山东省“十二五”服务业发展规划纲要[范文]

第一篇：山东省“十二五”服务业发展规划纲要[范文]

山东省“十二五”服务业发展规划纲要

根据山东省关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，为促进服务业跨越发展，结合我省实际，制定本规划。

一、“十一五”时期服务业发展回顾

“十一五”时期，我省把繁荣发展服务业作为三次产业结构调整的重点，加强组织领导，强化政策措施，加大工作力度，服务业发展取得明显成效。一是发展速度加快。2010年全省服务业增加值达到14429亿元，比2005年增加8509亿元，总量规模明显扩大，居全国第3位。五年累计实现服务业增加值52363亿元,年均增长13.4％。二是贡献明显提高。2010年服务业增加值占全省地区生产总值的比重达到36.6%，对经济增长的贡献率达到33.9%，拉动地区生产总值增长4.2个百分点；服务业实现地税收入939.3亿元，同比增长33%，占全部地税收入的比重达到56％；预计服务业从业人员2060万人，占全社会从业人员的比重为32%，比2005年增加350万人。三是投资增长显著。2010年全省规模以上服务业投资完成11377亿元，同比增长26.9%，增速高于全社会固定资产投资4.6个百分点，占全社会的比重达到48.9%。五年累计完成固定资产投资35370亿元，年均增长26％，促进了重点服务业城区、园区、企业的发展和产业结构优化，成为推动全省服务业发展的重要支撑。四是发展环境优化。服务业领域改革进程加快，文化、医疗卫生体制改革全面启动,投资、金融、财税等改革迈出新步伐;省委省政府结合我省实际，－ 1 － 先后出台了一系列促进服务业发展的政策措施,建立健全了服务业发展绩效考核办法, 全省初步形成上下联动、部门配合的服务业工作机制。

“十一五”时期，我省认真贯彻国务院和省委省政府关于加快发展服务业的方针政策和工作部署，把国家政策与我省服务业发展的实际紧密结合，创造性地开展工作，为服务业发展积累了经验：加强宣传、统一思想认识，全省上下形成发展服务业的浓厚氛围是服务业加快发展的前提；加强组织领导、建立健全工作机构是服务业工作的基础；科学规划、合理布局是服务业科学发展的先导；坚持创新、突出工作重点是服务业发展取得成效的关键；明确责任、建立健全服务业发展绩效考核办法是调动各级各部门发展服务业积极性的重要保证；优化环境、政策扶持是服务业加快发展的必要手段。但是，从总体上看，我省服务业发展中也存在一些问题。一是增加值占比较低。尽管全省服务业总量规模在全国列第三位，但服务业发展相对滞后的问题还没有根本改变。2010年我省服务业增加值占地区生产总值的比重比全国平均水平仍低6.4个百分点，分别比广东、江苏低8和4.3个百分点。二是投入相对不足。服务业投资占比不但低于全国平均水平，而且与沿海省市相比差距较大。2010年，我省服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重比全国平均水平低7.6个百分点，分别比广东、浙江低17.5和10个百分点。三是产业结构不合理。2010年，我省交通运输、仓储和邮政业、批发零售业占服务业增加值的比重高达42.3%，分别比广东、江苏高10.5和5个百分点；金融业占服务业增加值的比重仅为8.2%，分别比广东、江苏低 － 2 － 4.1和3.6个百分点。传统服务业占比过高、现代服务业占比较低的问题较为突出。

二、“十二五”时期服务业发展趋势分析

纵观国内外服务业发展环境和我省服务业发展的基础，“十二五”时期，我省服务业发展既有有利因素，也存在一些困难和挑战。总体上看，推动服务业实现跨越发展的条件已经成熟，“十二五”时期我省服务业将有一个较大的发展。从有利的方面分析：

（一）宏观环境有利于服务业的发展。从国际环境看，国际金融市场逐步趋稳，国际服务业转移步伐加快，“十二五”时期，服务业将成为我省利用外资的亮点。从国家宏观政策看，党的十七届五中全会把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，围绕“转方式、调结构”这条经济发展的主线，必须大力发展服务业，这为服务业发展创造更加宽松的政策环境。从我省经济基础条件看，我省工业、农业基础较好，经济实力较强，资源丰富，市场广阔，区位优势明显；我省服务业规模快速扩大，结构不断优化，投资持续增长，发展后劲明显增强，已经具备了跨越发展的基础和条件。

