资料3-2015年1月12日-省委书记王儒林在中共山西省委十届六次会议上的讲话

第一篇：资料3-2015年1月12日-省委书记王儒林在中共山西省委十届六次会议上的讲话

省委书记王儒林在中共山西省委 十届六次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，审议《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》（以下简称《意见》），部署我省当前和今后一个时期的工作，动员全省各级党组织团结带领广大党员干部和人民群众奋力开创弊革风清、富民强省的新局面。

下面，我代表省委常委会讲五个方面的意见。

一、加快推进法治山西建设，为我省改革发展稳定提供坚强法治保障

深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，是摆在全省各级党组织面前的一项重大政治任务。为了把党的十八届四中全会精神落到实处，省委在深入调查研究的基础上，形成了提交这次全会审议的《意见》（讨论稿），对推进法治山西建设作出了部署。这里，我着重强调三点：

（一）深刻认识推进法治山西建设的重要性和紧迫性。当前，我省正处在一个重要历史关头，各方面任务十分艰巨而繁重，推进法治建设、提供法治保障尤为重要和紧迫。只有牢固树立法治意识和法治思维，全面加快法治山西建设，更好地运用法治方式和法治方法，才能更有效地破解难题、推动工作。全省上下一定要深刻认识到，推进法治山西建设是净化政治生态、实现弊革风清的迫切需要，是全面深化改革扩大开放、推动科学发展的迫切需要，也是维护社会稳定、保障人民安居乐业的迫切需要，切实增强推进法治山西建设的责任感和紧迫感。

（二）认真落实法治山西建设的重点任务。这次全会审议的《意见》（讨论稿）对法治山西建设进行了系统部署，各级党组织要立足当前、着眼长远，突出工作重点，以重点任务的突破带动法治山西建设的整体推进。要扎实推进地方立法。不断强化依宪治国、依宪执政意识，注重发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用。要坚持立改废释并举，围绕促进我省改革和经济社会发展加快地方立法，做到重大改革于法有据。要加强对法规内容的廉政评估和审查，防止部门利益法制化，为弊革风清、富民强省提供坚实的法律保障。要扎实推进严格执法。完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，全面提高依法行政水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题。要扎实推进公正司法。尽快制定出台《山西省司法体制改革试点方案》，完成中央部署的司法体制改革试点工作。要加强对司法活动的监督，深入开展司法领域突出问题专项整治，严肃查处司法腐败，着力解决司法不公正、不规范、不严格、不透明、不文明等问题。要扎实推进全民守法。加大普法工作力度，增强全民法治意识，着力解决社会上存在的不尊法、不学法、不信法、不守法、不用法、不护法等问题。坚持法治与德治相结合，以社会主义核心价值观为统领，加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴。要扎实推进法治工作队伍建设。全面加强法治专门队伍、法律服务队伍、法治后备人才队伍建设，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

（三）不断加强和改进党对法治山西建设的领导。党的领导是全面推进法治山西建设的根本保证。各级党委要始终坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要推进依法执政。完善党委具体工作制度，依法行使决策权、执行权、监督权，确保各级党委在宪法法律的范围内活动。要健全党内法规制度体系。省委要及时制定一批与中央党内法规相衔接的省级党内法规，地方各级党委要及时制定一批与党内法规相配套的党内规范性文件。要抓好党内法规制度的落实，切实把党要管党、从严治党落到实处。要提高推进法治山西建设的能力。各级领导干部是全面推进法治山西建设的重要组织者、推动者、实践者，提高领导干部的法治思维和依法办事能力是推进法治山西建设必须解决好的关键问题。要推进全省领导干部学法用法经常化、制度化、常态化，强化各级领导干部对法律的敬畏之心，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、实施“六权治本”，深入推进反腐败斗争

深入推进反腐败斗争，必须标本兼治。当前，要突出治标，坚持重拳出击，有案必查、有腐必反、有贪必肃，“老虎、苍蝇”一起打，始终保持反腐败高压态势。特别是对现在还不收敛不收手的更要从严查处，坚决遏制腐败蔓延势头。在治标的同时，要深入贯彻落实总书记提出的“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”、“把权力关进制度的笼子里”的要求，在治本上下功夫。我们要通过实施“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，努力形成不能腐的长效机制。

（一）依法确定权力，就是按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以法律法规为依据，对权力加以规范和确认，确保权力来源合法。推进“六权治本”，必须首先解决好这一问题。一要依法审核权力。要结合正在进行的行政审批制度改革，针对各级政府及其部门的所有职权，开展厘权、清权和确权工作，编制权力清单，明确职权名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据，真正做到让政府部门“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，让市场主体“法无禁止即可为”。二要依法界定权限。针对一些部门和岗位自由裁量权过大，极易滋生腐败的问题，要依法制定自由裁量权基准，对各项自由裁量权力的行使范围、条件、标准等进行细化和量化，分档设限，缩小自由裁量权的弹性空间。三要依法规范流程。权力运行流程包括权力运行的条件、程序、期限等各个方面，是对权力行使主体的行为规范。依法规范权力运行流程是依法确定权力的重要内容。各级各部门要按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事原则，抓紧绘制权力运行流程图，努力做到每一项权力运行都按流程规范运行。

（二）科学配置权力，就是按照权力制衡原则，对决策权、执行权、监督权科学分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，解决权力过分集中问题。一要分级授权。要根据省、市、县、乡不同层面的管辖权限、事权性质，本着权责对等、科学实用、有利于权力制衡和强化责任、有利于提高效率和方便群众办事原则，对权力过于集中的部门职权进行重新划分，合理分解到多个层级，实现分级决策、分级审批、分级管理。这方面，当前的重点是下放权力。要提高放权“含金量”，真正把该放的权力放到位，不能放虚不放实、明放暗不放。二要分事行权。要按照职能转变要求和有关规定，厘清交叉职责。这方面要着重解决“一把手”权力过分集中的问题。要完善和落实“一把手”不直接分管人事、财务、工程等具体事项、主要领导末位表态等制度，把各级各部门权力科学分解到班子成员，形成副职分管、正职监管，集体领导、民主决策的权力运行机制，防止“一权独大”、“一人独揽”。三要分岗设权。要按照“不同性质的权力由不同岗位行使”原则，将高廉政风险岗位决策权、执行权和监督权进行拆分，并实行管采分离、管审分离、管办分离等办法，有效化解权力行使中的潜在风险。

（三）制度约束权力，就是按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。一要突出加强重点领域和关键环节制度建设。各级党委政府要抓住容易产生权力寻租和滋生腐败的煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，以及资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，把制度的笼子扎紧。二要重点加强部门制度建设。各方面、各层级、各部门，都要通过深化改革，加快构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制度体系。三要全面加强岗位制度建设。各级各部门要围绕掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权和资金管理权的重点岗位，深入查找权力运行的风险点，从制度层面建立有效的廉政风险防控机制。要针对与群众生产生活密切相关的各类站所、村委（居委）会、市场管理、水电气暖网等基层管理岗位建章立制，严防制度约束效力“末梢锐减”，严防群众身边的腐败，严防“小官大贪”、“苍蝇”贻害于民。

（四）阳光行使权力，就是最大限度地推进权力运行公开，以公开为常态、不公开为例外，真正实现权力在阳光下运行。实践证明，阳光是最好的防腐剂，权力要想“管控得好”，公开至关重要。一要明确公开范围。党务、政务、村务、企务和公共事业单位办事都要按照最大限度公开的原则，完善并落实相关制度。要实行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，真正解决机关衙门化、权力封闭化、决策神秘化、“暗箱操作”等问题。二要拓展公开方式。要从有形场所到无形网络，在传统政务中心、审批大厅等基础上，更多探索开展电子政务、网络审批，用现代科技手段制权防腐；从封闭审批到开放审批，把权力运行全方位、全天候置于公众视野。三要规范公开程序。坚持把公开作为权力行使的基本要求和必经程序，做到固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开。为了支持和保障权力运行公开，当前要重点抓好两件事:一件是加快建设省级公共资源交易平台,形成全省统一规范的公共资源交易体系,对需要进入平台进行交易的公共资源，坚持应进必进，坚决杜绝场外交易。另一件是抓好政务服务平台，积极推进行政审批（许可）执法主体及服务部门“一厅”办公和“一条龙”服务，便于群众办事、利于社会监督。

（五）合力监督权力，就是健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，使各项监督协调配合，形成合力，实现对权力运行的全方位、全过程监督。一要加大专门机构监督。各级纪检监察机关、检察机关、巡视机构和审计部门要根据中央要求和我省反腐败斗争的新形势，制定强化监督、改进监督、落实监督的具体意见，把党内监督、行政监督、法律监督落到实处。二要落实人大政协监督。发挥人大及其常委会的依法监督作用，重点加强对违宪违法滥用职权、越权执法和随意执法等行为监督，推进政府依法行政，促进审判权、检察权等司法权力公正行使。重视并加强政协民主监督，切实改变政协监督地位缺乏、效力缺失状况，增强民主监督的实效性。三要强化人民群众监督。依托权力运行公开，把保障群众知情权、参与权和话语权切实纳入决策、执行、监督的刚性制度，力求做到全面监督而不是选择监督、长期监督而不是临时监督、实质性监督而不是形式上监督。四要重视媒体舆论监督。支持引导媒体依法、科学、建设性对权力运行监督，发挥媒体重要的、特殊的监督作用。

（六）严惩滥用权力，就是“严”字当头，依法依纪严厉查处各种以权谋私、权钱交易、官商勾结、买官卖官、失职渎职等行为，确保惩处到位，决不能把权力变成牟取私利的工具，决不能让制度和党纪国法成为“稻草人”、“橡皮筋”。一要坚决查处腐败案件。旗帜鲜明地反对腐败、坚决有力地惩处腐败，“权力出笼子，人就进笼子”，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持狠刹“四风”，努力形成并始终保持高压态势。二要加大巡视工作力度。充分发挥巡视工作的“尖兵”和“利剑”作用，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，紧紧围绕“四个着力”，突出发现问题，达到让人“望而生畏”、“望而却步”的震慑效果。三要健全完善责任追究制度。重点完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，实现有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究。

需要强调的是，“六权治本”不仅适用于我省国家机关，也适用于事业单位、人民团体和国有公司、企业。“六权治本”是一项系统工程，需要强化顶层设计，加强顶层推动；“六权治本”更是一场权力革命，需要各级各部门特别是主要领导干部亲自抓、勇于革自己的命。同时，“六权治本”涉及面比较广、牵扯点也比较多，要从实际出发，以问题为导向，针对掌握权力的重点对象、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节先行突破，以重点突破带动整体推进。

三、坚定不移全面深化改革扩大对外开放，加快资源型经济转型综改试验区建设

我省是典型的资源型经济，抵御市场风险能力低。1998年亚洲发生金融危机，我省经济大幅度下滑，1999年经济增长降为全国倒数第三；2008年全球发生金融危机，我省2009年经济增长全国倒数第一。今年宏观经济形势严峻复杂，我省经济增长前三季度全国倒数第二。多年来，我省经济始终没有走出“资源型经济困局”。我在大同、忻州、朔州调研时讲到，我们山西面临着“政治上、经济上、生态环境上、民生上”四大方面的“立体性困扰”。我们必须进一步加快深化改革，扩大对外开放，努力破解难题，为我省经济社会发展提供强大动力。

（一）着力推进资源型经济转型综改试验区建设取得新突破。我省资源型经济转型综改试验区建设，是最富有山西特色的“国字号”改革工程，是我省全面深化改革的旗帜和统领。经过近三年探索，综改试验区建设已进入实质性推进阶段，我们要进一步高举这面改革旗帜，按照党中央、国务院确定的综改目标任务，紧扣资源型经济转型这个主题，把改革着力点聚焦到破解制约资源型经济转型的体制机制上来，抓住重点领域和关键环节，力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理体制改革。今年以来，我省以煤炭领域清费立税为突破口，以煤焦公路运输体制改革、审批和证照体制改革、资源市场化配置改革为重中之重，推进煤炭管理体制革命，取得了明显进展，特别是在清费立税方面走在了全国前列。要进一步加大改革力度，加快建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制。要大力推进煤炭资源市场化配置改革。我省是全国主要产煤省份中唯一没有实行矿业权公开出让的省份，这不仅导致资源价款大量流失，资源配置效率低下，还成为权力寻租的土壤和条件。要加快建立完善煤炭矿业权一级市场，对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。同时，进一步完善煤炭资源二级市场，并推进共生伴生矿产资源矿业权一体化配置改革，务求煤层气矿业权体制改革取得实质性突破。要探索建立矿产资源收益共享机制。建立煤炭资源价格市场化发现和形成机制，完善煤炭资源价款征收及使用制度，建立煤炭资源收益跨期储备调节机制，积极争取合理确立国家、地方收益分配比例，切实解决好矿地、矿城、矿村矛盾。要扎实推进煤焦公路运输体制改革。我省已从今年12月份起，全部撤销省内煤焦公路检查站、稽查点，彻底改革煤焦公路销售体制，这项工作得到了有关各方的肯定和支持，要继续积极稳妥推进。要加快推进审批和证照体制改革。进一步理顺煤炭项目审批、生产、运销、安全监管和行业管理等体制，厘清市场与政府的边界，确立企业的市场主体地位，切实解决好管理部门职能交叉、重叠、错乱和推诿扯皮的问题。二要完善生态补偿机制。加大矿山环境立法和执法力度，加强资源型企业全成本核算，推进外部成本内部化。要创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。三要建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制。通过技术标准、要素供给、节能减排、目标考核等手段形成倒逼机制，推进资源型企业延伸产业链条、发展循环经济。采取争取中央政府支持、地方政府投资、社会资金入股等多种方式筹资，建立资源型产业延伸循环风险补偿机制。健全完善煤炭固废综合利用产业推进机制，采取价格补贴、税收减免以及必要的行政手段，支持和鼓励煤炭资源综合利用项目发展。

推进转型综改区建设，要重点深入落实国家赋权的三项重大改革。要充分利用好低热值煤发电项目核准权下放政策，积极争取煤层气矿业权审批权下放和开展动力煤衍生品交易试点。同时，要争取一批先行试点。重点是争取扩大大用户直供电、工业园区自备电厂建设试点；争取城乡建设用地增减挂钩突破县域范围等用地改革试点；争取将我省列入进一步扩大水权改革试点省份，用市场化的办法解决水资源短缺问题。

（二）着力在全面深化改革上迈出新步伐。当前，我省全面深化改革的任务艰巨而繁重。全省今年启动实施的138项改革任务，截止10月底，完成率不到40%。我们要切实增强改革的主动性和创造性，进一步开拓思路、创新举措，在扎实推进中央部署的改革事项的同时，紧密结合我省实际，把着力点聚焦到解决制约我省发展的全局性重大问题上，重点加以推进。一要深化国资国企改革。加快推进省属企业信息公开，建立并落实企业真实、准确、及时披露相关信息的制度体系，以公开促改革。扎实推进省属国有企业股权多元化改革，大力发展混合所有制经济，解决一股独大、政企不分、政资不分问题。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，提高公司治理水平。深化国有企业负责人薪酬制度改革，完善国有资本收益共享机制，加快建立国有企业分类监管考核制度，探索改组国有资本投资公司，建立完善国有资本运营公司。积极稳妥推进厂办大集体改革，加快分离企业办社会职能，减轻企业负担，支持企业真正做大做强，不能大而不强，胖而不壮。二要着力破除非公经济发展体制机制障碍。我省经济市场化水平不高，突出表现为市场主体数量少，全省登记企业数和规模以上企业数远低于全国平均水平，在中部六省中倒数第一，规模以上企业数不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快发展民营经济综合配套改革，进一步研究完善民营经济在市场准入、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施，加紧清理废除制约非公有制经济发展的不合理规定，着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题。全省上下要统一思想，形成共识，突出发展民营经济，适时召开全省突出发展民营经济大会，进行专门部署。三要大力推进金融业改革。我们要充分肯定全省金融业发展取得的成绩，也要看到存在的问题。我省金融机构“存贷比”较低，到今年10月为58.39%，低于全国平均70%的水平。全省金融机构不良贷款率今年10月末为4.5%，全国最高，排序倒数第一。农信社不良贷款率13.8%，全国同行业最高，倒数第一。资本市场发展滞后。上市公司数量少，全国2570家我省只有35家，其中有10家从未进行过再融资。全国创业板上市公司近400家，我省只有2家，新三板挂牌企业全国1400多家，我省只有1家，全国倒数第一。民间资本也大量外流，近几年，全省有6000多亿元流向外省房地产等资本密集型产业。特别是金融潜在风险突出，非法集资、逃废债务多发频发。金融观念、支付方式也较落后，去年有关部门时点大数据显示，全国平均每秒刷卡800多次，我省只有4次，仍然大量使用现金。这些与我省当年创办山西票号、钱庄等所创造的金融辉煌历史极不相称。金融业发展滞后，已成为制约我省转型发展的重大问题。我们要把深入推进金融业改革发展，加快金融市场体系建设上升到全省发展重要战略的高度，全力抓好。要着力提高对金融战略性和重要地位的认识。金融是现代经济的核心。金融活则经济活，金融兴则经济兴。全省各级领导干部都要学金融、懂金融。要把金融作为现代产业来抓，把金融作为国民经济的基础性和关键产业来发展，优化财政支出结构，整合土地、税收等各类资源，通过金融杠杆，撬动更多金融资本支持山西发展。要着力强化金融对实体经济的支持。要千方百计筹措资金，确保对我省重大项目、基础设施、民生领域等方面的资金支持。要用好我省现有的银行、证券、保险、信托、融资租赁、基金等金融牌照；提高保险的覆盖面，充分发挥保险的经济补偿功能和增信功能；引导民间资本进入金融业，积极争取民营银行试点，打造金融产业的高地。要积极争取“一行三会”和金融机构的支持。同时要积极贯彻国家有关金融政策，确保金融政策在我省最优化。要着力完善多层次的资本市场融资功能。出台鼓励企业上市的政策，大力推动符合条件的企业上市和上市公司再融资。加快成立战略性新兴产业基金和各类专业化产业基金。支持企业发行公司债、企业债、中票短融，提高直接融资能力。加大对我省中小企业股份制改造，鼓励中小企业在新三板挂牌融资。大力引进保险资金和海外资金投入山西基础设施建设。稳步推进私募股权基金和众筹基金发展。要着力深化金融改革和创新。围绕“六大发展”，创新金融产品和融资模式。规范发展非标融资和互联网金融，积极引导私募股权基金管理中心、汽车金融公司、消费金融公司、商业保理公司、货币经纪公司等建设，形成金融新业态。要加大地方金融机构改革，促进地方金融机构股权多元化。要制定《加快山西金融发展中长期规划》。要着力优化金融生态环境。把金融诚信环境建设作为信用山西建设的重要内容。建立金融机构资产质量考核通报制度，严厉打击非法集资和逃废债行为。建立科学规范的金融风险预警机制和应急处置机制，稳妥处置重大金融案件，确保区域金融稳定。要着力加强对全省金融工作的领导。加强对金融重大事项的组织、指导和协调，健全完善地方金融管理体制和机制，加强对金融干部人才的选用、引进和培训。要通过全省上下和各金融机构、监管部门的共同努力，重塑山西金融业新形象，使山西我国近代金融发源地再创辉煌。四要深化农村改革。坚持以改革促进农业、农村、农民工作，尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进土地承包经营权流转。积极稳妥地推进农村产权制度改革，探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民更多财产权。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地承包权、集体林权、农村房屋等产权交易。着力培育新型农业经营主体，大力推广新型农业经营方式。五要大力推进民生领域改革。实现发展成果更多更公平惠及全省人民，必须加快社会事业改革，解决好群众最关心最直接最现实的民生问题。要紧跟时代发展步伐，准确把握群众诉求，不断完善教育卫生文化和社会保障等社会民生领域的改革举措，并抓好落实。

