坚持科学发展 全力推进新型城镇化进程

第一篇：坚持科学发展 全力推进新型城镇化进程

坚持科学发展 全力推进新型城镇化进程

宜宾县政府副县长 罗平

城镇化是现代化不可缺少的组成部分，是一个国家或地区经济社会发展的标志。在新的历史时期，宜宾县要实现跨越式发展，建设经济强县，必须加快推进新型城镇化进程，通过工业化和城镇化“双轮”驱动，统筹城乡发展，提升城镇综合竞争力。

一、狠抓科学规划，有力促进城乡统筹

坚持“高标准规划、高质量建设、高水平管理”的原则，进一步明确规划编制主体和建设管理责任主体，突出县城、重点小城镇和一般集镇三个层面的重点，狠抓城乡统筹规划。一要配合做好大市总规和天柏组团控规的调整工作，编制县城景观、消防等专题规划，做好近期开发项目和县城重要节点、主干道路设计，为县城良性发展奠定基础。二要加快各乡镇总体规划和近期建设控制性详细规划编制。三要围绕产业布局和企业发展，切实做好城镇总体规划与工业园区规划的整合工作。四要严格规划管理，进一步健全规划管理制度和程序，严格重大项目的审批，强化公众参与和监督。

二、狠抓功能完善，切实增强承载能力

功能完善，基础设施齐备，产业支撑力强，是城镇可持续发展的前提。为此要坚持规模扩张与提升质量、完善功能相统一，走集约发展之路，不断增强城镇的综合承载能力。一要依托城镇，发挥资源、区位优势，打造交通枢纽，主动参与乐宜高速、宜屏快速通道等重大项目建设，提升城镇承载能力。二要积极推进城北新区主干道路及县城相关市政道路等重点项目建设，盘活存量土地，打造商业步行街和特色商业街，构筑现代商贸流通体系，完善综合服务功能，提升县城形象，增强县城的生机与活力。三要加大乡镇基础设施建设力度，逐步改善各乡镇城镇面貌。特别是要突出比较优势，找准自身定位，培育特色产业，发展区域经济，强化集聚作用，创造更多的就业岗位，引导农村人口和各类要素向城镇集中集聚，使其成为带动农村发展、推动城乡统筹的桥头堡。四要规范燃气经营市场，特别是要规范乡镇燃气市场，搞好日常监管，确保安全生产。同时，切实开展风景园林城镇创建工作。

三、狠抓城镇管理，切实改善人居环境

以开展城乡环境综合治理为契机，进一步理顺管理体制，突出工作重点，强化市容、环卫管理，治理建筑工地噪声和扬尘，开展城区禁噪和餐饮行业禁煤工作，巩固文明卫生县城创建成果。近年来，我县县城规划区范围内的违法建设反弹势头迅猛，乡镇违法建设也有所抬头，特别是重点地段、重点区域尤为突出，违法建设已有死灰复燃、卷土重来之势。因此，为确保人民群众的生命财产安全，维护规划的严肃性，必须坚持“属地管理、分级负责，集中力量、综合打击，疏堵结合、惩防并重，严肃纪律、奖惩分明”的原则，落实细化工作措施，加大日常巡查力度，严厉打击城乡违法建设行为，坚决遏制违法建设反弹势头，促进城镇健康发展。同时，要强化建筑安全生产，切实落实业主、施工、监理、设计等的主体责任，加强监管，确保安全。

四、狠抓住房保障，努力实现住有所居

住房保障是重要的民生问题，是构建和谐社会的重要组成部分，直接关系到全县经济社会发展的大局。当前，我们要审时度势，趋利避害，合理规划布局，规范经营市场，完善配套设施、提高住房品质。鼓励企业整合资源，提升建筑资质，“走出去”闯市场，勇于在市场竞争中不断发展壮大，稳定繁荣房地产市场，促进建筑业发展壮大，加快我县城镇化进程。同时，实施住房发展规划，加快经济适用住房项目的规划选址和建设，完善廉租住房制度，扩大以租金补贴为主的廉租住房覆盖面，加大住房公积金归集力度，强化经适房和廉租房管理，研究制定加强农房建设质量安全管理措施，提高农民建房质量和安全水平，努力实现“住有所居”。

五、狠抓城市经营，切实拓宽融资渠道

一是政府主导，切实加强对城镇、经济、社会发展趋势的预测，统筹抓好城镇总体规划与产业、交通、土地、环保等规划的衔接配套，为产业发展、重大基础设施建设留足空间。二是运用市场，整合开发城镇有形资源和无形资源，以资源换资金，以存量引增量，采取产权转让、拍卖经营权和有偿使用等方式，盘活存量资产，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展，特别是房产公司要积极探索走开发—经营—管理的路子。三是积极争取银行对重大项目建设信贷支持。四是全面放开城建市场，引进有实力、信誉好的战略投资者，依托建设项目，采取市政基础及服务设施与商住地块打捆开发，鼓励企业通过多种形式参加基础设施建设和城市开发，走以城建城、以城兴城之路，实现多渠道筹措资金，加快新型城镇化建设进程。

