第一篇：2017党代会党代表言论-加强基层食品药品监管队伍建设
加强基层食品药品监管队伍建设 确保有足够力量履行监管职责
（00市市场监督管理局局长）
食品药品安全与人们的生活息息相关，直接关系人民群众身体健康和生命安全。随着人民生活水平的不断提高，公众对食品药品质量要求越来越高，公民的身体健康、生活质量越来越引起人们的重视，饮食用药安全已经成为全社会关注的热点问题。食品药品安全是党的民生工程、民心工程。党的十八大以来的历次全会都对食品药品安全监管工作作出重大部署，以习近平同志为核心的党中央高度重视食品药品安全工作。建设一支适应新形势、新任务的高素质的食品药品监管队伍，保障广大人民群众饮食用药安全，不辜负党和人民的期望和重托，成为当前基层食品药品监部门亟待解决的首要任务。
党的十八届三中全会提出，要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。我市食品药品监管工作机构改革完成后，食品药品监管体制和监管任务都发生了变化，我市市场监督管理局负责食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、流通、消费环节的监管，同时负责全市食品安全工作的综合协调工作，监管相对更为集中，监管责任更重，加强基层食品药品监管队伍建设成为亟待解决的重要课题。
三、加强基层食品药品监管队伍建设的几点思考
根据新《食品安全法》的规定，各级党委政府对本地区的食品药品安全工作负总责，党委、政府要提高对食品药品工作的认识，落实属地管理责任，保证监管工作“有责、有岗、有人、有手段”，确保本辖区内食品药品安全。
1、加强队伍建设。本次机构改革，队伍建设是重点，尤其是在改革过程中，要及时了解基层监管干部的实际困难，为他们解决后顾之后，确保改革过程中工作不断、力度不减、队伍不散。一是在选用食品药品监管干部上，要着眼长远，严把入口关，采取招录与区县内调剂、选调等相结合的方法，优先选用那些专业性强、业务能力强、敢担当的干部，不断优化队伍结构，提升监管队伍的专业性。二是要完善用人机制，在政治上关怀基层干部，在用人上树立正气，营造公开公正的竞争环境，给每位干部在政治上平等进取的机会。三是要建立健全科学完善的考核激励机制，实行对监管部门、监管干部双考核，真正做到一级抓一级，一级考一级，根据考核的结果进行奖优罚劣，对那些目标任务完成得好的干部，表彰奖励毫不吝惜，组织推荐毫不保留，提拔使用毫不犹豫；对那些目标任务完成得差，慢作为、不作为、乱作为的干部，视情节轻重按照干部管理权限给予处罚，绝不姑息迁
就。
2、加强经费投入。铜川市食品药品生产经营企业分布零散，且大部分为小作坊、小杂食店、小餐饮店，执法难度大、成本高；一些企业制假造假手段越来越隐蔽、手法越来越先进，传统陈旧的监管办法难以及时发现查办，需要依靠现代化的技术力量来完成，因此各级财政应增加对食品药品监管的经费投入，将食品药品监管经费列入财政预算，保障日常监管、查办案件、监督抽验和培训教育所需经费。要加强对食品药品安全监管执法装备的投入，重点增加现场快速检测和调查取证等设备的配备。要加强县级一般性和区域性食品药品检验检测中心建设，重点解决食品药品检验检测必需的场地及设施设备，完善检验检测机构，为食品药品监管执法提供快捷准确的技术支撑。
3、重视教育培训。要牢固树立“人人都是人才”的观念，扎实开展监管队伍教育培训，努力提高监管者综合素质，让每名监管人员的潜能得到最大限度地发挥。要狠抓业务建设和专业培训，扎实开展好教育培训活动，要求每名干部每年至少通读一套法律法规或食品药品业务等方面的书籍，并认真做好读书笔记，促进自学提高；每年有计划、有针对性地邀请一批专家、学者授课，拓展视野，更新知识。深化技术练兵，积极组织开展“岗位技术比武”等活动，组织开展重大活动和参与突发事件处置演练等工作，提高综合协调、驾驭复杂局面和应急处突等能力。要采取多种形式搞好干部职工廉政教育，认真学习党纪政纪规定，撰
写心得体会；定期邀请纪委领导干部作廉政报告，组织干部职工观看警示教育片等，开展讨论活动，人人谈感想；切实加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。
4、加强执法规范化建设。要建立和完善各项规章制度，形成用制度管人、用制度管事的良好局面。对本系统的行政审批、执法权力进行全面梳理，制定各级食品药品监督管理的权力清单、责任清单，将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公开。完善基层监管的规章制度，定好规矩、划出红线，让生产经营者知法、懂法、守法，严格落实企业主体责任。要坚持严格规范公正文明执法，始终把依法监管作为食品药品监管部门的生命线，加大执法力度，当好“裁判员”，依法惩处各类食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的违法违规行为。进一步完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，全面规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。通过开展制度建设活动，形成一整套行之有效的制度规范，从而指导、规范监管执法行为，促进基层监管执法规范化。
5、严格考评问责。要按照“地方政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的原则，明确市、县、乡三级食品药品监管（市场监管）部门责任，明确各岗位监管职责，做到定员、定责、定岗。市、县、乡各级政府之间、各级监管部门之间、监管部门与企业之间层层签订责任书，进一步强化责任。实行食品
药品安全工作月小结、季度总结、年度考核，严格落实食品药品安全各项工作责任。要加强问责力度，始终把责任追究作为督促落实责任的尚方宝剑，警钟长鸣，通过行政手段强化食品药品监管系统各级干部的责任意识和危机意识，在工作中认真履职、尽职、尽责，及时发现和处理工作当中存在的问题，形成人人有压力、个个负责任的氛围。