（三）构建扩大开放新格局，努力实现对外开放新突破。纵观世界经济发展，凡建立现代化经济的区域，无一不是开放型经济。我省对外开放，纵向看成绩很大，但横向比，在全国的排序呈下滑态势。2007年我省进出口总值在全国排第17位，中部省份排第4位，到去年，后退到全国24位，中部省份末位，今年1-10月，又后退到全国25位。实际利用外资，2013年只有29.91亿美元，远远落后于中部其他5省。全省经济外向度仅为7.8%，远低于全国47%的平均水平。我省对外开放滞后，不仅严重制约资源型经济转型发展，而且开放度、透明度低，相对封闭，也是我省政治生态出现严重问题的重要原因之一。我们要把扩大开放，突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，实施以开放倒逼改革、以开放促进转型、以开放富民强省的战略，努力实现对外开放新突破。一要在招商引资、引进新型产业上实现新突破。目前中西部地区正在成为国内外产业转移的汇聚地，我们要抓住机遇，在引进重点产业上下功夫，以主体功能区规划为基础，以构建现代产业体系为目标，重点引进战略性、新型产业项目进驻山西。要探索加工贸易垂直整合方法，打造“一头在内、一头在外”、“整机+配套”的内陆加工贸易发展新模式。在引进项目的同时，积极引进相关研发中心、销售中心和结算中心，向产业链、价值链高端延伸。要抓住服务业全球化的机遇，同步扩大服务业对外开放，加大承接国际服务业转移和服务外包的力度。要支持服务业企业走出去，发展跨国经营，建立海外营销网络，全面提升外商投资的合资合作水平。二要在打造开放平台、提供开放型经济战略支撑上实现新突破。要积极建设开放口岸体系，扩大航空口岸开放，增开国际（地区）客运航线，扶持开通货运航线，积极发展临空经济产业。大力推进铁路口岸建设，重点做好与相关省市港口的对接，将港口功能延伸到省内，提升山西进出口物流“门到门”、“站到站”直达服务能力。以建立太原枢纽铁路开放口岸为突破口，实现铁海联运的无缝对接，为我省外贸物流提供畅通便利的出海口。要积极建设保税物流平台体系，举全省之力发展好太原武宿综合保税区，在具备条件的地市申建增设新的保税区。同时，按需要申建设立一批保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库，在全省形成以综保区为中心、以保税监管场所为支撑，布局合理、便捷高效、整体联动、服务周到的保税物流平台体系新格局。要积极推进国际产业园区体系建设。学习借鉴德国北威州鲁尔区等发达国家（地区）转型发展的经验，在矿区生态修复治理、煤炭高效清洁利用和接续产业发展等方面开展国际合作。三要在构建对外开放体制机制上实现新突破。要完善相关政策，加大扶持力度，支持具有比较优势的企业开拓国际市场，提高出口产品竞争力。要着眼于发展我省传统优势产业和新兴支柱产业，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资与产业升级的对接力度。要全面推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革,构建快速高效的立体通关体系。要依托山西科技创新城打造服务山西、辐射华北乃至国内外的科技研发中心，构建“引进来”和“走出去”良性互动的科技信息综合平台。要抓住京津冀经济一体化发展契机，加强区域合作交流，主动融入环渤海经济圈；加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作，积极融入中原经济区。加大面向长三角、珠三角等沿海地区的招商及产业承接力度，进一步强化同港澳台及海外的交往和务实合作。要在继续办好能博会、农博会、晋商大会、文博会和装备制造业博览会的同时，积极引进国内外著名品牌会展，参加各类国家级展会，利用展会平台提升招商引资水平。四要在优化发展环境上实现新突破。要把优化发展环境作为硬任务，开展专项治理。重点是打造高效的行政服务环境、公平的政策法律环境、完善的市场运营环境、舒适的人文社会环境、天蓝地绿的自然环境，在全社会形成亲商安商容商富商的良好环境氛围，让好技术、好项目和优秀人才入晋留得住，成长见效快。五要在抢抓“一带一路”建设机遇上实现新突破。晋商曾历经千难万险，成为“万里茶道”的开拓者和古丝绸之路的拓展者。我们要充分利用我省历史人文、传统产业等优势，抓住国家强力推动“一带一路”建设的重大机遇，大力提升我省对外开放的广度和深度。要巩固、加强我省与39个国家已经建立的友好合作关系，有针对性地同这些境外友城在经济、贸易和文化等众多领域开展务实交流与合作，变外事资源为经济资源。

这里，我要强调的是，深化改革开放，先要解放思想。我们省相对封闭，开放明显滞后，思想不解放是重要原因。全省各级党组织特别是党员领导干部，一定要切实解放思想，增强忧患意识、责任意识、进取意识，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法全力推进扩大对外开放，破解我们发展道路上的难题。

四、适应经济发展新常态，着力推进“六大发展”

发展始终是第一要务。长期以来，我省发展取得了明显成绩，但经济总量不大、质量不高，经济发展水平只有全国平均水平的80%左右。2013年全省人均GDP为34813元，是全国人均的83.07%；全省农村居民人均纯收入7154元、城镇居民人均可支配收入22456元，分别相当于全国的80.42%和83.31%。结构问题更加突出，2013年，全省重工业比重高达94.4%，轻工业只占5.6%。煤及其相关产业焦炭、冶金、电力规模以上企业主营业务收入占全省的78.33%。我们必须坚持以经济建设为中心，着力推进“六大发展”，努力破解难题，促进富民强省。

（一）着力推进“廉洁发展”。我们把廉洁发展放在首位，并不仅仅是强调其现实针对性，更要从发展的角度认识廉洁的重要性，把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性因素高度重视、深入谋划、全力推动。一要充分认识推动廉洁发展的重要性。廉洁是时代的主题，是重要的发展环境。古今中外，凡是发展好的地方都是比较廉洁的。新加坡一直把廉洁作为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。新加坡能够成功进入现代化，政府官员的清正廉洁是主要因素之一。世行《世界发展报告》中指出：“越来越多的外国投资者和国际援助机构，在进行投资和贷款时，将贪污贿赂行为列入要考虑的负面因素”。廉洁发展与发挥市场决定性作用是内在统一的，发挥市场的决定性作用必然要求厘清市场与政府的权力边界。廉洁发展是以人为本的发展，是经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。只有廉洁发展，才能保证经济发展的同时，不会有成批的干部倒下，不会对发展造成阻碍、破坏。这方面，我省付出了沉痛代价，教训十分深刻。我们一定要自觉抵制“反腐败影响发展”的错误言论，坚定不移地推进廉洁发展。二要努力提高推动廉洁发展的本领。在当前高压反腐、狠刹“四风”、廉洁发展要求越来越严格的新形势下，有不少干部观念陈旧、知识匮乏、能力不强、本领恐慌，老办法不能用、新办法不会用，这也是“为官不为”的一个重要原因。我们一定要适应新形势新要求，尽快改变这种状况。各级领导干部要认清大势，注重学习，熟悉政策，提高素质，增强廉洁发展的本领。三要大力营造推动廉洁发展的环境。良好的廉洁发展环境，就是良好的政治生态。要在坚持以零容忍态度反腐的同时，把营造廉洁发展良好环境作为一项重大课题认真研究，采取系统性、针对性的措施，重塑商业伦理、重育商业文化，努力构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系和发展环境。

(二)着力推进“转型发展”。转型发展，是带有根本性、方向性的重大问题，既是攻坚战更是持久战。我省的转型发展，要做好两篇大文章。第一是必须做好煤炭这篇大文章，坚持“革命兴煤”，推进煤炭产业“六型”转变。资源型经济发展，首先要解决内生动力不足问题。在国家明确要求实行煤炭消费总量控制的新形势下，煤炭产业主要依靠产量扩张的发展方式已成为历史，激活和增强内生动力非常迫切。要深入贯彻落实总书记提出的能源“四个革命”的指示要求，走出一条“六型”转变、“革命兴煤”的新路，把我省建设成为国家综合能源基地。一是向“市场主导型”转变。核心是深化煤炭审批制度和管理体制改革，进一步确立企业的市场主体地位，着力加快建立健全煤炭矿业权一二级市场，充分发挥市场配置煤炭资源的决定性作用，让市场机制成为煤炭产业转型发展的主导力量。二是向“清洁低碳型”转变。以绿色开采、清洁利用为重点，最大限度减少采煤对环境的破坏；以技术进步为引领，推进煤炭及相关行业低碳发展，推进燃煤发电超低排放；以产权为纽带，推进煤电一体化深度融合；以政策为保障，完善煤炭清洁低碳发展的体制机制，实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展。三是向“集约高效型”转变。围绕提高产业集中度和市场话语权，全力抓好大基地、大集团建设，不断提高矿井的标准化、现代化水平，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，坚决淘汰落后产能，不断完善煤炭企业现代制度建设，提高企业的核心竞争力。四是向“延伸循环型”转变。以高端化、全循环、链条式发展为方向，重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用，实现煤基产业多元发展，综合竞争力不断提升。五是向“生态环保型”转变。实施绿色发展战略，着力加大采煤沉陷区治理，实施矿区生态治理修复工程，推进煤炭外部成本内部化，完善矿区生态补偿机制，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调。六是向“安全保障型”转变。始终把安全生产放在首位，不断加大安全投入力度，推进科技兴安工作，推进本质安全体系建设，健全完善安全生产长效机制，全面落实安全生产责任制度，坚决杜绝重特大事故发生，确保煤炭产业安全发展。

第二是必须做好非煤产业发展这篇大文章，全力破解“一煤独大”的困局。我省产业结构“一煤独大”，煤炭市场的每一次下滑，对我省经济的影响都是全局性和十分严重的。我们要清醒地看到单靠煤炭产业既难强省也难富民的严酷现实，主动适应能源革命的新要求，从煤炭思维、资源依赖的禁锢中解放出来，在煤炭之外下功夫，选准着力点，大力培育发展新的支柱和优势产业。一要大力发展文化旅游产业。文化旅游资源是我省可与煤炭资源媲美的宝贵资源。我们山西表里河山，文明久远。国家级重点文物保护单位高居全国第一；宋金以前的木构建筑占全国同期建筑物的75％以上。我省的山水资源也非常丰富，“人说山西好风光”名副其实。我们要把握现代文化旅游产业的发展规律，大力发掘三晋历史文化的深厚底蕴，统筹推进文化和旅游体制改革，完善相关政策，促进文化与旅游深度融合，重点塑造和提升五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产和晋商大院等知名旅游品牌，规划建设一批具备休闲、度假、运动、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体，推动全省文化旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，着力建设宗教古建、晋商文化、太行山水、黄河文明、寻根问祖、红色胜地等旅游产业集聚区，不断完善省市县与景区旅游服务体系，努力将我省打造成文化旅游经济强省。二要大力发展装备制造业。我省装备制造业产业基础雄厚、门类比较齐全，是近年来发展较快的产业。下一步，要按照集群化、园区化、专业化、产业化的要求，优化产业布局，重点建设轨道交通、铁路、煤机等装备制造基地；按照标准化、智能化、高端化和集成化的要求，加快发展新能源汽车、煤层气探采储用装备等新兴产业；以“数字化、精密化、成套化”为导向，提升改造重型机械、电力装备、煤化工装备、液压件、纺机等传统优势装备制造业。三要大力发展新材料产业。铝矾土资源是我省仅次于煤炭的第二大矿产资源，现有1300万吨氧化铝生产能力；镁产业居全国行业第一位次，约占全国产量的1/3。要以精深加工和提升附加值为方向，加快发展以铝及铝镁合金材料、钕铁硼永磁材料、半导体照明材料为重点的新材料产业。四要大力发展新能源产业。我省太阳能资源丰富，全年日照约3000小时，仅次于青藏高原和西北地区，是全国太阳能资源丰富的地区之一，风能资源也很丰富。要充分发挥我省风能、太阳能资源丰富的优势，大力培育发展光伏发电、风电、水电和生物质发电等新能源产业，推进黄河大北干流古贤、碛口、禹门口水利枢纽和浑源、垣曲抽水蓄能电站建设。五要加快发展节能环保产业。抓住我省节能减排、环境修复、资源循环利用的巨大市场需求，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品服务水平，把节能环保产业打造成我省重要的新兴支柱产业。六要大力发展食品医药产业。这是拉动消费、提高生活品质重要的朝阳产业，前景广阔，而且我省具有生产特色、健康食品得天独厚的自然资源优势和较为扎实的医药产业基础。我们要围绕促进食品产业持续较快发展，做大做强酒类、食醋、乳品三大传统食品产业，做精做细小杂粮、肉类加工、特色食用油、功能食品等特色食品产业，培育壮大饮料、淀粉制品、方便食品等现代食品产业，发挥龙头企业作用，塑造山西特色食品品牌。围绕加快医药产业发展，培育做强龙头企业，发展壮大特色医药产业集群，建设公共技术支撑平台，提高自主创新能力，全面提高晋药的影响力和竞争力。七要大力培育发展现代服务业。现代服务业发达程度，是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。我们一定要抓住全球产业转型升级的机遇，以市场为导向，推进重点项目和公共服务平台建设，创新扶持机制，加大政策支持力度，推进现代服务业与工业、农业深度融合，推动我省产业向价值链高端提升，努力把我省建设成为中西部现代物流中心和生产性服务业大省。

（三）着力推进“创新发展”。创新是进步的灵魂，是兴旺发达的不竭动力。创新体现在各个领域、各个层面、各项工作和各个环节，这里我重点强调科技创新。我省作为资源型欠发达地区，科技创新不足是长期制约经济社会发展的主要短板。其中既有全国普遍存在的共性问题，也有比较突出的个性问题。要加快科技创新体系建设。大力实施创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会紧密结合为重点，实施好国家创新驱动发展战略山西行动计划，从体制机制上推动山西国家自主创新示范区创建。充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，紧紧围绕实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展等提供科技支撑，加快创新型山西建设。要选准科技创新的着力点和突破口。着眼于打造全国一流的科技创新平台，加快推进科技创新城建设，整合省内科技资源，引进一流研发机构，布局一流科技项目，培育一流科技企业，建立健全科技资源共享机制，使科技创新城尽快成为科技创新高地、引领发展高地。围绕煤炭清洁、安全、低碳、高效利用，落实煤基低碳科技创新攻关计划，努力在煤炭开采方式、煤炭产品开发和产业链发展、煤矿生态环境修复治理等关键领域实现重大技术突破，为煤炭产业转型提供技术支撑。要确立企业的科技创新主体地位。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，完善鼓励支持企业加大科技创新投入和推进技术产业化的政策。建立研发机构主要设在企业的机制，推进企业积极创建国家级、省级技术中心和自主创新示范基地，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新模式。着力布局一批科技重大专项，推动战略性新兴产业加快发展。要努力提高协同创新能力。出台相应政策，鼓励科研院所、高等学校与企业共建学科专业和研发机构，启动一批能够调动企业、高校、科研院所各方积极性的重大协同创新项目，解决行业关键共性技术难题，组建产业技术创新联盟。要加大科技创新投入的力度。不断提高财政投入比重，积极争取设立科技银行，支持风险投资基金、私募股权基金发展，加快科技型企业在创业板上市，建立科技与金融的结合机制。要完善人才发展机制。坚持培养与引进并举的人才开发模式，以项目为载体，实施各类高端创新型人才培养、引进、使用工程，加强人才团队建设，建立全省人才数据库，鼓励科技人才创新创业。要高度重视小微企业特别是科技型小微企业的发展。科技型小微企业是创新的策源地，也是新兴产业成长的摇篮。要制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系，为他们的萌生、成长提供良好的土壤和条件。

