第一篇：工会干部做好困难职工帮扶工作
工会干部做好困难职工帮扶工作
摘 要：企业做好职工帮扶工作，是构建和谐社会的必然要求。工会是职工利益的代表者和维护者，做好困难职工的帮扶工作，工会承担着义不容辞的责任。工会应该主动承担责任，采取措施，创新工作方法，不断完善帮扶制度，维护困难职工的利益，这样才能做好困难职工帮扶工作。
关键词：工会；困难职工帮扶；和谐社会
我国正处社会主义初级阶段，社会保障体系还不完善，困难职工的问题尚未解决，这就要求企业工会承担起帮扶困难职工的重任。做好困难职工帮扶工作也是构建和谐的社会的具体体现。工会要坚持以人为的理念，发挥工会职能，构建切合实际的帮扶工作体系。
1.调查情况，提高帮扶工作的真实性
工会想要开展基层帮扶工作，必须深入调查，了解职工生活的真实状况。调查发现，家庭人均家庭收入低、子女就业、丧偶、家里存在长期病号等原因是造成职工生活困难的主要原因。然而随着物价水平的上涨和消费水平的提高，困难职工面临着物质和精神的双重压力。这些存在的问题会长期影响着职工的身心健康，给工作带来负面影响，影响工作效率的提高。做好困难职工帮扶工作，要从实际出发，去解决一些实际问题。做到以上要求需要我们做到以下几点：第一、要对困难职工进行详细的调查记录，获取第一手真实的资料。工会应当从多方面尽心调查研究，努力掌握更多的职工信息，特别是困难职工的信息，这些信息包括职工的基本工作情况、家庭人员的基本情况、工资水平以及生活和供养亲属情况，从而得到困难职工的真实信息，为工会对职工进行帮助提供条件。第二、加强与职工之间的沟通、交流。工会除了从一些方面来了解职工的基本情况之外，还要加强与职工之间的交流，来聆听职工的心声，了解职工内心的真实想法，提高职工工作的积极性，充分发挥工会本身职能，让职工感受到工会的作用。第三、要建立长期的帮扶工作。帮助职工的生活以及工作是一项长期的民心活动，工会要充分发挥自己的职能，定期组织人员慰问困难职工的家属，建立长期帮扶跟踪工作，让职工在为社会付出贡献的同时，能够感受到社会的温暖与关爱。
2.建立长期的帮扶工作体系
完善的制度是一个企业、机构能够长期发展的重要保障，对职工的帮扶工作也不例外。困难职工群体的帮扶难度大，困难易反复，帮扶工作困难重重。建立切合实际的企业工作帮扶中心，能够更好的帮助困难职工，提高困难职能的生活水平以及工作效率。构建企业职工帮扶体系，对困难职工的筛选、困难等级的划分以及帮扶办法和慰问标准给予明确界定，使得工会在进行帮扶的时候可以有章可依，有规可循。在完善以上体系的同时，工会还要建立严格的审批和公示制度，在帮助职工的同时，做到“三公”原则，确保工会的帮扶真正落到苦难职工身上，减缓困难职工的生活压力，避免在进行帮扶过程中可能出现的困难职工情况不属实、处理不合理的情况发生，为企业以及机构的发展提供良好的发展环境，也使得职工能够更大条件的为企业记忆机构服务。
3.对困难职工进行动态管理
对困难职工进行动态管理，需要我们对困难职工建立职工档案，这是帮扶困难职工的重要依据之一。没有困难职工档案，对困难职工进行帮扶的过程中，就会很难实施有效的帮扶。例如，不知道那些职工属于困难职工，他们的家庭条件以及家庭组成情况有什么特点，他们目前在生活以及工作中存在那些困难。如果我们建立了困难职工档案，就会对这些情况有一个清晰的认识，这样更有利于我们对困难职工的帮助。如何建立困难职工档案，我们需要做到以下几点：第一、要整理企业及机构的职工花名册，从中找出困难职工，将其变成困难职工花名册，详细登记每一个困难职工的家庭条件以及实际的困难程度，使得工会对该机构及企业的困难职工的情况有一个清晰的认识，以便于对职工进行帮扶时有迹可查。第二、在对困难职工进行帮扶后，需要对帮扶情况整理成档，保存每一个被帮扶对象的实际帮扶情况，并且根据实际情况的变化，积极关注职工的困难的变化，以便更好的对其进行帮扶。第三、将帮扶职工的档案按照苦难程度进行编号，分类，做到有据可查。档案管理的动态管理制度的建立，不仅使得工会对本机构或者企业的苦难职工的情况有个明确的认识，而且能够有效的促进企业在帮扶苦难职工的时候更加的规范会。
4.充分发挥基层分会的作用
工会的基层分会是工会帮助困难职工的基础，也是工会联系职工的基础，因此是十分重要的机构。我们在对苦难职工进行帮扶的时候，要充分发挥基层分会的职能，努力提升企业帮扶工作的实效性，对困难职工的帮扶工作做到实处。发挥基层分会的作用，需要我们做到以下几点：第一、协调组织好基层分会与工会总部之间的工作，促进工会基层分会的基本制度的建设，强化基层分会对帮扶帮扶帮扶工作的责任心，提高基层分会与群众之间的联系，增强为职工服务的意识。第二、加强工会与基层工会之间的联系，交流。这样才能形成良好的局面，进而通过基层分会的努力了解到困难职工的详细情况，最终使得工会更好的为苦难职工服务。
5.结语
工会是企业以及机构中广大职工的代表，工会作用的发挥，直接影响着基层工作人员根本利益。因此，工会对企业困难员工的帮扶是我们国家构建和谐社会的本质要求，也是企业发展的重要动力。工会做好了对困难职工的帮扶工作，就意味着企业为社会的发展做出了巨大贡献，这对企业本身队伍的建设和社会的健康稳定发展起到至关重要的作用。
参考文献：
[1]孙德章.工会做好帮扶解困工作的对策研究[J]工会论坛.2012，18（02）：21-22.[2]曹文平，王景波，焦伟生[J].工会论坛.2013，19（02）：36-37.[3]梁金丽.困难职工帮扶长效机制成效显著[J].兵团工运.2011，10（07）：58-60.