6、创新监管方法。要转变管理观念，变“强制命令式”为“协调服务式”，少发文件，多干实事。要坚持“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”的原则，落实“网格化”监管，对全市监管系统“定片定区、定岗定责、定人定位”，构建上下贯通、左右互联、无缝衔接的食品药品安全网格化监管体系。要转变督查方式方法，专项督查要认真，日常检查要严格，不走过场，不图虚名，切切实实帮助基层发现问题、解决问题、化解矛盾、提高水平。要想基层所想，急基层所急，想法设法争取省、市的政策支持，如通过开展食品安全示范县（区）创建和标准化食品药品监管所创建活动，最大可能的争取各级政府支持，加强基层执法装备的配备，改善基层监管机构办公条件，从而调动基层监管队伍工作的积极性。
高素质药监队伍的内涵
建设怎样一支高素质食品药品监管队伍，是由食品药品监管部门的性质和职能及面对的新形势决定的。食品药品监督管理部门作为行业监管部门，客观上就要求食品药品监管人员既要具备
作为国家公务员队伍建设的整体性标准，还应具备其“专业化”素质。现依据领导以及有关学者的一系列论述，对食品药品监管人员的“高素质”特作如下概括和阐述：
（一）、思想政治的高要求。要求食品药品监督管理人员具有坚定正确的政治方向和政治立场。只有坚持正确的政治方向，坚持正确的政治立场，才能将服务地方经济发展放在重要位置，才能使广大食品药品监管人员坚定地站在党和人民大众的立场上，一切从国家和人民的利益出发，牢固树立“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作理念,全心全意为人民服务。
（二）、依法行政的高标准。作为代表国家依法行使行政监督权的食品药品监督管理人员，要有高度的法治意识，对所执行的法律法规要把握其精神实质，做到“不走神”、“不变形”，不曲解、不掺假。对相对人的行为监督管理，不仅自觉遵循实体法规范，而且遵循程序法规范。在执法中确立独立行使行政权，不受其他单位、个人干涉的原则，能排除各种因素和特权现象的干扰，保证正常执法，综合地监管执法，不顾此失彼，厚此薄彼，并对本地区的食品药品市场环境有全面、深刻的了解，以利于结合实际创造性地执行。
（三）、行为品质的高境界。食品药品监督管理人员的行政行为、处事和言行，做到公平、公正，其出发点和动机诱因均是确保饮食用药安全和法律精神，执法者应正本清源,清除自身价值取向上“偏私”的尘埃污垢，讲究“意诚”、“心正”，充分尊
重当事人的人格，尊重当事人的权利，平等地对待行政相对方。对于法律赋予的自由裁量权，能正确运用法律的基本原则，根据立法目的和精神，充分依据案件事实决定其法律后果，最大限度地兼顾合法、合情、合理，追求法、情、理的统一，体现食品药品监管之道德关怀，取得最佳的执法效果。
（四）、理论素养的高水平。食品药品监督管理缺乏理论指导，缺乏科学理念与理性，其监督管理的效能是事倍功半乃至劳民伤财的管理。这就要求食品药品监管人员具备理论思维、理论概括、理论创新、运用理论指导实践的能力;具备扎实的政治理论修养，对当今食品药品市场走向、行政体制改革理论、法学理论比较精通、熟悉，并且能够运用这些科学理论和方法，分析和解决监督管理中遇到的新情况、新问题。
（五）、文化知识的高层次。现代食品药品监督管理的综合性、复杂性、专业性、全局性和超前性，要求食品药品监管人员具备广博的文化知识，成为知识相对渊博的杂家、通才。其合理的知识结构应当是以食品药品监督学知识为核心的各种知识的合理构成和搭配。具体来说，一是娴熟的食品药品监管学知识，包括食品药品监管的一般原理、方法以及相关的管理心理学、行政管理学等知识。二是扎实的专业法律知识，包括刑法、民法、经济法、行政法、药品管理法等法律法规知识。三是丰富的人文科学和自然科学知识。四是深厚的社会生活知识。
（六）、业务技能的高起点。业务技能主要是指基层食品药
品监管人员娴熟运用食品、药品法律法规的能力和技巧。一是审核方面，要求能正确树立“准入服务”的理念，对要求审核的程序性规定内容(要件、步骤、时限等)了如指掌，简便、快捷、公开、公平、公正、准确地核准或驳回。二是办案方面，要求执法人员对承办的案件做到心中有数、独立思考、综合分析、胸有成竹；对复杂、疑难案件，具备娴熟的调查取证能力，做到游刃有余；具有紧急状态下的办案能力，且根据非常态的行为特点，做出快速决策。三是综合协调方面，要求监管人员具有统揽全局、协调各方的能力。
（七）、廉政建设的高风尚。要求食品药品监管人员做到廉洁奉公、艰苦奋斗、抵制腐朽思想侵蚀的表率，始终保持高风亮节，过好改革开放、市场经济、权力、金钱、美色等“关”,抵御各种诱惑，增强拒腐防变的能力，构起拒腐防变的心灵上的“万里长城”。
（八）、职业忠诚的高追求。职业忠诚是指食品药品监管人员对自己的职业、职责忠心耿耿，以及一丝不苟、认真负责的敬业精神与行为的表现。食品药品监管是人民饮食用药安全的“保护神”，承担的是“天大的责任”。食品药品监管人员必须对食品药品监管这个光荣而神圣的职业忠贞不渝，在工作中保持积极奋进的精神状态，认真履行职责，积极承担任务，勇挑重担，勇于献身。
（九）、生理心理的高耐力。食品药品监督管理活动常处于
复杂多变与高风险的环境下。因此，一要有“能耐”，既要有能力更要有能耐力，有“路遥知马力、日久见人心”的能耐力，能耐受挫折、遭失败的痛苦；二要在推进事业发展的心路历程上，“艰难困苦、玉汝于成”的顽强拼搏和经久“耐磨”精神。
三、建设高素质食品药品监管队伍的途径
（一）、主动引进人才
建设一支高素质的食品药品监管队伍，引进人才是不失为一条捷径。作为食品药品监管部门，机构是新的，职能是新的，特别又是对专业技能要求较高的职能部门，引进人才显得尤为重要。为此，当前基层食品药品监管部门要把人才引进作为一项重要工作来抓。要立足实际，着眼长远，逐步引进一批药学、食品学和法学等专门人才，不断优化队伍结构，提高队伍整体素质，适应事业发展需要。在方法上做到“内外并举、引才与引智并进”，争取上门招才、网上招才、个别引荐、部门选调、先挂后引等方法广揽人才，做到“不求所有，但求所用”。要重视和发挥人才作用，积极探索完善人才引进、培养、留任、使用机制，努力使人才引得进、留得住、用得好，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会氛围。
（二）、勤于培育人才
建设一支高素质食品药品监管队伍，关键是要立足当前，认真抓好现有干部队伍的业务培训和实践锻炼，在“育”字上做足文章。育人才着重要抓好以下四方面工作：