六、狠抓体制创新，不断强化服务保障

一是深化户籍制度改革。一方面完善流动人口管理制度，另一方面降低农民转市民的“门槛”，把部分农民转向城镇和非农产业，提高城镇人口入住率。二是在保证国家或集体对土地的所有权不变和土地使用性质不变的前提下，稳步推进土地向规模经营集中，提高农业产业化发展水平。三是推进社会保障制度的改革，使进城的农民在医疗、教育、就业和其他社会保障方面与城镇居民“一视同仁”。四是转变政府职能，实行一个窗口对外、一个部门收费、一站式审批、一条龙服务，大力简化办事程序，提高办事效率。全力打造“绿色通道”，为外商和农民进城经商置业打造良好平台。

第二篇：全力推进新型城镇化建设

全力推进新型城镇化建设

来源：郑州日报

05:39:33

时间：2012-02-17

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统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——摘自国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》

河南探索走一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是对贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是河南这样一个中部省份坚持科学发展的必然选择。——省委书记、省人大常委会主任卢展工

核心提示

全市新型城镇化建设推进大会昨日召开，市委书记吴天君作了题为《以新型城镇化为引领 加快郑州都市区建设 切实担当起“挑大梁、走前头”的责任使命》的讲话，明确了今后五年我市新型城镇化建设的思路、目标和任务，对今年的新型城镇化建设工作进行了详细部署。本报对讲话精神做整理解读，敬请关注。

重大意义

推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，是对河南特殊省情的清醒认识和把握，也是对郑州客观基础条件的清醒认识和把握。2011年，郑州市人均GDP达到8000美元，城镇化率达到67.1%，进入到国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。

推进新型城镇化是实施郑州都市区战略、建设“一区两城”的必然要求。必须站位全国看郑州，郑州要在全国找坐标、在中部求超越，要建成名副其实的“一区两城”，要把新型城镇化作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求，以新型城镇化六个切入点为抓手，抢抓机遇，积极作为。

基本原则

把握 “三个关键”：一是坚持“一个主体”“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要促进中心城区的现代化。“两个载体”，依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是要着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构。三是确保实现“四个城市化”的工作目标，就是实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

坚持七种理念：一是坚持抓基层、打基础、项目推动发展的理念，用项目搭建载体、抓好落实。二是坚持规划引领发展的理念，科学编制“三化”协调发展空间布局规划和各类专项规划。三是坚持以交通为先导的城镇开发理念，依据城镇综合交通规划和承载的交通、人口流量编制产业、人口和公共设施空间布局规划。四是坚持“运营城市”的理念，构建以政府为主导、市场为主体、企业和公众共同参与、社会化运作的多元化城市经营模式。五是坚持做环境平台、促产业集聚发展的理念。六是坚持发展依靠群众、发展服务群众的理念，解决好群众关心的问题。七是强化开放创新双驱动的理念，解放思想、以开放促创新、以创新促发展。

把握四条原则：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产。二是从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠。三是坚持群众自愿，组织引导群众，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用。四是坚持“三化”协调发展，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，协调并进。

战略部署

坚持规划先行。一要以《郑州都市区空间发展战略规划》为依据，以县（市）区为单位，编制《新“三化”协调发展空间布局规划》。二要围绕《新“三化”协调发展空间布局规划》，进一步修订编制土地利用规划，实现资源共享、集约节约土地。三要组织编制群众认可、美观实用的新型农村社区建设规划和建筑设计。

抓住六个切入点，实施重点工作带动：

一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。域外枢纽，就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设，巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通，就是要重点推进“两环十五放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设，以及连接县城（城市组团）和产业集聚区（镇区）乃至新型农村社区的路网建设。

二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观；加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系，围绕城市组团布局挖掘利用开发水系，形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。

三是加快“四类社区”建设。各县（市）区、管委会要认真落实我市“四类社区”建设相关指导意见。城中村改造要把政府主导试点村改造作为着力点，强力推进老城区整街坊连片改造，打造精品特色街区。加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造；旧城改造要对单宗地块面积小，难以独立安置、开发的项目，可与周边项目统一改造，今年要完成17个遗留项目；合村并城要坚持“典型引路、先抓试点、逐步推开”，凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄，都要纳入到合村并城范围。今年要抓好59个合村并城试点；新型农村社区要积极稳妥地推进30个建设试点工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间。

四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区；加快公共服务设施建设，规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心，打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设外围城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。

五是中心城区功能提升。推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设，“六旧”，就是在中心城区和高新区改造提升六大片区：内环线区域，包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域；东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域；医学院—碧沙岗区域；西流湖区域；惠济会议休闲中心区域；高新区IT科技产业区。“六新”，就是在郑州新区建设六大片区：龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。加快“畅通郑州”建设，加大基础设施建设力度，加强城市管理，深入开展城市管理整治提升活动。

六是加快产业集聚区建设。提升产业集聚区档次，围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区，积极申报国家级开发区。完善产业集聚区功能，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。“一个特色”，即主导产业占70％以上、其他30%用于引进高科技项目；“两个结合”，即结合新的城市组团建设、结合合村并城发展主导产业。要按照主城区、卫星城（产业集聚区）、小城镇和新型农村社区四个层次，依托区位、资源和产业基础进行产业布局。每个卫星城、产业集聚区、城市组团原则上只确定一个主导产业，突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。

研究制定城乡一体的统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面探索制订政策措施，推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理“六个一体化”。研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。建立财政资金引导投入机制，市、县（市）区两级财政每年都要安排专项资金用于社区基础设施和公共服务设施建设。坚持不以农民放弃承包地、宅基地为前提，有序推进符合条件的农民就近入住县城、镇区转为城镇居民。