第二篇：困难职工帮扶工作初探
困难职工帮扶工作初探
做好困难职工的帮扶工作既是工会的重要职责，也是工会参与和谐社会建设的重要内容。工会组织要坚持以人为本，做好关系职工切身利益的各项工作，既要关心困难职工，解决他们生活问题，又要帮助职工提高参与社会竞争的能力，理顺职工思想情绪，真正急职工所忧、想职工所虑、解职工所难、谋职工所求，切实尽到帮困扶贫“第一责任人”、“第一知情人”、“第一帮扶人”的职责。就学校而言，困难职工是学校建设力量中的一部分，怎样解决好困难职工的困难，安排好他们的生活是构建和谐校园的一个重要环节，学校工会组织作为困难职工的娘家，进行有效的角色定位是解决好困难职工困难的关键因素。具体来说，学校工会必须做到以下几个方面。
一、强化参与、维护职能定位
一是应当强化源头参与意识。学校工会组织应积极参与学校当前有关困难职工工作政策的制定，保证帮助困难职工工作从总体来说是有利于学校发展的长远利益；同时学校工会组织代表职工群众通过积极参与政策制定，从而保证困难职工工作能在一个公开、公正、公平的环境下运作，防止暗箱操作，防止不利于困难职工利益的方针政策出台。二是强化参与职能。学校工会应组织职工群众通过多提合理化建议等手段为学校的发展献计献策，充分挖掘学校内部潜力，使学校的各项管理工作进一步的提高，促进学校的发展，为困难职工提供更多的就业机会，减少困难职工的数量，使困难职工生活改善的目标得以实现。三是学校工会组织应当充分运用校务公开、职代会、集体协商等途径，把一些与困难职工切身利益息息相关的政策、措施传达到位，并积极征求困难职工的意见和要求，向学校通报，作为学校修正政策、措施的依据。通过此种方法，使困难职工的知情权得以维护，也保证了困难职工工作今后能做到“有章可循”。四是学校工会组织应当切实维护困难职工的应得利益及时到位。困难职工的工资、基本
生活保障金、最低生活保障金通常是在一段时期内的基本经济来源。在他们没有实现解困之前，这些“基本金”常是他们的“救命钱”，如果连这些钱都不能及时到位，将使他们“雪上加霜”，他们从经济上、精神上和心理上都会受到严重影响。因此，学校工会组织要通过各种途径，督促学校行政部门保证困难职工应得利益及时足额到位。
二、扮演好监督、宣教、培训者和帮扶者的角色
(一)扮演好监督维护者的角色。扮演一个监督维护者的角色是学校工会组织履行自身基本职能的需要。扮演好这个角色，是学校工会组织解决职工困难主要的一环。由于信息的不对称或者执行者的主观意识出现的问题，有可能导致学校解决困难职工困难的相关政策不能及时的贯彻，如何保证这些政策能不折不扣地执行好，这一重要的任务必须由学校工会组织来完成。
（二）扮演好“宣传教育者”的角色。学校工会组织应当利用自身具有的特长和优势，加强对职工的宣传教育工作，从而扮演好一个“宣传教育者”的角色。学校工会组织自己的性质和特点决定了学校其他组织所不具备的优势：如黑板报、广播、文娱活动室等等。学校工会组织应当利用自身这些优势，当好“宣传教育者”。首先，学校工会组织在代表职工群众源头参与了学校有关方针政策以及具体实施措施的制定以后，就应当积极协助学校行政将国家的有关政策以及学校自身面临的实际形势和困难、学校将采取的一些具体办法和措施向困难职工讲清楚，让困难职工明白。其次，学校工会组织应当利用宣传教育手段积极引导困难职工转变就业观念。学校工会组织可通过树典型，举行报告会等手段，引导职工克服等、靠、要的思想，树立自主择业，竞争择业，多元化、多渠道、多形式就业的观念，鼓励困难职工“自立自强”。第三，学校工会组织应在学校内部积极倡导“学习型组织”的建立。学校工会组织要经常向困难职工灌输就业风险意识和竞争意识等，让他们明白在当今这个瞬息万变的社会，要想不落
伍，不被淘汰，就必须不断学习，不断进步，从而在整个学校内部形成一种积极向上、不断进取意识，保证困难职工素质的不断提高，不断满足社会和时代的发展需要，进而提升困难职工的整体就业本领和素质。第四，学校工会组织要加强对困难职工的思想政治工作和调查研究工作，及时了解困难职工的所思、所想，从而正确地引导他们，使他们能有一个正确的态度和意识对待目前的困难，保证整个队伍的团结稳定，为学校的教学管理工作创造一个和谐稳定的环境。
(三)扮演好“再就业技能培训者”的角色。学校工会组织要履行好职责，帮助困难职工尽快走出低谷。学校困难职工一般都是配偶或子女没有工作，普遍存在文化水平偏低、专业技术单
一、思想观念陈旧的问题，整体素质偏低。针对这一点，学校工会组织就有必要、有义务针对性地采取措施。
首先，学校工会组织在对待困难职工方面要树立“造血”和“输血”相结合的意识。所谓“输血”，就是工会组织在短期内要从经济上向困难职工提供支援；所谓“造血”，就是工会组织为困难职工家属提供获取一项或几项实用技术的培训机会，以便职工能在长期内依靠获得的技术和自身的努力去解决自身的经济困难。从根本上说，学校工会组织提供的“造血”功能是从根本上彻底解决职工困难的方法，所以学校工会要尽快树立此种意识，人说“送一次钱，不如送一项技术”就是这个道理。其次，学校工会组织有义务正确引导困难职工家属群体走出再就业培训误区。培训一项技能很重要，但如果培训得来的技能不适用，对他们来说，那将是一次巨大的身心打击。现在流行的培训都存在以下误区：忽视技能重文凭；不顾是否学以致用；不适应市场需要等等。为此，学校工会组织在这方面要加强组织引导，保证困难职工家属的培训工作“适销对路”。第二，学校工会组织要积极主动地协助困难职工家属联系培训机构、培训的工种技术等培训事宜，以便组织他们有目的、有步骤地参与培训，从而做到培训工作目的明确，有的放矢。所以，组织困难职工家属进行技能培训是学校工会组织解决困难职工工作中的重要内容。
(四)扮演好“援助帮扶者”的角色。学校工会组织要尽量在这一角色方面有所创新，这样才能让困难职工进一步体会到工会是“职工之家”。一是工会组织要完善对困难职工及家属摸底建档制度，彻底了解他们的情况：年龄段、特长、爱好、文化程度、技术水平、参加培训情况等，使学校工会组织在今后的工作中掌握第一手必备资料。二是学校工会组织要进一步强化“送温暖工程”，在逢年过节期间，学校工会组织要加强对困难职工的“送温暖”工作，从精神上给他们以安慰、以鼓励、以信心，让他们感觉到他们是组织的一员，组织一直都关心他们、关注他们、照顾他们。三是学校工会组织要帮助困难职工家属进行创业，使他们在创业中得到实惠。对他们创业的项目进行论证，保证他们所创业的项目在经济上、技术上、运作上的可行性。同时为他们提供技术上的支持比如安排他们在适当时机参加相关培训；在可能的范围内，学校工会组织要在资金上给他们以一定的帮助，解决他们的燃眉之急，尽力做到“扶上马，送一程”。四是学校工会组织在可能的情况下，可利用自身既有优势创办适合市场现行需要的实体，为困难职工的家属安置提供机会。
学校工会组织只有正确把握好自身在解决困难职工工作中的角色定位，进一步牢固树立服务意识，提高服务能力，完善服务手段，拓宽服务领域，多渠道、多形式地为困难职工服务，才能切切实实地为解决困难职工的生活问题发挥有效作用，也只有这样，学校工会组织才能从根本上维护好困难职工的切身权益，成为真正意义上的困难职工自己的组织，成为真正意义上的“职工之家”，为工会的“桥梁”“纽带”作用做出生动的诠释。
第三篇：关于进一步做好困难职工帮扶工作的意见
关于做好困难职工帮扶工作的意见