（二）深化改革进一步增强服务业发展的活力。“十二五”时期，我国垄断性行业和公用事业改革将加快推进，放宽市场准入，引入竞争机制，培育多元化的市场主体，有利于非公有制服务经济的发展；大型国有企业公司制改革不断完善，企业非核心业务的剥离，将有利于促进服务业特别是生产性服务业的发展；事业单位改革稳妥推进，将进一步拓展服务业发展空间；财税、金融体制改革和行政管理体制改革，进一步为服务业发展创造良

－ 3 － 好的环境。同时，服务业自身改革步伐加快，市场化、产业化、社会化、国际化水平提高，发展活力将进一步增强。

（三）制造业强省建设要求加快发展现代服务业。我省是制造业大省，制造业的结构调整、产业升级，迫切需要将产前、产中、产后非生产性业务外置给专业服务机构承担，这为发展研发设计、科技信息、金融、商务服务、现代物流、市场营销、售后服务等生产性服务业创造了条件。“十二五”时期，我省推进制造业强省建设，必将为现代服务业特别是生产性服务业的大发展提供良好的机遇。

（四）城市化进程加快进一步拓展服务业发展空间。服务业的规模和结构在很大程度上取决于城市规模和城市化水平。“十二五”时期，我省城市化进程加快，城镇化率将由2010年的49％提高到55％。这意味着将有大量农村人口转化为城镇人口，加之收入水平和消费能力的提升、生产生活方式的改变，将对服务业产生更大的需求，为我省服务业发展提供广阔的发展空间。

（五）城乡居民收入提高拉动消费需求不断增长。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，城乡居民收入将继续保持较快增长势头，居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变，更加注重消费质量的提高。社会保障制度的逐步完善将使人们的消费观念发生改变，由过去的预防性储蓄逐渐转变为适度超前消费。城乡居民收入水平的快速增长和消费结构的不断升级，是未来一个时期促进我省服务业快速发展的重要支撑力量。

（六）现代科技为服务业创新发展提供不竭动力。我省科研 － 4 － 力量较强，“十二五”时期，随着现代科技的发展、科技成果向现实生产力转换步伐的加快和在服务业领域的推广应用，将不断提高服务业的创新能力，为改造提升传统服务业、发展新兴服务业提供技术支撑，推动服务业创新发展。

（七）扩大开放促进服务业加快发展。我国加入世界贸易组织的过渡期已经结束，金融、旅游、商务、贸易等领域进一步对外开放，将吸引更多的国际资本、人才、技术等进入我省服务业领域，同时也有利于我省发挥比较优势，扩大齐鲁文化、教育、劳务合作、工程承包等服务贸易出口。“十二五”时期，我省服务业无论是“引进来”、还是“走出去”，都将迎来一个新的发展机遇期。

同时，也应看到，“十二五”时期，我省服务业发展也面临着一些困难和挑战：从国际上看，金融危机使全球经济进入一个艰难的调整期，全球贸易摩擦和经济动荡可能会贯穿整个“十二五”期间，这将对世界自由贸易的发展和世界经济复苏产生不利影响，我省作为沿海省份出口增长将受到一定影响。从国内经济发展看，在金融危机冲击下，面对全球经济疲软的前景，我国经济复苏的基础并不牢固，“转方式、调结构”促经济增长的动力还不稳固，经济发展仍然面临许多不确定性因素。从我省所处经济发展阶段和环境看，我省经济处于工业化后期，一产二产发展势头强劲，三产内部结构层次低，传统服务业比重较大，服务业发展体制机制有待进一步改善，“十二五”时期，大幅度提高服务业增加值占地区生产总值的比重困难和压力较大。同时，我省南临长三角，北接京津冀，这些区域发展较快，对我省服务业发

－ 5 － 展在资金、技术、人才等方面形成了较大的竞争压力。

三、服务业跨越发展的总体要求、任务目标和指导原则 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的重要时期，是调整产业结构和转变经济发展方式的关键时期。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，是推进转变经济发展方式、调整经济结构的必然选择，是有效缓解能源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应扩大对外开放新形势、提高全省综合竞争力的有效途径，是吸纳新增就业、惠民生、保稳定，建设经济文化强省的内在要求。

