浅议烟草专卖管理两大领域存在的有关问题及对策

第一篇：浅议烟草专卖管理两大领域存在的有关问题及对策

浅谈烟草专卖管理两大领域存在的有关问题、原因

及对策

一、卷烟市场管理中存在的有关问题、原因及对策

（一）卷烟市场管理存在的几大难题

多年来，烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。但我们的卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题：一是无证经营仍然是困挠着我们的头痛问题；二是部分地区还存在一些不法商贩暗地里派发销售宣传单，进行卷烟的违法经营；三是非渠道卷烟流入卷烟市场销售的现象时有发生，屡禁不绝；四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头，查处的压力和难度越来越大；五是对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大。以上五个问题由来以久，正在成为烟草专卖管理工作的“牛皮癣”，全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、物力和财力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在问题的原因分析

市场是动态的，市场也是复杂的，因而因市场所衍生的问题也是多种多样，原因更是千头万绪、纵横交错。要分析问题存在的原因所在，就必须以市场为大背景进行分析。下面，针对上述几个问题的存在原因，结合市场背景情况，进行简易分析。

1、无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，我们零售网络的不完善导致了无证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失，导致无证经营不能很好地得到遏制。

2、不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供不应求，不能完全满足当地消费者的需求，给不法烟贩留有可乘之机；二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户，烟草专卖管理部门监管权限缺失；三是打击难度较大，此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎，不易被查获，生存空间较大；四是法律风险较小，此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够，难于受到严厉的处罚而继续重操旧业。

3、非渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

4、假冒伪劣卷烟的抬头趋势，主要原因为：一是假冒伪劣卷烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致我们的消费者甚至是我们的稽查人员识别难度越来越大，为其进入市场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不足，为售假分子提供了一定销售空间。

5、对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大，主要是因为连锁店、加盟店本身的经营特点决定的。连锁店、加盟店由于存在经营或资金上的联结，很容易在市场中形成“二层网”、“网中网”，给我们的监管带来了一定的难度。

（三）解决以上问题的对策

首先，解决无证经营问题，我们可以从以下几个方面做好工作：一是深入调查，分清对象，根据性质，分层次、分重点取缔。可以要求片区稽查员经常上门对无证经营户进行劝戒，并在此基础上，还要充分与工商部门沟通协调，根据不同性质分层次、分重点取缔无证经营。首先取缔以销售假冒、走私烟为主的无证经营户列为整治重点，集中优势兵力打歼灭战，起好打击无证经营“龙头”作用；其次取缔专营卷烟的无证经营户。二是堵疏结合。取缔无证经营，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治无证和打击大要案、地下网络紧密结合起来，进行有效根治。取缔无证经营的同时，根据不同情况劝导经营户变换经营地段，对变更后经营场所具备法定申请条件的，严格按照合理布局要求，优先予以办证，使之堵疏结合，标本兼治，达到综合治理的目的。

其次，解决不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为以及非渠道卷烟流入问题，一方面加大对此类行为的监控及打击力度，有力地惩处非法经营卷烟人员，起到震慑作用，另一面，要及时与业务部门沟通协调，及时根据市场需求，调整卷烟的品牌结构，充实市场需求空档，堵塞此类违法行为的流入渠道和生存空间。

第三，要解决假冒伪劣卷烟抬头趋势，可以从以下几个面做好工作：一是不断强化“源头”打击力度，避免假烟当地生产当地消化现象的存在；二是炼就一双识伪“火眼睛睛”，切实提高专卖执法人员现场识别真假卷烟的能力，强化辨假识假执法办案水平；三是勤查市场，依法加强对卷烟市场的检查，提高检查频率，并对诚信度不高的经营户实行重点监控，这不仅能从中发现违法经营行为，还能从心理上给违法经营分子产生一种震慑作用；四是培植“线人”，使专卖管理部门能随时掌握违法经营行为；五是建立利益共同体，经营户销售假冒商标卷烟，其行为都是利益驱使，我们可以通过利益纽带，与经营户建立长期的利益共同体，堵塞假烟流入渠道；六是加大对经营户、广大消费者《烟草专卖法》的宣传教育力度，让他们明白《专卖法》的宗旨是保护他们自身的利益；七是与工商部门协调配和，加强对无证经营户的取缔。如此，形成经营户对假冒卷烟能自觉抵制销售，消费者能自觉抵制消费，人人都是举报线人，共同抵御假冒卷烟流入的打击格局。

第四，对于连锁店、加盟店的监管问题，可以通过关联监管来解决问题。我们可以通过实行一个单店一张卷烟零售许可证，由持证单位分别订货，防止总部集中货源形成势力。同时片区稽查员要合理设定拜访频率，要基本掌握每个单店的卷烟购进数量和销售数量，掌握这类零售户内部网络各节点的真实销售数据，将所有节点纳入卷烟销售网络统一管理，避免形成二层网、网中网，引导其合法经营，便于控制管理。

