，通过落实危房改造项目，实施就地就近插花型安臵;对基础条件差、10户以下、扶贫难以奏效、搬迁愿望强烈的贫困群众，实施乡镇内集中安臵或跨乡镇异地安臵;对在县城务工、子女在县城上学需购房的群众，结合保障性住房项目实施城镇搬迁，在户籍、就业、社会保障等方面给予灵活扶持政策。其次，标准要适度。对集中统一安臵的易地搬迁点，县发改、住建、国土等部门和相关乡镇要密切配合，对房屋建设标准、基础配套设施、公共服务设施等统一设计规划、统一标准建设。对插花型安臵，要统筹考虑群众承受能力和居住习惯，采取差异化扶持政策，合理确定建房标准，不能增加群众经济负担，造成新的贫困。第三，后续要保障。要统筹考虑搬迁后的后续发展问题，既要选择与小集镇、县城相对靠近的区域进行安臵，充分依托安臵区资源优势，培育和发展切实能提高农民收入的产业，也要保证足够的宅基地、庭院和土地，使群众真正“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。
四是公共服务与民生保障要融合推进。公共服务滞后、精神文化缺失、道德法制“空心”是我县山区群众致贫的根源，必须要把破解这一问题摆上更加突出的位臵，切实抓紧抓好。村级阵地是一个村的中心，要按照“六位一体”的要求，本着集中集聚、便民利民、适度适中的原则，将村委会、小学幼儿园、卫生室、日间照料中心、文化活动场所、农家书屋等惠民项目进行统筹整合、统一规划、统一建设。要不仅建好，还要想办法管好用好，使其真正发挥作用。要充分依托村级阵地平台，大力开展核心价值观进农村、传统美德进农家、村规民约入民心活动，引导村民自觉摒弃恶风陋习，积极营造向上向善向美的农村社会新风尚和正能量。针对农村空巢老人和留守儿童面临的问题，通过健全激励关爱帮扶机制，保障其生活不出问题。同时，要紧盯贫困弱势群体，发挥好医疗救助、城乡低保、新农保等政策兜底保障作用，切实让他们感受到党和政府的温暖。
四、建立完善强力推动工作落实的保障机制 任务已经明确，现在关键就是狠抓落实。全县上下要把精准扶贫、精准脱贫作为义不容辞的政治责任，以“工作落实年”活动为抓手，以务实高效的作风、以强有力的工作执行力，不辱使命，不负重托。
一是切实狠抓责任落实。这项工作总的由自贤县长和祥友主席牵头负责。各联系乡镇县级干部要保证足够的时间和精力，督促指导好联系乡镇的精准扶贫工作。12个项目村联系县级领导要靠前指挥，全程负责，驻村蹲点，现场指导解决遇到的困难和问题，及时总结经验和做法，向县委、县政府提供有价值的报告。乡镇是工作的主体，乡镇党委书记和乡镇长要切实负起第一责任人的责任，对每一项工作亲自安排部署、亲自督促落实，并层层传导工作压力，促使每一个干部扛起担子、带着责任、用心用情抓好工作落实，真正使上级的各项政策精准落实到村到户。县扶贫办要认真研究政策、吃透政策，精准指导各乡镇开展好工作。各相关部门要树立“一盘棋”思想，各负其职、各尽其责，协同配合抓好各项任务落实。
二是切实加强监督监管。县四大家主要领导和分管领导将随时抽查工作进展情况，县委、县政府督查室要适时对全县精准扶贫工作进行督查，重点对乡镇和部门落实省州精准扶贫政策情况、人员到位情况进行全程跟踪问效，对措施得力、成效明显的乡镇和单位要给予通报表彰;对工作重视不够、措施不力、成效不明显的乡镇和单位，要通报批评，并追究主要领导的责任。要加强对扶贫资金的全程监管，严格落实资金报账制、公示制和拨付制，实行专户、专账、专人管理，确保资金安全运行。县纪委、审计等部门要对扶贫资金使用情况进行跟踪审计监督，对贪污、侵占、挪用等违法违规行为，一经查实，严肃处理，绝不姑息。
三是切实夯实基层组织。贫困村要发展、要脱贫，离不开上级的支持，更需要有一个好支部、一个好党支部书记。要把精准扶贫工作同基层组织建设结合起来、同基层党建创新结合起来，抓好村级党组织的能力建设、队伍建设、作风建设，选好配强村级班子，积极选派乡镇干部、大学生村官到贫困村担任党组织书记或兼任第一书记，将致富能手、典型大户充实到村“两委”班子，提高村级组织致富带富能力。对软弱涣散的村级组织要坚决进行整顿调整，真正让那些有能力、有品行、能干事的党员有位子、有平台。
四是切实强化考核考评。强化考核结果运用，坚持以扶贫开发识别干部、培养干部、考察干部、选拔干部的导向，对完成目标任务的，在下安排扶贫资金时优先考虑、适当倾斜，对成绩突出的乡镇和部门主要负责人、班子成员和干部优先提拔使用;对工作不力、成效不明显或在扶贫资金管理方面出现问题的乡镇和部门，实行“一票否决”，班子不得评为“好班子”，单位主要负责人不得评为“优秀干部”，并按照“一岗双责”，严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。
同志们，如期脱贫是我们向全县人民作出的庄严承诺。让我们沿着绘就的美好蓝图，在州委、州政府的坚强领导下，主动作为，真抓实干，艰苦奋斗，狠抓落实，努力为打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚决战、实现脱贫致富奔小康的目标而不懈奋斗!