（四）着力推进“绿色发展”。这是我省实现经济、社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。2013年我省万元GDP能耗为1.63吨标准煤，是全国平均水平的2.2倍；二氧化硫、氮氧化物的排放量为9.96和9.19公斤/万元，分别是全国平均水平的3.07和2.6倍。要改变这种状况，必须把绿色发展融入到经济社会发展的各个领域，从根本上摒弃“吃资源饭、环境饭、断子孙路”的发展方式。要以循环经济为重点，构建绿色产业体系。要构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系，建立完善以资源产出率为核心的循环经济评价指标体系，开展循环经济发展成效的评估。我省传统主导产业都具有高能耗、高污染、高排放特征，而且相当多的废弃物具有很高的回收利用价值，仅现存的12亿多吨煤矸石，就可产生等同于3.5亿多吨优质动力煤的热能。要加快国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作，加快“四气”（煤层气、天然气、焦炉煤气和煤制天然气）产业一体化、规模化、专业化发展，提高回收利用率。要严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能。要以兴水增绿为重点，加强生态环境治理保护。我省生态基础脆弱，植被覆盖低，水土流失、缺水和水资源破坏严重。要严守我省主体功能区规划确定的生态红线和开发底线，大力植树造林，注重提质增效，积极推进林业“六大工程”建设,不断提高全省森林覆盖率和碳汇蓄积量，构筑生态屏障。要统筹山水林田湖治理，加大以大水网为中心的重点水利工程建设力度，提高我省生产生活用水和生态用水的保障能力。要系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护、空中水资源开发利用和造林绿化、退耕还林、湿地保护等工作，突出抓好汾河等重点流域生态环境修复治理。要加快包括采煤沉陷区、采空区在内的矿山生态恢复治理，做到补上旧账，不欠新账。要以雾霾治理为重点，持续开展整治违法排污企业、冬季大气污染联防联控、违法排污排查整治、省城环境治理等专项行动，不断提升我省环境质量水平。

（五）着力推进“安全发展”。安全是我省发展的最大前提，也是头号民生问题。尽管近年来取得了较大成绩，但安全发展的根基还不牢固，部分行业领域安全形势依然严峻。安全责任，重于泰山。一要始终如一地抓好重点领域的安全生产。我们必须坚决贯彻落实总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示，始终把安全生产放在首位，警钟长鸣，常抓不懈。要突出抓好煤炭、非煤矿山、尾矿库、交通运输、危险化学品、油气管道等领域的集中整治，保障生产生活安全。严厉打击食品药品安全违法行为，建立健全生产经营者首负责任制、全过程监管机制和质量安全责任追究制度，加强水资源保护，全面提升食品药品饮水等监管水平。二要健全安全生产长效机制。要深化安全生产管理体制改革，建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系、应急处置机制和监督管理机制。严格执行新修订的《安全生产法》，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业的安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。三要保持社会安全稳定。社会安定是人民群众的福祉，也是推进各项事业发展的前提。要积极主动做好信访工作，努力化解各类社会矛盾，切实把隐患消除在萌芽状态。要深化平安山西建设，创新立体化治安防控体系；深入开展扫黑除恶斗争，坚决防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。做好防灾减灾救灾工作，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。

（六）着力推进“统筹发展”。统筹发展是推进发展的基本方法。一要统筹“四化”发展。目前，我省处在工业化的中期，必须以工业新型化为主导，大力推进经济结构战略性调整，促进产业布局不断优化，为城镇化和农业现代化提供重要支撑。必须把城镇化作为关键载体，作为扩大内需和改善民生的战略基点，继续完善“一核一圈三群”城镇空间布局，以太原晋中同城化为重点，加大区划调整力度，推动城镇集群发展，实现人口城镇化与土地城镇化相协调，为工业化和农业现代化注入活力。必须把农业现代化作为重要基础，继续完善优化全省农业产业布局，不断提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，提高农业产业化水平，为工业化和城镇化提供支撑。必须把信息化作为引领，大力发展信息技术产业，加快信息基础设施建设步伐，以互联网为平台，以宽带为基础，以“智慧城市”建设为重点，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在农业、工业、流通、社会治理、城市管理等各领域的创新应用，提高全省信息化水平。二要统筹城乡发展。要以“城乡一体化发展”为目标，加快推进户籍制度改革，因地制宜实行差别化落户政策，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度；加大公共资源向农村配置的力度，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化；要加快完善城乡发展一体化体制机制，统筹城乡要素配置，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。要切实采取措施，加快县域经济发展，加快形成统筹城乡发展新格局。三要统筹经济社会发展。要在促进经济发展的同时，抓好各项社会事业的发展，不断加强保障和改善民生工作。各级党委政府都要从民生改善的实际需要出发，坚持每年都为群众办几件大事、好事、实事。这里我特别强调要突出解决好三大问题。一是就业问题。就业是民生之本，就业问题既是经济问题，更是社会问题。2013年我省城市登记失业人数为21.4万多，农村季节性失业人员200万左右，应届大学生总量18.4万余人，创历史新高。今年由于经济下滑，特别是煤炭、钢铁、焦炭等产能过剩、开工不足以及结构调整升级，竞争性失业和结构性失业问题更为突出，就业形势十分严峻。必须把就业作为重大战略任务来抓。要建立经济发展和扩大就业联动机制，着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，大力扶持小微企业和劳动密集型产业发展，统筹抓好农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。二是城乡居民收入问题。这个问题是经济社会发展中的一个关键性问题。我省城乡居民收入长期低于全国平均水平，且城乡收入差距较大。当前和今后一个时期，我们必须坚持“两同步、两提高”，千方百计提高城乡居民收入水平，千方百计缩小城乡居民收入差距。这方面，特别要抓好扶贫攻坚，把集中连片特困地区作为主战场，坚持精准识别、精准帮扶、精准管理，全面提升产业投资扶贫、异地扶贫搬迁水平,加快提高贫困地区农民收入。三是城乡人居环境问题。这是个重大的民生问题。我省许多城乡人民群众居住条件差、困难大、安全隐患多，特别是采煤沉陷区、偏远贫困山区、城市棚户区、“城中村”和工矿棚户区居住的群众改善居住条件的愿望十分强烈。近几年虽然我们做了大量工作，但与群众的需求相比还有很大差距，我们必须进一步加大力度，加快改造步伐。要以文明、卫生、环保等城乡创建活动为引领，下大力气整治城乡居民居住环境“脏乱差”问题，全力实现城乡清洁卫生，提高人民群众宜居和健康水平。推进统筹发展，要把各方面的力量充分调动进来。要注重统筹军民融合发展，关心支持驻晋部队和武警队伍建设，充分发挥子弟兵的独特作用。

五、认真落实新时期从严治党要求，切实加强党的建设

加强党的建设始终是我们做好各项工作的坚强保障。各级党委必须进一步强化管党治党意识，把抓好党建作为最大的政绩，认真落实管党治党主体责任，把从严治党要求贯彻落实到党的建设各项工作中，形成惩治腐败不松手、作风建设不松懈、干事创业不松劲的良好局面。

（一）严明党的政治纪律，坚决维护中央权威。在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要坚决与党中央保持高度一致。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把党中央对山西工作的指示要求和省委的决策部署落实到位。要严肃党内政治生活。认真抓好党内政治生活制度的落实，推动党内政治生活经常化、规范化。特别要运用好批评和自我批评这个锐利武器，坚决反对党内政治生活随意化、庸俗化。要确保党的政治纪律执行到位。加强党的政治纪律情况检查，严肃查处并坚决纠正违反政治纪律的行为，真正使政治纪律成为“带电的高压线”。

（二）落实“两个责任”，强化党风廉政建设。加强党风廉政建设，净化我省政治生态，要始终保持反腐败高压态势，落实“两个责任”。要落实党委的主体责任。各级党委（党组）要进一步强化党的意识、责任意识、忧患意识，主要负责同志要切实履行党风廉政建设第一责任人责任，班子成员要认真落实“一岗双责”。对主体责任落实不力的，我要约谈市委书记，市委书记要约谈县（市、区）委书记，层层传导压力，层层督促落实。要落实纪委的监督责任。各级纪委（纪检组）要在职责范围内，及时发现和处理落实党风廉政建设主体责任、监督责任工作中的问题。对群众反映问题较多、党风廉政建设社会评价不高，以及在监督检查、经济责任审计、巡视过程中发现存在苗头性、倾向性问题的部门和单位，要及时约谈其主要负责人，进行提醒并督促整改。要严格责任追究。对党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实不力，致使发生重大腐败案件，或在较短时间内连续发生违反中央八项规定精神问题、“四风”问题和损害群众利益行为的，要严格“一案三查”，严肃追究责任。

（三）严把用人标准，坚决匡正选人用人风气。选人用人是决定事业发展的关键，也是影响党的执政地位和形象的主要因素。我们必须下大力气做好这方面工作。要始终坚持新时期好干部标准。坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，把德作为第一标准，把廉作为基本条件，把绩作为重要依据，真正把好干部选出来用起来。要严厉整治选人用人不正之风。认真开展“三个一批”和“一倒查六整治”工作，坚决甄别处理一批不廉洁、乱作为的干部、调整退出一批不胜任、不作为的干部、掌握使用一批敢担当、善作为的好干部；深入整治违反干部任用标准和程序、跑官要官和说情打招呼、“三超两乱”、档案造假、违规兼职、“裸官”等突出问题。对违规用人行为要发现一起、查处一起、通报一起，从源头上预防和遏止“带病提拔”“带病在岗”。

（四）强化日常监督，从严教育管理干部。从严治党核心是从严治吏，要让领导干部时刻保持“如履薄冰”的敬畏心理。要把教育管理监督干部的功夫下在平时。加强对干部的经常性教育，注重用身边的事教育身边的人，引导各级党员干部在党言党、在党忧党、在党兴党、在党护党，固根守魂，筑牢思想防线。要充分运用谈心谈话、函询和诫勉谈话等手段，对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，架设“警戒线”，打好“预防针”。要严格落实各项规章制度。严格落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度，不留“暗门”、不开“天窗”，真正使制度成为硬约束。要严厉整饬不严不实、不勤不干、不才不担的干部，依纪依法处理不法不羁、不端不轨的干部。该诫勉的诫勉，该调整的调整，该问责的问责，该查处的查处。同时，要关心和爱护干部，对在大胆探索、推进改革中有失误的干部，要宽容，支持纠错，最大限度激发干部干事创业活力。

（五）坚决刹住“四风”，持续推进作风建设。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”蔓延势头得到遏制，但“树倒根存”，基础还不稳固，我们一定要保持高度警惕，巩固教育实践活动成果，坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战。要认真抓好整改。认真组织党的群众路线教育实践活动“回头看”，对照整改清单一抓到底，做到整改一个、销号一个，确保责任到位、措施到位、落实到位。要继续正风肃纪。坚持警钟长鸣，紧盯元旦、春节等重要节点，对新出现的“四风”隐形、变异问题，重拳出击、露头就打，坚决遏制“四风”反弹回潮。要深入推进专项整治。紧紧扭住中央21项专项整治任务和省委部署的重点领域专项整治，明确责任、细化措施、分解任务、抓好落实。

（六）狠抓基层党的建设，不断夯实基层基础。我们常讲基础不牢，地动山摇。各级党委（党组）要始终把抓基层打基础作为固本之策，扎扎实实解决基层党组织软弱涣散的问题。要树立狠抓基层党建的鲜明导向。各级党委（党组）要眼睛向下、重心下移，凝心聚力抓基层打基础，重点解决好基层党组织的工作经费、报酬待遇、活动场所等问题。要突出抓好基层班子和队伍建设。以正在开展的村居“两委”换届为契机，严肃换届纪律，选好配强“两委”班子。要着力加强基层党组织带头人队伍建设，特别是加强“薄弱村”“城中村”“信访村”带头人队伍建设。要坚持不懈整顿软弱涣散的基层党组织，切实加强对党员的教育和管理，妥善处置不合格党员，全面提高基层党建水平。要全面落实基层党建工作责任制。健全和完善对基层党建工作的述职、评议制度，加大对抓基层党建工作的考核力度，确保党建责任落实到位。

（七）始终坚持思想建党，不断强化思想政治工作。思想建党始终是加强党的建设必须坚持的一项基本原则。在当前这样一个特殊时期，强调思想建党，加强党的思想政治工作尤为重要。要加强思想政治教育。深入学习总书记系列重要讲话精神，切实加强理想信念教育、党性党风教育、忠诚教育、从政道德教育和廉政警示教育，让广大党员干部特别是领导干部始终把世界观、人生观、价值观这一“总开关”拧紧，认真践行社会主义核心价值观，牢固树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，真正受警醒、明底线、知敬畏。要加强宣传引导。牢牢掌握意识形态工作的主动权，充分运用文学、艺术等多种形式和报刊、电视、网络等各类媒体，大力宣传我省从严治党的新成效、反腐倡廉的新成效、作风建设的新成效和改革发展的新成效；加强对社会舆情特别是网络舆情的分析研判，及时引导解决苗头性、倾向性问题，旗帜鲜明地唱响主旋律。充分发挥工青妇等群团组织、各民主党派及各类社会组织在思想政治工作方面的特殊作用，最大限度地集聚正能量。

同志们，我们山西历史悠久，人文荟萃。千百年来，勤劳智慧的三晋儿女用忠诚和智慧、激情和热血、坚韧和奉献为中华文明做出了重要的贡献，创造了丰富厚重、弥足珍贵的优秀文化，这是今天激励全省3600万人民开拓进取、激浊扬清、重塑形象、再铸辉煌的宝贵财富。要大力弘扬我省源远流长的法治文化。从春秋晋文公时代“郭偃之法”到晋文公之后的赵盾之法和范宣子所铸“刑书”，再到战国时期李悝、吴起、西门豹等法家在魏国的变法和申不害在韩国的改革，尤其是荀子以“引法入礼、礼法统一”和韩非子以“刑过不避大臣，赏善不避匹夫”的法治思想，代表三晋先贤为中华优秀法治文化作出了杰出贡献。我们要继承和弘扬三晋优秀法治文化，把其中崇尚法治、公平正义的精神融入法治山西建设之中。要大力弘扬我省博大精深的廉政文化。历史上，我们三晋大地廉政文化生生不息，廉政名人层出不穷。唐代著名宰相狄仁杰，清正廉洁、刚正不阿、不畏权贵、为民做主。宋代著名宰相司马光写出了流芳千古的史学巨著《资治通鉴》，其中蕴含着十分丰富的治国理政的廉政思想，他本人也知行合一，一生清廉。清朝康熙帝师陈廷敬，曾任吏部尚书、文渊阁大学士，以清廉正直闻名，成为一代名相。清朝康熙年间的于成龙，对国家忠心耿耿，对百姓充满慈爱，对事业勤勉务实，功绩卓异。于成龙无论是在偏僻艰苦的地方任职，还是在繁华富庶的地方为官，都穿的是粗布袍褂，吃的是青菜稀粥，其高尚品格、清廉精神令世人敬仰，被誉为“天下廉吏第一”。在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，学习借鉴我省历史上的廉政思想和廉政举措，对推进我省从严治党、廉洁发展意义十分重大。要大力弘扬我省光耀千秋的红色文化。在中国革命血与火的考验中，三晋大地无数的英雄儿女抛头颅、洒热血，前赴后继、英勇奋战，为国家独立和民族解放无私奉献。我们山西的共产党员和人民群众用鲜血和生命铸就了气贯长虹的革命老区精神，催生了壮美瑰丽的红色文化，始终激励着我们攻坚克难、一往无前。革弊立新、激浊扬清，要把弘扬三晋优秀法治文化、廉政文化同弘扬红色文化紧密结合起来，在中国特色社会主义先进文化的引领下，激发和凝聚全省广大干部群众振奋精神、坚定信心、励精图治、富民强省的强大力量。

同志们，当前全省上下正在开展以“深入学习总书记系列重要讲话精神、净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”为主题的“学习讨论落实”活动，各级党组织要把开展活动与贯彻落实这次会议精神紧密结合起来，以活动的扎实开展为这次会议精神的全面贯彻落实奠定坚实的思想基础和工作基础。