二、卷烟打假面临的新形势与相应对策

从某种程度来说，卷烟打假既指“源头”打假，也包括“源尾” 打假。下面，我就从这两方面谈谈对卷烟打假形势的认识。

（一）“源头”打假的形势与相应对策

近年来，通过认真落实卷烟打假的“三大机制”，全面深化“四个转变”，加大打假宣传排查力度，始终保持卷烟打假的高压态势，卷烟打假工作取得了明显成效。但是，我们仍然认识到卷烟打假形势依然严峻。一是当前卷烟制售假活动不断呈现新的动向，制假门类齐全，专业化、网络化十分明显且与地方势力相勾结，触底反弹的现实危险很大。二是制售假组织更加严密，方式更加隐蔽，手段更为狡诈，反侦察能力大大增强，使我们防范和打击的难度加大。三是由于暴利的驱使和重点地区打击力度的增大，卷烟制售假活动向我市进一步渗透的危险大大增加。因此，我们在卷烟打假工作上不敢有丝毫的放松。

要做好卷烟“源头”打假工作，可以从以下做好工作：一是要加强对卷烟打假工作的领导，落实卷烟打假责任。二是要通过认真总结经验教训，针对不断变化的新形势，采取有力措施，保持严厉打击的高压态势，确保制售假案件明显下降。三是要研究卷烟打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因为，仅靠“打”决非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基层的防范作用。四是要进一步把“打源头”与“打源尾”有机结合起来，加大市场监管查处力度，有力摧毁制售假赖以生存的市场条件。五是要进一步健全和完善打假长效工作机制，充分协调并协助好各级政府，发挥各级职能部门的执法优势，形成标本兼治的打假合力，特别是协助各级政府充分发挥各级打假办的组织协调和公安机关打假主力军的作用，进一步转变打假观念，建立畅通的信息情报渠道，加大案件经营、案件督办和追逃力度。六是要全力协调并配合好各级司法部门，加强卷烟打假方面的法律法规的适用，努力实现重典治假，从根本上给制售假违法犯罪分子以毁灭性的打击，力争实现卷烟打假由遏制向根治转变的工作目标。

（二）“源尾”打假的形势与相应对策

近年来，各级烟草部门认真贯彻落实国家烟草专卖局的专卖管理工作部署，积极开展“查窝点、打网络、强管理、保净化”打假活动，尽管取得了良好的经济效应和社会效应。可为患已久、打而不绝的假烟还是源源不断，所以，我们就不得不进行反思，到底问题出在哪里？说到底还是我们的市场还存在假烟销售渠道，我们的市场还有假烟生存空间。因而，“源头”打假重要，“源尾”打假同样也很重要。

假烟暗流花样百出，形势依然严峻。一是“狡兔三窟”，为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、城中村居民区和较为偏僻地段。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货。二是“蚂蚁搬家”，随着烟草、公安、检察、法院等部门打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，如同“蚂蚁搬家”一样，而不像过去那样大张旗鼓，招摇过市，以免被逮住。三是“偷梁换柱”，为了便于消费者识别真假烟，我们在销售的每条烟上都贴有相应的防伪标码。对此不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，更换卷烟包装或加贴假冒标码，使假烟“旧貌换新颜”。四是“乔装运输”，主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加之这些年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。五是 “诡秘操作”，随着我们执法力度的加大，卷烟市场秩序日趋规范，许多销售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售假冒烟网络，从事售假活动，并且分工明确，组织严密。销售假冒烟手段、方法的狡猾隐蔽及假冒烟地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。

要解决以上问题，我们可以从以下几个方面做好堵塞假烟渠道工作：一是要以法制宣传教育为重点，提高案件线索来源的针对性。以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律宣传教育活动，增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，形成一个自觉防御体系。二是要扩展信息渠道，提高案件线索来源的实效性。信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。为此，我们要充分利用现有能够利用的资源，扩大线索来源，及时受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的实效性、准确性，增强我们对市场的控制力。三是要全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。四是要提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，甚至腰协调公安机关一起认真研究，联合部署行动。五是要强化市场管理，不断提高市场控制能力，综合运用法律手段，依法严厉打击销售假烟违法犯罪行为，有效整顿卷烟市场秩序。六是要利用已有激励机制，提高案件举报的积极性。我们要通过宣传已有的奖惩激励机制，鼓励举报人举报，不断提高案件线索举报人的举报积极性。七是要强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高，能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于我们这支队伍素质如何。我们要一方面通过强化学习培训，规范执法行为，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍，另一方面要通过加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进，增强稽查人员的责任感、危机感。以此来强化我们对卷烟市场的监管，实现对卷烟市场的有效管理。

文章选取于《广东烟草》

第二篇：浅析烟草专卖管理领域存在的问题

浅析烟草专卖管理领域存在的问题、原因

多年来，烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚

信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。但卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题：一是无证经营仍然是困挠着管理部门的头痛问题；二是部分地区还存在一些不法商贩暗地里派发销售宣传单，进行卷烟的违法经营；三是非渠道卷烟流入卷烟市场销售的现象时有发生，屡禁不绝；四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头，查处的压力和难度越来越大；五是对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大。以上五个问题由来以久，正在成为烟草专卖管理工作的“牛皮癣”，全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、物力和财力，但取得的效果并不是很理想。

存在问题的原因分析

市场是动态的，市场也是复杂的，因而因市场所衍生的问题也是多种多样，原因更是千头万绪、纵横交错。要分析问题存在的原因所在，就必须以市场为大背景进行分析。下面，针对上述几个问题的存在原因，结合市场背景情况，进行简易分析。