第三篇：在煤矿安全生产警示教育视频会上讲话
在煤矿安全生产警示教育视频会上的讲话 杨 栋 梁
（2015年3月30日 根据录音整理）
今天这个会议非常重要。我们选择3月30日召开全国安全生产警示教育视频会，就是要深刻吸取2013年吉林八宝煤矿“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故的教训，把历史上的事故当成今天的事故，让大家再一次受到警示，引以为戒。
到今天为止，全国已经连续24个月，也就是两周年没有发生煤矿特别重大事故。这一成效来之不易，这不是撞大运，也不是偶然的。这是党的十八大以来党中央、国务院高度重视安全生产，特别是煤矿安全的结果。总书记、李克强总理多次作出重要指示，提出明确要求，而且亲力亲为推动安全生产工作。是各级党委政府大力推动安全生产工作、各级安全监管监察部门扎实努力的结果，也是广大煤矿企业认真履行安全生产主体责任的结果。我们要认真总结，努力延长这一安全时段。同时，我们也要清醒地认识到，虽然这段时间煤矿安全状况比较稳定，但是形势依然严峻复杂。刚才玉治同志在讲话中已经作了分析，并部署了下一步重点工作。我完全赞同。下面就如何做好煤矿安全生产工作，我再强调四点：
一、煤矿要把追求“零死亡”作为最崇高的理念
总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价这
要作为一条不可逾越的红线”。李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，“人的生命最为宝贵”。不要带血的GDP，煤矿就是不要带血的煤，这个理念一定要牢固树立起来。在煤矿生产过程中，当安全与发展、生产发生矛盾时，要毫不犹豫地贯彻这个理念。当生命安全与煤矿安全、煤的产量发生冲突时，要毫不犹豫地把保护矿工生命放在第一位，而不是牺牲生命去保矿、去保产量。
八宝煤矿最惨痛的教训，就是不顾矿工生命安全，盲目保矿、保产量这种错误理念作指导，一而再、再而三地发生瓦斯爆炸事故和群死群伤。在“3·29”瓦斯爆炸事故前已经发生了3次没有造成伤亡的瓦斯爆炸，本来煤矿应该冷静了，然而还派大量的人员去打密闭，打密闭时又为了节省巷道而过于靠近发火区，结果在作业过程中发生爆炸，造成36人死亡。然后还不罢手，公然违令又强行派出70多名工人和救护队员再次去灾变区挂风障，又发生了爆炸，造成17人死亡。两次事故发生后，煤矿停产整顿了8、9个月，但是在“到底是生命重要还是煤矿重要”这个重大问题上，理念还是没有转变过来，又发生了两起瓦斯事故，造成5人死亡。这样的教训非常惨痛。现在八宝煤矿改名叫江源煤业，改了名字，不转变理念还是一样。你们的办矿理念要有一个根本的改变才行！我们会紧紧盯住，只要再发生责任事故造成死亡，一定采取断然措施！
所以，煤矿必须牢固树立“零死亡”的理念，而且作为神圣的理念。我们有很多煤炭企业做得不错，神化集团提出“一切从零做起，向零的目标迈进”，一年产煤4、5亿吨，所属12处煤矿建 2
设和投产以来一直保持“零死亡”。河南郑煤集团2004年“10·20”百人矿难后，痛定思痛、下决心治理隐患，至今已安全生产10年零5个月。淮南集团所属6个煤矿安全生产突破2500天。因此煤矿企业的理念是最关键的，不能有丝毫犹豫。只有用这个理念来指导工作，才能不发生事故。只要有侥幸心理，有一点儿含糊，就会出问题。去年全国11000多个煤矿中，有10500多个实现“零死亡”，占95.6%。也就是说绝大多数煤矿企业都实现了“零死亡”，只有极少数煤矿还发生死亡事故。因此我们一定要坚决摒弃“事故不可避免论”，坚决批判“挖煤就要死人”错误理念，不断扩大全国煤矿的“零死亡”面，遏制缩小发生死亡事故面，推动全国更多的煤矿实现全年“零死亡”的目标要求。
二、矿长要把保护矿工生命安全、追求“零死亡”作为最神圣的职责
最神圣的职责包括了很多含义。矿长要把矿工当兄弟、当亲人，要把矿工的生命看作自己的生命。一名矿工到你的煤矿上班，一旦出现伤亡事故，不仅是他一个人的问题，背后要牵扯到一个家庭。矿长要清楚地认识到这一点，要带着深厚的感情和强烈的责任感、使命感去抓煤矿安全。一是要强化矿长带班下井。云南曲靖大坪煤矿一号井实际控制人耿光旭说，矿工的生命就是我的生命。他每个月平均下井23次以上，该矿连续生产41.6年没有发生死亡事故。矿长带班下井制度，有的矿长坚持得不错，有的坚持得不好。煤矿矿长不下井，何谈安全生产，何谈把矿工的生命当成自己的生命？因此我们要求矿长必须视矿为家、身先士卒，要与矿工同下井、同作业、同升井。二是强化瓦斯监测。瓦斯探 3
头要安装在规程规定的位臵，并及时调校，保持数据准确，决不能用塑料纸包住或者安装在新鲜风口不起作用。把瓦斯超限当作事故对待，利用网络信息系统实时监测瓦斯数据，出现异常果断处臵。三是强化停产撤人。矿长不要违章指挥，不要蛮干，不要让矿工的生命去冒险。八宝煤矿的教训就是如此，明知采空区的火还没有灭掉，瓦斯严重超限，仍然坚持派救护队员下去强行作业，这就是典型的违法指挥、违章指挥，让矿工的生命去冒险，这就是犯罪行为。因此我们要求矿长一定要贯彻落实七条规定，在危险的情况下要果断地停产撤人。有的透水事故发生前，已有明显的预兆，水已经从煤层里面渗出甚至流了出来。有的瓦斯事故发生前，风流中的瓦斯浓度已经超标到2%以上，隐患那么明显了，还不以为然，在那里研究来研究去，还不停产撤人。有的不但不撤人还要派人下去看一看，这样的矿长是什么素质，怎么考虑的，在想什么？所以，矿长的素质是最最关键的，脑子里一定要装着矿工的生命安全，这是最神圣的职责。四是强化对矿长的考核。煤矿做到“零死亡”必须作为对矿长考核的一项否决性指标。矿长由于未依法履行安全管理职责，不依规定保证安全投入，责令整改又不落实，导致事故发生的，一律给予撤职处分，并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、矿工要做自己生命的主人，把追求“零死亡”作为最强烈的意识
做到“零死亡”也不都是矿长的事情，每个矿工都有责任。首先自己的生命要自己做主、自己把控，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。所以我们要求矿工加强学习培训，具 4