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，服务党政工作大局，履行工会维权职能，充分发挥工会协调劳动关系、调节社会利益矛盾的作用，积极协调党委政府解决困难职工群众生产生活问题，推动我省困难职工帮扶工作经常化、制度化、社会化，维护职工队伍的团结和稳定，动员广大职工为河北更快更好地发展、构建和谐河北贡献力量。
一、特困职工的认定标准
1、特困职工是指按照有关政策规定领取了最低工资或下岗基本生活费、失业保险金、养老金，具备城镇居民最低生活保障条件的享受了补差或经有关部门救济后，因下列情形之一，不经救助生活难以为继的职工（包括家庭在城镇定居两年以上、以工资收入为主要生活来源的农民工）；
本人及家庭成员患有大病、重病、慢性病（具体病种按国家基本医疗保险政策及省市相关的配套办法、规定执行），年医疗费个人自付部分超过家庭当年全部收入的；
家庭子女人数符合《计划生育法》，子女接受义务教育阶段以外的全日制学历教育，支付学费特别困难不经救助面临辍学的；
家庭成员就业能力或就业能力和意愿但经本人努力未实现就业的零就业家庭；
经民政部门认定的“三无人员”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）中的职工；
由于天灾人祸等原因，家庭财产遭受重大损失，影响基本生活的； 家庭人均享受城镇居民最低生活保障补贴数额达到当地平均补差标准1.5倍以上，生活特别困难的（依此条件纳入特困职工的人数原则上不超过当地享受城镇居民最低生活保障总人数的5%）；
其他原因造成生活特别困难的。
二、特困职工的申报审批
2、特困职工的申报审批包括：申请、审核、公示、审批和备案。申请。当职工因上述原因出现特殊困难时，可向本单位工会（社区化管理的离退休特困职工向居住地基层工会）提出申请并填写《特困职工申请表》（见附件1）。基层工会应切实负担起“第一知情人、第一救助人、第一责任人”职责，对个人没有申请而生活确实特别困难的职工，要主动帮助其填写申请表。做到严格掌握标准，不虚报瞒报，是最需要救助的特困职工及时得到各级工会帮扶救助。
审核。基层工会在接到申请材料后，依据特困职工标准，对申请人家庭生活情况进行初步审核，一般在3个工作日内完成审核，紧急情况当日完成审核。
公示。经基层工会审核符合特困职工标准的，在本单位（或居住社区）进行公示，公示期不低于5个工作日。确认符合特困职工标准后上报县（市、区）总工会或设区市总工会审批。
审批。基层工会上报的特困职工申请表，县（市、区）总工会应在7个工作日内完成初审，上报社区市总工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会、对口单位工会将特困职工电子档案报省总工会备案，省
总工会进行抽查核实。
对于突遇特殊困难的职工，可在基层工会救助的同时，直接向困难职工帮扶中心求救，由帮扶中心给予及时救助后再按程序补办审批手续。
三、特困职工帮扶工作的管理
3、帮扶工作实行统一领导、按工会隶属关系分级管理、上下联动、重在基层。省总工会侧重源头参与、宏观指导，为帮扶工作创造良好的政策环境。设区市总工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会和对口单位工会帮扶中心作为帮扶体系的龙头，对本级特困职工和经县（市、区）帮扶后仍然特别困难的职工再次进行帮扶，对县（市、区）工会和基层工会的帮扶工作予以指导。县级工会帮扶中心和未建帮扶中心的县总工会，对经基层工会帮扶后仍然特别困难的职工进行帮扶，及时掌握特困职工的状况，对基层工会帮扶工作予以指导和监督。乡镇（街道）工会将帮扶工作纳入工作日程，做好特困职工的信息搜集和反馈。基层工会要充分发挥好帮扶“第一道关口”作用，为特困职工提供快捷的帮扶服务，在切实履行帮扶工作“第一责任人”职责的基础上，自身无力解决的，及时向单位党政和上级工会报告。
4、市、县（市、区）总工会和基层工会都要建立特困职工档案。档案记载每个特困职工及家庭的基本状况、困难原因及被帮扶的情况。基层工会为每一个特困职工建立《特困职工基本情况登记表》（见附件2）。设区市和县（市、区）总工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会、对口单位工会要建立特困职工统计制度，填写《特困职工统计表》
（见附件3），实行微机化管理，与省总工会联网。
将“12351”职工维权热线纳入帮扶中心平台，对信访接待和帮扶信息每个季度进行一次统计、分析，对存在的问题及时汇总梳理，每季度初7个工作日内逐级上报。建立工会与党委政府的信息沟通联动督办机制，定期或不定期的沟通信息，反映情况，督促解决问题。
5、对特困职工实行动态管理。每年4月底，各级工会对特困职工情况进行一次全面调查审核，根据审核结果进行调整，对已经解困、生活稳定的要及时办理退出，对于符合特困职工标准的要及时纳入管理范围。
四、资金筹集和管理
6、资金的筹集。落实帮扶资金是建立帮扶工作长效机制的基础和重要保证，各级工会要结合当地情况，建立可靠的资金筹措渠道。积极争取当地财政部门将帮扶资金纳入财政预算，并随着经济社会发展情况逐年增加；县级以上地方工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会和对口单位工会把帮扶资金列入预算，以2005送温暖资金和其他帮扶资金之和为基数，根据各级工会经费收入状况逐年增长；积极动员社会各界力量为帮扶工作捐款，组织职工群众开展多种形式的互助互济活动。
7、资金的管理。帮扶中心已批准为事业单位的，要设立帮扶资金专门帐户，不是事业单位的帮扶中心设立帮扶资金专门科目，独立核算，专款专用，不得截留、挪用。县级以上地方工会应设立由政府有关部门、工会、主要捐资单位和个人代表、特困职工代表组成的帮扶资金管理机
构，下设办公室负责日常工作。建立健全资金管理制度，制定帮扶资金管理办法，严格帮扶资金支出审批程序，确保帮扶资金用足用好。
8、加强对帮扶资金的审计监督。每年对帮扶资金进行一次内部审计，向资金管理机构汇报资金的筹集、使用、管理情况，接受政府财政、审计部门的监督。对单位管理帮扶资金的主要负责人实行离任审计制度。
五、帮扶方式和帮扶标准
9、帮扶方式。帮扶资金的使用坚持量入为出、收支平衡、略有结余和公开、公正、透明、快捷的原则，按当地城镇居民最低生活保障标准，对每个特困职工每年给予不低于一个月的生活救助。生活救助以发放实物或发放超市购物券为主。帮扶款物由帮扶中心直接发放到特困职工。未建立困难职工帮扶中心的由县（市、区）总工会负责发放。对特困职工的帮扶情况记入特困职工档案并定期会总上报。
10、帮扶标准。对本人及在城镇生活的家庭成员患有大病、重病、慢性病，年医疗费个人自付金额（扣除基本医疗保险和大病统筹报销、商业保险赔付和其他各类救助后的余额）超过家庭当年全部收入，且医疗费用符合职工基本医疗保险用药和诊疗目录的，根据个人自付医疗非数额分段计算，给予一次性救助：
年自付额5000元以上不足2万元的，救助总额的10%； 年自付额2万元以上不足5万元的，救助总额的8%； 年自付额5万元以上不足10万元的，救助总额的6%； 年自付额10万元以上的，给予不低于8000元的定额救助。
医疗救助方式包括协调医疗机构（单位）减免、工会直接给予补助等。