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，坚持以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为主线，优先发展生产性服务业，加快改造提升生活性服务业，大力发展新兴服务业，积极发展农村服务业，促进发展基本公共服务业；坚持节约用地的原则，进一步优化布局，强化载体建设，培育服务名牌，构建起与生产、生活相适应的现代服务业体系，全面提高服务业发展质量和水平，为加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。

（二）任务目标。到“十二五”末，力争服务业增加值总量达到2.7万亿元以上，占全省地区生产总值的比重达到45%以上；服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到60％以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长15％以上。

（三）指导原则。

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1、深化改革，推动发展。强化政府推动，积极推进服务业重点行业改革，通过体制改革释放服务业发展的潜力；充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进服务业企业改革；培强做大服务业市场主体，优化服务业企业的组织结构，提高核心竞争力。

2、统筹兼顾，协调发展。把加快发展服务业与发展先进制造业和现代农业统筹考虑，促进三次产业融合发展；把突出发展城市服务业与加快发展农村服务业统筹考虑，促进城乡服务业共同发展；把提升东部沿海和先进地区服务业发展层次和水平与扩大中西部地区服务业规模和优化结构统筹考虑，促进东、中、西部地区服务业协调发展。

3、科学布局，优化发展。发挥各地优势，合理规划服务业发展布局，形成地方服务业发展特色；明确区域服务业功能定位，促进服务业在空间上相对集聚，通过服务业集聚区辐射带动周边经济发展；优先培育服务业发展载体，发挥典型示范带动作用，实现区域服务业的率先发展。

4、扩大开放，促进发展。抢抓国际和国内发达地区资本输出的机遇，扩大服务业引进外资和外地资本规模，提升服务业发展水平；培养与引进服务业人才并举，强化对服务业的智力支撑；加大拓展国际市场的力度，加快发展服务贸易。

5、创新驱动，引领发展。引导鼓励服务业企业推广应用先进科学技术，充分发挥科技创新对服务业的引领作用；培育企业的服务创新能力，着力提高服务质量和创造新的价值，优化服务供给结构，满足多样化消费需求，着力改善民生;扶持服务业企

－ 7 － 业服务创新,培育服务名牌，优化服务流程，创新服务产品，引领并创造消费。

四、服务业发展布局

“十二五”时期，依据各地的资源禀赋和产业基础，充分发挥市场配置资源的基础性作用，明确服务业区域功能定位，引导服务业合理集聚发展，逐步形成“突出两核、提升两翼、拓展两沿”的服务业发展布局。

（一）突出两核。突出发挥济南在省会城市群经济圈、青岛在山东半岛城市群服务业发展中的核心作用，把济南、青岛发展成为面向全国、服务全省的服务业中心城市。省会城市群经济圈依托便捷的交通，在空间上形成以济南为核心，以淄博、泰安、德州、滨州、聊城、莱芜为周边的现代服务业集聚区，成为全省服务业的发展引领区。山东半岛城市群依托港口和交通区位优势，青烟威潍配套联动，打造半岛高端服务业集聚区，成为全省现代服务业发展的先导区。

(二)提升两翼。抓住黄河三角洲和山东半岛蓝色经济区开发建设上升为国家发展战略的机遇，加快发展黄河三角洲和鲁南经济带的服务业，提升我省南北两翼服务业发展水平，培育全省服务业发展新的增长极。北翼的黄河三角洲服务业发展带，突出发展文化旅游、现代物流等服务业，构建完善的服务业体系，提升服务功能；南翼的鲁南服务业发展带，依托区位交通优势，重点发展现代物流、商贸、旅游等服务业，培育区域性服务业中心城市，加快发展各具特色的服务业集聚区和基地。

（三）拓展两沿。充分发挥运河航运、文化旅游和生态资源 － 8 － 优势，把运河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生态经济带。发挥黄河文化和自然资源优势，以黄河口生态旅游区为龙头，以旅游产品深度开发为重点，把黄河生态旅游打造成山东省文化旅游的新亮点。

五、服务业发展重点领域及重大投资项目

“十二五”时期，围绕加快发展金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务和农村服务业十大重点领域，着力培育重点服务业城区、园区、企业和项目四大载体，全面提高我省服务业发展水平。