首先，无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下

几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，烟草零售网络的不完善导致了无

证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失，导致无证经营不能很好地得到遏制。

其次，不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供不应求，不能完全满足当地消费者的需求，给不法烟贩留有可乘之机；二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户，烟草专卖管理部门监管权限缺失；三是打击难度较大，此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎，不易被查获，生存空间较大；四是法律风险较小，此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够，难于受到严厉的处罚而继续重操旧业。

第三，非渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

第四，假冒伪劣卷烟的抬头趋势，主要原因为：一是假冒伪劣卷

烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致消费者甚至是稽查人员识别难度越来越大，为其进入市

场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节

日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不

足，为售假分子提供了一定销售空间。

第五，对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大，主要是因为连锁店、加盟店本身的经营特点决定的。连锁店、加盟店由于存在经营或资金上的联结，很容易在市场中形成“二层网”、“网中网”，给专卖监管带来了一定的难度。

导致问题存在的主要原因

1、农村经济欠发达所带来的不良影响。就广大农村而言，经济基础、经济水平总体发展不快，市场经济体系建设步伐缓慢，社会大的法律环境尚未健全，加之群众的法律观念和维权意识淡薄，部门之间的与民争利，执法扰民，经营户唯利是图，舍义取利，经济领域中的“游戏”规则不遵守，信用守法不兑现，这些表现都对执法环境产生了强烈的冲击。如小城镇就业形势严峻；由于下岗人员多，做生意难，无证经营者的增加，带来了管理上的难度；沿海一带不法假冒卷烟经营者生产、销售大量假冒伪劣卷烟到内地农村销售，获取不法利润等等，这些势必决定并影响着专卖管理的行政执法环境，同时它也是各种违法经营活动存在、产生的原因。

2、社会法律意识不强，增添了专卖执法难度。普法宣传活动已经开展到第五个五年计划阶段，全社会的法律意识有了很大的提高，但社会法律意识离依法治国的要求还有一定的差距。社会公众对专卖管理法律法规了解甚少，以致于对专卖行政执法不理解、不支持，必然造成专卖执法难度加大。此外讲人情、讲面子等传统观念根深蒂固，人们在看待社会现象、处理事务，还不能完全习惯于首先从是否合法的角度来审视、判别和处臵，而首先从“利益”的角度去考虑问题，尤其是消费者自我维权意识不强，普遍存在“事不关己、高高挂起”；或为了那么点吃亏，何必去较真的思想影响了专卖管理部门对各种违法经营行为的及时查处，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产

生和蔓延。

3、执法手段不力。现行的法律法规赋予专卖管理部门的执法手段不多、不力，强制措施很少，致使对有些非法行为打击不力。如无证经营的“取缔”具体要有工商部门执行，专卖人员无所适从。专卖管理部门适用的法律法规很多，但规定有强制措施的很少，对当事人调查取证，法律规定了当事人的配合义务，但如果当事人不协助配合怎么办？有时执法检查、调查时，当事人拒绝检查、调查怎么办？有时专卖人员要求当事人提供进货凭证，当事人不提供怎么办？等等。法律法规都没有明确规定，现在我们执行的法律都是些“软弱无力”的“秀才法”。由于缺乏强制手段，执法没有力度，难以保证专卖管理监督职能的到位。

4、执法人员素质不高，加大了推进依法行政的难度。一些专卖人员对依法行政的意义认识不深，加上工作任务繁重，在思想上不重视行政执法程序，对法律的学习钻研不够，执法水平不高。表现在执法办案中，重执法轻教育，重罚款轻纠正，重实体轻程序；少数执法人员不能严格依法办案，办人情案，执法力度不大；执法过错责任追究制度落实不力又使这些同志心存侥幸。有些专卖人员缺乏工作和学习动力，不了解法律、行政基础理论知识，面对千变万化的市场，应对能力有限，不善于运用法律手段解决现实中的问题，只好采用习惯的传统方法执法。此外，执法标准的可塑性，自由裁量权弹性大，也影响了法律的公正性和人们对行政执法活动的认同程度。

5、对依法行政的认识存在偏差。少数人对法律和政策的认识存在偏差，片面强调“法律的滞后性，现实的超前性”，或者“法律的超前性，现实的滞后性”。认为严格依法行政是呆板，缺乏灵活性。改革就是要敢于突破法律禁区，要针对不同情况善于搞“变通”，重实体、轻程序的思想普遍存在，不懂得法律既要实质上的法治，也要形式上的法治的道理。

6、传统执法方式抑制了监管效能和执法水平的提高。在专卖管理监管整个烟草市场以及监管领域、监管对象和监管层次都发生深刻变化的情况下，专卖管理的监管方式方法还没有完全实现相应的转变，有些地方仍陷于微观管理领域不能自拔，放弃了在更高的层次监管市场；也有一些地方习惯于“重点整治”或“集中治理”的监管执法方式，不知从促进市场主体的成熟、健全市场自律机制等方面去监管执法，这在一定程度上抑制了专卖管理监管执法效能和行政执法水平的提高。

7、专卖管理部门的工作不易引起社会的重视。专卖管理部门在行政执法中，很多执法工作常被人误解，认为是“可有可无”的，严肃的执法常会受到来自各方面的说情、反对等阻力或压力。一方面，“出力不讨好”，严重挫伤了广大专卖人员的工作热情和积极性。另一方面也说明了很多违法经营行为的危害性不能引起群众、甚至政府的重视。复杂的“人情网”和“关系网”也人为地使专卖人员陷入两难的境地，这些状况很难为专卖管理部门统一监管和行政执法营造一