对当年考入大专院校的特困职工子女，按照省总工会“金秋助学”的有关规定，一次性补助本科生不低于2000元∕人、专科生1500元∕人。有条件的市可提高补助标准。单亲特困女职工在上述标准基础上增加补助500元。
积极协助有劳动能力的特困职工及子女实现就业再就业。不具备就业计划的零就业家庭，要协助民政部门将其纳入城镇“低保”范围。工会帮扶机构按当地城镇“低保”标准每年再给予特困职工本人不低于一个月的生活救助。
对自然灾害等原因家庭财产遭受重大损失，影响基本生活的，按每人不低于600元标准，一次性提供可维持基本生活的衣被、粮油、炊具、燃料等基本生活用品。
对困难劳模的帮扶，按照劳模分级管理的原则和劳动模范生活困难救济办法进行帮扶后，生活仍然特别困难的，纳入特困职工的帮扶范围。
其他原因造成的生活特别困难的，针对具体原因，由各单位根据实际情况采取相应措施进行帮扶。
11、继续做好重大节日期间工会干部“进万家门、知万家情、解万家难、暖万人心”的送温暖活动，在各级工会联系扶持特困职工基础上，发动党政干部、企事业单位等社会力量进行“一帮一”帮扶特困职工活动，给予特困职工生活救助。
12、大力加强职业技能培训，突出做好特困职工再就业援助。对有
就业能力的特困职工，工会优先免费进行援助，优先建议政府解决公益岗位，工会再就业基地优先安置，通过送政策、送信息、送岗位等多种形式，增强特困职工的“造血”功能，使他们从根本上摆脱困境。
13、对于特困职工之外的困难职工，各设区市总工会根据本地实际确定认定标准、认定程序、帮扶方式和帮扶标准，基本情况向省总工会备案。
第四篇：关于困难职工帮扶工作的几点思考
关于困难职工帮扶工作的几点思考
文/毛淑琴（整理车间）
随着改革的不断深化和利益结构的深层次调整，企业和社会的许多改革行为已经伤害到职工的利益，如何维护好困难职工的合法权益已成为社会各级组织必须面对的重大问题。仅凭企业困难职工扶贫帮困基金机构是难以实现的，要想进一步推进企业改革和社会可持续发展、建立和谐文明的社会秩序，全社会都来关心弱势群体，为困难职工排忧解难，齐心协力把扶贫帮困工作做好、做到位，进一步推进社会和谐与企业健康发展。
一、困难职工的成因分析
要做好职工帮扶工作，应该对困难职工群体的现状和成因进行分析。就纺织城地区的整体情况来看，导致职工生活困难的主要原因有两个方面。
（一）、许多中小型企业为了增效保生存，分流、遣散了许多员工，又有一些企业因破产倒闭，造成部分职工转岗，虽说一部分转岗人员通过自主创业或再就业找到了谋生之路，但微薄的收入朝不保夕，时有时无，造成这些职工生活困难，再加上一些困难职工年龄偏大，技能单一，身体体质较差，无法通过竞争或劳力型实现再就业。
其次，一些企业不遵守、不执行最低工资制度，不按要求发放加班工资，克扣拖欠工资现象时有发生，从而导致部分职工工资收入不能满足生活需要，或是因为交通事故致残而致贫，或者因为这样那样的原因长期不能工作的困难职工。
再次，是因为社会保障覆盖面不够广，保障水平低下，职工遭遇这样那样的困难与不测造成生活困难、家庭成员中有不健康或智力、肢体不健全的成员；再加上目前物价上涨，生活就更加困难。
（二）、许多困难职工缺乏一技之长。不少困难职工对钻研技术不下功夫，但对岗位要求高，总希望干得少，拿得多。结果无岗可上，无业可就。如今企业对工人的技术要求越来越高，而且企业在收入分配上也拉开档次，没有技能的职工收入低，就业岗位也难找。有的职工一年干不到半年的活，生活困难也就在情理之中。
二、扶贫帮困工作中存在的问题 在扶贫帮困工作实践中，还存在一些制约该项工作发展的问题与原因，主要表现在以下几个方面：
一是一些机构、团体、社会大众观念转变慢、扶贫帮困基金难落实，资金筹措难；资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立社会或企业帮扶长效机制的基石。但是，扶贫帮困面临的第一个首要难题就是资金薄弱的问题，许多急需帮助的困难群体缺乏持久经济支撑，因为没有稳定的资金来源渠道，没有足够的基金作为后盾，许多方面的帮扶工作不能常态化、持久化、制度化、规范化；
二是对困难群体的定位不准确。政府部门是对困难职工进行帮扶救助的行为主体，也可广泛动员社会各阶层的力量参与进来，还是工会组织内部的自我救助，说法不尽相同。在实践中，有些政府部门把自身职责范围内的事情，也推到帮扶中心。而帮扶中心很难做到像行政服务中心那样“统”的功能。
三是范围不全面。困难职工的需求目前已从救急转为治本，而目前困难职工帮扶的手段单一，主要体现在物质生活上的救助。至于解决困难职工的就业岗位、劳动环境、民主权利、安全卫生等问题则缺乏系统的、有效的措施。
四是内力不集中。困难职工帮扶作为工会的重要工作不容置疑。但实际工作中，困难职工帮扶只是保障工作的一部分，只有保障部门在唱“独角戏”，其他部门的触角还没有伸展到困难职工帮扶中心。如何整合工会有效资源，利用好帮扶中心这个平台，是今后帮扶工作必须考虑的问题。
五是外协不通畅。工会作为群众团体，不是执法主体，也没有执法手段，困难职工利益受到侵害时，工会组织只能作为第一知情人、第一报告人和全过程协调人。解决问题必须依靠政府有关部门。截至目前，我市的困难职工帮扶中心未与政府有关部门建立沟通协调制度，仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。在实践中我们感觉困难职工帮扶外协工作难度大，更多是靠私人感情做工作。
二、关于困难职工帮扶的几点思考
思考之一；建议企业或社会建立就业救助机构，解决年龄大、身体弱职工就业难问题。再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。建立基地深化再就业。通过创办下岗职工再就业基地，广泛开发再就业岗位，吸纳下岗职工重新就业。帮扶中心共建立了个“下岗职工再就业基地”，集中帮助
人重新上岗。开展培训服务再就业。帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业。开展活动促进再就业。帮扶中心共开展大型用工洽谈会次，另外
次深入到下岗职工多的困难企业，开展以“送岗位到企业”为主题的专项用工洽谈会，共提供用工岗位
个，人重新走上工作岗位。
思考之二；
2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。子女上学是困难职工的心病，无钱上学的后果不但是困难状况无法改善，同时还会产生新一代困难群体。因此，我们将解决子女上学问题作为治本的一项措施，组织社会各界进行帮扶。截至目前，安庆市共救助特困大学生
名，救助金额---万元。
思考之三
3、建立医疗救助机制，解决困难职工就医难问题。对于患大病的困难职工，符合要求的，给与相应的现金补贴。至目前，已救助
人，救助金额 万元。
思考之四；
4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。针对部分企业违法用工导致职工困难的，我们以法律为武器，联合法律部门依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。我们聘请专职律师，无偿提供法律咨询和法律援助。
三、困难职工帮扶中心工作存在的问题
在实践工作中，困难职工帮扶还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是资金筹措难到位。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。