（一）优先发展生产性服务业。适应我省先进制造业和现代农业的发展需要，加快构建完善的产前、产中、产后服务体系，使生产性服务业成为全省服务业跨越发展的主体。

1、金融业。充分发挥金融在促进经济发展中的核心作用，大力推进金融产业化，全面提升我省金融业综合竞争力。优化金融资源配置，统筹城乡金融发展，鼓励大中型金融机构向县域延伸，促进和带动农村金融发展；围绕我省实施区域带动战略，加大政策扶持力度，推动重点区域金融业发展，加快济南区域金融中心建设，增强金融资源的集聚和辐射带动功能。积极引进境内外金融机构，吸引外资银行来鲁创业发展。完善金融组织体系，整合地方金融资源，积极推进银行业金融机构差异化、特色化发展，促进形成大中小银行的层次化竞争格局；做大做强恒丰银行、齐鲁证券、泰山财产保险等地方金融企业，发挥金融龙头带动作用；发展壮大城市商业银行，深入推进农村信用社银行化改革，培育发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织，完善金

－ 9 － 融中介服务机构。加快金融市场建设，着力构建货币市场、资本市场、保险市场、期货市场等协调发展、运作规范、监管有力、交易便利的市场体系，积极探索发展新型金融要素市场和新型金融业态。积极推动金融创新，创新金融发展理念，完善金融创新机制，促进金融产品和服务创新；支持开发市场细分化、差异化金融业务品种，稳妥发展金融衍生产品；创新发展各类担保抵押方式，提高金融服务水平。优化金融生态环境，提高全民金融信用意识，优化社会信用环境；加强地方金融法规建设，优化金融监管环境；完善金融扶持政策，优化金融发展环境，维护金融秩序，积极防范金融风险，促进经济和社会发展。到“十二五”末，金融业力争实现增加值3000亿元，占全省服务业增加值的比重达到10％以上。

2、交通运输、仓储和邮政业。大力发展交通运输、仓储和邮政业，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。加快构建综合运输体系，完善全省综合运输规划，推进基础设施网络化建设。以国家高速公路和重点区域高速公路大通道建设为重点，到“十二五”末，基本形成四通八达的高速公路网；以加快铁路干线和城际铁路建设为重点，形成快速便捷的现代化铁路网；以提升沿海港口和内河航道综合通过能力为重点，进一步提高港口集疏运能力，积极推进青岛建设东北亚国际航运中心，加快运河济宁北段开挖工程进度，支持枣庄、济宁提升运河航道等级，提高京杭运河山东段的通过能力；以开辟、增加国内外航线为重点，加快青岛、济南两大国际空港和烟台、威海、临沂、济宁、东营、潍坊等区域性机场的改造，着力提高我省航空客货运输能力。积极 － 10 － 发展现代物流业，重点规划建设国家、省级、区域性物流节点城市和现代物流园区，促进物流向中心城市、向先进制造业和现代农业生产基地和物流园区集聚，构建物流基地、物流中心、配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施体系，提高物流效率；充分发挥青岛前湾保税港区、烟台保税港区的作用，加快建设日照保税物流园、淄博国际保税物流中心、临沂临港保税物流园和威海、东营、潍坊临港物流园，重点发展一批集海运、陆运于一体的大型运输企业，使沿海港口成为承接国际现代物流的平台和桥梁；内地以物流园区和物流信息平台建设为重点，提高物流业集聚发展的水平，重点发展综合性、专业性物流和特色物流，延伸物流服务网点到农村，提高城乡物流配送功能，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、智能化管理，培育一批拥有自主品牌、在全国有重要影响的骨干物流企业。提升邮政业发展水平，发挥邮政网络的优势，在做好邮政普遍服务、特殊服务和提升服务水平的同时，积极拓展新的服务领域，加快发展邮政快递、邮政储蓄和邮政物流等业务。到“十二五”末，交通运输、仓储和邮政业力争实现增加值4300亿元，占全省服务业增加值的比重达到16％以上，年均增长14％以上。

3、信息传输、计算机服务和软件业。大力发展信息传输、计算机服务和软件业，充分发挥其对经济社会发展的技术支撑作用。加强基础设施建设，按照统一规划、加大投入、规范建设的要求，加快通信、广播电视和互联网等信息基础设施建设，积极推动“三网融合”发展，提高网络资源的利用效率，构建服务到所有乡镇的综合信息服务网。拓展服务领域，以软件和信息系统