个良好的执法环境。

第三篇：浅谈烟草专卖执法的现状、存在的问题及对策

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浅析烟草专卖行政执法的现状、存在的问题及对策

我国的烟草专卖制度已实行了20多年。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善，反而出现了这样或那样问题，专卖体制受到了冲击。本文基于多年烟草专卖行政执法实践，分析了当前烟草专卖行政执法中存在的主要问题，并探讨完善烟草专卖行政执法的对策。

一、我国烟草行业现状

我国是世界上烟草消费量最大的国家，有三亿多烟民的巨大市场。同时烟草属于非生活必需品，其需求量随居民收入提高增长的空间较大，随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟销售将会较快增长，消费结构也将迅速提升。我国烟草行业实行垄断经营，在管理上采取垂直管理，这是一笔巨大的政策资源。但是，一方面在WTO游戏规则下，烟草市场放开的脚步正逐步加快，国外烟草巨头对于觊觎已久的中国市场正蠢蠢欲动。另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露，如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解决的问题。烟草行业近几年发展迅速，可以说几乎以每三年利税水品翻已翻的速度在增长。同时国家局高瞻远瞩，适应市场经济要求，提出了“整顿规范市场经济秩序”的一系列举措，作为经营主体的地方围绕“如何做精做强企业，保持行业平稳发展”这一历史性重大课题，积极推进内部改革，狠抓企业管理，企业管理水平得到很大的提升。

（一）烟草行业的特殊性

1、由专门法律、法规保障的行业。烟草行业非一般的行业，它是由《烟草专卖法》来给予确立、保障的垄断行业。在了解这个行业之前先让我们来了解一下该法。该法于1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991年6月29日中华人民共和国主席令第四十六号公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》进一步对烟草专卖函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

法进行补充说明。学过法律的应该知道，法依据颁布者的不同而分为三个不同的层次，第一层次也是最高效力的是国家最高权利机关——全国人民代表大会颁布的宪法，也称母法，其他任何法律法规不得与宪法相抵触，否则视为无效。第二层次的是全国人民代表大会或其常务委员会颁布的法，称为（狭义上的）法律，行政法规不得与其相抵触否则视为无效。第三层次的是国务院及其权力部门或地方政府颁布的法，称为行政法规。可以看出由一般行政法规——《烟草专卖条例》到部门法——《烟草专卖法》的法律效力的升级是国家对烟草行业高度重视的结果。由国家最高权力机关和行政机关出台法律、法规给予某一行业特殊保障的行为并不多见。《烟草专卖法》从颁布实施以来一直是烟草专卖人员的执法依据，据国家烟草专卖局的统计数据显示：仅2004年就查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，依法拘留制假分子4215人。有力的打击了不法卷烟商贩和制假分子的嚣张气焰，从根本上保障了国家和消费者的利益。

2、垄断的行业。垄断的性质垄断按性质一般有三种划分：一是在市场竞争中形成的垄断是经济性垄断或者叫自然垄断，如保洁公司在90年代在中国洗涤市场上的垄断。二是由于规模和技术等因素形成的垄断是产业性垄断。如英特尔公司在微处理器上形成的垄断。三是通过行政和政策手段形成的垄断是行政性垄断；如中国的电力、石油的垄断。很明显，中国烟草专卖专营的制度也属于行政性垄断。行政性垄断于自然垄断有着本质的区别，《经济法》对于企业（公司）性质的解释是：追求利润的最大化是企业（公司）唯一存在和追求的目的。也就是说，盈利性是企业的唯一特性。而行政性垄断除了具备企业（公司）追求利润的本质特征以外，还具有社会公益的特性。自然垄断只对企业（公司）自己的利益负责，行业垄断除了追求利益以外还要对社会及国家负责，体现国家意志。垄断行业，特别是行政性垄断行业自诞生的那天开始就担负着履行社会义务国家职责的使命，国家赋予一个行业或企业于垄断地位，当这个企业或行业获取巨大经济利益的同时也必须要履行自己的义务。但目前有的行政性垄断行业企业在依据国家赋予的垄断地位而获取巨大经济利益的同时，却在撇弃或逃避自己公益性的社会责任，国家利益、社会利益、消费者利益被抛之脑后。如某些能源企业，在2005函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