1、首先要抓好职工素质教育。这是造就一支好队伍的根基和灵魂，英国哲学家培根说过：“知识能塑造人的性格。”大力发展和加强干部教育，是提高食品药品监管队伍素质、造就素质高、业务精、能力强的干部队伍的重要保证。（1）是加强思想政治教育，可以采取集中学习、学者讲座、参观走访、座谈讨论、警示教育、国情教育、领导谈话、集体竞赛等多种生动有趣、丰富多彩的方式，切实加强对食品药品监管队伍的综合素质教育，坚定政治信念、增强贯彻执行党和国家方针、路线、政策的自觉性，增强工作责任感和使命感。同时，在队伍中要广泛深入开展荣辱观教育，不断加强广大干部的思想道德和职业道德建设。（2）是加强“一切为人民”的宗旨教育。树立“民本”思想，摆正“主人”与“公仆”的位置，切实把群众的利益放在心上，使“人民至上”思想根深蒂固，忠实维护人民群众的根本利益。（3）是加强业务技能培训。业务技能是评判队伍素质高低的重要指标，在我们这个专业的监管部门，加强对广大干部的业务教育培训至关重要。要努力创造条件、创新方式方法、争取尽大可能得搞好业务技能培训，努力在全系统营造一个良好的“学技能、钻业务”的氛围，使整个队伍的业务技能随着形势的发展而不断提升。当然，在整个抓教育的过程中，要特别注重领导干部的表率作用，有道是：“其身正，不令而行；其身不正，有令不从”，要切实发挥领导干部的实际带动作用。
2、抓好监督网络。俗话说“没有规矩不成方圆”，当前可以
从一定程度来说，是一个物欲横流的社会，我们不能否认，精神和道德的自律是有时乏力的，这就必须籍助于强有力的他律方式和手段。首先，就是要建立健全各项规章制度，如监管执法、财务装配、罚没与费用开支等制度以及岗位责任制、执法责任制、失职（错误）追究制等责任制，注意要使各项规章制度之间、与上级（国家）的规定之间相衡接、相协调，做到疏而不漏，当然这些都要予以公示，实行阳光操作，让一切公布于众、放在“阳光下”以清清楚楚，也利于群众监督。其次，就是要完善内外监督机制。在内部监督机制上，不但要落实上级对下级的监督责任，还要通过民主测评、群众测评，建立对上监督机制；要通过公开举报电话、举报箱和投诉网站、电子信箱，畅通群众监督的渠道，打造外部监督机制，加强同审计、监察等专门监督机关以及人大、政协和新闻媒体的定期联系，本着实事求是的精神，主动接受监督。第三，要狠抓制度的落实，保证监督效果。可以将制度分解责任到人，通过落实一级抓一级，一级对一级负责的责任体系和人盯制度、制度盯人的双向追究制度来确保各项制度的贯彻落实。
3、建立健全竞争激励机制建设。追求精神上和物质上的获取是人生的内动力，在加强教育和监督的同时，完善对干部的竞争激励机制是一个不可忽略的重要方面。因此，基层食品药品监管部门要善于利用各种条件进行涵盖精神的、物质的措施来激励广大干部努力进取、奋发向上。（1）是要完善用人机制，坚决打
破“能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样”的传统观念，树立用人上的正气，营造公开公正的竞争环境，给每位干部在政治上平等进取的机会，为整个干部队伍增添活力；（2）是建立科学完善的考核机制，对每位干部的德能勤绩廉进行客观、全面的考核，根据考核的结果进行奖优罚劣，该奖励的授予荣誉称号，并给予一定的物质奖励；综合考核差的，要给予通报批评。（3）是要时时关心爱护每位干部，努力在干部心中树立集体观念、组织观念，增强干部对单位的归属感，对个别后进干部，应建立相应帮教机制，形成“人人关心、个个爱护”的良好氛围，使所有在前进的道路上“一个都不能少”！
4、强化队伍建设保障机制。管子曰：“仓廪实而知礼节”，其实只要是执法者，都或多或少存在着“乱收费、乱罚款、乱拉赞助”问题，这在一定程度上说明执法经费不足、行政经费没保障，我们可以不推崇“物质至上”主义，但也不迷信“精神至上”主义，这就需要地方政府应多方筹措、想方设法保障基层行政执法经费，赋予基层行政执法工作基本的办公、通讯、交通条件，保障干部职工的基本待遇。
（三）知人善用人才
“人尽其才，才尽其用”是一个单位展现活力、报效社会的最高境界。基层食品药品监管部门承担的是“天大的事情”，履行的是“天大的职能”，承担的是“天大的责任”。用好人才，把“天大的责任”做好，是群众的期盼，也是履行食品药品监管神
圣职责的重要保证。基层食品药品监管部门要创造条件发挥人才作用，务必形成良好的用人环境，努力使人才引得进、留得住、用得好，营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业的浓厚氛围。首先，要构建发展平台，努力营造人尽其才的宽松环境，创造条件让各类人才施展才华。其次，要遵循各类人才成长的规律，建立竞争择优的人才选拔机制，完善考试、考核和测评方法，全面推行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择，加强年轻干部轮岗交流工作，进一步激发干部队伍活力。第三，要及时把那些表现突出，业绩明显、群众公认的优秀人才选择到领导岗位上，努力营造让优秀人才脱颖而出的良好氛围。
2017年7月27日
第二篇：食品药品监管队伍建设交流材料
食品药品监管队伍建设交流材料
完善措施狠抓落实
努力塑造食品药品监管队伍的良好形象
##县食品药品监督管理局
2005年以来，在市局和县委、县政府的正确领导下，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发
展观为统领，按照“三抓一加强”的工作思路，不断解放思想，实事求是，积极进取，在行风建设、领导班子建设、干部队伍建设以及基础设施建设等方面都取得了一定成绩，不断提升了##局在全县社会各界的良好形象，为做好食品药品监管工作创造了较为宽松的执法环境和舆论氛围。我们的具体做法是：
一、转变观念，健全制度，切实加强行风建设。
今年以来，我们按照市局《关于进一步加强行风建设的意见》精神，为不断推进县局行风建设，切实规范从政行为，并结合自身工作实际情况，认真研究制定实施方案，重点围绕政务公开、规范行政执法行为、提高行政效率和服务水平、党风廉政和倡导行业新风等方面，采取有效措施，扎实开展了行风建设工作。
一是转变观念，充分认识做好行风建设工作的重要意义。