备避险、逃生、自救的意识和能力，要遵章守法，遵守安全规定，严格按安全操作规程作业，绝不违章作业、冒险作业。广大矿工要善于发现隐患、善于发现危险信号，及时向企业提出安全隐患整改建议，或者向安监、煤监部门举报，在发现直接危及人身安全的紧急情况时，要立即停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。同时，矿工还要敢于抗拒矿长的违章指挥，不要盲从，不要冒险作业。八宝煤矿“4·1”事故中就有几名矿工和救护队员认识到井下存在巨大安全风险，敢于抗拒这种违章指挥、冒险作业的行为，这几个人就没有死。值得表扬和提倡的正是这几名矿工，以及他们所具有的那种强烈的安全防范意识。如果他们跟着一起下去，死亡人数就不止17人了。全国580万名煤矿工人，他们是伟大和无私奉献的群体，希望他们也共同行动起来，同做生命主人、共守生命安全。
四、产煤地区各级党委政府和安全监管监察部门要把追求“零死亡”作为最硬的业绩
人的生命最宝贵。每减少一个人的死亡都是硬成效，只要还有人死亡就是问题、就是差距。地方各级党委政府和安全监管监察部门要明确煤矿事故“零死亡”的目标和要求，要认真贯彻落实新《安全生产法》，坚持依法治矿、从严治矿，坚持不懈地朝着这个目标去努力。江苏2013年全省生产2000多万吨煤，实现“零死亡”，说明只要努力是可以实现的。当前，我们抓好煤矿安全工作，还是要推进“七措并举、四轮驱动”。
“七措并举”即煤矿治本攻坚七条举措，已经以国办文件印发，这里重点强调五项工作。一是关闭不符合安全生产条件的小 5
煤矿。小煤矿很难实现机械化、自动化，回采率低，而且污染环境、安全风险高。整顿关闭工作前几年我们一直在做。随着经济发展进入新常态，产业结构调整加快推进，煤炭市场供大于求已成定局，煤炭价格持续下跌，短期内不会改变，现在推动煤矿整顿关闭时机有利。我们要上下配合起来，加快推动小煤矿关闭退出。企业要积极主动，早关早主动。与其等到发生重特大事故由政府关闭取缔，不如早一点清醒认识当前形势，及早关闭退出才是上策。各地区要落实相应的支持政策，做好安臵、保障和稳定工作。二是强化瓦斯治理。刚才淮南矿业集团和陕西煤化集团介绍的经验都很好。现在瓦斯仍然是煤矿安全的第一杀手，瓦斯不治、矿无宁日。瓦斯治理是煤矿安全生产的重中之重。要认真落实瓦斯治理12字方针，瓦斯抽采不达标就不能建设、不能开采，必须达到要求后才能开采。三是提高煤矿安全准入门槛。总局、煤监局已经与国家发展改革委达成共识，9万吨以下、高瓦斯、煤与瓦斯突出“三类煤矿”要停止审批，原则上只做“减法”不做“加法”。四是加强较大事故查处。煤矿较大事故的查处，今后一律由国务院安委办、省级安委办“双挂牌”。典型事故要提级调查，公开曝光，在全国形成震动、打上烙印，形成认真查处每一起事故最严格的机制和氛围。五是加大安全投入。实现安全生产4400天的平煤神马集团十一矿，吨煤提取和使用安全费用高达70元，远超国家规定的30元。山东兖矿集团积极推行自动化、信息化综采综掘和安全监控技术，所属兴隆庄、东滩、济宁二号井等煤矿实现安全生产3000天以上。虽然目前煤矿企业经济效益下滑，但安全投入不能减少，投入不足是最大隐患。
要以“四轮驱动”来狠抓落实。一是七条规定要认真贯彻落实。现在一些地方仍然有死角和盲区。今天我们邀请了产煤省（区市）分管领导参加会议，希望各位省长亲力亲为，对全省煤矿做一次全面分析，七条规定到底全面落实没有，哪些矿根本不落实或者落实得不好？要做到心中有数，并采取措施推动落实，做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。二是抓好煤矿安全重点县。两年来总局、煤监局集中精力抓了这些重点县，效果很好。希望各省、市、县也要明确自己的监管重点。省（区市）能不能也搞一批重点县？市（地州）搞一些重点镇和重点矿，没有重点就没有全局。三是深入开展谈心对话。煤矿安全之所以有今天这样较好的形势，完全靠开会、发文件是不可能的，必须做艰苦细致的工作。事故要降下来，干部必须沉下去，真正沉到基层。近期我们启动了新一轮谈心对话活动，总局、煤监局领导和司局长都分配了任务，每个人都要认真去谈，谈深、谈透、谈到位。产煤地方政府领导同志下井这项工作整体做得不错，但还有些领导同志几乎没有下过井。作为产煤省、市、县的领导，如果不下井，如何了解和感受煤矿严峻的安全生产形势，如何掌握更多第一手资料？建议加强这方面工作。四是强化警示教育。参加今天安全警示教育视频会的有4万多人，还要扩大警示教育面。要坚持“四个对待”（把历史上的事故当作今天的事故对待，把别人的事故当作自己的事故对待，把小事故当作大事故对待，把隐患当作事故对待），警示教育不间断，做到“一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示”，形成推动安全生产工作的共识和行动。
下面，我再简单强调一下二季度重点工作。在党中央、国务院的正确领导下，在各方面的共同努力下，一季度全国安全生产形势进一步稳定好转。截至3月29日，全国共发生较大以上事故228起、死亡987人；减少33起、134人，同比分别下降12.6%和12%。其中，发生较大事故219起、死亡854人，减少31起、114人，同比分别下降12.4%和11.8%。发生重大事故9起、死亡133人，减少2起、20人，同比分别下降18.2%和13.1%。没有发生特别重大事故。煤矿已经连续两年没有发生特别重大事故，连续100多天没有发生重大事故。一季度安全生产形势有三个特点：一是大部分地区较大事故起数和死亡人数实现“双下降”。北京、天津、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、海南、四川、贵州、云南、重庆、陕西、青海、新疆19个统计单位实现“双下降”。二是大部分重点行业领域未发生重大事故。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、工商贸其他、铁路交通、民航飞行、农业机械和其他10个行业领域未发生重大事故。工矿商贸领域重大事故同比减少3起、36人。三是部分地区和行业领域事故较为集中。9个省（区、市）发生重大事故，分别是河北、江苏、浙江、山东、河南、广东、贵州、云南、新疆各1起。8个省（区、市）发生10起以上较大事故，分别是山西、辽宁、黑龙江、安徽、湖南、广东、广西、云南。交通运输行业发生6起重大事故，其中道路交通发生较大事故157起，占今年以来较大事故的71.7%，发生重大事故5起，占55.6%。