这里，我还想特别强调两点：一是我们山西大多数干部是好的。中央对省委班子作出重大调整以来，广大干部认真贯彻落实党中央对山西工作的重要指示要求，落实省委的安排部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持了高度一致。对此，省委是充分肯定的，对广大干部是充分信任的。二是实现弊革风清、富民强省必须紧紧依靠全省广大干部群众。省委常委班子来自五湖四海，不论籍贯在哪里、不论过去工作在哪里，从中央任命那一天起，就已经融入了山西大地、融入了山西人民，就已经成为山西人了，就已经开始与大家一道团结拼搏、风雨同舟，担当起革弊立新、富民强省的历史责任。我们充满信心，一定要让山西人民生活得更加美好，一定要向党中央和全省人民交上一份合格的答卷。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以总书记系列重要讲话精神为根本指针，在省委、省政府的领导下，团结带领全省人民，为开创我省净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的新局面而努力奋斗！

第二篇：王珉在省纪委十届六次会议上的讲话

学习王珉在辽宁省纪委十届六次全会

上的讲话精神

1月14日，中共辽宁省第十届纪律检查委员会第六次全体会议在沈阳召开。省委书记、省人大常委会主任王珉出席会议并作重要讲话。省委副书记、省长陈政高出席会议。王珉在讲话中指出，过去一年，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央和省委部署，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉各项工作呈现出健康良好的发展态势。全省各级党组织要认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上重要讲话和中央纪委十七届六次全会精神，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把反腐倡廉建设作为全省各级党组织的重大政治任务、管党治党的重大措施、地区发展建设的重要保证，始终坚持经济建设和反腐倡廉建设“两手抓、两促进”，营造和谐稳定的社会环境和廉洁清明的政治环境。

王珉强调，要以加强惩治和预防腐败体系建设为重点，全面做好反腐倡廉各项工作。认真贯彻落实《廉政准则》，不断强化党员领导干部廉洁从政意识和自觉接受监督意识，真正做到身体力行，学以致用。全力推进“五大系统”建设，不断提高预防腐败的能力和水平。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件。把

解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉建设的一项重点工作和长期任务，采取得力措施集中整治。着力加强干部队伍作风建设，着力解决一些干部作风不端正、行为不廉洁、办事不公正、解决实际问题能力不强等突出问题。进一步推动廉政监督社会化建设，大力推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开。切实加强对反腐倡廉各项工作的领导，把反腐倡廉纳入党委和政府总体工作，进一步落实好党风廉政建设责任制。要满腔热情地关心和支持纪检监察机关的工作，及时帮助解决工作中遇到的实际困难和问题,进一步加强领导班子和干部队伍建设,推动纪检监察工作与时俱进，开拓创新，为加快辽宁全面振兴作出新的更大贡献。

省领导李峰、许卫国、唐军、周忠轩、张江、张林、赵国红、闫丰，省法院院长王振华，省检察院检察长肖声出席会议。

省（中）直各部门主要负责同志，省纪委委员，不是省纪委委员的省监察厅副厅长，各市纪委书记、监察局局长，省委巡视办、巡视组负责同志，省（中）直各单位纪检组长（纪委书记、纪工委书记）、监察室主任（监察处长）和部分中直企业纪委书记参加会议。

第三篇：王儒林在省委十届三次全会上的讲话

王儒林在省委十届三次全会上的讲话

发布时间： 2014-4-3

根据省委常委会讨论的意见，我就深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，做好当前和今后一个时期各方面工作，讲六点意见。

一、要着力推动全面深化改革

党的十八届三中全会，具有划时代、里程碑式的重大意义。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，是我们党坚定不移高举改革旗帜的重要宣示，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，推动吉林全面深化改革。

（一）要切实认清全面深化改革的重大意义。改革开放是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色。总书记强调，“要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革开放，别无他途”。当前，吉林正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，无论是调结构、扩总量，还是转方式、促发展，最现实的选择、最强大的动力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我们必须充分认识推进新一轮改革的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把力量和智慧凝聚到落实深化改革各项任务上来。一要强化“三种意识”。要强化进取意识。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特别是作为进入计划经济较早、退出较晚的欠发达省份，更需要我们坚定攻坚克难的勇气和信心，下功夫破解各种深层次矛盾和问题，坚定不移地推动各项改革，务求取得预期成效。要强化机遇意识。十一届三中全会以来，改革开放为经济社会发展带来一次又一次重大机遇。我们吉林也正是在这些重大历史关头抓住机遇，不断释放发展活力，推动经济社会走上良性发展轨道。现在，改革已进入深水区，改革的空间和潜力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推进，就会再一次释放改革红利。这是千载难逢的历史机遇，我们一定要牢牢抓住、赢得主动。要强化责任意识。牢记党和人民赋予的责任，牢记全省干部群众的期盼与厚望，科学分析、准确把握改革面临的新形势，勇于负责、敢于担当，以强烈的历史使命感和时不我待、奋发有为的精神状态，全力打好深化改革这场攻坚战。二要突出解放思想。从省情实际出发，把解放思想作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器，下决心突破思想僵化和利益固化的障碍，拿出自我革新、自我超越的勇气，跳出条条框框限制，大胆探索实践、勇于开拓创新，敢闯敢想敢试、敢于打破常规，鼓励探索、包容失败，以思想的解放带动创造力的释放，将思想解放的活力转化为引领改革的动力，更加富有成效地把改革推向前进。三要坚持人民为先。全面推进改革，要以解决群众反映强烈的突出问题为导向，改什么、怎么改、先改什么、以什么为重点、用什么来衡量改革是否成功，都必须顺应群众期待。同时，要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众来推进改革，激发人民群众的积极性和创造性，形成推进改革的强大合力。

（二）要切实准确把握全面深化改革的方向、目标、原则和重点任务。三中全会《决定》从16个方面对全面深化改革作出系统部署，明确了全面深化改革的方向、指导思想、总体思路、重大原则和重点任务，用“六个紧紧围绕”指明了全面深化改革的路线图，并制定了时间表。我们要深刻领会、牢牢把握。要明确全面深化改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。要明确改革的总目标就是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。要明确这次改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这是对社会主义市场经济认识的又一次深化和飞跃，是我们党的又一重大理论突破。这必将最大限度地激发各类市场主体活力，提高整个社会市场化程度，不断解放和发展社会生产力。同时也要发挥好政府的作用，加强宏观调控，正确履行职能，全面提高科学管理水平。要明确这次改革必须要以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。这是坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。就是要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利，使我们的制度安排更好地体现社会公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在推进改革的进程中，必须始终坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系，做到统筹协调、整体推进。

（三）要切实从吉林实际出发，深入学习贯彻，全力抓好落实。党的十八届三中全会结束后，我们立即召开常委扩大会议进行传达，要求领导干部带头、层层组织学习、深刻领会精神实质，并通过组织宣讲等活动，在全省上下形成学习贯彻全会精神的热潮。在此基础上，结合省情实际，我们初步梳理出85个问题。要坚持能改的先改、能试的先试和慎重稳妥、积极务实推动的原则，着手突出抓好三个方面的工作。第一，对中央有明确部署、实践当中条件成熟的，要抓紧制定出台16个方面改革的相关政策意见，全力抓好落实。一是制定我省负面清单管理意见，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。二是制定进一步清理规范省级行政审批事项的实施意见，力争做到非行政许可审批项目省级“零审批”，切实简政放权、转变政府职能。三是制定工商注册登记制度改革实施方案及配套办法，放宽工商登记各项条件，激发市场主体创造活力。四是制定建立健全市场导向机制，促进技术创新，加快科技成果产业化的意见，推动我省科技优势在市场作用下转化为竞争优势。五是建立导向明确、指标科学的考核评价体系，不以GDP“论英雄”，更加重视科技创新、劳动就业、居民收入、社会保障、医疗保障状况的考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。六是制定促进土地适度规模经营的政策意见，加快推进农业经营方式创新。七是制定允许社会资本参与城市市政基础设施建设运营的政策意见，全面提升供水、供热、供气等公共服务水平。八是制定鼓励社会力量兴办教育的意见，充分发挥民间资本推动教育事业发展的作用。九是制定完善文化市场准入和退出机制的实施意见，形成各类市场主体公平竞争发展的格局。十是制定完善被征地农民社会保障制度意见，保障被征地农民长远生计。十一是制定多渠道增加农民财产性收入的意见，拓宽农村资源变资产、资产变资金途径。十二是制定加快推进城乡最低生活保障制度统筹发展的意见，努力实现保障标准、保障方式、管理制度等方面的城乡统一。十三是制定进城落户农民养老保险政策意见，完善城镇化相关配套政策。十四是制定建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。十五是制定促进新形势下社会组织健康发展的意见，增强社会组织活力。十六是制定政府向社会力量购买服务的具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。第二，对有些改革事项，我们要在一些地方先抓试点，在积累总结经验基础上，再向面上逐步推广。目前我们已经开展了扩权强县、特色示范镇建设、土地确权登记、土地收益保证贷款等一批试点，完全符合三中全会精神，要继续加大力度、搞好组织推动。为落实《决定》再推出12个方面的改革试点：一是开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革措施，激发民营经济市场主体活力和创造力。二是开展地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点，带动相关研究院所、高校、企业共同参与，凝聚科研力量，提高科研水平，促进科技成果就地转化。三是开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点，解决融资难问题。四是开展“粮食银行”试点，进行粮食收储仓储托管融资服务。五是开展农村集体资产产权改革试点，探索建立农村集体经济组织产权制度。六是开展重点城镇扩权试点，探索解决责任和权力不匹配、加快推动城镇向城市转型的路径。七是进行生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制试点，实施生态城镇化建设，落实主体功能区规划，划定生态保护红线，建立自然资源资产产权制度。八是开展安全监管防控体系建设试点，深化安全生产管理体制改革，不断提升安全发展能力。九是开展建立公共文化服务体系协调机制、推进现代公共文化服务体系改革试点。十是进行县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗机构综合改革。同时加快村卫生室标准化建设，解决正常运转和村医养老等问题。十一是开展城管体制创新试点，整合城管资源，完善城管标准，提高城管现代化水平。十二是开展废除劳教制度后轻刑矫治工作试点，建立轻刑案件教育矫治机制，健全社区矫正制度。各级党委政府、各有关方面对确定开展的试点，要以改革创新精神全力推动。在改革实践中，我们还将不断开展新的试点。第三，对中央已明确提出方向、但还没有出台具体意见的，我们要准确把握中央要求，积极探索，既不要等待观望、踌躇不前，也不要盲目推进、急于求成；对一些需要国家层面推动的事项，要努力争取国家支持，包括争取设立国家确定的改革试点和给予资金、项目政策支持。我们已经初步确定了25个问题，要全力做好相关工作。比如，争取国家加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制，争取国家在我省建立城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点，争取国家对我省东部长白山林区转型、生态移民、中部黑土地保护、西部生态经济区给予特殊支持，争取国家在我省长吉图区域建立自由贸易园区，等等。

（四）要切实加强领导、明确责任。省委、省政府要成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。要抓紧制定省委、省政府关于深化改革的实施意见，明确提出我省改革的路线图、时间表和具体措施。目前调研、谋划等各项前期工作已经全面展开，适当时候我们要召开会议，专门进行安排部署，争取尽早出台、全面实施。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，结合本地本部门实际，进一步强化领导责任、抓好组织实施，分解落实任务、明确职责分工，把各项改革举措研究好、谋划好、落实好。

二、要着力抓好发展这一首要任务

发展是第一要务，必须坚持发展是硬道理和以经济建设为中心的战略思想，决不能有丝毫动摇。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在历届省委、省政府和全省干部群众的共同努力下，我省经济社会发展取得了巨大成就，为进一步发展奠定了坚实基础。但相对落后仍是最重要、最突出的省情。我们必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。这是全省人民的强烈期盼，是党中央的明确要求，是吉林振兴的关键。总书记反复强调，发展是解决中国一切问题的基础，但这个发展不是只求数量、不求质量的发展，必须是科学发展，是注重质量效益、促进扩大就业、不断改善民生的发展，是可持续的发展。我们要进一步深刻领会以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于发展的总体谋划、战略举措和具体要求，继续贯彻省十次党代会精神，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。

（一）创新发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力。巩固发展成果靠创新，破解矛盾难题靠创新，打造未来发展优势还要靠创新。要把创新贯穿发展的全过程、各领域，加快转变发展理念和发展方式，提升发展的质量和效益。

1.加快转型创新。制约我省发展的深层次问题，仍然是结构问题。从拉动经济增长的三驾马车看，目前投资占70%左右，消费占30%左右，出口作用还不大。从三次产业结构看，2012年为11.8：53.4：34.8，一产、二产比重分别高于全国平均水平1.7和8.1个百分点，三产比重低于全国平均水平9.8个百分点。从工业内部结构看，重化工业比重过高，占71.5%，高于全国6.55个百分点，轻重工业比例明显失衡。特别是原料型、初级加工型产品多，终端产品少，高耗能行业占比大，“六大高耗能行业”增加值仅占规模以上工业的25%，能源消耗却占70%。必须调整结构、转型创新。当前和今后一个时期，无论是存量调整还是增量调整，无论是基础设施建设、经济增长还是民生改善、社会事业发展，都需要加大投入。要继续实施投资拉动战略，进一步夯实发展基础、积蓄发展能量。关键是优化投资方向、提高投资质量效益，谋划实施一批能够调结构、转方式，形成新的增长点的大项目、好项目。与此同时，必须重视消费和出口拉动。在产业发展上，要进一步巩固一产、提升二产、壮大三产。目前三产还是我省的“短板”，规模小，效益低。随着工业化的深入推进，三产必然成为拉动增长的重要引擎，进入加快发展、提档升级的阶段，潜力十分巨大。我们一定要把握客观规律，加大推动力度。

加快转型创新，要突出解决好开发区存在的问题。近年来，我省开发区（工业集中区）发展比较快，经济总量已占全省的67.9%、财政收入占58.3%、规模以上工业增加值占88.2%，实际利用外资、内资分别占71.2%和84%，已经成为我省经济建设的主战场，但存在的问题也非常突出，行政化倾向明显，开发功能不强；投资强度弱，土地产出率低；服务体系不健全，缺乏配套功能；债务负担重，举步维艰。要尽快形成“开发区转型升级、创新发展的意见”，并突出抓好，充分发挥在全省转型创新中的引领示范作用。

2.加快产业创新。发展经济、富裕人民，归根结底要把产业搞上去。经过几十年的发展，我省已经形成了以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业和装备制造、医药、冶金、建材、电子信息、轻工纺织等优势产业为主体的产业体系，有力支撑了全省发展，但也存在诸多问题。我们要适应国内国际需求结构调整和产业发展新趋势，抓住东北老工业基地新一轮振兴发展新机遇，把握吉林发展阶段性新特征，加快产业创新升级，构建具有吉林特色的现代产业新格局。一要巩固发展现有三大支柱产业。汽车、石化、农产品加工三大产业是我省的命脉，为吉林发展作出了历史性贡献。必须千方百计巩固优势，进一步做大做强。汽车产业要紧紧把握调整结构、创新发展的方向，大力发展高端、高附加值汽车，增加自主品牌汽车和专用车，进一步扩大产能，提高零部件配套比重，使汽车产业成为超万亿元的大产业，把我省建成具有国际竞争力的汽车整车研发和生产基地。农产品加工业是我省最有优势、最有特色、最有潜力的产业，要发挥得天独厚的资源优势，也要发展成万亿元大产业。石化产业要盯住“双千亿”目标不动摇，重点发展精细化工和化工新材料，促进与本地产业的融合发展，全面提升发展实力，到2020年产值超过5000亿元。二要加快培育形成新的四大支柱产业。长期以来，我省只有三大支柱产业。新形势要求我们必须努力培育出新的支柱产业。医药健康产业市场需求大、科技含量高，是永远的朝阳产业，我省具有独特资源优势，化药、中药、生物药品文号总量居全国第1位。医药保健食品也将成为发展新亮点，在全国批准的可用于保健食品的物品中，我省占27%。装备制造业自“十一五”以来，一直保持年均40%左右的高速增长，尤其是轨道交通高端装备制造业达到国际一流水平，具有明显竞争力。我省光机电一体、换热器、农机、矿山和石油机械等都有良好基础。建筑业在我省产值、增加值连续多年两位数增长，税收占地税收入的15%，有效拉动上下游产业发展，就业人员已达百万。特别是住宅产业化工程，作为建筑业传统产业转型升级的载体，“像造汽车一样建房子”，将有效解决我国寒冷地区冬季施工问题，是重要的产业革命。旅游业是我省极具资源禀赋的产业，全国155种景观基本类型中我省有144种，冰雪、雾凇、森林、草原、湿地、火山地貌、少数民族风情等资源特色鲜明，特别是长白山带动功能凸显，已成为东北亚旅游的重要目的地形象，去年旅游总收入突破千亿元。这四大产业链条延伸长、带动能力强，发展前景十分广阔，经有关部门测算，到2020年增加值（总收入）都可超过全省GDP的5%、有的可达10%以上，成为新的支柱产业。三要大力发展具有吉林特色和高技术特征的新兴产业。依托产业基础和比较优势，大力发展现代服务业、文化产业和商贸流通业、物流业、电子商务，倡导信息消费，发展多种形式的金融服务业，积极发展生物产业、新能源、新能源汽车、新材料、光电信息、节能环保等战略性新兴产业，加快形成各产业竞相发展的新优势、多业支撑的新格局。同时，要创新产业发展模式，注重产业间协作配套，着力推动产业集群发展。