8月30日市局关于加强行风建设工作动员大会召开后，我们及时召开了由局中层以上干部参加的行风建设工作专题研讨会，认真学习了市局加强行风建设工作会议精神，总结去年我们在民主评议行风工作中存在的问题和不足。通过学习、座谈，使我们充分认识到抓好行风建设、做好民主评议行风工作的重要性和紧迫性，搞好行风建设，是关系到提高监管队伍素质和塑造单位形象问题，关系到如何创造一个良好的执法环境问题，它与我们能否大力开展监管工作密切相关，因此，做好行风建设工作对促进食品药品监管，具有非常重要的意义。基于以上认识，我们从根本上改变了过去那种对行风建设无所谓、评孬评好一个样的错误思想认识。在认真总结过去行风建设工作经验的基础上，研究制定了关于加强县局行风建设的工作方案，并认真加以落实。
二是加强教育，筑牢抵制和防范不正之风的思想基础。
我们结合保持共产党员先进性长效机制的建立完善，以权力观教育为重点，认真开展了“廉洁奉公、执政为民”教育和警示教育等活动，促使广大干部职工，树立科学发展观和正确政绩观。突出了“五个理念”，即：强化执政为民、服务大局的理念，勇于创新、与时俱进的理念，“一岗双责”、齐抓共管的理念，警钟长鸣、源头预防的理念，领导干部廉洁自律、率先垂范的理念，进一步增强了责任感、使命感。
三是突出重点，认真践行向社会作出的“十项承诺”。
根据当前我县食品药品监管队伍的现状和围绕社会普遍关注的食品药品监管热点、难点问题，针对容易出问题的关键部门、重点岗位，积极响应全市食品药品监督管理系统面向社会作出的政务公开、优质服务、首问责任、实行ab角制、限时办结、举报受理、执证上岗、规范收费、文明执法、局长热线等十项承诺，在单位门前显要位置设立了意见箱、并公布举报投诉电话，自觉接受广泛的社会监督。
四是强化监督，充分发挥行政监察、行政相对人监督和社会监督员的作用。
进一步转变职能，规范行政行为，推进依法行政，通过自查、互查、督查相结合的方式，认真分析、查找工作人员在行风方面的问题和原因，制定切实可行的措施，形成行风建设的长效机制。
开展行政效能监察，领导班子成员不定期对执法人员的执法行为进行明查暗访、重点回访，促进依法行政、廉洁勤政。在执法过程中要坚持执行廉政工作卡制度，要求各职能科室出发到企业要向分管负责人报告，并领取“廉政工作卡”，由企业负责人填写后寄回局纪检室，由纪检室汇总通报给各位分管领导。
充分发挥执法执纪监督员的作用，定期召开执法执纪监督员座谈会，积极向他们征求意见和建议，自觉接受社会监督。
五是健全制度，规范权力运行，从源头上预防不正之风。
我们结合“规范化建设工程”、“制度建设年活动”，针对影响作风建设的薄弱环节和部位，认真研究解决措施，建立和完善符合实际的、科学严明的内部管理制度，逐步铲除腐败和不正之风滋生蔓延的土壤。今年以来，我局先后制定了《执法人员禁酒规定》、《涉案物品管理和处理制度》、《稽查工作人员八不准》、《执法人员五条禁令》等4项规章制度，补充、完善、修改制度条文29条项，从而进一步健全和完善有利于防范腐败和不正之风的内部管理制度，更好地用制度规范权力的运行、约束干部的从政行为。
六是加强协调沟通，努力争取社会各界的大力支持。我们采取走出去和请进来相结合的方法，加大社会各界对我局工作的了解、关心和支持力度。9月上旬和中旬，我们分别邀请了县委、县人大、县政府、县政协的有关领导来我局进行视察和指导，9月下旬，又组织召开了全县执法执
纪监督员座谈会，局领导班子对部分人大代表、政协委员进行了集中走访，同时面向管理相对人和社会各界发放了调查问卷200余份，积极征求社会各界对食品药品监督管理工作的意见和建议，对反映出来的具体问题，逐一核实，认真整改，转变了工作作风，有效的提高了执法水平和服务质量。
七是认真做好行风评议工作，以评促纠，以评促建。按照县纠风办的部署要求，以积极的姿态，认真做好行风评议的各项工作，统筹考虑，周密安排，积极开展思想作风整顿，组织干部职工立足自身实际，查摆问题，分析原因，研究制定切实可行的整改措施抓实、抓好。根据县委、县政府关于今年党风廉政建设的总体部署和县行风评议领导小组办公室《关于2005“民主评议行风”活动实施意见》要求，9月25日——28日在局各科室之间开展了“最佳最差科室”的评选活动。通过此次活动的开展，增强了各科室人员的服务意识、大局意识和竞争意识，进一步促进了作风建设，努力真正形成人人关心行风、人人重视行风的浓厚氛围。
八是落实责任制，切实加强对行风建设的领导。县局成立行风建设领导小组，由局党组书记、局长任组长，纪检组长任副组长，各职能科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在纪检室，承担行风建设方面的工作任务。严格落实一把手责任制，牢固树立分管领导“一岗双责”的责任意识，县局“一把手”分别同各科室负责人签订《行风建设责任书》，行风建设领导小组办公室认真抓好责任分解、责任考核和责任追究，使行风建设取得实实在在的成效。
二、以保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强领导班子建设，全面提高干部队伍素质。
俗话说，火车跑的快，全靠车头带。加强领导班子建设，是做好县局各项工作的关键所在。今年以来，我们结合保持共产党员先进性教育活动，从领导班子做起，带头抓学习、带头抓廉洁自律、带头抓文明单位创建活动，通过开展以下五个方面工作来加强领导班子建设、提高干部职工的素质水平。
1、结合保持共产党员先进性教育活动，着力从加强党性修养、拓宽视野、提高理论水平和政策水平等方面入手，严格落实党组中心组学习制度，定期组织领导班子成员学习，今年以来，县局领导班子成员共作读书笔记124篇，完成调研科目3个，从而不断提高了领导班子科学分析、依法行政、解决问题、总揽全局的能力。
2、与市局和县委、县政府分别签订了《党风廉政建设责任书》，在此基础上，局主要领导与各科室负责人也分别签订了责任书，并明确一把手作为党风廉政建设第一责任人，形成一级抓一级，层层抓落实，党风廉政建设齐抓共管的良好局面。
3、定期召开领导班子民主生活会和党员组织生活会，交流工作、学习体会，认真开展批评与自我批评，进一步明确党员领导干部的行为标准和自身存在的问题、差距，领导班子的战斗力、凝聚力显著增强，带动全体干部职工实现了三个明显变化：一是学习的主动性增强了。理论素质有明显提高。二是组织纪律性增强了。每个党员对局里安排的工作都能够认真完成，党员的组织观念和履行义务的自觉性有明显提高。三是团队精神增强了。工作中讲协作、讲贡献多了，推诿、扯皮的事情少了，党员大局意识、责任意识和先锋意识有明显提高。立足本职、敬业奉献、励精图治、艰苦创业在我局已蔚然成风。