一方面是通过达100%的油价上涨幅度来获取巨大经济利益；而另一方面国家的石油战略储备却只能维持另人惊怵不安的三天（日、美等国的石油战略储备都维持在30天以上），各大加油站无油可供，全国的物流交通领域一时间处于半瘫痪状态。鲜明对比的是：烟草——作为行政垄断行业，并没有忘记自己的责任，在追求行业发展的同时，时刻维护者国家利益消费者利益。2000年以来，国家烟草专卖局姜成康局长在不同场合先后20余次讲到“两个维护”的问题。他明确指出：专卖制度下能否真正做到维护国家利益和消费者利益，事关烟草行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存发展，行业上下必须引起高度重视。这以后“维护国家利益，维护消费者利益”被确立为烟草行业的共同价值观。两个维护直面的阐述了我们这个行业存在的根本目的、价值和使命。从两个维护的提出伊始各公司就积极的开展讨论和学习，并就如何落实两个维护制定了具体的实施方案。烟草专卖人员坚决打击制假售假行为，努力提高市场净化率；维护国家利益，维护消费者的身体健康。烟草的营销人员则通过加快网络建设，提升服务品质，规范市场的经营行为维护市场正常的零售价格，保证零售户的卷烟经营利润来提高卷烟零售商的向心力和凝聚力。卷烟工业企业则积极加快新品的开发，努力降低卷烟危害物质的含量，降低对消费者的身体危害。同时加快品牌的培育整和力度，积极应对即将到来国际烟草巨头的挑战。在做好本职工作履行职能要求的同时，烟草行业还不忘回报社会，各烟草企业积极投入到社会公益、慈善事业中去，各级领导带头发动本企业职工对灾区、落后地区、捐款捐物。有的企业还直接出资建设希望小学，改善落后地区的教学环境。烟草行业始终以三个代表为核心思想，以八荣八耻为行为标准，以本企业的文化为基点，努力营造奋进、崇智、共享、和谐的社会氛围，为国家和社会贡献自己的一份力量。

3、关系国计民生的行业。1982年1月，中国烟草总公司成立；1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度；1984年1月，国家烟草专卖局成立；1991年6月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》；1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。从这一系列的动作清晰的展露出了国家对烟草行业的高度重视，而原因只有一函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

个：烟草是关系到国家国计民生的行业。一是税利角度。据2004年的统计资料显示全国烟草行业现有33家省级烟草专卖局和烟草公司，16家工业公司，57家卷烟工业企业，1000多家商业企业，以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位，全行业职工51万人。从1982－2004年全行业累计实现工商税利15778亿元。仅2004年，累计实现工商税利超过2100亿元，比上年增加450亿元；其中实现工商税金1414亿元，比上年增加225亿元，创历史最好水平。同年，2004年全国税收收入完成25718亿元（不包括关税和农业税收），2004年全国财政收入为到26396.47亿元，烟草税利占到税收比例的8.16%。财政收入比例的7.95%.在2005年全国纳税排行榜上，烟草业100强贡献的税收达到1520多亿元，居各行业之首。全国纳税100强中，烟草家族占了30席。整个烟草行业拥有5000亿元资产、5000万从业人员，每年给国家贡献近1/10的财政收入。由此可见烟草行业在国民经济中的重要程度及国家财政对烟草行业的依赖性。二是健康角度。众所周知，烟草制品是对人的身体有着严重危害的特殊吸食类商品，科学研究证明，烟草的危害主要来源于烟雾中的化学成份。烟草中含有的化学成份高达4700多种，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物质、刺激性化合物及砷、汞、锡、镍等多种重金属元素，它们具有很强的刺激作用和致癌作用。据资料显示，中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，超过3亿的中国烟民消费了世界上1/3的卷烟。目前全球每年有400万人死于与吸烟相关的疾病，中国每年死于与吸烟相关疾病的人数高达100万人。按照目前的形势发展，到2025年，中国大约有200万人死于吸烟。在中国的3.2亿烟民中，15岁以上人群的吸烟率为37.62%.青少年吸烟人数高达500万。这些数字表明的问题只有一个，那就是：烟草——正在严重威胁中国人的身体健康。

（二）烟草行业发展面临的问题

1、我国烟草行业带有明显的计划经济色彩，计划经济作为一种资源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企业人、财、物资源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，资源浪费、缺乏竞争和创新。同时，行业实行双重管理的体制，使“地区保护主义”特点明显，各地为维护各自利益，人为设置一些市场函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

壁垒，阻碍行业内工业企业自由竞争，难以形成一些具有国际竞争力的企业。

2、企业的竞争思想和创新意识不够。烟草行业的高速发展造就了一批经营管理及生产技术人才，他们为烟草行业的发展做出了巨大的贡献。但是同时我们也应该看到，我们的广大干部员工队伍中还存在一些贪图安逸、小富即安的思想，缺乏竞争意识，创新思维落后。

3、缺乏一些规模较大，具有国际竞争力的大企业集团。由于历史的和现实原因，使我国烟草企业存在数量多、规模小、缺乏竞争力的通病，如何培育一些规模大、竞争力强的企业是我们面临的一个重要问题。

4、同时各地卷烟市场还存在这样或那样的问题。比如：受高额利润的驱使，一些不法分子侵占我们的市场，扰乱正常的市场经济秩序，卷烟打假任重道远；卷烟网络建设在取得重大进展的同时也应当看到，我们的网络建设中还存在成本高、效率低等一些不和谐的因素；人才建设成绩显著，但劳动用工制度还存在一些弊端，尚未形成良好的环境。

二、烟草专卖执法的现状

烟草行业以“严格规范、富有效率、充满活力”为总体目标，不断规范烟草专卖行政执法和“两烟”经营行为，广泛公开行政执法依据和职权目录，严格执行行政处罚自由裁量权标准，有力地维护了国家利益和消费者利益。但是，由于环境体制等原因，在烟草专卖行政执法中，仍存在一些问题。

（一）烟草专卖行政执法部门的具体执法活动受到干扰。由于烟草专卖行政执法常常会涉及到部门利益、地方利益和个人利益，有些同志为了本地区、本部门甚至是亲戚朋友的利益，或以说情软化，或以命令驱使，致使烟草专卖行政执法部门不能进行正常的执法活动，常常被迫延缓、削弱或撤销本来应该采取的执法措施。