3.加快企业创新。企业是市场主体。我省大企业不多、小企业既不多也不强的问题十分突出。必须加快企业创新发展。要加强引导扶持，提升企业素质。推动优势企业实施低成本扩张，鼓励大型企业集团多元化发展。引导中小微企业提升发展质量，走“专、精、特、新”发展之路。要建立企业主导的产品创新机制，推动产品由初级向精深转变、由中间向终端转变、由一般向品牌创建转变。要加强管理创新。通过加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度，提升企业持续发展能力。要搭建公共平台，加强社会化服务。全面落实支持企业发展的金融政策，积极搭建金融资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资增信平台。发挥好中介机构的专业服务功能。要以硬措施治理软环境。进一步加大对涉软案件的查处力度，发现一起、查处一起，决不姑息，让所有企业在吉林放心发展、安心发展、舒心发展。

4.加快科技创新。科技创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑，是增强竞争力的关键，必须摆在发展全局的核心位置，大力实施科教兴省和人才强省战略，巩固、强化科教优势并将其转化为发展优势。要加强创新能力建设。综合推进创新主体能力、创新要素配置能力和创新活动组织能力建设，进一步明晰政府部门、金融机构、中介组织的服务功能，健全科技供需、传递和对接的服务平台，搞好创业孵化基地建设。要健全市场导向机制。进一步深化科技体制改革，完善科技成果激励分配机制，探索地方与科研单位共建转化中心新模式，让市场在科技资源配置中发挥更大的作用，真正实现产学研有效结合。要强化协调联动。把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节，通过“舟桥”机制有效衔接起来，真正做到科研单位在谋划项目时就与本地产业发展相衔接，启动项目时地方的推广应用就介入跟进，实现规划配套、联动推进，提高科技成果就地转化水平。要解决资金瓶颈制约。积极争取设立科技银行；积极支持风投基金、私募股权基金发展；加快企业在“新三板”挂牌上市。要加大科技创新投入，有效发挥政府财政投入的示范、调整和分担风险作用。要加强创新人才队伍建设。进一步完善人才培养、引进、使用机制，努力建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍。

（二）统筹发展。当前，推动改革发展各项工作的关联度越来越高，必须统筹发展、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。

1.统筹“四化”发展。坚持“四化”同步，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，是党的十八大提出的新要求，是社会主义现代化建设的战略任务。当前，我省处在工业化中期，必须把工业化作为核心环节，以工业化为主导，用新型工业化促进产业布局不断优化和经济结构战略性调整，为城镇化和农业现代化提供重要支持。必须把城镇化作为关键载体，作为扩大内需和改善民生的战略基点，以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力。必须把农业现代化作为重要基础，以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化提供支撑。必须把信息化作为有力引领，信息化是新世纪主要的时代特征，是推动经济社会变革的主要力量，是提高区域竞争力的战略制高点，同时又催生了诸多相关新兴产业。要将信息化贯穿渗透其它“三化”中，推动其它“三化”快速发展、快速提升。

2.统筹城乡发展。吉林省情决定我们必须更加重视统筹城乡发展，这是对传统城乡关系、工农关系及各种利益关系的重大调整。一要明确“城乡一体化”发展目标，形成新型工农、城乡关系。二要完善“两项权利”，完善城乡要素平等交换的权利，完善和赋予农民更多的财产权利。三要积极构建“三个市场”，即规范运行的农村产权流转交易市场、功能完善的农村金融市场、城乡统一的人力资源市场，统筹城乡要素配置。四要积极推动“四个集中”，即企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村屯向规划新村集中、农村剩余人口向城镇集中，统筹城乡发展布局。五要积极建设“五个体系”，即城乡一体基础设施体系、城乡均衡发展教育体系、城乡公共卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、覆盖城乡的公共财政体系，统筹推进城乡基本公共服务均等化。要加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系。

3.统筹经济社会发展。经济与社会发展不能“一条腿长、一条腿短”。必须更加注重社会建设，努力实现经济社会协调发展、互促共进。要大力发展社会事业。深化教育综合改革，以公平和质量为重点推进各级各类教育，建设高等教育强省。统筹推进医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗保障服务体系。加快完善社会保障体系，不断提高社会保障能力和水平。要创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，最大限度增加和谐因素，提高社会管理水平。要有效预防和化解社会矛盾和纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。要全面推进平安吉林建设。加强社会治安综合治理，形成立体化防控体系。深化基层平安创建活动，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件，提升人民群众安全感和满意度。

4.统筹多种所有制经济共同发展。始终坚持“两个毫不动摇”方针，推动多种所有制经济协调健康发展。要巩固和发展国有经济。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营公司，逐步推动经营性国有资产集中统一监管。深化国有企业改革，规范法人治理结构，建立职业经理人制度。要突出发展民营经济。吉林与发达省份的差距主要在民营经济。突出发展民营经济是增强市场活力、富民强省的关键一招。要按照省委、省政府已经作出的部署，深入实施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引导培育、突出解决问题，特别是要根据三中全会精神进一步完善政策措施，废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，探索推动民营企业进入特许经营领域，让民营企业获得更大发展空间。要积极发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公资本交叉持股、相互融合，允许非公资本控股，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

（三）绿色发展。优良的生态环境、丰富的生态资源，是吉林最大的特色、最宝贵的财富、最突出的优势、最重要的品牌。我们必须牢固树立绿色发展理念，按照生态省建设的总体部署，坚持在保护中发展、在发展中保护，把绿色发展深刻融入到经济社会发展的各个领域。

1.优化国土资源布局，保护绿色生态环境。目前，我省生态资源和生态系统退化的形势严峻，东部林区生物多样性锐减，中部平原区水土流失严重，西部草原区“三化”趋势还没有得到根本性遏制。要建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，重点实施具有重要战略意义的“三大工程”：实施东部长白山林区生态系统修复工程。积极推进林区生态保护与经济转型，创新经营管理体制，提高林区生态质量，促进林区资源持续经营。争取国家政策支持，逐步对国有林区实行全面停止采伐，加大森林抚育力度，减少林地征占用，保护自然原生态和生物多样性，进一步提升长白山生态功能。实施中部粮食主产区黑土地保护治理工程。高度重视土壤污染，解决好化肥污染、农药污染、白色污染、垃圾污染、工业“三废”污染等问题。要特别重视黑土地流失问题，黑土层由70年前的60—70厘米减少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按这个速度，再有50年，吉林宝贵的黑土层将流失殆尽。要抓紧编制黑土地保护规划，明确治理目标、任务和措施，加大政策支持和资金投入力度，建立健全动态监测预警体系，坚持政府推动、全民参与、综合治理，一定要把珍贵的黑土地保护好。实施西部生态区建设工程。我省西部盐碱化面积占13.8%，沙化面积占26.8%，特别是湿地萎缩严重。要加快建设西部生态经济区，统筹推动西部地区生态、经济、社会协调发展。要大力实施河湖联通工程，加强湿地恢复与治理项目建设，逐步恢复湿地面积。同时，要大力推进西部退耕还草还林，巩固西部生态屏障。

2.建设生态文明制度体系。要健全生态资源资产产权和用途管制制度。探索生态资源资产化和生态产权交易化改革，探索建立有利于生态文明建设的投融资机制，划定生产、生活、生态空间开发界限，落实用途管制。要健全生态补偿机制。完善针对欠发达地区、生态源头地区及重点生态建设的扶持政策，重点在财政转移支付和生态补偿方面予以倾斜，探索实施生态建设专项补助政策。要健全考评办法。突出生态指标考核，严格落实生态文明建设责任制，推动生态建设各项工作有人抓、有人管，确保各项任务落到实处。

3.发展绿色产业、打造绿色品牌。依托得天独厚的生态优势和资源优势，发展绿色产业、生态经济。要大力发展生态产业。充分利用丰富的生物质资源，突出发展生物质经济。实施“健康米、放心肉”工程，加快创建全国食源性绿色安全农产品生产基地。推进循环经济示范工程建设，提高资源利用效率，促进工业经济循环发展。积极发展生态旅游，以特色景区为载体、以重点项目为支撑，着力构建完善的生态旅游产业体系。要大力推进生态资源保护开发利用。我省生态资源极其丰富，矿泉水总允许开采量占全国的18%，人参产量占世界的70%，木耳、林蛙、中药材等土特产品资源也十分丰富，在全国乃至世界都有很好的地域认同感和特色知名度，是名副其实的绿色资源大省。要通过地理标志认证、特色园区建设、龙头企业带动、产业链条延伸等方式，尽快将特色资源产业发展起来，把资源优势转变为产业优势。要更好发挥绿色品牌效应。实施品牌创建工程，加快品牌整合，争取更多绿色资源产品获评中国驰名商标。组织对吉林绿色产品进行集中宣传推介，把吉林绿色品牌做大做优叫响。

4.建设天蓝地绿水净的美好家园。良好的生态环境是人民群众生活质量的重要体现，是衡量一个地区发展水平的重要标志。要让吉林的天更蓝、地更绿、水更清，建设宜居、宜业、宜游的美丽吉林。要加大大气污染防治力度。制定大气污染防治行动计划和方案，抓住源头，综合治理，有效提高空气质量。要加大节能减排力度。把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手和硬约束，深入实施结构减排、工程减排和管理减排三大措施，全面完成节能减排目标任务。要加大重点流域水污染防治力度。认真落实让江河湖泊休养生息的政策措施，搞好重点流域和重点支流环境综合整治，合理划分饮用水源保护区，确保饮水安全。要加大农村人居环境改善力度。以“千村示范、万户提升”活动为抓手，全面实施农村人居环境改善工程，解决粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑的“六乱”问题，加快建设美丽乡村。要加大城市环境综合治理力度。全面加强城市交通道路建设和管理、污染防治、噪声治理、环保基础设施建设、工业布局调整、园林绿化等各项工作，大力建设环境友好型城市。要把长春市打造成绿色宜居的森林城。要加大生态文化建设力度。推动人民群众生态理念的养成和文明素质的提升，以生态文明理念推动生活方式转变，逐步形成人人热爱生态环境、自觉参与生态建设、共同维护生态成果的浓厚氛围。

（四）开放发展。吉林是重要的老工业基地，计划经济痕迹明显，同时作为农业大省，封闭保守的小农经济影响很深。我们要进一步解放思想、更新观念、放开眼界，力争把吉林建设成为开放水平高、体制机制活的“开放吉林”。

1.长吉图开发开放要实现新突破。长吉图开发开放战略到目前为止是我省唯一一个“国字号”战略，也是吉林改革开放以来的最大机遇。前不久，国务院批准从今年开始连续3年、每年拨8亿元资金专项支持长吉图先导区建设。我们一定要以改革的思维、更大的勇气谋求长吉图开发开放实现新突破。一要在通道建设上实现新突破。进一步实现互联互通，集中力量抓好吉图珲客运专线、图们至朝鲜罗津港、珲春至俄罗斯马哈林诺、“两山”（乔巴山—阿尔山—白城）等铁路建设；抓好珲春经俄扎鲁比诺港至韩国束草、珲春经扎鲁比诺港至日本新泻、珲春经扎鲁比诺港至韩国釜山、珲春经朝鲜罗津港至我国东南沿海内贸货物跨境运输等航线建设，拓展长春、延吉机场国际航线；抓好圈河、图们、三合、集安、长白、南坪等国境桥建设。同时，要积极推进口岸建设，完善基础设施，提高通关能力。二要在平台建设上实现新突破。重点抓好珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区、吉林中新食品区及长春空港经济区建设，全力打造跨境合作平台，着力抓好中朝共同开发和管理的罗先经济贸易区建设，并进一步打造好“东博会”等大型经贸交流平台。三要在产业发展上实现新突破。科学把握窗口、前沿、腹地之间产业关系，采取产业融合发展的有效办法，放大发展优势，拓宽发展空间。四要在境外资源转化上实现新突破。俄罗斯和朝鲜等国家在煤炭、木材、石油、天然气、铁矿、海产品以及农业等方面资源极其丰富，我们要积极支持企业利用境外资源，着力建设“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海产品加工集散基地、东北亚区域国际物流集散基地，实现优势互补、合作共赢。五要在发展对外贸易上实现新突破。围绕转变外贸发展方式，进一步创新加工贸易发展模式，巩固和扩大进出口规模，积极发展服务外包等新兴业态，大力开拓国际市场，加快调整外贸结构，促进外贸出口转型升级。六要在先行先试上实现新突破。目前图们江区域国际合作持续升温，俄罗斯正式加入世贸组织，远东开发战略进入实质性阶段，朝鲜制定了“经济开发区法”，新设了14个经济特区，这些都为我们提供了难得机遇，要在沿边重点口岸、边境城市、经济合作及人员往来、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先试的强劲态势。

2.坚持不懈抓好招商引资。招商引资是推动我省经济发展的重要引擎，必须作为重中之重，持续不断发力，始终不能放松。要创新方式方法，围绕重点产业、重点开发区、重点战略性新兴产业、重点科技成果转化项目等大力开展招商引资，加快引进世界500强、央企和知名民营企业等重要战略投资者，集聚发展要素。要建立科学评价体系，强化考核实效，确保项目着实、落地、达产达效。

3.加大向国内发达省份开放力度。我省现在很多项目的投资来自于国内发达省份，来自于环渤海和长三角、珠三角地区。当前，发达省份腾笼换鸟，加快结构调整的愿望十分强烈，一些企业受劳动力和资源等成本约束也乐于在欠发达地区投资建厂。要主动与发达省份产业对接互动，在承接转移中实现加快发展。要充分发挥我省资源、市场、科教和劳动力等方面优势，依托各类开发区和工业集中区等引资载体，进一步提升承接产业转移的吸引力。

4.以开放促改革。开放本身就是改革，也会极大地促进改革。要积极适应经济全球化和开放型发展新趋势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放倒逼改革、推动改革。要以开放促进观念更新，在扩大开放中不断解放思想、拓展视野，切实增强市场意识、竞争意识、合作意识。要以开放推动体制创新，加快重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制弊端，使市场体系更完善、管理方法更有效，逐步和发达省份甚至世界经济接轨。

（五）安全发展。安全是发展的最大前提，是头号民生问题。必须牢固树立“大安全”理念，把安全牢记心上、抓在手中，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全以及应急管理等各项工作。

1.始终把安全发展放在极端重要的位置。总书记深刻指出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。吉林正处在工业化中期，进入安全事故的易发期、多发期、凸显期。我们一定要深刻理解总书记的重要指示精神，深刻认识安全发展的极端重要性。要增强“红线”意识，牢固树立正确政绩观，决不为追求增长速度而忽视安全，决不为引进项目而降低安全门槛，决不要“带血”的GDP。要增强危机意识，尽心竭力抓安全、保安全，决不能在安全发展上有丝毫松懈、半点马虎。要增强责任意识，切实把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全过程，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2.夯实安全发展基础。要建立企业、政府和社会共同参与的多元化投入机制，设立专项资金，加大事故预防、技术推广、监管能力等投入。要强化科技支撑，加快实施科技兴安战略，提高安全发展防、管、控能力。要加强队伍建设，充实基层执法力量，全面提高监管队伍整体素质和监管水平。要着力提高全民安全意识，提升全民安全素质。

3.落实安全发展责任。主体不明确、责任不落实是最大的安全隐患。要立足全社会、各行业、各领域，落实安全主体责任、属地责任、监管责任，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系。要加大问责力度，特别是强化事前追究，对安全隐患未及时发现、限期整改不到位，对隐患排查治理监督不力的，逐级对有关单位和人员进行问责。

4.加大安全监管力度。要全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化，推动形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管工作格局。要扎实开展隐患排查，大力实施专项整治，严厉打击各类违法违规行为。要鼓励全民参与安全监管，防范安全事故。

5.构建安全发展长效机制。要突出贯彻落实省委、省政府《关于加快构建安全发展长效机制的意见》，突出完善考核评价机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，加大安全发展指标考评权重，实行一票否决，推动安全规范、安全责任落实到每个岗位、每个环节，确保生产安全、人民平安。

三、要着力保障和改善民生

总书记指出，“老百姓对美好生活的追求，就是我们的努力方向”。我们深化改革、推动发展的根本目的，就是让人民群众的生活越来越美好。这就要求我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置、落实到工作的每个环节，只要是群众反映强烈的问题，就要下功夫去解决；只要是有利于提高群众生活质量的事项，就要加大力度去推动，无论面临什么困难、无论需要付出多大努力，都要坚持不懈、一抓到底。要重点推进以下民生工程：

（一）富民工程。继续贯彻落实省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》，进一步强化措施，千方百计提高城乡居民收入水平。一方面，要及时跟进国家收入分配改革，实现城乡群众政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通过加快发展，进一步完善工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，赋予农民更多财产权利，健全农民增收长效机制，提高全社会工资水平。

（二）就业创业工程。目前我省就业形势不容乐观，全省城镇新增就业人数与上年同期相比连续下降，需就业大学生达20万人，是历年来人数最多、压力最大的一年。要结合产业升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，同时要积极促进农村转移人口、城镇困难人员、退役军人、残疾人等就业。落实扶持创业各项政策，鼓励更多的群体进行创业。