4、针对执法人员素质参差不齐，执法经验相对不足的现状，县局定期组织执法人员对涉药法律法规及药学专业知识进行系统深入的学习，采取自学、案例分析讨论会等多种形式不断提高执法人员的综合素质。
同时，全面贯彻干部队伍“四化方针”和德才兼备原则，不断优化干部队伍结构。今年，先后选送3名同志参加省市局组织的专业技术培训。按照年初计划，面向社会招考文秘、药学专业公务员各一名，并鼓励干部职工进行在职学历教育，建局以来，共有7名同志参加了药学、法律、会计等专业的函授学习，5名同志拿到了本科毕业证。为建设一支素质优良、结构优化、精干高效、富有活力，能够适应不断发展的食品药品监管工作需要的干部职工队伍，奠定了坚实的基础。
5、深入开展以“一创五优”为主要内容的精神文明创建活动，大力弘扬艰苦创业精神，积极倡导“六个一”（一张笑脸相迎、一声问候暖心、一把椅子请坐、一杯热茶相敬、一份真诚办事、一声再见相送）、“三个少”（少让来人问一次、少让来人等一会、少让来人跑一趟）的工作服务理念，教育干部职工要坚持“三千精神”（为宣传涉药法律法规，不惜千言万语；为规范药械市场秩序，不怕千辛万苦；为树好药监系统形象，想尽千方百计）、争做“四好职工”（政治思想好、业务能力好、纪律作风好、身体素质好），努力在全局上下营造热爱食品药品监管事业的浓厚氛围，不断树立起食品药品监管队伍廉洁、勤政、快速、高效的良好形象。
三、克服困难，加大投入，切实加快基础设施建设步伐。
县局搬迁新办公楼后，各种经费十分紧张，面对这种困难局面，县局党组一班人没有气馁，没有退缩，而是振奋精神，把艰苦创业的精神作为兴业之本，落实到每项工作中去。同时，积极争取上级的大力支持和帮助，想尽千方百计，积极筹措资金，加大投入，努力改善基础设施条件。今年以来，县局先后完成固定资产投资21.5万余元，先后为单位建设了车库、食堂等辅助用房200余平方米，对办公楼进行了内装外粉，购置了1辆办公用车，配备了3台电脑和打印机，美化、绿化院落1500余平方米。从而为单位向规范化建设发展，不断创造了良好条件。
在充分肯定工作成绩的同时，也清醒的看到我们在以上工作中还存在许多问题和不足。一是行风建设工作还不够扎实，有些机制需要进一步完善；二是宣传力度不够，与当地社会各界的沟通交流不广泛，致使对县局工作缺乏了解，社会认可程度不高；三是领导班子的执政能力和干部队伍的素质需要进一步提高；四是建设投入不足，办公条件还比较简陋，目前，办公楼缺少暖气设备，尚未用上自来水，办公车辆不足，多数时间靠租赁车辆完成执法任务。以上困难和问题，需要我们高度重视，并认真加以解决。
总之，今年以来，我县食品药品监管工作在市局和县委、县政府的正确领导下，各项工作取得了一定成绩，但还存许多问题和不足，离各级领导的要求与兄弟县区相比还有较大差距。我们要以这次会议为东风，认真学习落实会议精神，重视和加强行风建设、领导班子建设，努力提高干部队伍素质，不断推动各项工作再上新台阶。
第三篇：基层食品药品监管调查研究报告
全面强化基层食品药品监管
关于XXX镇食品药品监管的调查报告
xxx镇地处xx县城南部,清江横贯东西,“天二”公路沟通南北，属八百里清江中游最开阔地带，距县城业州镇67公里，清江开发后，逆流西进恩施州府仅87公里，顺江东下水布垭仅30公里。东接巴东县金果坪乡，西连恩施市红土乡，南靠本县官店镇，北抵本县花坪乡，西北边有长达近10公里边界线与恩施沙地乡相壤，是周边乡镇人流、物流来来往往的集结地。
xxx以清江河为界分为江北、江南两大部分，江北八个村，江北为7个村，江南有25个村。
xxx食品药品监督管理所辖区内从事食品药品及餐饮服务的商户共有193户，其中，食品流通经营户134户，食品生产小作坊商户32户，药品经营户7户，餐饮经营户52户。
2014年4月30日，在县委政府的高度重视下，根据省州要求及县食品药品监督管理机构“三定”方案，建始县十个乡镇食品药品监督管理所正式挂牌成立，结束了建始县基层和农村地区没有食品药品监管机构的历史。
xxx食品药品监督管理所履行以下九项职能：拟定辖区食品、药品、化妆品、医疗器械监督管理工作计划、方案、应
急预案并组织实施；建立健全食品药品生产、经营、使用单位管理档案，对食品药品市场进行日常监管；对食品药品生产、经营、使用单位进行监督检查、快速检测；办理简易程序案件和县食品药品监督管理局委托办理的一般程序案件；受理、处置食品药品投诉举报；承担食品流通、餐饮服务许可的受理、查勘、验收和食品加工小作坊、药品经营许可的现场查勘；督导药品不良反应、医疗器械不良事件监测报告工作；承担农村集体聚餐监督检查及备案管理工作；负责食品药品安全宣传和从业人员培训工作；承担食品药品安全网格化管理和示范创建工作；配合相关部门做好食品药品安全事件的组织救援、调查处置和善后处理等工作；收集、整理、分析、报告食品药品安全信息；按时上报工作总结、报表；承担县食品药品监督管理局和乡镇人民政府交办的其他工作任务。
众所周知，食品药品监管的重点在基层，难点在基层，强化食品药品安全监管的关键也在基层，景阳食品药品监督管理所作为一个整合了原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能的县食品药品监督管理局的派出机构，正确把握工作形式，深入分析新形势下辖区内食品药品安全监管所面临的问题，并找到合理有效的解决方法是十分必要的。
一、xxx镇食品药品监督管理存在的问题
（一）、部门宣传力度及食品药品安全宣传力度有待加强
xxx食品药品监督管理所是一个新的派出机构，职责更是整合了原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能。就目前的具情况来看，辖区内的生产经营户除集镇外，绝大多数不知道食品药品监督管理所承担的职责，甚至还有少部分不知道食品药品监督管理所的成立。
近年来由于各级政府的高度重视，农村食品安全也得到相对改善，但是由于农村地域辽阔，相对僻远的老百姓在购买了过期变质食品后由于不知道投诉电话,或者碍于一个村子的拉不开情面而选择退换货，造成了过期变质食品继续在市面流通。药品相对于食品来说，针对的群体相对少些。但是药品监管的重要性不言而喻，绝大多数农村药品经营单位规模小、条件差，基本的卫生设施、防尘设施和温控设施达不到标准，甚至是没有，给农民群众带来了严重的药品安全隐患，而农民总体消费水平较低，文化水平不高，分不清什么是处方药和非处方药，缺少基本的药品安全鉴别知识，造成了一定的习惯性安全隐患。