（二）缺乏综合执法的相关制度，未形成多部门充分联合的烟草专卖行政执法体制。烟草专卖行政执法范围相当广泛，情况十分复杂。在执法过程中，有些问题仅靠烟草专卖局一个部门孤军作战不行，需有关执法部门支持。由于现在相关执法部门的职责范围不明确，联合执法的机制不健全，在执法时尚缺乏有机的协调函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

配合。

（三）烟草专卖行政执法人员素质不适应要求。一是执法不严，有以罚代刑的现象，削弱了执法力度，影响了执法效力。二是有越权执法的现象。例如，在查办案件中，烟草专卖行政执法机关享有对经营场所的检查权，但在执法中，存在任意扩大权限范围的现象，将住宅和仓库也视为经营场所对其进行检查。事实上，经营场所具有法定性、固定性和公开性，依据法律和惯例，它仅限于工商管理部门核准登记并向社会公开的用于摆放卷烟的店铺，不可因住宅和仓库存有卷烟，就将其视为经营场所进行检查。三是在烟草专卖行政执法活动中，有不能正确适用法律法规，造成错误处罚或处罚不当的现象。四是有未能完全依照法律规定程序办案的现象，尤其是“告知程序”、“听证程序”、“送达程序”有时被忽略，处罚程序经不起严格检验。

三、烟草专卖行政执法中存在的问题

我国的烟草专卖制度已实行了20多年。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善，反而出现了这样或那样问题，专卖体制受到了冲击。

（一）烟草专卖执法人员综合素质不高。近年来，随着我国烟草专卖管理体制的不断改革，县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。尤其是成立烟草专卖管理所后，专卖管理重心进一步下移，专卖执法人员数量也在不断增多，尤其是聘用人员不断增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高，主要表现为：一是学历层次偏低，法律专业背景的优秀人才很少。我国烟草执法队伍中，临时聘用人员占据了相当大的比例。这部分人员的总体素质较低，导致执法队伍的综合素质不高，执法能力不尽如人意。二是业务能力较差，突出表现在执法艺术与执法技巧不够。部分人员思想保守，缺乏创新精神，当一天和尚撞一天钟；部分人员说话辞不达意，无法很好地向执法对象与消费者开展宣传，部分人员不懂执法艺术，导致执法人员与人民群众产生矛盾，甚至破坏执法环境，造成恶劣的影响。三是执法人员年龄偏大，人函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

员老龄化严重，一些专卖所执法人员平均达到将近50岁，整个队伍创新意识不强，专卖管理缺少活力。

（二）烟草专卖法律法规宣传力度不够。虽然烟草行业在法律法规宣传上做了大量工作，烟草专卖的舆论氛围也愈来愈好，经销户与烟民的的专卖意识、健康意识逐渐增强，但烟草行业在专卖法律法规宣传上仍存在问题，具体表现为：一是烟草法律法规宣传往往集中在3·

15、6.29等特殊时期，平常则忽视宣传。让法制观念深入人心，是烟草普法工作的重要目标。但是，目前许多群众的法律意识十分淡薄，不懂法，甚至很多经销户连起码的“非法三烟”是什么都不知道，更无法用法律武器来维护自己的合法权益，这也给执法造成了不必要的麻烦。二是目前烟草行业在宣传法律法规方式上存在问题。法律条文具有专业性，不仅给老百姓造成了理解上的困难，同时也对普法宣传造成了挑战。目前，烟草行业对相关法律法规的宣传十分单调，可操作性不强。三是宣传的范围太过狭小，主要面向经销户和一些繁华地段，由于烟草行业市场遍及全国各地，农村也是重要的烟草销售市场，导致农村群众对烟草行业的法律法规接触过少，为执法工作造成了困难。

（三）烟草专卖管理立法滞后。我国现行《烟草专卖法》己实施了将近20年，随着时代的变迁，烟草行业也发生了很多变化，尤其是一些不法之徒找到了新办法来钻法律空子，为烟草行政执法造成了困难，主要体现在：一是部分法律条文界定模糊，不具有可操作性，导致依法行政缺乏权威。比如，《烟草专卖法》规定无证经营烟草零售业务的，由工商部门责令停止经营，没收违法所得，并处罚款。然而，现实中工商部门参与烟草稽查不是很多，而烟草专卖部门又无权对无证户进行处理，从而影响到烟草行政执法效率和公正，由于处罚权不在烟草专卖局，工商部门处罚过轻现象时有发生。二是目前的《烟草专卖法》里未能对烟草专卖部门执法可采取强制措施进行规定，导致实践中一些案件难以得到有效处理。三是一些内容显然滞后于现实，导致在实践中，依法行政缺乏相应的依据。四是执法文书过于繁琐，如一份完整的一般处罚案件需要：先行登记批准书、勘验笔录、先行登记保存清单、抽检报告、封存等等，导致不能在现实执法中达到快、准、稳。函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

四、烟草专卖执法部门应采取的对策

针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖人员整体素质，提高应对入世后卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，当前应从以下几个方面着手：

（一）加大烟草专卖执法队伍建设力度。建立一支高素质的烟草专卖管理队伍，是规范市场秩序和维护国家利益、消费者利益的迫切需要。因此，要从以下几个方面加大烟草专卖执法队伍建设力度：