目标任务

力争通过三到五年，基本形成“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系，塑造畅通、整洁、有序的省会形象和生态宜居、繁华现代、畅通有序的城市形态。

基本形成“中心城区—县城组团—产业集聚区和重点镇—新型农村社区”四级配套的现代城镇体系，构建空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。

基本形成以现代服务业和先进制造业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和区域性现代商贸中心、物流中心、金融中心和创新中心。基本形成山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生的生态体系，构建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”的生态功能区和连绵带。

基本形成城乡统筹、城乡一体、广覆盖、高标准的民生保障体系，让省会人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严，努力建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区。

保障机制

加强组织领导，建立权责明晰、分级负责的领导机制。建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。市里已经成立了工作推进机构，各地各有关部门也要设立相应机构，明确责任，分解任务，抓好落实。

加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。实行市级领导分片包干制度。切实落实好重点工作推进例会制度。坚持每周召开一次新型城镇化建设工作碰头会，每月召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，及时发现问题、研究问题、解决问题。

加强绩效监察，建立权责一致、奖惩分明的考核机制。把新型城镇化六项重点工作纳入效能监察、督查考核体系，建立一套强有力的效能监察工作机制，尽快出台奖惩考核办法。成立效能监察工作考核组，严格兑现奖惩。

加强舆论引导，形成支持郑州都市区建设的强大合力。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。建立新闻发布会制度，大力宣传全市推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。

敢于担当，务实重做，加快转变领导方式。全市广大党员干部加快转变领导方式，紧盯目标不动摇，加快发展不松劲，努力开创工作新局面。

新型城镇化

丰富内涵

关于新型城镇化的内涵，省委书记卢展工在省九次党代会报告中有过重要论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。进一步阐述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。

显著特征

新型城镇化的特征集中体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

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该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

第三篇：××坚持五个导向,大力推进新型城镇化

××坚持五个导向，大力推进新型城镇化

世界各国的经验表明，城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路，工业化需要借助规模经济和集聚效应，引起产业的聚集、人口的集中，推动服务业、城市基础设施和公共服务供给部门的发展，使得城镇化水平提高。反过来，与城镇化水平提高相伴而来的产业集聚和人口、人才、创意的集中，以及更有效率的公共产品供给，又为促进创业和创新活动打造良好平台，改善居民生活质量，从而提高经济发展的可持续性和共享性。城镇化率与经济发展水平密切相关，互为因果。××县委、县政府立足××实际，解放思想，不断优化××发展思路和发展举措，将“三化三区”上升为发展战略。其中将推进以人为本的新型城镇化作为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，作为推动三区发展，促进××经济社会发展的重要一环。××正在坚持五个导向，走着一条推进以人为本的新型城镇化之路。

（一）坚持推进“以人为核心”的新型城镇化 新型城镇化的推动成效，归根结底取决于能否做到以人为核心。具体而言，就是城镇化成功与否要以城乡居民能否成为城镇化的积极参与者和真正受益者。从这个意义上说，新型城镇化也是“城乡一体化”的另一种表述，是实现城乡居民共同迈入全面小康社会的途径之一。××县委、县政府高屋建瓴，在推进××新型城镇化进程中落实以人为核心，坚持从以下两个方面着眼、着力。

一是着力推进城乡基本公共服务均等化。党的十八大以来，我们基本公共服务供给水平显著改善，城乡之间的均等化程度明显提升。但是，因为二元社会结构长期存在，城乡之间基本公共服务供给上的差距仍然存在，并且在某种程度上比城乡之间在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城乡基本公共服务均等化，是推进以人为核心的新型城镇化的题中应有之义。××一方面，把新增公共资源向农村倾斜上，提高农村居民享受基本公共服务水平；另一方面，让进城农民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义务教育、保障性住房等基本公共服务。为此，××近来年，在学校、医院、排水、排污、垃圾处理、城市公园绿地、停车场、集贸市场、公厕城镇公共设施配套建设的资金超过50个亿。建立了惠及进城农民工的城镇住房保障体系，在园区企业工作三年以上的农民工，可享受保障性住房政策。在大胜关山工业园、小池临港产业园周边建设农民工公寓。并逐步建立农民工住房公积金制度，让有条件的农民工可以申请住房公积金贷款并可以支付房租。

二是着力提高户籍人口城镇化率。目前我国56%的城镇化率，我县2016年城镇化率42.21%，是按常住人口统计的，包含尚未获得城镇户口及未享受同等基本公共服务的农民工群体。为了使城镇化推进方向和指标真正体现以人为核心。党的十八届五中全会提出加快提高户籍人口城镇化率，即从2013年的36%提高到2020年的45%。××通过户籍制度改革实现农民工市民化，作为推进基本公共服务均等化的最有效手段和最终体现。建立起了城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革建设。积极在小池开展一元化户籍管理试点，取消农业户口、非农业户口等户口质划分，实行统一的计生、医疗、就学、保障房、养老保险、退伍安置、事故理赔等政策，实现户籍管理与附属功能脱钩。

（二）坚持推进“城乡一体”的新型城镇化。按照城乡发展一体化要求，××着力推进城乡建设一体化，改革破除城乡分割的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距和工农差距，构建城市与农村和谐相融的现代城乡形态。