（二）、行政许可流于形式
由于基层编制较少，人员配备不齐，基本上每个工作人员都身兼数岗，集镇及附近的现场勘查及日常督查能够做到，而相对偏远地区的现场勘查及日常督查基本流于形式，即或是通过现场勘查颁发了许可证，由于交通、地利等因素的影响，日常督查不到位，造成部分不符合食品、药品等许可条件的生产经营户继续生产经营，构成了一定的安全隐患。
（三）、监管手段滞后
多年来，一线执法人员在日常的监督检查活动中，查找问题食品的方法基本只有二种，查看食品的包装、标示是否符合标准要求；查看食品是否腐败变质、油脂酸败、霉变生虫。污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性异常，是否超过保质期。单一的执法方式虽然在一定程度上增强了生产经营业主的自律性，但是对于那些回收过期食品再生产在加工，更改生产日期、保质期或者改换包装等造假，掺假等手段，单靠执法人员的眼、鼻、口，显然已不能解决根本问题。
（四）、执法人员素质有待提高
由于乡镇食品药品监督管理所刚成立，整合了原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能，执法人员大都由上述部门及乡镇政府的工作人员划转过来，食品安全监管重心在基层、成效体现在基层，基层食品安全监管工作的好坏直接决定着食品安全整体走向，这就要求每一个基层的执法人员都要成为高素质的复合型的人才，要在短时间内熟练掌握各项涉及到
食品药品监管方面的法律、法规、规章、制度以及各项业务知识。
（五）、执法装备、执法车辆亟待改善
作为行政执法部门的执法人员，特别是基层的执法人员，先进的执法装备和必要的执法车辆是日常监督检查活动中必不可少的要素，监管与被监管本就是对立的关系，作为长期工作在一线的执法办案人员，拥有先进的录音、录像等设备可以在第一时间采集第一手资料，锁定证据，固定证人证言，而具有执法标示的车辆对于基层执法人员来说更是如虎添翼，毫不夸张的说日常的执法检查过程中一台执法车辆的震慑力丝毫不亚于二名工作人员。
二、对策
（一）、加强宣传，营造氛围，开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传食品药品安全形势和政策，让广大干部群众充分了解改革的目的意义、目标任务、重大措施，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境，通过报刊，电视，网络等媒介，定期向社会公布食品抽检和餐饮服务食品安全监督抽检结果，披露典型违法案例，有效震慑违法分子，推动食品生产经营者履行食品安全法律责任和社会责任，增强全社会参与食品药品安全监督的主动性和积极性。
通过开展9月1日“全国安全用药月”、6月（全国安全
生产月）、12月4日“全国法制宣传日”、“食品药品安全知识大讲坛”等活动，采取户外集中宣传，发放宣传资料，报刊宣传，移动信息等形式，广泛开展食品、药品法律法规和食品药品安全知识，倡导健康消费、理性消费理念提高消费者自我保护能力，大力宣传食品、药品安全治理整顿成果。
积极开展12331进农村、进社区、进企业、进校园、进景区活动，扩大12331社会知晓率和使用率.有效调动各方力量积极参与食品药品安全社会监督，推动形成食品药品安全社会共治格局。
（二）、严格行政许可，把好市场准入，行政许可是食品药品监管执法工作的第一道关口，把好市场准入，对于整个食品药品的市场规范，降低食品、药品安全风至关重要。一是要严格执行生产经营场所现场勘查制度，对不符合申办条件的坚决不予通过，二是要积极开展回访制度，对于辖区内的重点生产经营户要加强监督检查频率，发现不符合相关法律、法规要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合相关法律、法规规定许可条件的，应当依法撤销许可。
认真开展行政指导工作，加强对拟开展食品、餐饮等生产经营活动业主的现场指导，积极引导申请人合法、高效的申办各类行政许可，营造良好执法氛围。
（三）、积极开展“食品一月一整治活动”，保证食品抽检，制度化、常态化。加大肉及肉制品、乳制品、米面等粮食制品、豆制品、糖果、饮料、调味品以及餐饮单位原材料及自制食品的抽检频率，对违法行为要坚决予以查处，对于不合格食品采取上下联动机制，及时公布不合格食品名单及处理结果，令问题食品无处藏身。
（四）、培训及自学相结合，创造良好学习氛围。定期邀请法学专家、资深人士向全体干部职工讲解各类法律知识；积极开展“一月一法一考试”活动，使全体干部职工能熟练的掌握并运用各类法律、法规以及各类文书；倡导划转过来的工商行政管理部门、质量技术监督部门以及原食药监管部门的同志相互学习，分享各自监管领域的执法办案经验，努力打造一支政治素质高、工作作风扎实、专业知识完备、精通业务、善于监管的职业化、专业化的基层食品安全监管队伍。
（五）有健全的监管机构、充实的监管执法力量、得力的监管执法经费和装备保障、有效的技术支撑手段，景阳食品药品监督管理所全体干部职工，有能力、有信心做好农村食品药品安全监管工作，让广大人民群众满意，让地方党委政府放心！
xxx食品药品监督管理所
xxx
第四篇：(政协提案)加强我市食品药品监管队伍建设刻不容缓1
加强我市食品药品监管队伍建设刻不容缓
食品药品安全直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。近年来，党和国家高度重视食品药品安全，人民群众对保障饮食用药安全的呼声越来越强烈，要求越来越高，食品药品安全监管任务陡然加重。目前，食品药品监管的主要任务有：负责全市11000余家餐饮服务单位，4000余家保健食品、化妆品经营企业，63家药品批发企业，2800余家药品零售门店，3500余家医院、诊所、卫生站。同时还要肩负全市药品、医疗器械不良反应监测，药品、医疗器械、保健食品违法广告的监测，处理食品药品投诉举报，打击游医药贩违法经营使用药品、医疗器械的行为，责任重大，任务艰巨。而现有的食品药品安全监管队伍与监管任务极不匹配，“人少事多”的矛盾尤为突出，加强食品药品监管队伍建设显得尤为紧迫。