1、抓好教育培训。一是要强化对专卖人员人生观、价值观教育，通过对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习，进一步转变观念，牢固树立起执法为民思想，切实做到权为民所用、情为民所系。二是要强化对专卖人员业务技能的培训。通过培训考试，引入激励机制，充分调动其学习烟草相关法律法规、真假烟识别、微机知识等等的主动性，提高业务技能。三是鼓励专卖执法人员参加学历教育，使其不断提高综合素质。同时，建立健全执法人员技术职称晋级制度，现在国家局已经意识到这个问题，从2009年开始已经对专卖人员进行职称晋级，但是仅仅局限于高级专卖管理员以下，比如中级专卖管理师等更高级别的职称尽快纳入晋级范围。

2、提升服务水平。专卖人员要牢固树立服务意识，在执法过程中始终将零售户看作是平等的主体，通过加强交流沟通，充分了解其经营动态与实际需求，积极宣传烟草法律法规，指导实施规范经营。而对于那些屡教不改的违法犯罪分子，应当运用法律武器加以严厉打击，切实规范市场秩序。

3、规范执法行为。烟草专卖执法需要不断完善制度，从而规范执法行为。烟草专卖部门要依据法律法规建立烟草专卖执法相关制度，将专卖执法行为纳入到有章可循的轨道上。要制定完善维护专卖执法人员合法权益的规定，对公正执法的执法人员给予坚决支持，增强执法人员的工作积极性，营造出有利于公正执法的良好环境。

4、拓宽就业渠道。为不断提升烟草专卖队伍的执法水平，可拓宽就业渠道，采取考试录用的方式引进人才，让那些有法律知识的年轻大学生有机会通过考试成为专卖执法人员，从而提高专卖人员的整体素质。函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

（二）提高烟草行政执法技巧。烟草专卖执法人员与管理相对人存在矛盾。处理得当会使矛盾得到化解，处理不当则会导致矛盾激化。所以，在执法中应尽可能地运用好技巧，取得管理相对人的支持配合，让执法过程更为严重平稳有序。

1、形象技巧。要通过多种形式来树立执法人员的良好形象，避免或减少管理相对人的心理对抗情绪，让执法工作能够顺利开展。一是通过外观形象展示，使相对人透过这种展示，感受到法律的威严。二是通过内在形象展示，在执法中体现出自身内在素养，树立良好的执法形象。

2、语言技巧。烟草执法中的语言很有讲究，不同的话对不同的人说，起到的效果是不一样的。一是在执法中要体现出法律意识，无论何时何地，都应始终保持法律意识，用规范性法律语言对管理相对人进行交流。二是要尽管使用通俗用语。在案件查处过程中要用通俗语言，将大道理转换成群众易于接受的通俗语言，让守法成为管理相对人的自觉行动，保障烟草专卖法规的实施。

（三）拓宽烟草执法宣传范围。烟草执法宣传要在广泛性和深入性上下功夫，将宣传与执法放到一样重要的地位来对待，使专卖法潜移默化地扎根于群众心中。如今，烟草执法宣传的范围很小，而烟草经营者与消费者却遍布全国各地，因而，拓宽烟草执法宣传范围是烟草执法者十分艰巨的任务。为此，我们不能将宣传工作局限于城市或某段时间，而是应将重点放在农村市场宣传上和日常宣传上，让了解与认识烟草法律法规成为每一位公民的责任，进而提高执法的公平性与普遍性。

（四）加快完善烟草行政法律体系。如前所述，加强烟草行政法律体系建设是当前烟草行政执法的迫切要求。由于烟草行政执法是涉及到烟草、公安、工商等多部门的综合性执法行为。各部门都在烟草行政执法中扮演相应的角色，准确划分各部门的职责，并运用法律进行规范，是提升烟草行政执法效率的重要措施。目前，烟草专卖部门承担着烟草行政执法的主要职责，但该部门的综合力量相对较为薄弱，在行政执法中仍需依靠其他执法部门进行配合。打击制售假烟就需要加强与工商部门的合作，查处与打击烟草犯罪行为则需要公安部门的配合等。因此，在完善立法的过程中应将各部门的职责划分清楚。比如，根据当前执法实际，函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

《烟草专卖法》中所规定的对无证户的查处，应当从由工商部门执行移交给烟草专卖部门执行。

多年来，烟草专卖行政执法部门和司法机关为打击涉烟违法犯罪行为付出了艰辛的努力，烟草专卖行政执法机关得到了司法机关的积极支持和帮助，一批批涉烟违法犯罪分子被绳之以法，数以千万计的假烟被销毁，烟草市场秩序得以有效规范，国家烟草专卖制度得以维护。同时，我们清醒地认识到，打击涉烟违法犯罪，并非朝夕之事。目前，我国制售假烟违法犯罪行为有了新的变化，呈现出网络式特点，在中国沿海地区和部分内陆地区，甚至还相当突出，有的发展为地下黑势力团伙，有的处于当地政府官员保护之下，全社会的打击涉烟违法犯罪行为意识还有待进一步提高。在今后的日子里，烟草专卖行政机关将按照科学发展观的要求，在推进全面建设小康社会和构建和谐社会过程中，继续认真履行职责和义务，加强与司法机关的合作，不断完善行政执法与刑事执法相衔接的机制，严格依法打击涉烟违法犯罪，维护法律尊严。函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