一是推进城乡规划一体化。牢固树立全域规划理念，将全县1701平方公里作为一个有机整体进行全域规划。合理安排城市发展空间、村落居住空间、农田保护空间、生态涵养空间布局和公共基础设施配置。统筹县域经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通规划、生态环境保护规划等。综合考虑山区、平原、湖区特点和县、乡、村三级建设布点，完善城镇体系规划，优化空间布局。

××县明晰了“一区两带”总体布局。统筹重点区域，特色集镇、美丽乡村三个梯度结构，推进城镇之间由点状孤立发展向片带组国发展转变。构建以县城为核心的产城融合示范区。发挥县城辐射带动作用，推进县城与濯港、杉木同城化发展，向东拓展城市生活空间，向西拓展产业空间；强化独山、下新与县城之间的互补发展，构筑都市休闲农业和水乡生态旅游板块。构建以小池为引擎的滨江城镇示范带。依托长江岸线和沿江一级公路，推进分路、刘佐与小池同城化发展，建设小池产业配套协作区和城市功能疏解区；推动蔡山、新开与小池互补发展，建设滨江特色新镇；发挥孔垄工业优势和水乡特色，打造纺织工业重镇和水乡风情古镇。构建以五祖为重点的北部旅游城镇带。推进五祖镇区、景区一体建设，打造国家级旅游名镇。支持大河建设省级旅游名镇。支持柳林、停前、苦竹发挥人文生态优势，建设禅乡特色旅游小镇。加快完善链接“一区两带”的交通廊道、经济廊道和旅游廊道，实现城镇之间互联互通。

二是推进基础设施一体化。××坚持市场主体、政府主导，推进政府投资与社会投资合作，积极探PPP模式，推进城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，强化城乡基础设施连接，提高城镇综合承载力。县城围绕建设现代化县域中心城市的定位，按照“提质改造老城区，配套完善滨河新区，建设城南新区、高铁站区，提升经济开发区”的思路，实施“双十工程”（城区拓展10平方公里，开发区新建成10平方公里）。加强地下和地上基础设施建设，打造海锦城市。其他建制镇按照“特色、精美、宜居”的原则，按照基础设施城市化、服务设施社区化的要求，实施农村公路通达、通畅、危桥改造、饮水安全、山区“五小水利”，农村清洁能源、农村环境整治，农村危房改造和易地扶贫搬迁，农村电网升级改造等工程。

三是推进城乡管理一体化。在创新管理机制，提升城镇管理水平上，××县推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，积极开展省级文明城市和国家级卫生城、园林城创建，实现城镇共治共管，共建共享，推进规范化管理。建立产“多规合一”规划体系，坚持一张蓝图建到底，管到底。全面加强城镇“五线”管理，严查重处“三违”行为。构建“服务为先，重心下移，综合执法，权责明晰，文明规范”的城镇管理体制机制。推进数字化管理。完善网格化管理，完善数字城管平台，加快智慧城管的全面应用，提升城镇管理精细化水平。

（三）坚持推进“产城融合”的新型城镇化。“产业是民生之本，老百姓不管是进城还是留在当地，都必须有活干，因此产业发展是城镇化的根本动力，也是新型城镇化的基础和内在要求。近来来，随着经济社会的发展，××城镇化呈现出加快推进的势头。但是，××的城镇化率目前比全国、全省仍低十几个百分点，这在宏观层面上反映出××城镇化所依赖的产业发展还很不够。推进城镇化与产业发展是相互联系，相互作用的，这既符合城镇化的自身要求，也是××城镇中观发展的必然趋势。今后一个时期，我们必须坚持以产兴城、以城促产、集约用地、园城一体，综合考虑产业园区经济产出、人口承载、社会发展和生态建设等方面的匹配协调，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，实现产城融合发展。未来五年，我县要实现10万人进城的目标，必须做大做强城镇的产业，提高城镇吸纳转移农民就业和落户的能力，实现城市与产业共生、生活与就业并存。

一是推动城市空间与产业空间高度契合，推进城区与景区的融合。加强园区、景区基础设施和公共服务平台配套建设，引导产业向园区、景区集聚。推进工业园区化、园区城镇化，率先把大胜关山工业园打造成产城融合的示范区，力争未来五年新增产业工人1.5万人以上。小池未来五年重点发展产业，尤其是发展工业，推进产城一体发展，力争新增产业工人3万人以上。二是坚持产业为基础、就业为根本、培育发展各具特色的小城镇产业体系，千方百计增加就业岗位，使农业转移人口进得来、落得住、转得出。调整产业空间布局，北部山地生态经济区，包括县域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等乡镇，以现有旅游资源为基础，打造特色旅游、生态旅游产业，同时要重点扶持具有山区特色的农副产品加工产业的发展，使旅游业和特色农产品加工业相互补充。中部丘陵综合经济区，包括××县城、濯港、杉木、独山、下新等乡镇，以高效种植业为基础，以大胜关山工业园、独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园为核心，以××戏文化旅游、湿地湖泊生态旅游为特色，形成三产协调发展的产业经济区。南部临江经济区，包括小池、刘佐、新开、孔垄、蔡山、龙感湖等乡镇。以临港产业为主体，以民俗文化、特色文化、湿地湖泊生态旅游为补充，以高效种植业为基础的临港产业经济区。