二季度，全系统要继续深入学习贯彻十八届三中、四中全会 8
和总书记、李克强总理重要讲话精神，强化“安全第一”的摆位，推动落实“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”；贯彻落实《安全生产法》，推动依法治安；强化隐患排查治理，狠抓预防和治本；加快安全生产体制机制改革，创新安全监管方式方法；加强安监煤监队伍自身建设，提高监管执法能力。在重点行业领域治理方面，除煤矿安全外，还要抓好各个行业领域。一是油气输送管道。截至1月底，油气管道隐患整改率仅65.3%。有4个省整改率低于55%，2家央企整改率低于45%。明天上午王勇国务委员将主持会议，专题听取油气管道安全隐患整改情况汇报，对下一步提出要求。各地区、各单位要加强督促指导，强化沟通协调，进一步加快整改进度。二是非煤矿山。全国有7.77万座非煤矿山和尾矿库，要认真落实非煤矿山安全生产“双十条”，继续深入开展专项整治，推动不符合安全要求的关闭退出。三是危化品和烟花爆竹。最近我们召开了60个危化品重点县县委书记座谈会。下一步，要从化工产业规划布局着手，深入开展提升危化品本质安全水平专项行动。继续整治烟花爆竹“下店上宅”、“前店后宅”等违法行为。四是道路交通。现在全国机动车保有量2.66亿辆，机动车驾驶员超过3亿人，素质整体偏低，每天约1亿人在公路上出行，一定要加强这方面工作。五是消防安全。彻底排查整治“三合一”、“多合一”消防安全隐患，防范重大火灾事故。六是建筑施工。会同建设部门加强对脚手架等建筑材料偷工减料的整治，打击非法转包分包、资质出租等违法行为，遏制建筑施工事故上升势头。七是民航、铁路和水上交通。民航已经多年实现了安全飞行，但从国际上看，近年来民航空难时有发生，我们必须深刻 9
吸取教训，有针对性地采取措施进一步改进。八是劳动密集场所。要认真贯彻《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》，督促指导这类企业建立健全安全制度，加强隐患排查治理，开展安全生产大检查，完善安全防范措施。
总之，一季度全国安全生产形势保持了稳定好转的良好态势，但二季度任务仍然十分艰巨繁重。中央“四个全面”战略布局为我们做好安全生产工作提供了根本遵循，经济发展新常态为安全生产工作提出新要求。我们要抓住机遇，扎实工作，坚持打非治违、暗查暗访、通报约谈、警示教育、推广经验“五个不间断”，认真做好安全生产各项工作，推动安全生产形势进一步稳定好转，加快实现煤矿和全国安全生产状况根本好转。
在煤矿安全生产警示教育视频会上讲话
黄玉治
（2015年3月30日）
在吉林省吉煤集团通化煤业公司八宝煤矿“3·29”事故两周年之际，我们召开这次警示教育视频会，就是要把昨天的事故当成今天的事故来对待，深刻吸取教训，用事故教训推动工作。刚才，我们观看了“3·29”等几起典型事故警示教育片，吉煤集团通化煤业公司负责同志做了反思发言。陕煤化集团、安徽淮南矿业集团负责同志介绍了瓦斯综合治理经验。栋梁局长将在会上做重要讲话，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、正确认识当前煤矿安全生产形势
今年以来，全国煤矿安全监管监察系统和煤矿企业以深入落实“1+4”工作法为重点，扎实有序推进各项工作，促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。截至3月29日，全国煤矿共发生事故64起、死亡100人，同比减少33起、46人，分别下降34.0%和31.5%；未发生重特大事故。但是，较大事故时有发生，今年以来共发生较大事故8起、死亡32人。8起较大事故中，有5起发生在国有重点煤矿，特别是八宝煤矿两年内连续发生4起事故，充分暴露出该矿没有摆正安全与生产的关系，没有深刻吸取
事故教训，没有真正履行企业安全生产主体责任，无视矿工生命，无视法律法规，无视监管监察，作为国有煤矿管理水平能低下到这个程度，真是令人震惊！由此可见，煤矿安全生产形势依然严峻。
深入分析一季度发生的煤矿事故，主要暴露以下问题： 一是瓦斯治理措施不落实。8起较大事故中，有5起瓦斯事故。1月1日，湖南省娄底市枫树台煤矿作为突出矿井，在石门揭煤前未采取区域防突措施；在局部防突措施实施过程中，2次预测和1次校检结果均存在突出危险性，但仍未采取补充防突措施，最后造成4人死亡的突出事故。
二是非法违法现象屡禁不止。2月13日，山西省晋煤集团天安东沟煤矿布置假密闭非法越界开采，巷道违规采用木支护，没有规范的排水系统和探放水设计，没有采掘作业规程和安全技术措施，没有采取探放水措施，导致发生透水事故，死亡3人。
三是违规违章问题仍较突出。2月3日，八宝煤矿当班安全监控员未将氧气浓度下降、局扇停止运转等重要信息及时通知调度员，调度员在事故地点瓦斯浓度超过1%的情况下，盲目通知井下矿领导带领相关人员，冒险到缺氧巷道内查看情况，造成3人窒息死亡事故。
四是应急处置不及时不果断。2月28日11时56分，江西煤业集团涌山煤矿发生了突出事故，此时，地面监控室已发现事故区域瓦斯浓度达到2.2%，但事故发生21分钟后，矿调度室才通知切断事故采区动力电，直到事故发生1小时12分后，事故
采区所有人员才全部撤出，导致4人死亡。
分析上述事故的根源，主要是思想认识不到位、责任不落实、管理松散、监管监察执法不严等。这些事故虽然都是较大事故，但我们必须抓住不放，要把它当作重特大事故来对待，分析原因，追究责任，吸取教训，杜绝同类事故重复发生。
在分析事故教训的同时，我们也要总结推广好各地创造的好经验好做法。刚才发言中，陕煤化集团所属10对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井去年全部实现瓦斯“零超限”，淮南矿业集团连续18年杜绝了瓦斯爆炸事故。这两家企业所属煤矿灾害都很重，历史上多次发生大事故，但他们真正吸取了教训，从思想上提高认识，从技术上分析原因，从管理上查找漏洞，从行动上狠抓落实，真正把防范措施落到了实处。另外，据初步统计，截至2015年3月23日，全国9万吨及以上正常生产矿井，实现安全生产1000天以上的有1366处；实现安全生产3000天以上的有411处；实现安全生产5000天以上的有84处；实现安全生产10000天以上的有5处。最长安全周期的是云南曲靖富源县营上镇大坪煤矿一号井，连续41年零6个月未发生死亡事故。实践证明，只要我们树立正确的理念、采取得力的措施，持之以恒抓落实，煤矿可以实现“零死亡”。