第四篇：当前建设领域安全管理存在的主要问题及对策

当前建设领域安全管理存在的主要问题及对策

当前我国建设领域安全生产形势依然严峻，主要原因是人为所致，而人为原因与管理有着直接的联系。当前建设领域安全管理主要存在如下5个方面的问题：

1、安全管理严不起来，落实不下去；

2、安全管理基础薄弱；

3、安全管理体制不顺；

4、行业安全管理力度不够；

5、安全管理中存在着腐败现象。对策：

1、加强安全科学管理；

2、强化安全管理基础工作；

3、重视行业安全管理；

4、强化安全法制与监管；

5、实行全员安全目标管理；

6、夯实班组基层安全管理等。

第五篇：《烟草专卖法》贯彻实施中存在问题与对策

《烟草专卖法》贯彻实施中存在问题与对策

《烟草专卖法》颁布实施以来，各级烟草专卖行政主管部门坚持以科学发展观为指导，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业价值观，认真贯彻执行《烟草专卖法》，着力加强烟草专卖执法监管，积极扶持发展烟叶生产，不断提高卷烟营销水平，有力地促进了烟草业的持续健康发展，为推动经济发展和财政增收作出了重大贡献。但在《烟草专卖法》贯彻实施过程中，也存在一些问题和不足，主要有以下几点：

一是烟草法制宣传教育有待深化。一些地方和干部群众对烟草专卖的重要性认识不足，存在不理解、不支持烟草专卖执法的现象，执法环境有待进一步改善。全社会对“吸烟有害健康”的宣传教育还不够，在公共交通工具和公共场所吸烟的现象还比较普遍，未成年人吸烟有蔓延扩大趋势。

二是烟草专卖执法力度有待加大。一方面，烟草专卖管理面临的总体形势依然严峻，不法烟贩制假、贩假手段不断翻新，违法行为更加隐蔽，反侦察能力越来越强，打击难度越来越大。另一方面，全社会参与卷烟打假意识不强，广大群众特别是一些卷烟零售户缺乏举报涉烟违法行为的主动性，有的协作单位参与查处烟草违法案件的积极性不高。

三是烟叶生产发展水平有待提高。由于烟叶生产基础设施还不够完善，抵御自然灾害能力较弱；土地流转机制不畅，不能适应烟叶生产规模化发展要求；以及农村劳动力大量转移、种烟比较效益下降等因素的影响，制约了烟叶生产发展水平的进一步提高。

为进一步贯彻实施好《烟草专卖法》，巩固和完善烟草 专卖制度，切实维护消费者利益，保证国家财政收入，促进烟草业持续健康发展，提出以下对策建议:

1、加大学习宣传力度，进一步增强全社会烟草专卖法制意识。各级政府及有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会，切实维护好国家利益和群众利益的高度，充分认识贯彻执行《烟草专卖法》的重要意义，坚持不懈地抓好烟草法制学习宣传工作，努力使其深入人心、家喻户晓。要坚持宣传与教育结合，积极引导经营户守法经营，不断提高广大群众特别是农民群众依法维权的能力。要坚持执法与普法相结合，及时曝光大案要案，大力表彰执法过程中涌现出来的先进单位和有功人员，扶正祛邪，弘扬正气。要通过学习宣传，不断提高执法人员的执法水平，提高广大群众的烟草专卖法律意识，进一步营造好烟草专卖市场的法制环境。同时，要在全社会大力开展“吸烟有害健康”的宣传教育活动，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。烟草行业各卷烟配送中心、批发网点及卷烟零售户，要在柜台的醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌，并自觉做到不向未成年人售烟。对于在执行过程中难以判明是否已成年的人员，应当要求其出示身份证件。

2、加大执法监管力度，进一步净化烟草市场环境。要完善政法烟草联合打假工作机制和烟草市场行政执法联席会议制度，加强部门间的协调配合，加大联合执法力度，努力形成领导重视、各部门协调联动、全社会共同参与的执法氛围。要加快烟草专卖执法队伍的正规化、标准化建设步伐，进一步完善管理制度，坚持依法行政、文明执法，实现管理与服务相统一，使专卖管理工作纳入规范化、法制化的轨道。要以建立打私打假长效机制为重点，加强市场日常监管和内部监管，加大打假破网力度，严厉打击卷烟制假、贩假、售假行为。要针对当前制假贩假的新特点，以托运部、宾馆、饭店及娱乐场所等为重点整治对象，坚持不懈地抓好卷烟“双打”专项斗争，不断加大市场治理力度，始终保持高压态势，确保“两烟”流通市场秩序稳定。

3、加大扶持服务力度，进一步加快现代烟草农业发展。要继续加大烟叶生产基础设施建设投入，完善烟区的烟水工程、烟路工程、密集型烤房、育苗工厂、烟叶生产机械化和基层烟站建设，改善烟区生产条件，提高综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。要坚持科技兴烟，大力推广和普及先进适用技术，加快推行烟叶生产标准化，健全和完善专业化服务体系，努力实现专业化服务做到全覆盖、全过程，全面提高烟叶生产技术水平。要创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进土地流转，推进适度规模种植。要认真研究和不断解决影响烟草生产的新情况、新问题，加快推进现代烟草农业建设，进一步做大做强做精烟叶产业。