二是定位不准确。困难职工帮扶是政府部门救助工作应有之义，还是工会组织内部的自我救助，说法不尽相同。在实践中，有些政府部门把自身职责范围内的事情，也推到帮扶中心。而帮扶中心很难做到像行政服务中心那样“统”的功能。
三是范围不全面。困难职工的需求目前已从救急转为治本，而目前困难职工帮扶的手段单一，主要体现在物质生活上的救助。至于解决困难职工的就业岗位、劳动环境、民主权利、安全卫生等问题则缺乏系统的、有效的措施。
四是内力不集中。困难职工帮扶作为工会的重要工作不容置疑。但实际工作中，困难职工帮扶只是保障工作的一部分，只有保障部门在唱“独角戏”，其他部门的触角还没有伸展到困难职工帮扶中心。如何整合工会有效资源，利用好帮扶中心这个平台，是今后帮扶工作必须考虑的问题。
五是外协不通畅。工会作为群众团体，不是执法主体，也没有执法手段，困难职工利益受到侵害时，工会组织只能作为第一知情人、第一报告人和全过程协调人。解决问题必须依靠政府有关部门。截至目前，我市的困难职工帮扶中心未与政府有关部门建立沟通协调制度，仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。在实践中我们感觉困难职工帮扶外协工作难度大，更多是靠私人感情做工作。
四、几点思考
一是关于相关政策法规问题。困难职工是社会群体中的一个部分，在目前看，将在一个较长的时间内存在。工会要搞好困难职工帮扶工作，必须有法律的支撑。当前，中国社会保障体系正在建立和完善之际，工会组织应及时向立法机关和政府呼吁，以法律法规形式把困难职工帮扶工作的对象、手段、主体、运作模式和经费来源进行明确。
二是关于帮扶整体格局问题。帮扶工作是政府职责，工会行为。要从根本上解决困难职工问题，工会无能为力，必须依靠政府出台政策和具体措施。要建立大帮扶的组织体系，坚持党委领导，行政主导，工会运作的工作格局。多年来我们开展帮扶困难职工的工作实践表明，工会关心帮扶特困职工必须与党政各级部门通力合作，齐抓共管。建议在省级工会率先从制度上理顺同劳动、财政、司法等部门的协调关系，建立信息采用、帮扶联动、结果共享的具有可操作性的工作规则。
三是关于源头维权问题。从困难职工成因看，深层次的帮扶需要从法律和政策层面上来解决。当前，压在困难职工身上的三座大山，养老、医疗和子女上学，都需要国家宏观政策的支持。因此，工会帮扶工作应从源头参与抓起。凡是涉及到职工切身利益的重大决策和重大事项，工会组织都要参与进去，充分表达困难职工的愿望，从源头上实现对困难职工合法权益的维护。要大力促进建立与完善各级工会与同级政府及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工关注的焦点和热点问题，进行协商沟通、交换意见，反映职工的呼声，提出建议和意见，从源头上维护职工合法权益，特别是维护好困难职工的利益。
四是关于整合内部资源问题。维权是工会的基本职责，帮扶是维权工作的重要方面。帮扶中心的发展方向应是成为工会组织为广大职工排忧解难，维护职工合法权益的有效载体和平台。工会组织内部要有规范性文件，明确各职能部门在帮扶工作中的具体职责和应承担的工作。要举全会之力共同打造维权平台。
五是关于帮扶人才问题。帮扶中心是工会维权的窗口，中心工作人员代表着工会的形象。帮扶中心工作千头万绪，政策性很强，一般人员很难胜任。建议要按照一定的素质要求，在省级工会层面上培养一批既懂工会业务知识，又熟悉法律法规；既能把握大局，又热心为职工服务的专门帮扶人才，通过考试充实到各级帮扶中心。
六是关于帮扶工作未来发展方向问题。随着国有企业困难职工人数的不断减少，工会帮扶工作的重点也应发生转移。新时期困难职工的形成也有新特点，如这次金融风暴造成很多企业停产，企业裁员现象比较严重，许多职工因此陷入困境，针对这些情况，工会要未雨绸缪，及时做好预案。困难职工帮扶中心不应也不能成为仅是“救济粮”的发放场所，要研究国家形势的变化和困难职工的要求，使帮扶工作在创新中不断发展。
=================================== 扶贫解困送温暖工作要做到“五个到位”
扶贫解困送温暖工作是保障维护弱势群体利益的有效载体，是工会的一项基本职责，也是工会在坚持以人为本、促进和谐社会建设方面所肩负的重要使命和义不容辞的责任。而面对社会主义市场经济条件下的新情况、新形势、新任务，伴随着煤炭企业的改革改制，弱势群体的思想比较活跃，困难原因和程度也日趋复杂，这一特殊群体的重要性与发挥的潜能日益显现，因此，工会组织必须落实科学发展观，坚持以人为本的理念，从“共谋发展大计，共享发展成果”的高度，积极探索完善扶贫解困送温暖工作的新思路、新方法、新途径，建立健全科学化、规范化、人性化的扶贫帮困长效机制，构筑起一个全方位、立体式的全新救助保障网络。实现这一要求，我认为关键要做到“五个到位”。
一、认识明确到位。党委政府领导对扶贫帮因送温暖工作的重视，是推进该项工作全面发展的关键所在，也是工会全面打造“强势民政”的首要任务。弱势群体的救助帮扶离不开党委政府的支持，工会要站在全局和稳定的高度，找准角度，摆正位置，把职工群众的重点、难点和热点问题与党委、政府的中心工作和重点工作紧密联系起来。因此，工会要当好领导的参谋和助手，积极主动向党委政府多汇报、多请示，适时适地提出具有科学性、预见性和建设性的问题，争取得到他们更多、最大的重视、支持和信任，不断推进扶贫帮困送温暖工作向前发展。
二、信息了解到位。打铁先得自身硬，要做好新形势下的扶贫解困送温暖工作，首先要勤学修身，对相关的政策和法律法规进行全面了解并熟练掌握，随时准确地为弱势群体提供法律、政策、就业方面的帮扶和咨询服务；另一方面，职工的心，企业的根，在工作中要做一个细心人、勤快人、有心人，深入实际、深入基层、深入群众，随时随地观察民情，体察民意，多角度、全方位了解职工群众的所想、所需、所急、所愿，对他们的家庭生活基本状况和致困原因详细掌握，并建立健全档案动态管理，做到符合条件的一个不少，一户不漏，以便及时、准确最大限度地对他们进行救助帮扶。
三、制度完善到位。为保证扶贫解困送温暖工作落到实处，真正取得成效，必须建立健全一套全方位、时效性、综合性的救助制度，确保帮扶救助建立在有章可循，有法可依之上。随着企业形势的不断变化，原有的各项救助制度的效能已达不到最优化，面对新形势、新任务，必须要对救助制度进行改革创新，突出可操作性，最大限度地帮助那些弱势群体。2008年5月，我公司按照“行政出一点、工会拿一点、职工群众捐一点”的办法，成立了百万元的企业救助基金，逐步取消不符合形势、平均主义、效果不明显的原有救助模式。自基金成立以来，按照共建共享、专款专用的原则，充分发挥了其救助时间及时快速、救助渠道公开透明、救助力度准确到位的作用，受到了该公司广大员工群众的认可和称赞。截止目前，该基金共救助困难职工家属158人，发放救助金90100元，确保了职工队伍的稳定，促进了企业的和谐发展。同时继续实施春节走访送温暖制度、“手拉手”结对帮扶制度、城镇困难居民最低生活保障、职工大病救助制度、金秋助学制度、日常走访慰问制度和“助工友、献爱心”捐助制度等并存的新格局。这八项救助制度最大限度地帮助那些因病致困、因学致困和发生天灾人祸造成特殊困难的职工家庭，实现贫有所济、灾有所救、病有所依，推动和保障扶贫解困送温暖工作地健康有序进行。