总局党组站在落实中央关于“四个全面”的战略布局高度，在深刻分析我国煤炭工业安全发展现状基础上，提出煤矿“零死亡”理念和奋斗目标，是对矿工生命安全的最大关心和重视，是全面建成小康社会的必然要求，是煤炭企业必须为之奋斗的方向，我
们必须坚定信心、凝聚共识，破解难题、综合施策，坚定不移朝着“零死亡”这一目标推进。
二、扎实做好下一步煤矿安全生产工作 下一步，要重点抓好六项工作：
（一）做好煤矿“零死亡”理念和奋斗目标的落实工作。实现煤矿“零死亡”将是我们必须确立的坚定理念和工作目标。在实现这一工作目标过程中，我们要把握好以下几点：一要转变思想观念，把保护矿工生命作为办矿最高理念，牢固树立“事故可防可控”、“煤矿能够做到不死人”等理念，诠释和宣传“零死亡”理念和目标必要性和可行性，大力推进管理“零失误”、瓦斯“零超限”、设备“零故障”、隐患“零容忍”，为实现“零死亡”目标打下坚实基础。二要注重落实企业主体责任，今年所有煤矿企业都要实现安全生产责任体系“五落实”，努力推动企业安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。三要坚持标本兼治，在加强监管监察执法的同时，更加注重淘汰煤炭落后产能，推进源头治理；更加注重基础管理，搞好全员培训，推动岗位达标，提高员工安全素质；更加注重依靠科技进步，推进矿井实现机械化、自动化、信息化和智能化，提升煤矿本质安全水平。四要抓好正反两方面典型，坚持一方面抓好典型事故案例警示教育，加大较大事故查处督导力度，对典型较大事故提级调查，并分级挂牌和跟踪督办；另一方面，及时总结推广煤矿企业实现“零死亡”先进经验，近期，将分别召开视频会和现场会总结推广陕煤化集团黄陵矿等企业智能化开采、落实“1+4工作法”、实现“零死亡”好经验
好做法。
（二）抓好新一轮矿长谈心对话活动。新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，总局、煤监局已经作出部署，各省级煤监局要会同省级煤矿安全监管和行业管理部门，结合当地煤矿实际情况，抓紧研究制定谈心对话活动方案，并上报国家煤监局。在新一轮谈心对话中，不论大矿、还是小矿，不论国有矿、还是民营矿，不论生产矿、还是基建矿都要开展矿长谈心对话，做到全覆盖、无遗漏。要采取“一对一谈心、小范围谈话、集体座谈”等灵活多样的方式，注重倾听企业呼声，避免单向灌输，鼓励矿长讲真话、讲问题、提建议，实现双向交流、真情互动，真正谈深、谈透、谈到位，督促矿长真正把保护矿工生命作为其最高职责。
（三）继续开展“双50个重点县”攻坚战。要巩固第一批50个重点县攻坚战的成果。继续深化治本攻坚工作任务。国家煤监局决定从今年6月份开始，对第一批50个重点县进行评估验收，对完成攻坚战任务、安全成效明显的重点县，明年不再列入国家重点县范围。同时，启动第二批50个重点县攻坚战活动。各地和煤矿企业要抓紧制定和上报攻坚战实施方案，并尽快组织实施。要把好复产验收关，坚决落实真查、真停、真盯、真改、真验等“五真”要求。从4月份起，国家煤监局将对第二批重点县所在的省、市（州）政府相关人员和重点县县委书记、县长进行培训，要抓好对煤矿实际控制人、矿长和从业人员的安全培训，研究推广矿工下井安全宣誓活动，深化矿长下井带班制度落实。
省市包片督导小组要加大对所包片区的监督检查力度，研究落实灾害治理、机械化改造、关闭退出等政策措施，确保煤矿安全“双七条”落地生根。
（四）进一步做好煤矿安全准入和淘汰落后产能工作。一要按照总局党组提出“三个停止审批和建设”的要求，严格安全准入。新建、改扩建煤矿，包括整合技改煤矿，不采用机械化开采的，一律不得安全核准。近期我们将组织开展煤矿建设项目专项安全检查，重点检查安全准入是否合规、手续是否齐全，是否存在批大建小等问题，防止低水平重复建设。国家煤监局将适时组织抽查。二要继续推进小煤矿整顿关闭工作。贵州、黑龙江、湖南、云南、重庆、湖北等关闭任务重的地区，要加大关闭力度，争取今年内全部关闭退出9万吨以下突出矿井。5月份将召开座谈会，专门听取重点省煤矿整顿关闭工作汇报。三要加大关闭政策支持力度。各地要研究出台新的政策措施，加大关闭资金支持力度，超额完成今年小煤矿关闭任务。
（五）深入开展瓦斯等重点灾害治理工作。二季度是煤矿瓦斯事故多发季节，必须引起高度重视。一要学习推广陕煤化集团和淮南矿业集团瓦斯治理先进经验。牢固树立瓦斯超限就是事故的理念，强力推进瓦斯零超限目标管理，以瓦斯“零超限”目标倒逼瓦斯防治措施落实到位。二要强化瓦斯抽采。瓦斯抽采是防治瓦斯事故的治本之策，也是今后瓦斯治理工作的主攻方向。应抽矿井必须先抽后掘、先抽后采、抽采达标，确保瓦斯抽掘采平衡和两个“四位一体”防突措施落实到位。三要加强监管监察执法。
近期国家煤监局将开展瓦斯治理专项检查。对瓦斯监控系统运行不正常、维护不及时的；对瓦斯超限不停电、不撤人、不分析、不处理的；对突出矿井未依照规定实施防突措施的，必须坚决停产整改。国家煤监局决定从二季度开始对全国各类煤矿企业调度室负责人、调度员和安全监测监控系统值班员及维护中心负责人进行一轮专题培训。
要学习借鉴江西省、内蒙古鄂尔多斯市和部分企业的经验做法，组织开展区域水害普查和论证，探明矿区水文地质情况和矿井周边老窑积水情况等。汛期要加强与气象、水利等部门的沟通，强降雨期间必须停产撤人。要严格执行井下探放水规定，遇到水患或出现透水征兆要立即组织撤人，严禁违章指挥、冒险蛮干。
（六）继续深化隐患排查治理专项行动。国务院安委办已决定将此专项行动延长至6月底，各地要在第一轮企业自查和排查组排查的基础上，坚持从严标准，时间服从质量，进度服从效果，深入开展隐患排查、复查和治理工作。一是煤矿要抓好隐患整改，对排查出的隐患认真梳理，逐一登记，建档立案，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”。二是有关部门要抓好隐患整改督办，对查出的隐患要分门别类进行整改，对重大隐患实施挂牌督办，督促企业停产整改，逾期仍达不到安全条件的煤矿应依法关闭。对排查治理行动开展以来发生事故的煤矿，要督促其重新开展隐患自查和排查。三是要实施分类分级监管。要在集中排查基础上，综合考虑煤矿储量、服务年限、灾害程度、采掘接续等情况，对辖区煤矿特别是小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出