三是充分发挥工业作为产城融合最强粘合剂的作用，借助“四大行动”引进企业和项目，做大工业经济，为城区发展提供规模、财源、人口支撑。

四是充分发挥特色农业，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力，加快推进农业现代化，建立现化农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合，提高农民收入水平。

五是充分发挥现代服务业，提升服务业层次和水平。

（四）坚持推进“绿色低碳”的新型城镇化。当前我国正处于新型城镇化快速发展阶段。产业及人口的聚集，带来新的经济增长点，在改善人民生活的同时，也带来日益严重的生态环境问题。党的十八大报告提出了要把生态文明建设放在突出的地位，提出绿色发展、循环发展和低碳发展的理念。××县将推进新型城镇化与生态文明建设有机结合，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展；通过推进城镇化，把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一是全面推进建筑节能。全面执行国家和省新颁布的节能设计标准，推进建筑能效测评标识实施。逐步扩大低能耗居住建筑节能标准执行范围，城区率先实行65%低能耗建筑，到2019年在全县范围内全面执行。以机关办公建筑和高能耗大型公共建筑为重点,开展既有公共建筑节能改造, 建立和完善既有建筑节能改造市场化运作机制。进一步扩大我县可再生能源建筑应用规模，推进可再生能源建筑示范工程，推广应用绿色建筑新技术、新产品、新工艺。加快公共建筑能耗监测平台建设，选择重点用能建筑，分期分批实行分项计量与动态监测。推动节能建材产业化基地建设，引导新型墙材和保温材料的升级换代。开发研制高强度预拌商品混凝土，在乡村大力推广散装水泥的应用。全县新型墙材应用率达98%以上，城区商品混凝土使用率达到100%，其他乡镇商品混凝土使用率达到60%，散装水泥年使用量达到20万吨，散装水泥使用率达到80%以上。

二是大力开展减排治污。快速推进城区“一干四支”水系治理工程，完善城区排水体系，提高城市防灾减灾能力，彻底解决县河水文环境日益恶化的问题。计划启动城区排水（雨水）防涝工程，建设和改造排水管渠215.9公里，完成内河水系综合整治26.8平方公里。加快城镇污水处理设施、配套管网和污泥处置设施的建设，推进城镇污水处理管理信息系统的建设，提高污水收集和处理能力。计划启动城区污水管网改造工程和滨河新区污水管网建设工程，改造污水管网22.7公里，铺设主支线污水管网20公里。启动污泥处置综合利用项目和污水深度处理及中水回用项目，拟建一座日处理污泥30吨的污泥处置设施和一座日深度处理回用中水1.5万吨处理设施。到2020年，城区污水处理率达到90%，污泥处理处置率达到100%，各乡镇污水处理率达到70%。

三是广泛开展环境综合整治。深入开展城区治理“三大行动”，与旧城改造相结合，推动城市棚户区和城中村改造工作，加快安置区建设，优化市民人居环境。深入开展城乡环境综合整治，着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区，改善背街小巷道路硬件设施和环境面貌，着力提升城市形象。农村村庄环境整治要以农村住房建设和危房改造为契机，以建设宜居村庄为目标，严格生态保护，加强水环境治理，实施绿化工程，完善道路、沼气、供电、供水配套设施，不断改善农村人居环境。

四是加快城镇园林绿化建设。按照规划，构建城镇整体绿色生态网络，建立城市园林绿化数字化信息库，对已规划和建成的绿地全部实现绿线控制管理。重点加大各类公园建设力度，积极推进“立体绿化”及“林荫停车场”建设，提高人均公园绿地面积。规划到2017年，完成城东公园、城南公园、城西公园、城北公园及马尾山森林公园建设，同时配套完成15个街头小游园绿化；到2020年，完成合九线及园区生态防护林建设，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到10㎡。深入开展国家级园林县城创建活动，不断提高城镇绿化建设和管理水平。

（五）坚持推进“人文特色”的新型城镇化

一是坚持文化传承创新，注重人文城镇建设，打造农村新型社区，加快就地就近城镇化步伐。树立文化造镇的理念，将传统文化元素、文化脉络纳入城镇规划与建设，打造蔡山梅园文化小镇、下新渔乡文化小镇等一批特色乡镇。打造××戏艺术节，传播戏曲文化，把××戏文化渗透入城市建设和文化旅游中。挖掘××挑花艺术，开拓挑花艺术市场，形成特有、特色的挑花艺术品。要深入挖掘地方禅宗文化、××戏文化、红色文化特色，加强对历史文化街区、传统村落的保护。按照生活宜居、设施配套、环境优美的要求，注意融合当地传统风貌和历史人文特色，抓好美丽乡村试点工作，推进宜居村庄示范项目建设。

二是突出发展禅宗文化旅游业，加快中国禅文化旅游区建设，主动融入区域旅游体系。以禅宗文化引领，整合县域北部旅游资源，包括自然生态资源、湿地资源、文化艺术资源等发展文化休闲旅游，打造鄂皖禅文化精品线路。