四、政策落实到位。俗话说的好，好钢用在刀刃上，制订的一系列救助制度再好，再完善，也必须落到实处，才能真正发挥其应有的作用和效能。特别是在新形势、新任务下，已将原有单
一、落后的救助制度打破，取而带之的，要走理念创新、工作思路创新、工作机制和方法创新的路子。如果对弱势群体的帮扶一味停留在“输血”层面，那只是一时之计，只能缓解他们暂时的困难，只能助长他们的“惰性”，只能增加企业的财政负担，脱贫问题不会从根本上实现。因此，要改变资金帮扶的单一救助方式，加大对这些弱势群体的心理和精神帮扶，让他们从困难落后的阴影中走出来，树立自立自强、顽强拼搏的精神，多渠道、多层面、多角度让他们在保障中自食其力，在帮扶中走向富裕，形成“输血”与“造血”并举、扶贫与扶志兼顾、治标与治本相结合的工作新格局。
五、资金管理到位。开展扶贫解困送温暖工作，资金是基础，是保障，资金筹集的多少，资金管理是不是到位，很大程度上决定着惠及职工群众的数量和质量。特别是面临企业重组、资金紧张的实际困难，如何更好地管好、用好资金是关键所在。因此，资金要做到专人管理，专款专用，帐目清晰，有据可查，制订相关的管理使用制度，并逐步进行修订和完善，确保资金使用制度化、合理化、程序化、最优化。无论企业如何困难，资金如何紧张，对弱势群体的帮扶只增不减，救助力度只强不弱，这是对困难群众的承诺，使工会真正当好“第一知情人”、“第一报告人”、“第一帮扶人”的职责。====================================== 建立健全党内激励、关怀和帮扶机制的探索与思考
党的十七大强调要“尊重党员的主体地位”，并提出建立健全党内激励、关怀和帮扶机制的要求。近年来，普兰店市委本着“思想上重视、工作上支持、生活上关心、政治上爱护”的原则，在关心关爱党员工作方面做了一些有益的探索，坚持党内激励、关怀和帮扶三者的有机统一，让老党员、生活困难党员切实感受到党的关怀和温暖；努力为基层党员干部的成长创造良好环境和条件，激发他们的荣誉感和自豪感，增强他们的责任感，以此带动广大农民群众共同建设社会主义新农村。
（一）立足实际，坚持党内激励关怀和帮扶的有机统一
一、思想政治上注重关心爱护。一是为党员过政治生日。由基层党组织为每位党员建立“政治生日”档案卡，每年在党员入党日前后一周内，向党员赠送“生日贺卡”，由党员所在的支部写上符合这个党员实际的鼓励、警示或祝福的语句，并与党员一同重温入党誓词；二是建立党员谈心制度。党支部委员经常与党员谈心，并坚持做到党员工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈，退休时必谈，及时掌握每一名党员的思想动态，帮助解决生活困难和思想上存在的困惑，引导党员强化宗旨意识，调动党员参与党内事务的积极性。三是为党员订阅各种党报党刊。为全市100多个基层党组织订阅了《共产党员》、《大连日报》等党报党刊，让基层和农村党员能够及时学习了解党的方针、政策，接受党的教育和培训。四是建立情况通报制度。在强调党员应尽义务的同时，注重维护和保障党员应有的权力。在重大决策出台前，都要广泛征求党员的意见和建议，并采取召开情况通报会的形式，及时向广大党员尤其是老党员通报；村和社区研究制定经济社会发展规划时，都要召开党员大会，让广大党员参政议政。
二、生产生活上注重帮助扶持。一是扶贫帮困送温暖。各级党组织定期走访慰问困难老党员和生病住院党员，给予困难党员特殊补助；党组织每年对每位党员至少走访一次，并坚持做到“六个必访”：即党员生日必访、党员生病必访、党员有困难必访、党员无故不参加组织活动必访、群众对党员有意见必访、流动党员外出返乡时必访。三年来，全市共走访农村困难党员4163户、慰问3201户，慰问钱物价值307.72万元；与1821名贫困党员子女“结亲”，共捐款27.9万元。二是培训党员强素质。落实党员学习和培训计划，提高党员的带头致富能力。以市、乡、村三级党校为主阵地，采取“走出去、请进来”等多种教学方式，对农村党员进行培训，努力提高他们的致富技能；利用全市农村党员现代远程教育网络建成的174个终端接收站点，开展各种学习1859次，举办党员培训班628期，培训农村党员12995人次，并为农村党员捐赠农村科技实用资料56103份（册），使90%以上有劳动能力的农村党员普遍掌握了1—2门实用新技术，25%左右的村“两委”党员干部达到农民技师水平，85%的青年党员获得绿色证书或成为农民技术员，35%左右的党员户成为科技示范户。三是提供信息促增收。为了使广大农村党员掌握行情信息，做到产销对路，确保增产增收，组建了行业协会和农村党员经纪人等营销队伍，及时为农村党员提供良种、技术、市场、流通信息等服务。如党组织扶持丰荣街道党员孟凡仲、铁西街道党员朱昌斌等运销大户、销售大王，常年为党员和菜农提供产前、产中、产后服务，为农民群众脱贫致富、增产增收做出了巨大贡献，在全市农村党员中形成“创业靠党、导富争先”的良好氛围。四是拓宽渠道促就业。市委成立下岗失业职工党员创业服务中心，对城镇下岗失业职工党员、郊区失地党员，采取劳动保障网络解决一批、兴办实体吸纳一批、利民便民网点安置一批、开发公益性岗位安排一批、共助共建推荐一批的办法增加就业机会。三年来，全市各级党组织广泛开拓就业渠道，共安置1745名下岗失业党员和郊区失地党员就业。此外，通过组织专业技能培训、树立创业典型引导等措施，鼓励失业党员自主创业，对自主创业和在农村开发致富新项目的党员，优先在场地、资金等方面给以扶持，帮助协调贷款、联系用户等，并千方百计解决困难党员配偶、子女的就业问题，密切关注困难党员因病致贫、因病返贫问题，有效缓解他们的经济负担。
三、工作事业上重在激励和提供载体。一是在机关党员中开展“做表率、创新业”主题活动。在全市搭建党群机关做表率、政府部门提效能、乡镇机关抓管理的工作平台，使机关党员干部的先锋模范作用得到充分发挥；同时，建立健全党员联系群众制度，市级领导每人联系一个乡镇、一名贫困党员和一个低收入户；乡局级领导每人联系一个村、一名贫困党员、一个低收入户；普通党员每人联系一个低收入户。通过定人定时跟踪联系，扶贫帮困，进一步增强机关党员干部的责任意识、服务意识和效率意识。二是在企、事业单位党员中开展爱岗敬业、争先创优活动。注重调动、发挥企事业单位党组织和党员干部的工作积极性，在全市广泛开展了“共产党员示范岗”挂牌活动，大力开展爱岗敬业教育和岗位技能练兵活动，引导广大党员立足本职工作、积极发挥骨干带头作用。三是在农村无职党员中开展设岗定责活动。设立创业致富岗、扶贫帮困岗、技术指导岗、治安民调岗、医疗保健岗、文化娱乐岗、环境保护岗和社情民意岗等公益性服务岗位20多个，凡有能力的农村无职党员都认领1-2个服务岗位，使他们也能有岗有责，有职有为，油然而生一种党员的自豪感、责任感和归宿感，在社会主义新农村建设中更好地发挥先锋模范作用。目前，全市已对8460名无职党员进行设岗定责。四是完善表彰激励机制。坚持每年召开一次表彰大会，对先进党组织和不同行业、不同层次、不同群体中涌现出的优秀党务干部、优秀共产党员进行表彰奖励，同时把精神鼓励与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来，并通过各种媒体，广泛宣传他们的事迹，努力营造人人学先进、人人争先进的舆论氛围。