煤矿进行分类，并对其实行分类分级监管或重点监管。四是要继续深入开展打非治违专项行动。重点打击无证、证照不全或过期从事生产行为，重点打击使用假图纸和超层越界开采行为，重点打击停产整顿期间擅自组织生产行为，重点打击超能力、超强度、超定员生产行为，以及不按规定提取和使用安全费用等行为，按照“四个一律”严格处罚，列入“黑名单”，公开曝光反面典型，始终保持打非治违高压态势。五是要建立隐患排查治理长效机制。国家煤监局即将出台新的煤矿重大隐患认定标准，抓紧制定《煤矿隐患排查治理体系建设规范》等；各地有关部门要建立健全完善煤矿重大隐患治理督办制度，企业要建立健全隐患排查治理制度，推进煤矿隐患排查治理走向规范化、制度化、常态化。
第四篇：在消费扶贫推进会上的讲话
在消费扶贫推进会上的讲话范文
同志们:
2020是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚冲刺收官、决战决胜之年，工作重点已经转移到巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫攻坚质量上来。今天，我们召开消费扶贫工作推进会，目的就是动员各级各部门和社会各界深入开展消费扶贫工作，用消费扶贫的手段巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫攻坚质量。
一、肯定成绩，着眼全局，切实把消费扶贫工作摆到提升脱贫攻坚质量上的重要位置来抓
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。习近平总书记多次指出要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。深入开展消费扶贫，是党中央着眼全面打赢脱贫攻坚战作出的重大决策部署，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，有利于促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展，满足城市居民需求升级和帮助贫困群众持续增收，不断促进我市经济健康发展，优化我市产业结构，构建社会扶贫长效机制。
2019年1月份，国务院办公厅印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》;2019年5月份，省脱贫攻坚领导小组下印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》，我市也制定印发《商丘市开展消费扶贫助力打赢精准脱贫攻坚战实施方案》。《指导意见》和《实施方案》实施以来，全市各级各有关部门坚持把消费扶贫作为助力脱贫攻坚的重要举措，高度重视、迅速行动，加强领导、压实责任，推动消费扶贫工作顺利开展。在在2019年，我市编制《商丘市消费扶贫产品服务指南(第一期)》，先后召开“第一书记消费扶贫产品展销会(郑州)”、“爱心消费扶贫展销会”等多次消费扶贫产品产销对接会，签约消费扶贫产品金额达到3773.5万元。春节前，市总工会、市发改委和市邮政公司举办的“在工会活动中开展爱心消费扶贫”活动，全市有50多个单位、企业购买了“消费扶贫”农产品，实现销售扶贫产品金额达418.55万元。通过这些举措，有力的推进了全市贫困县产品服务与市场对接，通过消费帮助贫困群众增收脱贫，激发内生动力，助力脱贫攻坚，也更好地为企业搭建宣传、购销和经验交流平台，使企业获得更大发展空间，进一步发挥其扶贫增收作用。同时，在疫情期间，不等不靠，主动出击，在2月20日就出台《关于在疫情期间推进消费扶贫工作的通知》，在2月26日召开消费扶贫协调推进会，在3月4日市政府召开新闻发布会推介滞销扶贫产品、在3月12日出台《商丘市关于开展消费扶贫助力打赢精准脱贫攻坚战实施意见》，为做好疫情防控期间和2020年全年的消费扶贫工作提供了坚强的政策保障。通过采取及早摸清底数、机关带头消费、多种模式宣传、网络平台促销、社会合力购买等多种方式，累计销售水果类2600吨、蔬菜类650吨、禽类11万只、蛋类115吨、食品类1300吨，折合人民币8522万元，促进了绝大部分滞销农副产品销售，解除了农民后顾之忧。同时，商丘市认定全国消费扶贫系统产品共1211个，居全省第二名(3月26日省通报数据)，“互联网+战疫情促销费助脱贫”活动上报供应商1044个，产品1416个，组织采购商202家，采购量3180.2吨，居全省前列。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市消费扶贫工作中还存在一些问题和不足，与市委、市政府要求相比，与贫困县、贫困群众的需求相比还有一定差距。主要表现在：一是思想认识有偏差。个别地方和部门对深入开展消费扶贫的重要性、紧迫性认识不足，思想观念还停留在以往的“要资金、搞项目”上，甚至认为消费扶贫是脱贫攻坚的附带措施、可有可无，工作中重视不够、谋划不够、投入不够，工作导向不清晰。二是工作措施不精准。个别地方和部门尽管出台了实施方案或工作细化方案，但对消费扶贫缺乏深入系统研究，对制约消费扶贫的痛点、难点和堵点情况不清、原因不明、办法不多，开展消费扶贫工作缺乏针对性和有效性，没有抓到点子上、抓到要害处。三是工作开展不均衡。有的市直部门开展消费扶贫工作行动快、力度大、效果好，也有一些部门工作开展相对滞后、进展不大，个别部门甚至至今还没有破题。对此，我们要高度重视，在下步工作中认真研究解决。
二、多措并举，深入推进，持续推动消费扶贫工作取得扎实成效
做好我市下步消费扶贫工作，要坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。促进贫困群众增收，为打赢打好脱贫攻坚战、在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的商丘篇章作出积极贡献。