－ 11 － 集成为重点，加快建设公共数据库和公共信息服务平台，发展增值电信服务，提高信息服务、信息集成的水平，重点发展工业软件、嵌入式软件、应用软件等，促进信息服务与其他产业的融合互动发展；构建标准统一、互联互通、安全可靠的电子政务服务平台，进一步提高电子政务应用水平和服务质量；优化电子商务发展环境，建立和健全信用、认证、标准、支付等电子商务支撑体系，积极发展以网络为依托的新兴服务业态。在互联网基础上进一步延伸和拓展服务领域，通过建立完善物联网标准，规范提升信息服务水平和质量。到“十二五”末，信息传输、计算机服务和软件业力争实现增加值1000亿元，年均增长16％以上。

4、科学研究、技术服务和地质勘查业。充分发挥科技支撑作用，不断提高服务业自主创新能力。健全科技服务网络，加快科技创业园区建设，支持科技机构、技术交易机构建设公共科技信息服务平台，健全科技中介服务机构，提高为科技创业服务的能力。增强企业研发创新能力，加快技术研发创新和成果转化平台建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚；促进产学研用紧密结合、大中小企业创新联动，加快先进技术向中小企业辐射和转移，促进科技成果向现实生产力转化；支持计算机及应用软件和新兴科学技术在服务业领域的应用，把知识密集型服务业企业培育为创新主体，加速科技的传播与应用。加快科技推广应用，积极开展创新创业和技术服务工作，推动科技在教育文化、医疗卫生、公共安全等领域的普及和应用；加快发展科技创业投资服务机构，为科技创业提供融资服务；加强和规范对知识产权 － 12 － 中介服务机构的管理，加大对知识产权的保护力度，重点提升科技服务质量。提高地质勘查业服务水平，逐步增加对地质勘查业的投入，加强基础测绘和地理空间信息基础框架建设，提高地质勘查装备水平和研究分析能力，不断拓宽地质勘查服务范围，为全省经济和社会发展搞好服务。到“十二五”末，科学研究、技术服务和地质勘查业力争实现增加值500亿元，年均增长17％以上。

5、租赁和商务服务业。适应社会化分工和产业发展的需要，加快发展商务服务业。加快发展租赁业，以融资租赁服务为重点，规范租赁市场，重点发展房屋、设备等租赁业务，实现融资与贸易和服务的结合。大力发展中介服务，着力发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业；规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，着力培育各类人力资源服务企业，全面提升人力资源公共服务体系的服务水平，形成省、市、县、乡四级相互衔接，多层次、多元化的人力资源服务体系；积极推进中介服务行业标准化建设，培育一批品牌商务服务企业。积极发展会展业，按照国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的发展要求，重点培育济南、青岛、烟台和临沂等会展博览园，使之成为区域性会展中心；把济南信博会、青岛国际啤酒节和烟台国际葡萄酒节等一批节会，培育成国内外具有较大影响的会展品牌。到“十二五”末，租赁和商务服务业力争实现增加值700亿元，年均增长15％以上。

（二）加快改造提升生活性服务业。以提高服务科技含量、－ 13 － 规范服务标准和提高服务质量为目标，推广应用先进技术和管理经验，提高商贸流通业现代化水平，更好地满足城乡居民消费需求。

1、批零餐饮业。推广应用现代科学技术和先进管理方式，大力推进商贸流通业现代化。改造零售业，大力推进商业结构和业态调整，加快发展超市、便利店、综合购物中心等新型业态；重点推进连锁经营向更大范围、更深层次发展，合理布局商业网点，增强商业聚集效应；大力发展物流配送、代理制、电子商务、电视购物、特许经营等现代流通方式，加快发展网上商城；积极运用无线射频、条形码、商业智能等现代技术和管理软件，改造提升传统零售业。完善批发业，改造现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，强化市场经营管理，建立适合不同层次消费需求、遍布城乡的市场网络；积极推进批发市场信息化建设，在农副产品和工业品产地、销区或集散地，重点建设一批全国性、区域性的批发市场，形成区域性商品集散中心、价格形成中心和辐射国内外市场的知名品牌，增强批发经营在流通领域的控制力。提升住宿餐饮业，实施住宿餐饮业服务质量标准化、规范化管理，弘扬鲁菜品牌，鼓励名牌、老字号住宿餐饮企业实施连锁化经营、集团化发展；推动中式快餐生产工业化、经营连锁化、服务标准化，促进家庭餐饮服务社会化。到“十二五”末，批发和零售业力争实现增加值7000亿元，占全省服务业增加值的比重达到26％左右，年均增长13％以上；住宿餐饮业力争实现增加值1000亿元，年均增长10％以上。