一、当前我市食品药品安全监管队伍现状
（一）行政编制偏少。目前，全市食品药品监管系统共有237人，其中行政监管系统116人（市本级36人，县级80人），比机构改革前减少了2人；技术监管系统职工96人（市药检所43人、县级53人）；工勤人员24人（市局4人）。监管系统人数不到质监部门的30%、不到工商部门的10%。原有的行政编制数是按药品和医疗器械监管任务以及食品安全综合协调职能设定，现已新增餐饮、保健食品、化妆品监管职能，具体监管面、监管量成倍增长，但行政编制没有随着新增职能而增加，导致行政编制严重偏少。
（二）一线执法队伍急需建立。机构改革前，我市各级食品药 1
品监管部门均设有食品药品稽查一线队伍，专门负责药品、医疗器械的研究、生产、流通、使用方面的日常巡查和违法违规行为的查处。本次“三定”规定撤销了四川省达州食品药品稽查支队，拟以参公管理的事业单位另行设置，但今年3月中共中央、国务院出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发［2011］5号）规定，凡承担行政职能的事业单位一律不新批，导致该支队无法成立。本次机构改革，还将原由卫生部门承担的餐饮、保健食品和化妆品的监管任务移交给各级食品药品监管部门，却没有划入相应的编制和人员，使一线执法工作任务倍增。目前，各级食品药品监管部门只能临时抽调人员处理紧急事项、查处重大案件，而日常监管、专项整治等工作无法正常开展。
（三）专业技术人才急需补充。目前，全市食品药品技术监督主要由市食品药品检验所承担，该所核定编制51人，在岗职工只有43人，具体从事技术检测的不足20人。多年来，由于该所待遇较差，特别是规范公务员津补贴和推行事业单位绩效工资改革后，该所事业单位绩效工资改革一直未到位，使技术检测人员工资与公务员工资的差距进一步拉大，人才难留，人才难进，造成人才结构断层。而且该所还将承担餐饮食品、保健食品、化妆品新的检测工作，需要重新招聘相关专业技术人才，专业技术人才急需补充。
二、加强食品药品监管队伍建设的建议
根据《国家食品药品安全“十二五”规划》和《全国食品药品执法基本配备标准（2011－2015年）》的精神，国家对食品药品安全投入将进一步加大，将达200亿元以上，是“十一五”期间的2.5倍以上，仅对新增餐饮服务环节食品安全监管的基础设备
投入资金达130亿元。但装备标准是按人员数量配备，人多配备得多，人少配备就少，其目的是促进地方政府重视和加强食品药品监管队伍建设。针对日益严峻的食品药品安全监管形势和我市食品药品监管队伍的现状，对我市食品药品监管队伍建设提出如下建议：
（一）尽快成立市食品药品稽查支队。成立市食品药品稽查支队是保障全市食品、药品安全的紧迫需要。其主要负责查处违反餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品和医疗器械法律法规的案件，指导辖区内餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品和医疗器械的稽查工作，监管辖区内城乡集贸市场出售的中药材质量。根据职责任务，至少需要配备30名食品药品稽查执法人员，才能有效开展食品药品稽查工作（如原市卫生执法监督支队共有20多人专门承担餐饮、保健食品和化妆品监管工作，都显得力不从心）。食品药品稽查支队可下设餐饮服务执法大队、保健食品、化妆品执法大队、药品和医疗器械执法大队3个大队。建议各县（市、区）食品药品监管局也要设置相应的食品药品稽查大队，100万人口大县和边远山区县人数至少20人，100万人口以下的县至少10人。
（二）尽快组建市食品药品检验检测中心。市食品药品检验所是达州市食品药品重点实验室，是川东地区食品药品检验检测中心所，承担达州、广安、巴中川东地区的检验检测任务，在全市各食品检验检测机构中，设备最多、最精良，但作用没得到有效发挥。建议参照成都的模式，进一步理顺体制，整合资源，在市食品药品检验所的基础上，组建达州市食品药品检验检测中心，设置为市食品药品监管局下属的公益性事业单位，其人员可
按照“编随事走、人随编走”的原则，在现有食品检验检测机构中调剂，不足部分可公开招聘。这既有利于节约财政资金，避免重复投入，也有利于充分利用设备，减少浪费，也完全符合中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神。
（三）尽快成立药品（医疗器械）不良反应监测与评价中心。药品（医疗器械）不良反应监测工作既是加强药品的上市后监管，及时、有效控制药品风险，保障公众用药安全的有效措施，也是促进药品（医疗器械）提高安全性的重要措施。机构改革前，我市药品（医疗器械）不良反应监测与评价工作一直是由市食品药品监督管理局临时指定的3-5名工作人员操作，责任缺位、人员缺位，无法专施其职，更无法高质量、高效率地完成任务。《国家“十二五”规划纲要》指出“要加强食品药品安全风险监测评估预警”；《药品不良反映报告和监测管理办法》第四条规定“地方各级药品监督管理部门应当建立健全药品不良反应监测机构，负责本行政区域内药品不良反应报告和监测的技术工作。”因此，药品（医疗器械）不良反应监测与评价中心必需尽快成立，根据工作需要设为市食品药品监督管理局直属全额拨款的正科级事业单位，至少需要7名专职人员（管理人员2名，专业技术人员4名，工勤人员1名），各县（市、区）食品药品监管局也要对口成立药品（医疗器械）不良反应监测站，至少配备2名以上专职人员，才能正常开展工作。
第五篇：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考
关于加强基层食品药品监管工作的几点思考
摘要：本文根据食品药品安全监管一线工作实践，简要分析当前基层食品药品市场存在的主要问题，提出切实加强基层食品药品监管工作的几点建议。
关键词：基层食品药品监管问题建议
前言
食品药品安全是一项民生工程，不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系到经济有序发展与社会和谐稳定。随着城乡一体化和新农村建设的深入，基层食品药品安全问题愈发凸显，成为人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是各级党委政府高度重视、着力解决的重要问题。