一是积极动员社会力量。动员社会力量通过消费来自贫困地区和贫困群众的产品和服务，带动贫困地区传统产业转型升级和新型产业培育发展，进而帮助贫困人口稳定增收脱贫，是提升脱贫攻坚质量的有效渠道和有力抓手。机关事业单位要带头参与。积极推进贫困地区农产品和服务进入各级党政机关、国有企事业单位、金融机构、学校、医院和军营，鼓励引导党政军机关、企事业单位、高校的食堂、餐厅等选用贫困地区农产品、畜产品，推进双方建立长期定向采购合作机制，开辟绿色通道;引导干部职工自发购买贫困地区产品;建立劳务精准对接机制。定点帮扶单位要深入开展。动员组织包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部发挥思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行代言，鼓励干部职工优先购买被帮扶村的农产品和服务，拓宽销售渠道。社会各界力量要积极动员。通过平台搭建、金融支持、舆论宣传等手段，发挥好政府“有形之手”的桥梁纽带作用，有力引导社会各方力量参与扶贫事业。广泛动员各级各类行业协会、商会、慈善机构，通过“百企帮百村”精准扶贫行动，采取“以购代捐”“以买代捐”等方式，带动爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。载体平台要发挥作用。依托“中国农民丰收节”“商丘食品博览会”“10˙17全国扶贫日”等节庆展会，针对贫困地区策划相关活动，发出倡议，推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色产品供给信息精准对接，大力推广乡村特色美食和美景。
二是积极拓宽销售渠道。目前，我市各县(市、区)都有自己有特色的扶贫产品，但贫困群众缺乏销售渠道;同时，有很多消费者想购买有特色的的农产品，但面临高价、品质无法保障等问题。解决这一问题，需要我们各级各部门加强沟通，创新举措，拓宽贫困地区农产品销售渠道。龙头企业带销。发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用，由大型企业对每家每户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现农产品保值增值。进一步完善企业与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例，维护双方权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。商场超市直销。以打通供应链条为主要目标，广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，在超市商场、农产品批发市场、农贸市场、车站等经营场所和公共场所醒目位置，开设扶贫产品公益专区、专柜，方便消费者随时随地为贫困地区贫困群众献爱心。鼓励大型超市、农产品批发市场等企业，优先采购贫困地区农特产品并给予价格优惠，形成农产品“从田间道餐桌”的全链条联动。电商扶贫营销。深化电商进农村综合示范创建，支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式，通过线上大力发展农村电商，线下开展形式多样的农产品产销对接等途径，拓宽农产品销售渠道。优化农村物流配送体系，巩固乡村电商服务网点惠农助农作用，畅通优质农产品上行、工业品下行通道。旅游带动促销。引导贫困地区特色产品进景区、进宾馆、进饭店，在各大旅游景点设立扶贫特色产品专区，打造具有区域特色的农畜产品、手工艺品等旅游产品品牌，进行宣传和推介。在乡村旅游扶贫示范村设立扶贫产品购买点，打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链，构建“游、够、娱、吃、住、行”一体化旅游格局，实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。
三是加快提升农产品供给质量。贫困地区大部分都是以传统农业生产为主，农产品丰富，且品质较好。要始终坚持在农业供给侧上下功夫，围绕培育贫困村特色优势产业，大力加强质量标准化和信用体系建设，着力提升供应水平和质量，重点打造区域特色农产品品牌，提高适应能力和竞争水平。打造特色农产品品牌。通过组建农民专业合作社、种养协会等方式，加强全程技术指导，引导贫困地区开展标准化生产示范，打造贫困地区区域性特色农产品品牌，加快建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”示范基地，并利用各类媒体加大品牌展示和宣传推介。构建农产品质量体系。积极宣传标准化理念、推广标准技术和管理方法，统一完善标准评价体系，鼓励和引导各类农业经营主体开展标准化生产。要打好绿色牌、有机牌和安全牌，推行农产品的绿色种植、养殖环境的生态无公害，加工环节的卫生无添加，引导有条件的企业、农民专业合作社开展“三品一标”认证，提高农产品生产标准化覆盖，确保农产品质量安全。加强农产品质量监管。要持续提升贫困村农产品质量安全监管能力，进一步完善农产品质量安全检测制度，加强农产品质量安全追溯平台建设，构建完善全链条农产品质量安全追溯体系，保障农产品质量安全。
三、加强领导，压实责任，为深入开展消费扶贫工作提供有力保障
消费扶贫涉及生产、加工、流通、销售等各个环节，是一个复杂的系统工程。各级各有关部门要加强领导、周密部署，统筹各方力量，形成工作合力，确保各项政策落到实处。
(一)加强领导，完善机制。市发改委要发挥好牵头部门作用，加强工作统筹协调，建立工作台账，及时跟踪进展，推动工作落实，协调解决工作推进中的问题。市直有关单位切实履行相关责任，精准聚焦问题，细化方案措施，加强对消费扶贫工作的落地落实。各县(市、区)要积极落实脱贫攻坚主体责任，成立以副书记为组长的消费扶贫工作领导小组，参照市里的做法，结合各自实际，拿出具体举措，把消费扶贫纳入扶贫工作总体布局，推进消费扶贫工作高质量发展。