（三）“暖房子”工程。“暖房子”工程实施四年来，已经使全省175万户、550万城市居民受益，得到广大群众和社会各界的广泛认可。要进一步加大建设力度，切实提升供热保障能力和房屋保暖能力，让“暖房子”工程惠及更多的人民群众。

（四）城乡饮水安全工程。近年来，全省城市二次供水污染事件不断发生。要总结推广松原市做法，优先解决好城市二次供水体系中存在的突出矛盾。在农村，全省还有近300万人在安全饮水方面存在问题，这些人居住分散，虽然解决起来成本高、难度大，但我们还是要下决心逐步解决。

（五）食品药品安全放心工程。为期三年的食品安全放心工程启动实施以来，通过建立严格的、覆盖全过程、涵盖全方位的监管体系，较好解决了食品安全突出问题，得到了广大人民群众的好评。要进一步将药品纳入放心工程，采取示范创建、追溯体系建设、餐厨废弃油脂资源化利用、检测资源整合、法规标准体系建设、诚信体系建设、宣传教育等综合性手段，统筹解决群众反映强烈的食品药品安全问题，使食品药品体制改革的“红利”惠及更多百姓。

（六）城市畅通工程。目前省内大城市交通拥堵问题严重，特别是长吉两市作为特大城市，车路矛盾尤为突出。要加快公共交通基础设施建设，快速提升装备水平，全省要进一步新增、更新公交车辆，扩建公交停车场，推进轨道交通基础建设、快速路体系建设以及静态停车基础设施建设。同时，要全面加大管理力度、科学设置车行路线、合理疏导车流人流，尽最大努力缓解拥堵现象，让群众认可和满意。

（七）大气污染治理工程。坚持标本兼治、综合施策，着力实施烟气脱硫、脱硝和工业烟粉尘治理工程，大力加强机动车污染管理，切实做好建筑扬尘和挥发性有机物污染治理，全面禁止秸秆焚烧，严格规范烟花爆竹燃放管理，有效改善我省空气质量。

（八）住房保障工程。近年来，我省大力实施“八路安居”工程，群众住房条件明显改善。但还有一些特殊困难家庭基本住房问题没有得到解决。明年要着力推进全省城乡危房和棚户区改造，稳步实施廉租住房和公共租赁住房等各类保障性安居工程建设，更好地满足群众特别是低收入住房困难家庭的基本住房需求。今年我省部分地区遭受了比较严重的洪涝和地震灾害，灾区群众房屋损毁严重。要强化工作责任、项目监管、资金投入和督促检查，加快推进灾后重建，切实保障灾区群众基本生活。

（九）地下管网改造工程。全省现有老旧燃气管网1318.8公里，平均每天都有一起漏气事故发生；老旧供水管网约7000公里，爆管问题时有发生，平均漏失率达30.7%；全省供热管网平均失水率高达8.33%。要加大既有管网老化状况普查，加紧编制改造规划、落实改造项目，分期分批推动实施，力争用3—5年时间全部完成现有老旧管网更新改造。

（十）特困群体救助工程。目前，我省还有190万贫困人口、160万城乡低保对象、11万农村五保供养对象，还有残疾人193万，占总人口的7.03%，他们在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临诸多难题，特别是残疾人服务设施不健全，城镇盲道不规范、无障碍设施缺乏。要通过政策倾斜和资金投入，加大对这些特困群体的帮扶救助力度。

（十一）城乡居民文化工程。我省城乡公共文化服务体系建设还难以满足城乡群众需求。要深入实施统筹城乡、统筹各领域资源的文化惠民工程，不断增加供需匹配的公共文化产品和服务供应，改善城乡居民文化生活条件。

（十二）养老服务网络建设工程。鼓励社会资金进入养老服务领域，扩大政府购买服务试点覆盖面，加快建立健全“省、市、县、乡、村”五级养老服务网络，为老有所养提供保障。

（十三）城乡教育普惠工程。围绕实现幼儿教育城乡全覆盖，进一步扩大学前教育资源，重视和做好新建改扩建幼儿园、配齐装备设备、支持民办幼儿园发展、解决幼教编制等工作，提高学前教育保障能力。同时，制定扶持政策，合理配置资源，大力加强农村、贫困地区义务教育和薄弱学校建设，促进城乡义务教育均衡发展。

（十四）传染病防治工程。我省结核病、病毒性肝炎等高发传染病的防控形势十分严峻，每年报告结核病发病人数2万例左右，病毒性肝炎发病人数2.5万例左右，而相应的防治能力和水平远远不足。要加大经费投入，启动省结核病治疗中心建设。同时，加强基层医疗卫生机构和防治工作队伍建设，提高各类传染病的防控救治水平。

（十五）农村人居环境改善工程。关于这个问题，前段时间中央有部署，总书记有重要批示精神。我们一定要贯彻落实好，按照6大工程、20项重点任务的部署，将农村人居环境改善工程在全省全面推开。

改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。各级党委、政府要深入了解群众所思所盼，分清轻重缓急，集中有限财力，下功夫解决关系群众切身利益的实际问题，真正把好事办好、实事办实。同时，还要尽力而为、量力而行，做不到的不说大话，承诺的就要坚决做到，决不能失信于民。

四、要着力推进依法治省

法治是治国理政的基本方式，是社会文明进步的重要标志。要按照三中全会《决定》要求，把依法治省作为长期坚持的基本方略，认真贯彻落实省委《关于深入推进法治吉林建设的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进基层平安建设的实施意见》，全面提升各项工作法治化水平。

（一）牢固树立法治观念，构建完备的地方法规体系。随着经济发展和社会变革，人们对法治的期待越来越强烈，法治作用的空间越来越广阔。但在现实生活中，法治权威不够、有法不依、执法不严、违法不究、司法不公、徇私枉法以及信访不信法等现象依然存在。彻底解决这些问题，既需要治标，更需要治本，必须下功夫提高全社会法治意识。要深化细化领导干部学法制度，着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。同时进一步增强全民法治观念和法律意识，使任何企事业单位、社会组织都要严格依照法律开展活动、规范行为、承担责任，每一位公民都要自觉守法、学会运用法律武器维护合法权益，通过合法途径表达利益诉求。要按照国家要求，结合吉林实际，构建具有吉林特色、与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章。

（二）深入推进依法行政，着力建设法治政府。依法行政是建设法治政府的核心，政府在市场经济条件下履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。完善政府法律顾问制度，出台重大政策要进行社会风险合法性审查评估。当前，要以新一轮政府机构改革为契机，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神，加快转变政府职能，不断完善行政决策机制，严格规范行政执法行为，切实加大政务公开力度，积极创新行政管理体制，全面推进法治政府和服务型政府建设，努力创造公开公正、廉洁高效的政务环境。

（三）坚持公正司法，确保司法权力公正高效廉洁运行。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。必须围绕提高司法公信力，进一步深化司法体制和工作机制改革，深入推进司法规范化建设，大力推进司法公开，加强对司法活动全方位监督，切实解决影响司法公正的深层次问题，坚持做到程序公正、实体公正，树立司法权威，有效防止和纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为、滥作为等行为，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（四）加强法制宣传教育，营造学法尊法守法用法的浓厚氛围。这是依法治省的基础工作和中心环节。要深入落实“六五”普法规划，坚持法治教育与法治实践相结合，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，引导干部群众学习法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成为全体公民的共同理念。要注重培育法治文化，进一步传播法律知识、弘扬法治精神、增强法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

五、要着力加强和改进党的建设

全面深化改革，推进吉林发展，关键在党，关键在人。要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设这条主线，扎实推进党的建设各项工作，不断提高党的建设科学化水平。

（一）以总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。党的十八大以来，总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，体现了中国特色社会主义理论和实践的最新成果，是新形势下推进各项工作的行动指南和根本遵循。要把学习贯彻总书记系列讲话精神作为重要的政治任务，在县以上领导干部中开展集中轮训，在基层党员中有组织地学习，使广大党员、干部在深入理解上下功夫，在学以致用上下功夫，推动全省学习实践取得新的更大成效。

（二）深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持聚焦“四风”问题，坚持“五个贯穿始终”，抓好整改落实、建章立制工作，搞好“回头看”，着力解决查摆出来的突出问题，确保活动取得实实在在成效。要突出抓好第二批教育实践活动，坚持把作风建设摆上重中之重位置，认真贯彻中央八项规定和省委具体规定精神，贯彻落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，以作风建设的实际成果取信于民、服务发展、凝聚力量。

（三）大力加强领导班子建设。要加强思想政治建设，围绕党性教育这个核心，夯实各级领导班子立党为公、执政为民的思想基础。要注重增强班子功能和整体合力，统筹考虑干部素质、能力、经历、专业等多种因素，选优配强领导班子尤其是一把手，既要重视结构优化，更要重视功能优化。要认真贯彻执行民主集中制，健全议事规则，完善工作机制，强化决策监督。要严肃党内政治生活，自觉运用批评和自我批评这个有力武器，增强班子发现自身问题和解决自身问题的能力，不断提高班子的凝聚力、战斗力、创造力。要加强和改进后备干部工作。

（四）大力加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，打破体制壁垒，解决干部配备论资排辈等问题。要严格按照总书记提出的新时期好干部标准，按事业发展需要选人用人，保证选出的干部能干事、干成事，敢于担当、敢于负责。加强干部管理监督，把从严管理作为对干部最大的政治爱护，健全干部经常性管理机制，完善和落实领导干部问责制，以严带队伍，以严树正气。严格执行干部宏观管理政策。进一步加强干部培养和锻炼，积极为干部基层历练和岗位交流搭建平台。

（五）大力加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要抓好服务型基层党组织创建，切实把基层党组织建设重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要明确新的任务，深化工作内容，突出工作重点，继续实施基层组织建设“五大工程”，坚持不懈，久久为功。要加强党员队伍教育管理，控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。要关心基层干部，制定改善基层干部报酬待遇的政策措施。要加强基层干部队伍建设，把那些党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层领导岗位上来。

（六）深入实施人才战略。吉林改革发展最关键的因素就是人才。要全面落实省委《关于进一步加强党管人才工作深入推进人才强省战略的实施办法》，实施人才优先发展战略，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。要充分发挥人才工作各职能部门作用，实施重大人才工程。要健全人才评价体系，让知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配，激发各类人才创新创造活力。要加快人才制度改革，建立完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动制度，加快形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（七）做好宣传思想文化工作。要加强意识形态工作，严肃党管意识形态原则，增强阵地意识，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，增强正面宣传的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加强面向基层群众理论教育普及，扎实做好凝聚党心民心的工作。深入推进文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，创造有利于文化繁荣发展的良好体制环境。大力推进长白山地域文化和生态文化保护发掘和宣传阐释。突出抓好舆论工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强思想舆论阵地建设和管理，提高突发事件舆论引导能力，不断凝聚推进全省改革发展的正能量。加强网络建设管理，推进新闻发言人建设制度化，推进政务微博等信息平台建设，有效提高掌控运用新媒体的能力。

（八）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大工作机制，支持各级人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加大协商民主力度，拓宽协商民主形式，制定并组织实施协商工作计划，完善人民政协制度体系。壮大最广泛的爱国统一战线，积极发展基层民主，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。加强民族、宗教工作，认真落实民族、宗教政策，进一步巩固和发展民族团结、宗教和谐的政治局面。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固加强军政军民团结。

（九）加强反腐倡廉建设。要严明党的纪律，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，绝不允许有人在纪律这条“高压线”上“荡秋千”。加强反腐败体制机制创新和制度保障，进一步落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度。要加大案件查办力度，严肃查处各类腐败案件、违法违纪案件。要深入推进以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为重点的“五权”工作，不断完善惩治和预防腐败体系。要加强和改进巡视工作，强化对领导干部尤其是一把手的有效监督。要加强警示教育，提高广大党员干部自觉抵御和防止腐败的能力。要深入开展纠风专项治理，推动形成便捷高效的政务环境、规范有序的法治环境。

六、要着力抓好工作落实

“落实”是做好一切工作的关键和保障。工作“落得实”，才能把党的路线方针政策转化为推动事业发展、服务人民群众的生动实践。工作“落不实”，再好的目标、思路、政策、制度都无法实现。“不落实”问题，是官僚主义的突出表现，也与形式主义、享乐主义、奢靡之风密切相关，带有综合性，是我省作风建设的一大顽症，必须下决心解决。

（一）要突出抓落实的导向。把抓落实的能力和表现作为评价使用干部的重要依据，加快完善以重落实为导向的选人用人机制。要大力精简会议、文件，坚决从文山会海和迎来送往中解脱出来，把各级干部的注意力和兴奋点调动到狠抓落实上，把主要精力放在干事创业、攻坚克难上，一步一个脚印地把事业推向前进。要强化抓落实的舆论导向，对重大决策、重大部署和重点工作落实情况跟踪宣传，选树先进典型，曝光反面案例，为狠抓落实营造浓厚的舆论氛围。

（二）要提高抓落实的能力。注重提高干部科学思维、调查研究和改革创新能力，全面增强干部研究问题、破解难题的综合素质。要大力加强“现场”锻炼，让干部到实践中、到基层一线去获得真知、增长才干。广大党员干部要把学习锻炼作为提高抓落实能力的根本途径，在学习理论、博采新知中提升素质，在学以致用、推动工作中增强本领，在拜民为师、问政于民中汲取力量。

（三）要强化抓落实的责任。加快建立全方位多层次的岗位责任制，使每件事都有专管之人，每个人都有专管之责，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要完善督查工作体系，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。要强化问责追究，对因不落实造成严重影响和重大损失的，严肃追究有关党委、政府和部门主要责任人及相关人员责任。

（四）要完善抓落实的制度机制。认真贯彻省委、省政府《关于建立强化工作落实长效机制的意见》，扎实推进抓落实长效机制建设。要在细化上下功夫，把《意见》转化为推动落实、转变风气的措施办法，通过抓深抓细促落实、见成效。

（五）各级领导干部要带头抓落实。要有敢于担当的精神，在其位、谋其政、尽其责、成其事，为官一任，就要推动一方发展，造福一方百姓。要有只争朝夕的精神，立说立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民强省、推动事业发展。要有争创一流的精神，盯着榜样找差距，对照先进学经验，比学赶超，勇于登攀，不断开创各项工作新局面。要有攻坚克难的精神，敢于正视矛盾和问题，敢闯敢试、敢为人先，努力在解决难点问题上取得突破、带动全局。要有“钉钉子”的精神，认准了的目标，定下来的事情，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。

同志们，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神，拼搏进取，扎实工作，在中华民族伟大复兴“中国梦”的征程上迈出更加坚实的步伐，为实现富民强省目标而努力奋斗！

第四篇：在县委十届六次全体(扩大)会议上的讲话

在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话

汪 友 良

（2006年3月2日）

同志们:

春回大地，万象更新。这次县委十届六次全体（扩大）会议的主要任务是：进一步明晰发展思路，科学谋划“十一五”发展，明确今年的目标任务，将全县上下的思想统一到中央、省市近期召开的一系列会议精神上来，在新的起点上推动铅山经济社会更快更好发展。下面，根据会议的安排，我先讲三点意见。

一、正确分析形势，为“十一五”发展开好局、起好步

送走不平凡的2005年，我们迎来了2006开局之年。开好局，才能带动全局；起好步，发展才能迈大步。要开好局，就必须正确分析形势，在新的起点上起好步。

综观当前国内外形势，我们正面临着全新的发展环境。去年，全国人均GDP超过1000美元，到2020年将达到3000美元，这是整个现代化进程中非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。这一时期，经济增长方式和发展理念发生了重大转变，进入了新的提升层次、规范运作的重大转折期。宏观形势的大趋势、新变化，对我县经济发展提出了新的要求。经过“十五”期间的发展，我们已形成了加快发展的共识，各项工作取得了重大进展和明显成效。招商引资力度的加大，增添了经济发展活力；园区建设的加快，为经济发展搭建了新平台；城市建设的推进，提高了发展的承载力；全县社会政治稳定，城乡治安秩序明显好转，没有发生影响安全稳定的重大问题。在宏观经济环境发生变化，面临许多新情况、新问题、新挑战的情况下，“十五”期间取得这样的成绩是不容易的。这充分说明全县上下的思想观念、精神状态有了明显的变化，思发展、谋发展、促发展的合力有了明显增强，闯新路、埋头干、能崛起的自信心日益增强，全县40万干部群众是聪明能干的，铅山的未来是充满希望的！过去的几年，为在新形势下实现跨越发展奠定了良好的基础。同时我们也应清醒地看到，对照先进地区发展态势，对照科学发展观的要求，还存在很大差距，如调整经济结构的任务还比较重，增加农民收入的渠道还比较少，就业和再就业矛盾还很突出，社会不稳定因素依然存在，等等。如果我们稍有松劲，稍有懈怠，发展就可能停顿，形势就可能逆转，已经形成的大好局面就可能丧失。

新的一年，发展的要求更高了，发展的环境更紧了，发展的难度更大了，形势的发展又一次把我们推到了重要的转折关头。在这样一个事关铅山全局和长远发展的关键时刻，全县各级一定全面认识当前的宏观形势，统一思想，振奋精神，在顺境中奋发作为，在逆境中主动应对，决不怨天尤人，不敢发展；等待观望，不愿发展；畏难不前，不会发展。