一、目前基层食品药品市场存在的主要问题
（一）食品医药产业城乡发展不均衡。基层医疗卫生服务资源缺乏，实施国家基本药物制度以后，虽在一定程度上减少了老百姓的经济负担，但村级医疗机构用药品种变少，一些常用必备药品无法买到，基层群众用药受到一定程度限制。农村食品加工小作坊、流动摊贩、餐饮摊点、农家乐等数量众多，多为个体家庭式经营，规模小、软硬件设施差，业态种类复杂，分布相对散乱，产业规模化、集聚化水平低。
（二）从业人员素质参差不齐。基层食品药品从业人员文化水平普遍较低，经营管理制度不健全，操作程序不规范，安全防范措施不到位，负责人法律意识淡薄，责任意识不强，行业自律能力较差。
（三）群众自我保护能力较差。以部分山区群众误食野生蘑菇中毒事件为例，基层群众食品药品安全知识普及程度不高，辨别假劣毒害食品药品的能力较低，且容易受虚假广告误导，自我防范意识较弱，依法维权意识不强，群体性聚餐食品安全问题特别突出。
（四）基层食品药品监管任务繁重。农村监管对象较为分散，县级食品药品监管部门工作任务繁重，执法力量严重不足，检验检测技术手段落后，对农村食品药品市场的日常监管显得捉襟见肘，特别是对交通不便的边远地区监督检查频度较低，实际工作很难实现全覆盖。
（五）食品药品安全隐患突出。食用农产品农药残留问题不容忽视，高毒农药、禁用肥料、限用激素在种养植环节屡禁不止。一些不法分子打着举办“健康讲座”、开展“专家义诊”等旗号向农村非法兜售假劣药械、保健食品，或者以非药品冒充药品蒙骗基层群众。极少数生产加工经营企业为追求利益最大化，生产销售假劣食品药品手段翻新，方法
隐蔽，假冒伪劣食品药品从城市流向农村的趋势比较明显。相对而言，农村更容易成为假劣食品药品的“重灾区”。
二、加强基层食品药品监管工作的几点建议
国务院《关于加强食品安全工作的决定》中明确要求，乡（镇）政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡（镇）政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用。基层政府及有关部门要加强对社区和乡村食品安全专、兼职队伍的培训和指导。可见，基层人民群众的食品药品安全保障必须得到各级党委政府在编制、人员、经费等方面的必要支持以及全社会的共同参与。各级党委和政府要认真贯彻落实国务院《关于加强食品安全工作的决定》和省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，建立政府监管、行业自律、社会监督、公众参与相结合的科学有效的食品药品监管体系。
（一）加强基层监管队伍建设。尽快落实省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，切实加强基层食品药品安全监管执法队伍和装备建设，加强执法人员培训，不断提高监管能力。借鉴推广我省渭南、咸阳等地市的先进经验，落实基层食品药品安全监管工作机构和人员，力争“十二五”期间在全省建立健全镇级或区域性食品药品安全监管工作机构，根据区域人口分布，每两三个镇设立一个食品药品监管站（所），按照监管对象数量多少，参照一定比例科学配置编制和人员，并将工作经费列入地方政府财政预算，配备必需的执法工具和技术装备，使监管队伍与监管职责相适应。继续深入推进农村食品“三网”和药品“两网”建设，各镇聘用食品药品安全协管员，行政村聘用信息员，并由政府财政给予一定经费补助或者按照工作完成情况以奖代补，使食品药品安全工作在基层真正落到实处。
（二）建立工作经费保障机制。加大经费投入力度，设立食品药品安全专项执法经费和监测经费，设立食品安全案件举报奖励专项资金，切实保障监管工作顺利开展。各级政府应将食品药品安全专项经费纳入财政统一预算，确保专款专用，改变“以收定支”的经费保障模式，破解“以罚代管”监管难题，并随财力增长逐年增加食品药品安全监管经费，以保障食品药品安全宣传、专项整治、快鉴抽检工作需要。
（三）完善责任追究体制机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，严格落实工作责任制和责任追究制。县、镇政府要加强对农村食品药品安全工作的组织领导，监管部门要做到各司其职、各尽其责、密切配合、相
互协作,形成整体监管合力。加强基层食品药品行业协会和诚信体系建设，严格落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，加强行政执法与刑事司法衔接力度，严厉打击制售假劣食品药品等违法犯罪行为。
（四）健全检验监测评估体系。加快基层食品药品安全检验检测、安全评价和风险评估体系建设，充分发挥检验检测在食品药品安全监管中的技术支撑作用。统筹规划部署，优化整合资源，制定以奖代补政策，建设县级食品药品安全检验监测中心，配备必需的检测设备，制定检验检测计划，落实检验检测经费，积极开展检验检测和风险监测预警工作，提高食品药品安全检验监测水平。积极开展影响食品药品安全风险因素的分析研判和评估预警，对食品药品安全隐患做到早发现、早预防、早排查、早解决。
（五）加强应急处置能力建设。各级政府要建立健全食品药品安全事故应急处置工作体制机制。修订完善应急预案，充实应急处置队伍，成立突发事件应急处置专家库，制定事故报告、调查处理和信息发布等配套制度，加快应急科技支撑体系建设。加强重点监测预警与日常安全巡查，开展应急处置实战演练，切实提高食品药品安全事故的有效防控能力、快速反应能力和应急保障能力。确保一旦出现食品药品安全突发事件，能够做到有效应对、及时控制和正确处置，尽最大可能将人民群众的生命安全和财产损失降低到最低程度。
（六）强化科普法制宣传教育。继续深入开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动，充分利用新兴媒体，普及食品药品监管法律法规和饮食用药安全常识，全面提高基层群众的自我保护意识和辨假识劣水平，切实增强食品药品从业人员的安全责任意识和守法经营能力。开展舆论监督，曝光典型案例，加强示范引导，宣传工作成效，营造人人关注食药安全、人人参与食药监管的良好社会氛围，筑牢食品药品安全防护网。
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