三是大力推广“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格。“禅风水韵，吴楚乡情”的建筑风格在融合鄂赣皖三省建筑风格基础上，结合荆楚派“高台基、深出檐、美山墙、巧构造、精装饰”等建筑元素，深入挖掘能充份体现××人文特点的建筑元素。我县全域范围内所有新建的民居等建筑必须统一建设为“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格；逐步在全域范围内进行“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格的修缮和改造。县城区的重点实施区域为临街集中区、安置区、要进行改造的棚户区和公建房屋。各乡镇的重点实施区域为镇域街区、集中安置区和中心村。全县总体分为北部山区、沿湖地区和沿江地区等三个区域进行规划设计，每一个区域设计一套符合实际的色调与“禅风水韵，吴楚乡情”风格的建筑元素。改造要注意规模适当，保持整体美观，不提倡插花式改造。采取“政府引导，乡镇主导，农户主体”，“财政补一点，乡镇筹一点，建房户自筹一点”的总体思路，同时将“禅风水韵，吴楚乡情”风格建筑推广与我县新建项目、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁和农村环境整治工作相结合，力争通过3-5年，在全县打造出一批具有××特色的建筑风格的美丽乡村，不断提升居民生活品质，努力把××建成文化底蕴厚重，特色鲜明，环境优美，宜居宜业宜游的美丽乡村和幸福家园。

四是推动智慧城市建设。实施宽带城市、无线城市等重大工程,推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级，加快建设第四代移动通信技术(4G)网络,实现主要公共场所无线局域网全覆盖。发展云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，拓展数字化城市管理系统的管理和服务功能，实现数字城管平台全覆盖，提升城市规划、基础设施、公共服务的智能化水平,提高城市运行效率。启动建设智能终端物流平台,大力发展智能终端产业和电子商务。

第四篇：如何推进新型城镇化发展

如何推进城镇化发展

兽医学院

陈嘉琪

201330730502

我国城镇化的历史

城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。其不仅可以破解城乡二元结构、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资，释放更大的内需潜力。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。我国城镇化过程中农民向城市流动的30多年，也是改革的30多年。从农村经营体制改革到城市经济体制改革，改革可以说是推动城镇化的最大动力之一。改革开放前，通过严格的城乡户籍隔离制度，农民被束缚在土地上。“自由迁徙”受到严格限制，加上大量的城市知识青年下乡，出现了“逆城镇化”倾向。1992年，邓小平南巡讲话对社会主义市场经济体制的建立起到关键作用，党的十四大进一步明确提出要建立社会主义市场经济体制。随后至90年代中期的几年间，中国经济进入黄金发展期，涌进城镇的农民工规模急剧扩张，每年增加约2000万人。数以亿计的农民工成为“中国制造”的主力军，为中国经济创造了巨大“人口红利”。城镇化由此步入快速发展轨道，城镇化和工业化、现代化相互促进，城镇化率从1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有专家认为，20世纪90年代的十年，经济体制改革带动了城镇化的进程，打造出“长三角”这样快速工业化、现代化、开放型的核心区域。

城镇化水平大幅提升后的今日，“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，中国经济也开始面临增长困局，城镇化和改革同时走到了新的路口。国务院总理李克强关于“改革”和“新型城镇化”的论述引人注目。李克强提出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年，是中国转型发展具有历史性意义的关键时期。以人口城镇化为支撑，走向公平可持续，是中国现代化进程中二次转型与改革的战略目标。

事实上，以人的城镇化为核心的新型城镇化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、行政体制改革、财税体制改革等。其中，土地制度改革和户籍制度改革的呼声最为迫切，通过这两项改革，将进一步打破农村和城市、农民和市民之间的藩篱。2013年，国务院同意建立由发展改革委牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度，负责协调解决经济体制改革进程中的重大问题，研究论证重大改革方案等。在十八届三中全会之前成立这样一个联席会议制度，被看作是为了此后进一步改革作出准备。党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度，种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和政府的重要政策着力点，并将成为中国核心国家战略。

如何有效的推进新型城镇化？

（一）统一价值观，是有效推进城镇化的前提

推进城镇化，首要的是政府和企业形成统一价值观，通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的各方认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标，以及双方合作所需要具备的条件，如配套政策的支持、组织领导机构、双方责权利的划分等。如此，城镇化建设必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。

（二）建立健全相关配套法规和政策，创新金融产品，是顺利实施城镇化的保障 既然城镇化不同于房地产开发，则建立健全相关配套法规和政策程序就十分必要，如城镇化项目立项和土地指标获取、土地出让收入分配政策、金融服务规范等。

1.与建设项目有关的部门，如发改委、建设和规划部门、国土部门等，有必要抓紧研究出台与城镇化建设相适应的管理程序，保障城镇化项目顺利推进。

2.为适应市场化运作需要，土地出让收入分配应本着“谁投资谁收益、合作共赢”的原则，建立分配机制，保障实施主体的积极性。

3.要使金融机构能够为城镇化项目提供全方位服务，则首先需要在行业类别上重新定位城镇化，使其区别于房地产，以便金融机构能够不受现行房地产调控政策的约束，为城镇化项目提供服务。其次，针对城镇化项目的金融产品创新，也是金融部门需要研究的课题，如项目贷款形式、抵押物标的设定等。

（三）构建服务型政府，是推动城镇化进程的有力支撑

我国地域广阔，地区经济发展的条件差异大，发展方向不尽相同。如何实现城镇化的个性化，使区域发展既符合当地实际，又符合“全国主体功能区规划”确定的功能定位，并从考核机制上建立有针对性的考核目标，从根本上消除政府短期行为的动机，使政府真正由经营型政府转变为服务型政府，是中央需要认真研究解决的课题。