2、旅游业。坚持政府引导与市场运作相结合，发挥资源优 － 14 － 势，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。大力弘扬“好客山东”品牌，加强以城市旅游品牌为重点的“好客山东”体系建设，强化品牌宣传，全面提升旅游管理和服务质量，树立城市旅游品牌形象，依托济南、泰安、济宁、青岛、烟台、威海等旅游重点城市，打造全国文化旅游产业发展高地和国际海滨旅游度假目的地。积极推进旅游大项目建设，着力提升以“三孔”、泰山、蓬莱阁为代表的传统知名景区，在山水圣人旅游线重点打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禅古道、齐长城等新文化景区；在黄金海岸旅游线重点建设青岛、烟台、威海、日照四个滨海休闲度假酒店集群，推动国际邮轮旅游，加快发展海上游艇，重点打造长岛国际休闲度假岛、荣成好运角国际旅游区和黄河口生态旅游区三大滨海旅游区，建设中国最大的休闲半岛；在运河旅游带重点建设台儿庄古城、微山湖、水上古城、水浒文化等旅游区；深入开发齐文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、乡镇和特色旅游村，着力培育一批文化旅游休闲类服务业园区，推动文化旅游集聚发展。培育旅游大企业，深化旅游资源管理和投资体制改革，创新旅游区域协同发展和国际旅游合作机制，实施旅游大企业培育工程，重点推进银座、南山等十大旅游集团做大做强，争取5年内一至两家企业集团进入国家旅游集团行列前10名；鼓励以资产为纽带，积极推进旅游企业的重组、兼并、联合，积极支持符合条件的旅游大企业上市融资。到“十二五”末，全省接待国内游客4.8亿人次，接待入境游客550万人次,力争旅游总收入5500亿元，年均增长15%左右。

3、房地产业。完善促进房地产健康发展的市场机制和政府

－ 15 － 保障机制，努力增加有效供给，合理引导住房消费，稳定有序发展房地产业。加大保障性安居工程建设力度，以解决中低收入者的住房困难为重点，实施土地供应、税收优惠等政策扶持，扩大保障性住房供给，加快实施棚户区改造工程，最大限度地解决中低收入和特困人群的住房问题。坚定不移推进农村住房建设与危房改造，更好地满足农民群众生产生活需要。依靠科技进步，大力发展节能省地型住宅。重点支持海尔、力诺瑞特、万华三家国家住宅产业化基地建设，发挥现代工业生产的规模效应，推进全省住宅产业化发展。引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与勘察设计、科研开发单位密切协作，提高企业实力与核心竞争力。加强房地产市场宏观调控，依法规范房地产市场，合理引导住房消费需求；加快房地产市场信息系统服务平台建设，完善房地产交易服务体系；加强房地产一级市场调控，放开搞活住房二级市场；规范发展房地产中介市场，加强从业人员管理；依法规范物业管理，进一步提高物业管理服务水平。到“十二五”末，房地产业力争实现增加值2200亿元，年均增长10％左右。

4、服务贸易。适应经济全球化发展趋势，大力发展服务贸易，提高我省参与国际分工和竞争的能力，形成全方位、多层次的服务贸易发展格局。优化服务贸易结构，扩大运输、旅游、对外劳务及工程承包等传统劳动密集型服务出口，稳步提高文化、教育、医疗及设计等资本和技术密集型新兴服务贸易出口比重；鼓励各类有实力的服务贸易企业到境外设立经营网点或分支机构，增强服务业国际竞争力。积极承接国际服务业转移，加快服务业利用外资步伐，发挥利用外资在推动科技创新、产业升级等 － 16 － 方面的积极作用；吸引国际知名服务企业、跨国公司地区总部、营运中心和研发中心在我省发展，加快引进国际先进技术、管理模式和经营方式，提高服务业利用外资水平和质量。加快发展服务外包，加快形成以济南、青岛为核心，其他城市外包产业聚集区为辅助的“双核多点、特色发展”的服务外包区域发展布局。大力发展信息技术外包，做大做强业务流程外包，积极开展知识流程外包，推进服务外包的合作与交流，积极开拓日韩、欧美、印度等国际市场，有效承接京津沪服务外包转移，大力引进培育一批具备国际资质的服务外包企业。到“十二五”末，服务贸易在我省外贸出口总额中的比重提高到10%，全省离岸服务业外包额力争达到35亿美元。