党内激励、关爱、帮扶机制的落实，使广大党员的精神面貌焕然一新，党员的先锋模范作用得到了较好发挥，近三年来，有247人被普兰店市委授予优秀共产党员称号；29人获大连市级以上先进个人。党组织的凝聚力、号召力和战斗力得到进一步增强，加快了农村产业结构调整，促进了农村经济发展，有10个乡镇、街道被命名为大连市“五个好”乡镇党委，其中丰荣街道党委荣获辽宁省“五个好”乡镇党委标兵和全国农村先进基层党组织荣誉称号。2004年到2007年，普兰店市连续被辽宁省委评为农村基层组织建设先进区（市、县）。
（二）放眼长远，进一步完善配套的党内激励关怀帮扶体系
一、建立学教机制，做到惑时有人帮。一要认真落实党内谈心谈话制度，畅通思想交流渠道。根据党员个人的思想状况，建立长效的党员教育机制，强化教育引导，尤其是对有思想问题的党员及时谈心，进行交流沟通，宣传政策，化解思想上的疑虑和“疙瘩”。二要完善党员干部学习培训机制，提高党员自身素质。整合市委党校、科技示范培训基地、农村现代远程教育和村党校、科普学校等教育培训资源，分层次、有针对性地对党员开展教育培训，如进一步加强对党员领导干部的反腐倡廉、法律法规、领导艺术等的学习教育，对农村贫困党员、城镇失业党员开展市场经济、实用技术等技能培训，提高其脱贫致富本领等。三要建立流动党员服务机制，实现规范有效管理。组织部门要开通外出务工党员服务热线，乡镇、街道建立党员服务中心，为流动党员提供组织关系转接、就业指导、技能培训、权益保障等“一条龙”服务；建立外出务工党员联系卡制度，落实流动党员活动证制度，通过一证一卡一热线，经常与流动党员联系，为他们解决思想和工作上的实际问题。
二、建立帮扶机制，确保难时有人帮。一要建立党内关爱基金。市委组织部总揽协调，采取“市财政拨一点、留存党费拿一点、广大党员捐一点、社会单位助一点”等途径，争取资金建立“党员关爱基金”，用于党组织向缺乏资金的党员提供无息贷款，向遭受意外灾害的党员提供无偿援助和建设“党员活动中心”等。二要开展党内互助结对帮扶。构建党组织帮党组织、党员帮党员的“双帮”机制。在单位、系统内，党员干部与本支部、本系统困难党员联系结对；在单位、系统外，机关（事业）党支部与基层农村、社区、企业困难党员联系结对，要定目标、定措施、定时间、定责任人，实施长期帮扶，力争一帮到底，帮出成效。三要充分发挥部门优势。充分发挥财政、劳动保障、民政、卫生、工会群团等部门的职能优势，对所有党员和基层干部从生活上关心，物质上帮助，感情上关怀，精神上激励，条件上改善，形成党内关爱的工作合力和保障机制。
三、建立激励保障机制，确保干事有动力、权力有保障。一要落实农村干部待遇，激发农村干部创业热情。推行干部调整报告和审批备案制度，稳定农村干部队伍；执行补贴发放审批制度，落实农村干部待遇；建立奖惩激励机制，为在农村工作表现突出的村党支部书记解决乡镇副科级待遇，对长期在村干部岗位上任职的离职党员，给予一定的生活补助。二要拓宽党员表达意愿的渠道，充分保障基层党员的“四权”。充分尊重党员的主体地位，对干部选拔任用、人才培养、村级组织阵地建设、党费收支等重大党务情况进行及时公开，增加工作透明度，广泛接受党员监督，从制度层面上充分保障广大党员的知情权、参与权、选择权和监督权。
四、建立长效机制，确保工作有人抓。一要健全市、乡（镇）、村三级责任。落实市委书记是第一责任人、乡镇党委书记是直接责任人、党委组织委员和村党支部书记是具体责任人的工作责任制，并把开展关爱农村党员活动列入乡镇、村两级工作目标考核和有关责任人目标考核内容。二要加大督查考核工作力度。在建立健全党内关爱领导责任机制、定期活动机制、组织协调机制、活动保障机制的同时，加大督查考核力度，督促检查基层党组织关爱党员工作的日常开展情况，及时发现、总结和宣传好的典型，在全市上下营造浓厚的党内激励、关怀、帮扶氛围，增强党员的荣誉感、归属感和责任感，为建设绿色普兰店建功立业、多做贡献。
第五篇：关于进一步做好困难职工帮扶工作的意见
关于进一步做好困难职工帮扶工作的意见（试行）
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，服务党政工作大局，履行工会维权职能，充分发挥工会协调劳动关系、调节社会利益矛盾的作用，积极协调党委政府解决困难职工群众生产生活问题，推动我省困难职工帮扶工作经常化、制度化、社会化，维护职工队伍的团结和稳定，动员广大职工为河北更快更好地发展、构建和谐河北贡献力量。
一、特困职工的认定标准
1、特困职工是指按照有关政策规定领取了最低工资或下岗基本生活费、失业保险金、养老金，具备城镇居民最低生活保障条件的享受了补差或经有关部门救济后，因下列情形之一，不经救助生活难以为继的职工（包括家庭在城镇定居两年以上、以工资收入为主要生活来源的农民工）；
本人及家庭成员患有大病、重病、慢性病（具体病种按国家基本医疗保险政策及省市相关的配套办法、规定执行），年医疗费个人自付部分超过家庭当年全部收入的；
家庭子女人数符合《计划生育法》，子女接受义务教育阶段以外的全日制学历教育，支付学费特别困难不经救助面临辍学的；
家庭成员就业能力或就业能力和意愿但经本人努力未实现就业的零就业家庭；
经民政部门认定的“三无人员”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）中的职工； 由于天灾人祸等原因，家庭财产遭受重大损失，影响基本生活的； 家庭人均享受城镇居民最低生活保障补贴数额达到当地平均补差标准1.5倍以上，生活特别困难的（依此条件纳入特困职工的人数原则上不超过当地享受城镇居民最低生活保障总人数的5%）；
其他原因造成生活特别困难的。
二、特困职工的申报审批
2、特困职工的申报审批包括：申请、审核、公示、审批和备案。申请。当职工因上述原因出现特殊困难时，可向本单位工会（社区化管理的离退休特困职工向居住地基层工会）提出申请并填写《特困职工申请表》（见附件1）。基层工会应切实负担起“第一知情人、第一救助人、第一责任人”职责，对个人没有申请而生活确实特别困难的职工，要主动帮助其填写申请表。做到严格掌握标准，不虚报瞒报，是最需要救助的特困职工及时得到各级工会帮扶救助。
审核。基层工会在接到申请材料后，依据特困职工标准，对申请人家庭生活情况进行初步审核，一般在3个工作日内完成审核，紧急情况当日完成审核。
公示。经基层工会审核符合特困职工标准的，在本单位（或居住社区）进行公示，公示期不低于5个工作日。确认符合特困职工标准后上报县（市、区）总工会或设区市总工会审批。
审批。基层工会上报的特困职工申请表，县（市、区）总工会应在7个工作日内完成初审，上报社区市总工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会、对口单位工会将特困职工电子档案报省总工会备案，省 总工会进行抽查核实。
对于突遇特殊困难的职工，可在基层工会救助的同时，直接向困难职工帮扶中心求救，由帮扶中心给予及时救助后再按程序补办审批手续。
三、特困职工帮扶工作的管理