如何以新型城镇化助推地方城市发展：

（一）注重产城融合，城乡发展一体化。

在推进城镇化的过程中，必须正确把握和处理好产与城的关系，以产兴城，以城聚产、以产留人，避免因缺乏产业支撑而导致的“空城”困境。一是基础设施一体化。坚持现代化元素与市民内在需求相统一，统筹推进交通、信息、能源、环保、水利、电力、通讯等基础设施的建设。坚持“地上”和“地下”相结合，既做好“显绩”工程，又做好“隐绩”工程。加强市域、市际间基础设施对接，强化区域基础设施协调与共享。科学布局加密型紧凑型城市，大幅度提高城市综合承载能力。二是镇村发展工业化。实施工业化和农村城市化同步推进的策略，加强城市和农村之间土地和资本的流动，把工厂办到农民的家门口，发展壮大村镇集体经济，农村就地变城市，农民就地做工人、做老板，使城镇化发展与农民切身利益紧密相连。三是优势产业集群化。坚持走集聚发展之路，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类企业向城市、园区、经济带集中，逐步在有条件的农村片区形成一批规模较大、层次较高、有一定知名度的特色产业集群，实现规模效益和集群效应。建立一批符合乡镇实际、具备发展潜力的产业基地，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸，做强做优制造优势特色产业。大力支持产品开发、技术创新、检验检测、物流配送、电子商务等行业平台建设，为乡镇产业发展提供专业技术支持，推动传统优势产业转型升级。四是城市发展组团化。优化城镇片区主体功能，推进区域统筹，加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源的整合，推动城市空间从分散到集聚，从多组团到大组团，从行政区经济向经济区经济转变。加强城市对接区域发展，融入大城市群，突出城市发展个性，形成城市之间合理分工、布局。

（二）注重创新驱动，城市运营绿色化。

创新驱动是城市发展的不竭动力。要正确处理城市扩张与城市更新的关系，大力推进城镇产业创新和管理创新，转变城镇化发展方式，加快建设绿色低碳城市。一是加快科技创新和产业创新。实施创新驱动战略，以科技创新推动产业创新。采取政产学研结合、校地合作、协同创新的方式，由地市投入资金、提供研发用房，由高校院所投入技术、人才、品牌、专利等无形资产，推动高校研发与地市需求的无缝对接，构建有地方特色的区域创新体系。加快科技与产业融合发展，凝聚创新资源，培育创新载体，建设一批支撑地方经济发展的科技创新产业基地和创新产业集聚区。对应“国家制造2025战略”，大力发展新一代信息技术、智能制造、新材料等新兴产业和新兴业态，推动城市产业低碳化发展。二是加快城市管理创新。把推进新型城镇化与全面深化改革结合起来，完善区域协调发展机制、城乡统筹规划管理机制和城市可持续发展机制。推进“互联网+”城市信息化管理，加快互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理中的创新应用，统筹实施“智慧环保”、“智慧医疗和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，实现城市精细化管理和资源集约化利用。三是加强环保治理创新。按照让人和城市融入大自然的发展理念，明确城市发展的边界，严格落实生态红线规划管控。创新城市环境治理制度，持续加强水污染、大气污染和土壤污染的治理与修复。强化对山麓、滨水地区的开发建设控制，推进森林进城、森林围城，保护农村自然生态田园，塑造具有地方特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。利用边角闲置地块和景观岸线等，建设方便市民休闲活动的社区公园，打造“快节奏、慢生活”的宜居生活空间。

（三）注重共建共享，公共服务均等化。

推进基本公共服务均等化，实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是改善民生、统筹城乡发展的重要任务。一是优化城乡公共服务供给结构。加大基本公共服务投入，积极完善“政府主导、市场参与、社会协同”的基本公共服务提供方式，提高基本公共服务的供给能力。建立健全“城乡一体、保障广泛、覆盖全面、水平适度”的社会保险体系和医疗保障体系，建立健全“设施一流、网络健全、内容丰富、参与广泛”的公共文化服务体系，建立健全“渠道多样、本外共享、优质均衡、城乡协调”的地方公共教育服务体系。二是推进优质公共服务向基层社区全覆盖。针对基层社区公共服务先天投入不足、供给机制不完善、专业水准不高等问题，统筹规划村（社区）公共服务设施，把治安、环卫、教育等基本公共服务费用纳入市财政统筹范围。将社会保障、劳动就业、法律仲裁、心理疏导等基本公共服务延伸至基层社区。创新基层公共服务网络，完善社区服务信息化平台，建立社区政务服务中心，承接政府下沉到村（社区）的行政工作和公共管理任务，有效推动村级行政事务、自治事务和经济事务“三分离”，减轻村（社区）的经济负担。引入专业化、社团化、公司化运作的服务机构，提高社区公共服务供给质量和水平。三是统筹推进常住人口基本公共服务均等化。异地务工人员为当地经济社会发展作出了重要贡献，推进包括异地务工人员在内的基本公共服务共建共享，是政府应尽的义务。必须建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相适应的基本公共服务提供机制，探索基本公共服务同城同待遇批次清单和阶梯式享受基本公共服务的具体途径，逐步将异地务工人员纳入基本公共服务共享范围，有效解决异地务工人员在劳动就业、社会保障、子女读书、医疗卫生等方面的实际问题，让在城市工作和生活的每个人都能享受到经济社会发展成果。