首先，把铅山的发展放在全国大发展的格局来审视——国家加强宏观调控绝不是全面紧缩，也绝不是人为放慢经济发展步伐，而是要实现既快又好地发展。必须看到，环境宽松时有机遇，环境趋紧时同样蕴藏机遇。关键在于我们审时度势，正确把握。要将中央的精神和铅山实际结合起来，把当前的宏观调控作为经济结构调整、增长方式转变、提高经济整体素质和竞争力的重要机遇，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳协调快速发展和社会全面进步。其次，把铅山的发展放在全省大发展的格局来审视——我们必须清醒地认识，铅山作为欠发达的县份地位还没有根本改变；特别是在全省新一轮经济增长周期中，各地都在抢抓机遇、争创优势、加快发展，我们面临的形势可谓咄咄逼人。

再次，把铅山的发展放在全市快速发展格局审视——各地都在抢抓沿海经济发达地区产业递度转移机遇，全面扩大开放，全面招商引资，经济增长持续快速，如广丰、玉山、上饶县、横峰、婺源、德兴等。综观全市的发展态势，依然是千帆竞发，百舸争流，不进则退，慢进也要退。然后，从我们自身看——这几年的发展，创造了一个比较好的发展环境，初步形成了一个干事业的氛围，项目资金投入较大幅度增加，基础设施建设有了较大的进步，这些都是支撑加快发展的坚实基础。尤其是从资源分析，站在战略高度上看，我们有三大资源：一是地下资源丰富，地下矿产种类较多，铜、煤、铅、锌、石灰石等储量在全市有明显的比较优势；二是地表资源繁多，我县水资源和水力资源充裕，毛竹面积居全市第一，森林覆盖率超过70%，居全市前三位，生态环境良好，有两个“国”字号的自然保护区和森林公园，有华东地区最高峰，旅游资源十分丰富；三是人力资源充裕，铅山的干部群众中蕴含着巨大的创造能力和坚韧不拔的创业精神。科学合理地开发这些资源，不仅为铅山发展新型工业、生态农业、旅游休闲业开辟新天地，更能为铅山县域生产力布局优化提供新契机。

总之，我们面临的机遇与挑战并存。应对得当，就能在挑战中抓住机遇；应对失当，有机遇也抓不住。小平同志说过：“我就担心丧失机会，不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了”。历史的经验教训表明，机遇易失不易得，能否抓住机遇，用好机遇，是对我县各级干部的考验。玉山、弋阳在同样的背景、条件下，经济实力在扩大。这说明，机遇只会给那些思想解放、勇于开拓的人，只会给那些不怕困难、迎难而上的人，只会给那些踏踏实实、埋头苦干的人。只要我们坚持正确的发展思路不动摇，咬定确定的目标不放松，鼓实劲，再加力，同心干，我们一定会在新的起点上实现更快更好发展。

二、举全县之力实施“五大战略”，建设“五个铅山”，打造赣闽交界区域新型工业化花园城市 2006年，是我县实施“十一五”规划的开局之年，也是为加快全面建设小康社会打基础的关键之年。做好今年工作，具有承前启后的重要意义。我们一定要有高度的责任感和使命感，紧紧抓住重要战略机遇期，着力化解发展中面临的突出矛盾和问题，促进经济又快又好发展、社会和谐和人的全面发展。今后五年，我县经济社会发展总体思路是：以科学发展观为统领，进一步转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，坚持实施主攻工业、扩大开放、发展城镇、服务“三农”、和谐平安“五大战略”，全力建设创新、生态、文化、平安、魅力“五个铅山”，打造赣闽交界区域新型工业化花园城市，加快推进富民强县，为实现全面小康社会的发展目标打下坚实的基础，力争进入全省中等发达县市行列，实现“一年起步，两年进中，五年争先”的“五年三级跳”目标。

“创新铅山”：大力推进人的思想观念、资源配臵方式、行政管理体制以及各种体制机制创新，努力突破思维定势，突破传统做法，突破求稳心态，在改革开放的实践中，敢于闯不合时宜的条条规规的“禁区”，敢于闯前人未曾涉及的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂令人却步的“难区”，以干部自身思想的率先大解放带动全县人民的思想大解放，在全县营造一种敢闯敢干、大胆创新的社会氛围。

“生态铅山”：坚持可持续发展的方针，以发展生态经济为目标，通过加强自然生态和城镇环境保护，构建良好的生态农业体系、生态林业体系、生态工业体系和生态旅游体系，把我县逐步建设成为全省的生态经济区。既立足当前，又着眼长远，建设资源节约型社会，从绿水青山中要金山银山，走出一条生产发展、生活富裕、生态文明的新路子，用5年时间把铅山建成新型工业化花园城市。

“文化铅山”：大力弘扬铅山独具特色的名人文化、名山文化、民俗文化、宗教文化、书院文化、古镇文化，从传统文化中汲取精华，使铅山县城更具文化品位，旅游景点更具文化底蕴，经济发展更具文化动力。大力弘扬新时期“解放思想、敢为人先、艰苦奋斗、务实创新”的铅山人精神，努力提升铅山人的精神力量。精心培育创业文化，努力营造鼓励创业、追求成功、宽容失败的社会氛围，把铅山建设成为一个充满生机和活力的创业之城。

“平安铅山”：坚持依法行政，严格依法办事，强化司法机关的公平与正义，同时不断增强广大民众的法制意识，引导其通过法律途径，维护合法权益，减少社会矛盾。强化防控体系建设，加强社会治安综合治理，形成长效管理机制，确保人民群众“行得安全，睡得安稳，过得安宁”。全面提升安全生产工作水平，建立安全生产的长效机制，保障人民群众的生命财产安全。

“魅力铅山”： 牢固树立大开放的理念，不断提升发展环境魅力、城市内涵魅力、干部形象魅力、公民素质魅力，精心打造优惠政策的“洼地”、优质服务的“高地”、自由竞争的“胜地”，人才集聚的“宝地”，人尽其才的“佳地”，人才辈出的“圣地”，使铅山成为独具魅力的海内外客商来赣投资的首选地之一。

“一年起步”：通过2006年的努力，生产总值增长14%，财政总收入和一般预算收入增长18%，全社会固定资产投资增长30%，城镇居民可支配收入增长10 %，农民人均纯收入增长5%。经济社会发展综合实力持续攀升，人民生活水平有明显提高，为“十一五”发展开好局、起好步。

“两年进中”：通过两年持续快速发展，力争到2007年实现GDP 32亿元，财政收入2.8亿元，全县国民经济发展速度和人均指标接近或高于全省平均水平，县域综合实力跃上新台阶。

“五年争先”：通过五年的艰苦奋斗，到“十一五”期末力争实现“保五争六，提前翻番”的目标，即全县实现GDP确保50亿元，力争60亿元，财政收入确保5亿元,力争6亿元，建成赣闽交界区域新型工业化花园城市，使我县“五个铅山”的发展目标基本实现，全县综合实力大幅提升、位次前移，成为赣东北新崛起的区域经济增长极。

为确保上述目标实现，我们必须坚持实施“五大战略”：

一是实施主攻工业战略，始终突出新型工业化花园城市的发展重点。科学发展是全党的第一要务，主攻工业是我们铅山的第一重点。首先，要突出工业的主导地位。我们抓经济工作，首要的就是抓工业，最根本的就是要将工业作为县域经济最重要的增长点来抓。不论是大中小企业、税源型、财源型企业，还是劳动密集型、技术密集型企业，都要有一个扶持一个、发展一个，做到“大、中、小”，“短、平、快”，“高、大、新”项目并举发展，扎实地把新型工业化的根基建立在一个个新的经济增长点和一批批新企业、新项目上。其次，要把项目建设作为常抓常新的核心之举。县乡领导干部要把主要精力放在抓工业项目上，放在扶持服务工业项目上，进一步提高抓项目的能力和水平。抓项目的意识要强化、再强化，视野拓宽、再拓宽，责任落实、再落实，真正把项目建设各个方面的工作做到位，提高项目建设的成功率。第三，要进一步做大做强工业园区。集中力量把河口工业园区建成基础设施配套水平高、环境条件优越、外来投资者吸引力强的工业集中发展区。要积极落实各种优惠政策，引导各类新办工业企业向园区集中，特别注重引进高科技、高利税、低污染的“两高一低”企业和项目，真正把工业园区打造成县域经济跨越发展的强大经济引擎。在园区建设上，高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力打造绿色园区，使工业园区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区。第四，要注意发展环保型经济。建设新型工业化花园城市要求我们高度重视环境保护，绝不能以牺牲环境为代价，换取眼前的经济效益。对资源型产业，在科学合理规划资源开发的基础上，尽可能改变低层次、低水平、粗加工的现状，延长产业链条，发展深加工、精加工产品，追求低消耗、高附加值、高效益。要确保资源开发、经济发展和生态环境相互协调，永续利用，实现经济效益、社会效益和生态效益的共同提高。

二是实施扩大开放战略，牢牢坚持新型工业化花园城市的建设方略。我们要始终坚信这样一个道理：大开放才能充满大活力，大开放才能走向大市场，大开放才能参与大竞争，大开放才能招引大项目，大开放才能赢得大机遇，大开放才能发挥大优势，大开放才能创造大特色，大开放才能实现大发展。在世界经济全球化、区域经济一体化的大背景下，没有孤立的县域经济。这就要求我们跳出县域看县域，跳出铅山发展铅山。铅山本地的最大实际是什么？就是缺项目、缺资金、缺技术、缺管理经验、缺人才，农副产品多、劳动力多。“五缺两多”好比是铅山的纵坐标。时空距离六个小时内均可到达的江浙沪闽的最大实际是什么？就是有项目、有资金、有人才、有管理经验、有技术，缺少农副产品、缺少劳动力。“五有两缺”好比是铅山的横坐标。这一纵一横的最佳结合点是：引进江沪浙闽 “五有”，送去铅山“两多”。我们必须在大开放的思想指导下，打造主动融入的战略观念，广借江浙沪闽的项目、资本、人才、技术和市场来发展铅山。铅山靠什么融入江浙沪闽？必须打响自己独具特色的品牌，使之成为主动融入的战略资本。首先要打响“生态牌”。全面开发武夷山国家级自然保护区、鹅湖山“国家级森林公园”，使之成为“生态铅山”的驰名品牌。其次要打响“旅游牌”。精心打造“四千三百”（千峰之首黄岗山、千载寺观葛仙山、千古一辩鹅湖书院、千年古镇河口镇，百代词家辛弃疾、百代名臣费宏、百代文星蒋士铨）铅山旅游名片，大幅提升铅山旅游知名度。第三要打响“资源牌”。努力让铅山的水资源、矿产资源、竹制品、山茶油等美誉传遍江浙沪闽。第四要打响“芋头牌”。让以红芽芋为代表的铅山众多的无公害、绿色和有机食品走遍江浙沪闽，并“把根留住”，“以芋为媒”，广结“双赢”发展之“良缘”。第五要打响“人文牌”。通过各种渠道和方式，在多方位、多行业、多领域、多层面把我们正在打造的“五个铅山”奉献给江浙沪闽乃至海内外，使铅山成为江浙沪闽和国内外客商来赣投资独具魅力之地。

三是实施发展城镇战略，快速启动新型工业化花园城市的增长引擎。打造赣闽交界区域新型工业化花园城市，支撑点在工业化，落脚点在城镇化。只有加快工业化，才能推进城镇化；只有加快新型工业化，才能建设花园城市。第一，要突出发展中心城区，拉开城市建设框架。以建设新型工业化花园城市为目标，进一步完善城市发展总体规划，尤其要搞好新城区规划。县城发展要沿狮江大道实行西扩、东进，沿农贸街南伸，形成城东、城西、城南三个新区，沿龙门大道向西逐步拆迁改造，形成完整的沿河景观路。第二，要运用城市经营理念，加快城市建设步伐。整合城市资源，对城市建设进行商业化运作。今年着手实施县委、政府南移工程，启动建设行政中心，加速城市扩张。加快旧城改造步伐，促进城市建设整齐划

一、和谐统一。要加快城市基础设施建设，突出抓好乐江线改造、胜利南路、黄岗山大道和复兴北路打通等城市道路建设，完善城市功能，改善人居条件。要搞好城市包装，实施美化、亮化、绿化工程，树立城市形象, 提高城市外向度，增强城市竞争力。第三，要加快小城镇建设，拓宽城市发展领域。按照小城市发展目标，加快发展永平镇，真正成为全市乃至全省的示范镇、样板镇。要突出发展湖坊、汪

二、鹅湖、武夷山四个中心镇，四镇要根据本地实际，科学定位，突出特色，加快基础建设，尽快成为具有较强影响力和带动作用的特色镇和品牌镇。要抓好重点公路沿线乡镇建设，增强吸引力和辐射力。其它乡镇也要依托资源和区位优势，搞好规划设计，加强设施建设，努力形成特色鲜明、功能完备、竞相发展的小城镇格局。

四是实施服务“三农”战略，切实抓好新型工业化花园城市的统筹发展。社会主义新农村建设是我们农村工作的重中之重，也是统筹城乡发展的重中之重。一要集中精力做大做强特色农业。要利用优势资源，把特色农业当做主业做。以此来促进农业规模化、专业化和产业化。往往是有特色才有产业，没有特色很难形成产业。二要集中精力做大做响品牌。应该打好“绿色”牌，要以无公害食品为重点；打好“标准”牌，要推广国际准入质量标准，争取相关论证；打好“精品”牌，如

红芽芋就要在育种、施肥等方面都要实行标准化；打好规模牌，无论是蔬菜、水果，还是竹业、鳗业都要有规模，规模大才有知名度，规模大才有市场。三要集中精力做大做强龙头企业。农业产业化的关键是扶大扶优龙头企业。要强化政府的引导服务功能，在2至3年内把腾马竹业、强龙竹业、灿海农产品、生旺米业等龙头企业做大做强。四要集中精力做活做优机制和体制。必须用观念、体制和机制的创新、整合来解决农村产业结构问题。目前，我们在新型农村经济组织创新、农业生产融资方式创新方面思路窄，办法不多，抓内资启动，借外力发展不够。这方面的问题必须靠创新机制和体制去解决，激活农村经济主体，采取积极的措施，有效配臵农业资源，促进农村经济的快速发展。五要集中精力建设社会主义新农村。要抓住乡镇区划调整契机，强化对乡镇公共财政的支持，加大对农村的公共投入，逐步把农村建成与工业化、城市化、现代化相适应的现代化新村。按照城镇现代化的理念来建设农民集中居住区，做到规划水平好、建设档次高、配套能力强。坚持循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。要以“三清三改”为抓手，优化镇村生产生活环境，重点抓好农村垃圾处理，打造优美新农村形象。五是实施和谐平安战略，不断强化新型工业化花园城市的根本保障。构建和谐平安社会是一个永恒的主题。一要继续落实稳定工作领导责任制。党政一把手要对本乡镇、本单位的稳定工作亲自抓、负总责，切实担负起保一方平安的重任。对影响稳定的问题，要定期排查，及时掌握，把工作往深里做、往细里做、往实里做，努力把问题解决在当地，消灭在萌芽状态。二要着力抓好社会治安综合治理。要突出重点，集中力量，打“五霸”、追逃犯、破积案，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保我县社会大局稳定。要进一步抓好社会治安综合治理，认真落实社会治安综合治理各项措施，努力创造良好的社会治安环境。要高度重视安全生产与管理工作，加强安全教育，落实防范措施，消除事故隐患，做到警钟长鸣，防患于未然。三要正确处理好新时期人民内部矛盾。以“发现得早，化解得了，控制得住，处理得好”为目标，认真做好新时期群众来信来访工作，对涉及群众切身利益的事情，有关部门要一件一件地落实，一件一件地解决，决不允许推诿扯皮，坚决防止矛盾激化。对因工作不力、解决问题不及时，造成越级上访、集体上访的，要严格实行责任追究。四要扎实做好就业和社会保障工作。就业是民生之本，是构建和谐社会的基础。我们必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位臵，确保就业与经济增长协调发展。要加快完善社会保障体系，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障覆盖面，建立多层次、广覆盖的社会保障网络。五要大力推进社会事业发展。坚持科教兴县战略，稳步提高科技进步对经济社会发展的贡献率。要优先发展教育事业，促进各级各类教育优质均衡协调创新发展。要深化文化体制改革，着力开展面向基层的公益性文化事业，组织开展内容丰富、形式多样的群众性文化活动。要进一步优化文化产业发展环境，注重文化资源的有效整合和充分利用，积极培育文化市场，促进文化与经济社会发展相融合。要积极推进卫生事业的改革与发展，建立健全突发公共卫生事件应急机制，构筑完善的公共卫生服务体系，切实解决好群众看病贵、看病难的问题。

三、找准“五个抓手”，实现铅山经济社会发展的新突破

要实现铅山经济社会发展的新突破，关键在人，关键在全县广大党员干部特别是领导干部。各级干部的精神状态、发展理念、工作作风、服务水平、抓落实的能力如何，直接影响铅山的经济社会发展。为此，我们必须找准抓手，谋求突破。