(二)压实责任，严格督查。省已经明确把消费扶贫工作纳入脱贫攻坚成效考核，并且对消费扶贫工作进行每月通报排名，请相关责任单位切实履行责任，进一步提升工作水平，不能拖全市消费扶贫工作的后腿。同时，市脱贫攻坚领导小组把消费扶贫工作纳入专项督查和脱贫攻坚成效考核，重点就活动开展、利益联结、带动效益、减贫成效等情况进行督查，跟踪问效、确保实效。对工作开展好的有关单位和县(市、区)进行通报表扬，对工作进展慢、开展成效差的相关单位和县(市、区)进行通报批评、约谈。(三)大力宣传，加强引导。充分利用报纸、电视、新媒体，通过各种平台，开展消费扶贫宣传工作，推广贫困地区的产品和服务，针对贫困地区策划宣传推介、产品展销等活动，大力宣传报道消费扶贫工作中涌现的先进企业、社会组织好个人，营造社会各界关心、支持消费扶贫工作的良好氛围。要及时总结先进经验，发挥示范带动作用，推动消费扶贫工作深入开展。
第五篇：(李源潮)在中组部“基层组织建设年”工作推进视频会上的讲话
在中组部“基层组织建设年”工作推进
视频会上的讲话
李源潮
同志们：
基层组织建设年的工作我们已经开展有4个月，各地各个部门高度重视扎实推进。比如四川组织了16000多个调查组，对全省的186000多个基层党组织进行调查摸底，山东下派了26000名干部包村当第一书记，贵州把基层组织建设年分别成10项重点行动计划和100项具体的工作任务，财政部还专门召开了注册会计师行业基层党组织建设年的推进会，特别是全国各省区市的党委书记都亲自抓这项工作，直接下基层调研指导，形成了书记抓、抓书记的党建工作新局面。从整个面上的情况了解，和刚才六个单位的发言来看，基层组织建设年工作，第一阶段的工作力度大、措施实、反映好，形成了上下联动，齐心协力抓基层的良好氛围。现在，全国大多数地区调查摸底、分类定级的工作已经基本完成。基层组织建设年第二阶段的任务是整改提高、晋位升级。中组部为此已经专门发了文件，做了具体部署，这里我再强调三点意见。
第一，突出抓好后进党组织的整顿转化，这是保证基层组织建设年取得实效的关键。从各省上报的分类定级情况看，基 1
层党组织较好和一般的占多数，好的和较差的都是少数，后进党组织大约占3%-7%左右，尤其是行政村的后进党组织，也就是我们农村党支部后进党组织更加多一些，要超过7.5%，有一部分省区还超过了10%，最高的超过了15%。后进党组织虽然比例不大，但是群众对他的意见很大，整改提高的难度也大。因此整改提高要坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好后进支部的整顿、转化这个重点和难点工作，要把整顿转化的各项工作做实做细。一要把整改任务具体化。要根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，对于管理乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿。二要把整改的问题、措施、时限和责任人向群众公开，接受群众的监督和评议，增强整改的动力和压力。三要总结推广先进基层党组织的经验，组织后进和一般的党组织对标定位、比学赶超，基层党委对下属支部整改提高的效果要进行党员群众满意度测评，测评的结果要公示，作为晋位升级的依据。
第二，下功夫选优训强基层党组织带头人。抓好整改提高最重要的是要提高党组织带头人的素质和能力。一要调整配备。对那些工作长期不负责任，群众意见大，不能胜任的基层党组织书记要及时进行调整，要把责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员，选拔到基层党组织书记岗位上来，本身没有合适人选的，可以从上级机关，国有企事业单位和大学生村官中择优选配。二要强化培训。中组部已经会同有关部委，分
5个批次举办了16期基层党组织书记的示范培训班，各地各部门要按照分级负责，分类实施的要求，扎实抓好基层党组织书记的普遍轮训。三要加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，要加强考核监督，强化经济保障，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。加强非公企业党建，是基层组织建设年的一项重点任务，中央关于非公企业党建工作的部署和要求已经发文明确，关键是根据本地的特点抓好落实，一要扩大党组织覆盖面，重点是创新规模以下企业，特别是小微企业的党组织组建方式，二要切实加强党建工作骨干队伍的建设，三要积极探索非公企业党组织发挥政治核心作用，和政治引领作用的有效途径和办法。要充分发挥行业系统和业务主管部门的优势，建立抓党建和抓业务有机结合的体制机制。
第三，把基层组织建设年各项工作一抓到底。一抓到底是胡锦涛总书记提出加强工作落实的明确要求，抓基层组织建设，更要抓具体、抓实在、抓到底。一是要坚持书记抓、抓书记，刚才湖南介绍的层层落实书记责任，干部派到支部，书记一抓到底的做法，浙江、辽宁实行市县乡三级党委书记抓基层党建专项述职制度等等，这些做法都很有成效。二是领导力量和组织资源要下基层，基层工作不能只是基层抓，基层的问题要靠上下合力才能够解决，云南建立了干部直接联系群众的制度，江苏开展了“三解三促”的活动，陕西开展了“三问三解”活
动，宁夏开展了“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，等等，这些活动这些措施效果都很好。总之各级领导机关，要把工作重心向基层下移，要把工作力量向基层充实，要把经费投入向基层倾斜，积极地为基层办实事、解难题。三是各项工作要在支部落实，在支部见效。支部是党组织的基本单元，支部有力量，党才有力量，上海在基层组织建设年中，以强组织、增活力、求实效为目标，着力提高支部建设质量，以支部生活的有效性提升了党建工作的有效性，各地各部门要根据不同等级支部的实际情况，加强分类指导，落实整改任务，为支部建设提供有力的支持和保障。
最后我在强调一下，基层组织建设年要抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎，这就必须坚持围绕中心，服务大局。当前，各地各部门改革发展稳定的任务都很重，我们要通过加强基层组织建设，进一步调动基层党组织和党员创先争优的积极性，推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，为完成各地方、各部门、各单位的中心任务，提供动力保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，我就讲这些，谢谢大家！
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