3、帮扶工作实行统一领导、按工会隶属关系分级管理、上下联动、重在基层。省总工会侧重源头参与、宏观指导，为帮扶工作创造良好的政策环境。设区市总工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会和对口单位工会帮扶中心作为帮扶体系的龙头，对本级特困职工和经县（市、区）帮扶后仍然特别困难的职工再次进行帮扶，对县（市、区）工会和基层工会的帮扶工作予以指导。县级工会帮扶中心和未建帮扶中心的县总工会，对经基层工会帮扶后仍然特别困难的职工进行帮扶，及时掌握特困职工的状况，对基层工会帮扶工作予以指导和监督。乡镇（街道）工会将帮扶工作纳入工作日程，做好特困职工的信息搜集和反馈。基层工会要充分发挥好帮扶“第一道关口”作用，为特困职工提供快捷的帮扶服务，在切实履行帮扶工作“第一责任人”职责的基础上，自身无力解决的，及时向单位党政和上级工会报告。
4、市、县（市、区）总工会和基层工会都要建立特困职工档案。档案记载每个特困职工及家庭的基本状况、困难原因及被帮扶的情况。基层工会为每一个特困职工建立《特困职工基本情况登记表》（见附件2）。设区市和县（市、区）总工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会、对口单位工会要建立特困职工统计制度，填写《特困职工统计表》（见附件3），实行微机化管理，与省总工会联网。
将“12351”职工维权热线纳入帮扶中心平台，对信访接待和帮扶信息每个季度进行一次统计、分析，对存在的问题及时汇总梳理，每季度初7个工作日内逐级上报。建立工会与党委政府的信息沟通联动督办机制，定期或不定期的沟通信息，反映情况，督促解决问题。
5、对特困职工实行动态管理。每年4月底，各级工会对特困职工情况进行一次全面调查审核，根据审核结果进行调整，对已经解困、生活稳定的要及时办理退出，对于符合特困职工标准的要及时纳入管理范围。
四、资金筹集和管理
6、资金的筹集。落实帮扶资金是建立帮扶工作长效机制的基础和重要保证，各级工会要结合当地情况，建立可靠的资金筹措渠道。积极争取当地财政部门将帮扶资金纳入财政预算，并随着经济社会发展情况逐年增加；县级以上地方工会、省直工会、独立管理经费的省产业工会和对口单位工会把帮扶资金列入预算，以2005送温暖资金和其他帮扶资金之和为基数，根据各级工会经费收入状况逐年增长；积极动员社会各界力量为帮扶工作捐款，组织职工群众开展多种形式的互助互济活动。
7、资金的管理。帮扶中心已批准为事业单位的，要设立帮扶资金专门帐户，不是事业单位的帮扶中心设立帮扶资金专门科目，独立核算，专款专用，不得截留、挪用。县级以上地方工会应设立由政府有关部门、工会、主要捐资单位和个人代表、特困职工代表组成的帮扶资金管理机 构，下设办公室负责日常工作。建立健全资金管理制度，制定帮扶资金管理办法，严格帮扶资金支出审批程序，确保帮扶资金用足用好。
8、加强对帮扶资金的审计监督。每年对帮扶资金进行一次内部审计，向资金管理机构汇报资金的筹集、使用、管理情况，接受政府财政、审计部门的监督。对单位管理帮扶资金的主要负责人实行离任审计制度。
五、帮扶方式和帮扶标准
9、帮扶方式。帮扶资金的使用坚持量入为出、收支平衡、略有结余和公开、公正、透明、快捷的原则，按当地城镇居民最低生活保障标准，对每个特困职工每年给予不低于一个月的生活救助。生活救助以发放实物或发放超市购物券为主。帮扶款物由帮扶中心直接发放到特困职工。未建立困难职工帮扶中心的由县（市、区）总工会负责发放。对特困职工的帮扶情况记入特困职工档案并定期会总上报。
10、帮扶标准。对本人及在城镇生活的家庭成员患有大病、重病、慢性病，年医疗费个人自付金额（扣除基本医疗保险和大病统筹报销、商业保险赔付和其他各类救助后的余额）超过家庭当年全部收入，且医疗费用符合职工基本医疗保险用药和诊疗目录的，根据个人自付医疗非数额分段计算，给予一次性救助：
年自付额5000元以上不足2万元的，救助总额的10%； 年自付额2万元以上不足5万元的，救助总额的8%； 年自付额5万元以上不足10万元的，救助总额的6%； 年自付额10万元以上的，给予不低于8000元的定额救助。医疗救助方式包括协调医疗机构（单位）减免、工会直接给予补助等。
对当年考入大专院校的特困职工子女，按照省总工会“金秋助学”的有关规定，一次性补助本科生不低于2000元∕人、专科生1500元∕人。有条件的市可提高补助标准。单亲特困女职工在上述标准基础上增加补助500元。
积极协助有劳动能力的特困职工及子女实现就业再就业。不具备就业计划的零就业家庭，要协助民政部门将其纳入城镇“低保”范围。工会帮扶机构按当地城镇“低保”标准每年再给予特困职工本人不低于一个月的生活救助。
对自然灾害等原因家庭财产遭受重大损失，影响基本生活的，按每人不低于600元标准，一次性提供可维持基本生活的衣被、粮油、炊具、燃料等基本生活用品。
对困难劳模的帮扶，按照劳模分级管理的原则和劳动模范生活困难救济办法进行帮扶后，生活仍然特别困难的，纳入特困职工的帮扶范围。
其他原因造成的生活特别困难的，针对具体原因，由各单位根据实际情况采取相应措施进行帮扶。
11、继续做好重大节日期间工会干部“进万家门、知万家情、解万家难、暖万人心”的送温暖活动，在各级工会联系扶持特困职工基础上，发动党政干部、企事业单位等社会力量进行“一帮一”帮扶特困职工活动，给予特困职工生活救助。
12、大力加强职业技能培训，突出做好特困职工再就业援助。对有 就业能力的特困职工，工会优先免费进行援助，优先建议政府解决公益岗位，工会再就业基地优先安置，通过送政策、送信息、送岗位等多种形式，增强特困职工的“造血”功能，使他们从根本上摆脱困境。
13、对于特困职工之外的困难职工，各设区市总工会根据本地实际确定认定标准、认定程序、帮扶方式和帮扶标准，基本情况向省总工会备案。
六、帮扶工作的内外协调
14、加强与外部的联络协调。政府是社会救助的主体，工会的帮扶工作是社会帮扶救助体系的重要组成部分和政府救助机制的补充。要把工会组织的帮扶工作纳入社会化帮扶救助体系，加强与党委、政府的工作联系。主动参与地方政府的特困职工帮扶工作领导机构，协助政府解决困难职工生产生活的实际问题，努力争取政府有关方面的政策支持、资金支持和信息支持。
15、建立健全工行内部帮扶工作协调组织。各级工会要建立由主要领导任组长的帮扶工作领导小组，主要领导全面抓、主管领导直接抓、主管部门具体抓、各职能部门协助抓，形成合力抓帮扶的工作格局。定期研究解决帮扶工作中遇到的实际问题。
七、帮扶机构和队伍建设
16、各级工会根据帮扶工作任务的大小确定帮扶中心工作人员的配备数量。按照分级负责的原则，加强对帮扶中心工作人员进行有关法律法规、政策业务知识的培训，制定学习制度，建设一支高素质的帮扶工作人员队伍。工作人员要具备做好本职工作的知识和能力，加强学习、尽职尽责、认真做好帮扶工作。
17、帮扶中心正式工作人员的福利待遇参照机关在职人员执行，对直接接触特困职工的帮扶中心工作人员，在政策和经济条件允许的情况下可给予适当补贴，保证帮扶工作人员的开支和办公经费。建立健全对帮扶中心工作人员的考核奖惩制度，对做出突出成绩的要给予表彰奖励。
18、各级工会要切实加强对帮扶工作的领导，把困难职工帮扶工作列入重要议事日程，建立健全领导机构，制定工作目标。有条件的地方，可向当地有关部门申请将帮扶中心列入事业编制，确定事业单位的性质。上级工会加强对基层帮扶工作的指导、监督和检查，及时研究解决工作中的问题，总结推广先进经验，鼓励工作创新，从财力、物力、政策、信息等方面支持下级工会的帮扶工作。严格特困职工标准和申报审批程序，设区市总工会定期进行检查，杜绝情况不实、管理不严情况的发生。
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