第一，要以精神状态的大转变，实现工作激情的大迸发。良好的精神状态是一个人思想境界的外在体现，是一种积极向上的工作和生活态度。打胜“十一五”第一仗，精神状态十分关键，至关重要。精神状态好不好，就看有没有工作激情。总体看来，有激情的人以下几种表现非常突出：一是干事情无需交待。激情来源于对事业强烈的责任感。有了这种责任感，只要是属于自己职责范围内的事情，都会积极主动地去完成；只要是自己能创造条件做到的事情，就会主动去做；只要是自己能解决的问题，决不会向上或向下推托；只要是自己努力能够达到的标准，决不会放松半点要求。我看过一篇文章叫《这种事不必老板交待》，里面提出服务客户、解决问题、协同同事、提出节省成本的建议、开发构想或改进流程这五种事都是不必老板交待而自己应当主动做的，讲的虽然是企业管理方面的事情，但是对我们的工作同样如此。我们的工作是由每个部门每个乡镇工作组成的，如果我们每一名干部都能始终保持积极主动的工作态度、认真思考的工作作风、信心百倍的工作劲头、把握机会的工作原则，团结一致的工作氛围，各级、各部门主动出击、独立自主地开展工作，就可以使县委、县政府腾出时间和精力从宏观和全局的角度去谋划铅山的长远发展。二是有缺点有不足却追求完美。人无完人，金无足赤。每个人都有缺点、有不足，有激情的人尤其如此，因为他（她）只顾拼力向前，不去自我掩饰，弱点和不足暴露愈多。但他（她）们总是追求圆满完美，用近乎苛刻的标准来要求自己，把追求完美作为自己不懈的追求。在工作中，从不满足于自己的工作停留在“差不多”、“还行”、“凑合了”这种低层次、低标准，而是精益求精，好了更好。追求完美并不是指单纯地追求工作业绩，更是一种心理状态。在追求完美的过程中，将自己最擅长的才智发挥出来，运用到孜孜追求的事业上。三是干事业不搞权谋。有激情的人心态很阳光。他们相信这个世界是美好的，是光明的，总是用最大的善意去看待别人，用最大的诚意去与人相处。对于这样的干部而言，他们关注的是事，而不是人；关注的是责任，而不是权力；关心的是群众和同事，而不是自己。我觉得，大家能在一起共事是一段缘分，大家要倍加珍视团结，自觉维护团结，主动搞好团结。彼此之间勾心斗角、相互戒备，不利于工作的开展，也会使自己身心疲惫，实在是没有必要。班子的团结关键在班子一把手。一把手对班子成员的管理我这里有八句话送给大家：信其人，明其责，放其权，让其利，鼓其劲，察其行，见其效，嘉其功。这二十四个字是我多年来处班子的做法和经验，请同志们仔细琢磨一下是不是这么一回事。大家关系融洽了，形成了一个心情舒畅、团结干事的氛围，才会把工作真正当作一种享受，也才能保持工作的激情。四是激情并不和草率、盲动伴生。激动不等于冲动，热情高涨不等于头脑发热，激情还要有深刻、冷静和理性的内涵。实际上，激情和理性不仅不是对立的，反而应当是相辅相成的。毛主席是一个浪漫主义诗人，一首《沁园春•雪》，大气磅礴，激情澎湃，让人读罢豪气满怀。但这并不妨碍他成为一位哲学家、思想家，而且凭着这种革命激情，他带领党和人民最终取得了革命的胜利。因此，有了干事业的激情，我们就会对工作进行理性思考，而理性思考又会反过来激发干事业的激情。铅山的发展，需要一大批有激情的干部，也需要激发一大批干部的激情，希望我们的干部彻底扫除“暮气”、“惰气”，以工作激情的大迸发推动铅山发展的大跨越！

第二，要以发展理念的大提升，实现发展取向的大转轨。当前我们正处在一个经济转折期，要掌握领导经济工作的主动权，就必须在发展理念上创新，自觉树立和落实科学发展观。当前最为关键的应当做到“四破四坚定”。一是破除增长等同于发展的思想，坚定以人为本理念。科学发展观的核心是以人为本，实现更快更好的发展是为了维护好、落实好、发展好人民群众的利益。我们要努力克服把“发展是硬道理”简单等同于“增长是硬道理”，片面追求量的增长忽视质的提高的思想观念，牢固树立发展为民、为民发展思想，实现经济增长与人民增收同步，把为民、富民、惠民有机结合起来，充分调动人民群众的积极性，为转型发展提供不竭动力。二是破除GDP单一指标思想，坚定全面发展理念。科学发展观并不否认GDP，但更强调全面发展，强调经济发展、社会进步和人的全面发展同步。我们要努力克服认为GDP是硬指标，社会进步和人的素质提高是软任务的思想；克服重物质成果，轻人的价值、轻人的创造力的思想；克服认为经济发展是第一位的，先抓物质文明，回头再抓精神文明、政治文明的思想，要充分认识到，没有精神文明和政治文明作支撑，物质文明建设就会失去思想保障、智力支持和制度保证，失去发展后劲。我们要坚持做到“三个文明”一起抓，使三者互为支撑，互为促进，相得益彰。三是克服急功近利思想，坚定可持续发展理念。科学发展观强调经济发展和环境保护并举，强调加快发展和可持续发展兼得。我们要摒弃以牺牲环境、资源，甚至损害群众利益为代价的发展思想；摒弃招商引资中饥不择食甚至饮鸠止渴的眼前利益观念；摒弃先搞好经济发展，再去治理环境的思想，把经济发展转移到依靠科技进步和劳动力素质提高上来，实现人与自然、人与环境的协调发展。四是破除城乡发展“两盘棋”思想，坚定城乡统筹发展理念。科学发展观的落脚点是统筹发展。我县发展的难点在农村，没有占总人口80％农民的脱贫致富，加快发展就是一句空话。我们要克服把城镇和农村割裂开来的发展观念，树立一盘棋思想。充分发挥以城带乡、龙头牵动、基地建设的作用，大力促进农村结构调整，既富裕农民，又壮大企业，走出一条城乡互动、互惠共赢的路子。

第三，要以干部作风的大改进，实现工作方式的大变样。改进干部作风，我们不谈空的，不玩虚的，而是要动真格，亮实招。一要努力做好“两个加法”。即：做好“5+1”和“8+2”两个加法。铅山加快发展的任务很重，我们再也等不起、拖不起、耽误不起了，必须只争朝夕抓发展，我们要在5天工作日的基础上，再加上一天时间干工作；在每天工作8小时的基础上，晚上再利用2个小时谋发展。这要作为一项制度确定下来。我们要用2天的时间干3天的事，和时间赛跑，奋起直追，这样铅山才能够迎头赶上、后来居上、崛起快上！二要着力组织“三个突围”。即：让一些同志从“空话+套话=官话”中突围出来，切实做到说话说到点子上，讲理讲到真理上，谈心谈到人们心坎儿上，让人民群众打心眼里觉得干部话可听、理可信；让一些同志从“估计+大概=可能”中突围出来,真正做到大事心中有底,小事心中有数，凡事胸有成竹,干起工作来“情况明,决心大,劲头足”；让一些同志从“目标+分析=实绩”中突围出来,始终做到凭实干出实效,凭实效定实绩,凭实绩论功过,在工作中一切靠加油干,不靠加水份。三要主动广交“六个朋友”。即：广交农民群众做朋友，常听他们知心话；广交下岗工人做朋友，常给他们送温暖；广交专家学者做朋友，常请他们来把脉；广交外商外企做朋友，常邀他们带商来；广交普通党员做朋友,常找他们谈谈心；广交离退休人员做朋友,常与他们交交心。四要全力实施“三个出去”。即：县乡领导带领干部出去招商引资，乡村干部带领群众出去劳务输出,村组干部带领农民出去跑农副产品订单。这是经济欠发达地区加快发展的一条捷径,也是各级领导和各级干部转变作风的一个实招。如果上上下下领导和干部都这样严格要求自己并切实做到了，就会以全新的精神风貌、全新的思想作风、工作作风和生活作风出现在加快发展的热潮之中，就会使广大人民群众自觉主动地投入到全民创业的洪流之中，真正以各级领导“苦抓”和各级干部“苦干”带动全民“苦创”，实现社会生产力和劳动生产率最大限度的解放、发展和提高，强

有力地推动“五个铅山”目标早日实现。

第四，要以经济环境的大整治，实现品牌魅力的大释放。环境是最大的品牌，环境就是竞争力。社会环境好，资本人才就会蜂拥而至，社会环境不好，资本人才不但飞走，而且还要释放负面效应。商机失而难得。我们要真正形成引进一个，建好一个，带来一批的滚动效应。现在环境建设中最大的问题是服务质量差、服务效率低。必须转变政府职能，围绕建设服务型政府、诚信型政府、高效型政府和学习型机关、创新型机关、服务型机关、廉洁型机关、亲民型机关，改进服务方式方法，提高服务质量和效率。再大的企业大不过政府，再小的政府也大于企业。政府又是由各个部门组成的，即使一个具体的经办人员往往也能将外商和创业者挡之于门外。现在都讲环境治理，究竟治谁，谁来治不清楚。在环境治理上，人民群众是治理环境的主体，机关干部是治理环境的核心。要强化半径围绕圆心转的理念，市场经济条件下，企业是圆心，政府当半径，半径围绕圆心转。要大力纠正部门和行业不正之风，鼓励社会各界对干扰破坏经济环境的不良行为进行监督、投诉和有奖举报。现在一些部门过分强调条条框框，管“死”的办法多，搞“活”的主意少。这里我要强调一下，只要不是国家明令禁止的事情，任何部门不得说“不”，要按照“先发展后规范”的要求，在最短的时间内、以最低的收费标准、最优的服务质量为投资者办好一切手续。各相关职能部门要少说干什么不行，而要多想怎么干能行，谁在政策落实上“中梗阻”，使绊设卡误了事，就追究谁的责任，严肃处理。要坚决打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序行为，建立诚实守信，依法经营的良好市场秩序。还有一点需要强调的是，纪检、监察等相关部门要为项目工作保驾护航，积极支持项目工作，只要有利于加快发展，只要能拿回项目、要到资金，只要不把钱装入个人腰包，都要特事特办，特别情况特别处理。

第五，要以狠抓落实的大推进，实现工作业绩的大凸显。现在经济工作、社会稳定都碰到一些难题，这些难题往往就是舆论的焦点、发展的瓶颈、全局的症结。难题不解决，一直缠着，打不开局面；难题一解决，局面就打开。而处理这些难题需要抓落实的勇气、精神和智慧。在抓落实的过程中，要有一种立大志、创大业的“闯劲”，一种知难而进、不怕风险的“硬劲”，一种敢于面对矛盾、迎接挑战的“拼劲”，一种锐意进取、永不言败的“韧劲”。抓落实最重要的是要增强执行力。执行力是领导力的延伸，就是把事情做好的能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是一抓到底、坚决完成任务的能力。再好的思路、再好的决策，没有执行力什么事也干不成。要树立“执行没有借口”的理念。这是美国西点军校２００多年来奉行的最重要的行为准则，是西点军校传授给每一位新生的第一个理念。秉承这一理念，西点毕业生不仅在战场涌现一批优秀指挥员，而且在商界同样取得了非凡的成就。“执行没有借口”，体现的是一种负责、敬业的精神，一种忠诚、服从的态度，一种完美的执行能力。我们需要的正是具备这种理念和精神的团队和执行者：他们想尽办法去完成任务，而不是寻找任何借口，哪怕看似合理的借口。美国ＡＢＢ公司董事长巴尼维克认为：“一位经理人的成功，５％在战略，９５％在执行”。我觉得，我们干事创业成功与否，大致也是如此。领导干部要把工作的着力点放到第一线，要心系一线、身到一线，要到招商的第一线，到工厂的第一线，到农村生产的第一线去工作；到群众中去，到困难地方去，调查研究，解决问题，推动工作。有些工作虽初见成效，但一放松就会回潮，出现反复；有些工作旧的矛盾解决了，新的矛盾又出来了。因此，要常抓不懈，切忌有头无尾，虎头蛇尾，半途而废，而要抓出干劲，抓出实效，抓出业绩。总而言之，抓落实体现的是一种政治素质，一种思想境界，一种领导责任，一种工作水平。全县各级干部特别是领导干部要立足岗位，脚踏实地，以勤勉之心谋发展，以勤奋之力抓落实，以勤快之举干实事，真正干出一些让群众看得见、摸得着、得实惠的业绩，做一个有益于人民的人，一个有功于社会的人。

同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。新任务、新要求、新挑战历史地落在了我们身上。全县各级党组织和广大党员干部务必要勇敢地承担起加快发展的重任，肩负起40万铅山人民的重托，坚持“五大战略，五个铅山，一个定位”的总体思路，以强烈的责任心和事业心，以必胜的信心、昂扬的斗志、务实的举措，再铸铅山发展辉煌，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话

在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话

团结奋进艰苦创业抓住机遇全力以赴推进经济社会向前发展

县委十届六次全体（扩大）会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六届四中全会和省政府昭通现场办公会议、市委工作会议精神，总结回顾今年以来的工作，分析面临的形势，研究

部署后几个月的工作，进一步振奋精神，团结奋进，艰苦创业，抓住机遇，保持发展的良好势头，全面完成今年经济社会发展目标任务。

下面，我讲三个问题。

一、正确估价我县经济社会发展态势

在近年来全县经济社会发展保持较快增长速度的基础上，今年以来，县委进一步团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省、市委的重大决策、重要部署，按照县委十届四次全体（扩大）会议的总体要求和主要任务，紧紧扭住发展这个第一要务，努力克服发展中面临的困难和问题，突出重点，狠抓落实，全力推进经济社会发展，不断巩固和提高了全县经济社会发展的水平，国民经济保持了强劲的增长势头。

（一）经济发展速度明显加快。

今年以来，县委始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众，用党的十六大、十六届三中全会精神统一干部群众的思想认识，引导干部群众牢固树立科学的发展观；始终坚持以经济建设为中心不动摇，强化机遇意识，抢抓机遇，加快发展；始终坚持依靠发展来解决前进中的困难和矛盾，在困难中拼搏，在压力中奋进；始终坚持既定的思路和目标不动摇，强化措施，齐心协力，艰苦奋斗，创新奋进，促进了国民经济持续、快速、健康、协调发展。至月，盐津生产总值完成万元，同比增长。全县生产总值、农民收入、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额等主要经济指标，在近年来不断实现加快增长的基础上，今年以来不断提高了增长比例。

（二）结构调整取得新的进展。

农村经济稳步发展。切实巩固和提高粮食播种面积，进一步抓好中耕田间管理，加大农技措施推广力度，小春作物产量大幅增长，大春粮食作物喜获丰收，粮食实现全面增产；畜禽产品、蔬菜种植、油料加工和五大优势农产业发展进一步壮大；重点村、安居温饱、异地开发等重点扶贫项目深入实施，切实解决了部份农村群众的生产生活困难。全县完成农业总产值万元，同比增长，农民人均现金收入元，同比增长。工业经济提质增效。坚持以工业为主导，全力推进工业招商引资和改革发展，加大培育扶持力度，加快重点工业项目建设，工业经济发展速度加快，运行质量和效益明显提高。全社会完成工业总产值万元，同比增长。服务业发展日趋活跃，第三产业快速发展。全县实现社会消费品零售总额万元，同比增长，市场繁荣，商贸活跃，餐饮服务、交通运输、金融保险等服务业有新进展。

（三）改革开放迈出较大步伐。

农村税费主体改革完成，配套改革启动，主体改革通过了省政府检查验收，农民负担得到减负。事业单位人事制度改革完成，用人机制实现了规范化、程序化、制度化，干部职工的工作热情、竞争意识明显增强，机关工作效率明显提高。国有城镇集体企业改革基本完成，实现了从一般性竞争领域有序退出，终止了国有集体企业职工身份，增强了企业的活力，加快了改制企业的发展，实现了扭亏增盈。财政体制、教育体制、医疗卫生体制等改革有序展开。就业和再就业工作得到加强，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇居民最低生活保障基本实现了应保尽保。对外开放取得重大突破，坚持把招商引资作为经济工作的首要任务，推动招商引资工作扎实有效开展，呈现出发展势头强劲和引进大项目多、工业项目多的特点。截至目前，全县累计招商引资个项目，协议引资亿元，实际利用外资亿元。

（四）基础设施进一步改善。

通过积极争取项目，多方筹措建设资金，加大投入力度，农田水利、交通、电力、市政等基础设施得到加强和改善。至月，全社会完成固定资产投资万元，同比增长。水利建设，全县共完成各类工程件，新增灌溉面积亩，解决了人的饮水困难。交通建设，盐电公路、黄毛坝大桥等工程进展顺利，水麻公路、普桧公路便道工程和新区河堤公路、庙坝大桥全面完工，部份乡村公路的改造和维护得到加强。城镇建设，黄葛槽新区扫尾工程基本结束，县城滨江路即将全面启动建设，豆沙省级历史文化名镇申报取得成功。招商引资重点工程，白水江梯级电站相继开工建设，上清河梯级电站、三股水电站建设进度加快，电石厂万吨生产线和铁合金厂已建成投产，关河流域梯级电站开发、年产万吨规模的煤炭资源开发等项目前期工作进展较快。教育、卫生、环保、金融、广电等基础设施也得到改善。

（五）社会事业全面发展进步。

教育质量提高，普通小学、初中、高中教育水平进一步提高，发展潜力增强；职业技术教育、县乡党校教育进