（四）注重社会和谐，城乡社会治理法治化。

加强和创新城乡社会治理，是当代政府必须履行的核心职能，是新型城镇化建设的内在要求。一是健全基层社会治理体系。强化农村(社区)党组织、自治组织、经济组织和社会组织建设，充分发挥各类组织的独特作用，建立“党组织领导、村委会负责、社会协同、公众参与”的基层社会治理体系。创新探索工青妇等群团组织参与基层社会治理工作，围绕构建和谐劳动关系、和谐人际关系，探索建立多种形式的集体协商和共同治理模式。大力培育发展社会组织，完善政府向社会组织购买服务的目录和清单，建立社会组织孵化基地，不断完善社会组织规范管理和服务机制。建立健全专家咨询和论证制度、社会公示和听证制度，积极拓宽居民参与渠道。二是完善基层社会治理方式。经济发展新常态下，经济社会发展积累的矛盾以及经济社会转型产生的矛盾错综复杂，基层社会治理和矛盾纠纷化解压力大、任务重、挑战性强。必须适应新形势和新要求，创新社会治理的方法和手段。建立融司法调解、行政调解、居民调解于一体的大调解机制，建立集组织领导、预防调处、快速处置于一体的大预防机制。坚持全程跟进、适时介入、果断处置，构建政府主导下的劳资矛盾多元化化解的源头治理机制。深入开发大数据在社会舆情、治安防控、应急保障、公共安全等社会治理方面的应用，提高基层社会治理科学化水平。三是破解基层社会治理关键问题。正确把握和处理政府与市场、社会的关系，正确把握和处理法治与德治、自治的关系，正确把握和处理继承与改革、创新的关系，推出地方城市基层治理整体设计方案，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。围绕创新和完善基层党建工作、基层重大社会事务协调、村镇集体资产保值增值、基层民主和依法治理等关键环节和重大问题，进行有效改革，建立完善充满活力的基层自治体制机制。在培育发展社会组织、异地商会建设、企业诚信经营等方面，创新推广积分制管理，大力提升基层社会治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城镇化是城镇化建设的核心，人的生活质量的改善和工作环境的提升是城镇化建设的根本要义。一是有序拓宽人口市民化通道。以优化积分制和企业自评人才入户为重点，优化调整外来务工人员入户政策。推行以居住证为基础的户籍制度改革，优先解决好进城时间长、工作时间长、可以适应城镇经济结构调整和产业转型升级的人口市民化问题。加快户籍农业转移人口市民化进程，依法依规保障本市进城落户农业转移人口原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权，实现城市居民和农村居民社会保障待遇一体化管理。完善农业转移人口市民化成本分担机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担体系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使其融入地方城市人文精神，化为市民的内在准则和行为习惯。大力培育和塑造具有开放开明、兼容特质的包容文化，增强地方城市文化对外来务工人员的亲和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣传推介地方城市形象，增强外来务工人员对城市的认同感和自豪感。大力倡导和弘扬平等、友爱、互助的新型人际关系，使本外人口和谐相处，构建本外融合型社会。推进基层文化站、图书馆等文化设施的建设，广泛开展便于社会各群体参与展演的群众性文化活动，使外来务工人员有好书读、有好讲座听、有好展览欣赏、有好平台展示，营造和谐、兼容、共享的文化氛围。三是大力提升市民文明素质。坚持经济与文化双翼齐飞，以文化建筑延续城市文明，加强城市工业遗产、非物质文化遗产等历史文化资源的保存，增强城市文明的积淀。依托图书馆、公共电子阅览室等时间全天候、空间全覆盖的图书馆网络，深入开展全民阅读活动，发动市民共建学习之城。依托绿道网、森林公园等，引导市民参与环保行动，践行绿色环保生活理念。加快构建个人社会信用体系，建立健全守信激励和失信惩罚机制，提高市民的诚信意识。以空巢老人、困难外来务工人员及子女、残疾人等特殊人群为服务重点，组织开展各种志愿服务活动，建立健全内容丰富、效果明显、机制健全的社会志愿服务体系，推进志愿服务常态化制度化，不断提升社会文明程度。

推进城镇化，需要从意识上和行为上进行重新认识，并且建立与之相适应的配套政策，使参与城镇化进程的各方主体能够更好地发挥其作用。

第五篇：第八篇 推进新型城镇化

十三五规划纲要

第八篇 推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。

第三十二章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。

第一节 深化户籍制度改革

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

第二节 实施居住证制度

全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

第三十三章 优化城镇化布局和形态

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

第一节 加快城市群建设发展

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

第三节 加快发展中小城市和特色镇

以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

第三十四章 建设和谐宜居城市

转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一节 加快新型城市建设

根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

第二节 加强城市基础设施建设

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

第三节 加快城镇棚户区和危房改造

基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

第四节 提升城市治理水平

创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。

第三十五章 健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一节 完善购租并举的住房制度

以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

第二节 促进房地产市场健康发展

优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

第三节 提高住房保障水平

将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第三十六章 推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。

第一节 发展特色县域经济

培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。