5、家庭和社区服务业。完善服务设施和网络，扶持发展各类专业化服务企业，满足居民消费需求。推进养老服务社会化，强化政策引导，鼓励社会资本投资建设老年公寓，从事养老服务业经营活动，在全省培育形成一批规模大、实力强，实行连锁经营的养老服务企业和企业集团，通过研究制定和推广养老服务业行业标准，规范养老服务业服务行为，面向市场，提供多元化的养老服务。构建家庭和社区服务网络，坚持政府引导与市场化运作相结合，加快公益性信息服务平台建设，完善平台供需对接、信息咨询、服务监督等功能，整合家庭和社区服务资源，形成便利规范的家庭和社区服务体系；完善家庭和社区服务业发展的政策措施，加强便民利民服务设施和网点建设，鼓励采用股份制、股份合作制、合资、独资等多种形式兴办家庭和社区服务业企业，实现投资主体多元化，支持企业做大做强。拓宽家庭和社区服务

－ 17 － 领域，适应生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、社区照料服务和病患陪护等服务，满足家庭的基本需求；支持各类服务企业进入城乡社区，从事零售、餐饮、代购、洗染熨烫、喜庆、丧葬、心理咨询等社区服务业。提高服务水平和质量，进一步规范家庭和社区服务业市场，维护从业人员合法权益；强化就业服务和职业技能培训，提高服务人员和经营管理者素质，培育服务品牌。到“十二五”末，基本形成服务门类齐全、服务质量和管理水平较好的家庭和社区服务体系，实现专业技术人员持证上岗，家庭消费需求满足率达到90％以上。

（三）大力发展新兴服务业。适应人们消费需求多样化和消费结构升级的需要，瞄准国内外服务业发展的新趋势，加快推进服务创新，大力发展市场潜力大的新兴服务业，逐步将其打造成为全省服务业的亮点。

1、创意产业。积极发展创意产业，通过科技支撑和市场化运作，使其成为服务业发展的新引擎。培育创意产业发展主体，重点培育一批数字技术、广播影视、动漫游戏、虚拟现实、表演艺术等方面的文化创意群体，鼓励民间资本投资创意产业，大力支持民营创意企业发展，打造一批创意精品；促进创意产业集聚发展，研究制定扶持政策，支持有条件的地方，根据城市功能定位、突出地方特色，规划建设体现本土文化内涵和市场差异的创意园区；鼓励企业利用老厂房改造开发创意产业集聚区；完善创意产业发展环境，培育创意产业集群，提高市场竞争力。突出创意产业发展重点，以科技为支撑，做强做大文艺演出、出版、广播电影电视、广告等优势产业；不断壮大动漫、网络传媒、网络 － 18 － 游戏、手机内容产业、网络出版等新兴产业；加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等文化创意中介服务业。加快发展工业设计。发挥我省比较优势，重点发展装备制造业绿色设计、轻工业产品设计、纺织品设计、船舶设计、汽车设计、精细化工工艺设计、工业品外观和包装设计等工业设计，以及行业应用软件、制度设计、咨询策划和品牌营销设计等；大力推广虚拟现实技术，重点培育壮大一批专业的工业设计公司，充分发挥嵌入式设计对产业升级和经济发展方式转变的重大作用，把工业基础较好的青岛、淄博、烟台等市，发展成为面向全国、服务山东的“设计之城”。

2、节能环保服务业。适应发展绿色经济、低碳经济的需求，加快发展节能环保服务业。优先发展节能服务业，重点发展节能技术、节能监测诊断服务、节能咨询服务、节能环保贸易与金融服务等服务业；鼓励发展建筑物节能整改、工业企业整体节电解决方案等技术服务；组建专业化节能服务公司，以合同能源管理方式提供市场化节能服务。积极发展环保服务业，大力发展工业水污染治理、大气污染治理，鼓励企业自行回收利用废弃物；积极发展环保工程总承包服务，治理设施运营专业化、社会化服务；大力扶持环保咨询、信息和技术服务业；运用电子商务技术建立全省环保产业技术、人才、服务、产品等系统信息平台；培育集科研、设计、制造、工程总承包于一体的大型专业环境工程公司。加快发展资源循环利用服务业，倡导绿色消费，实行生活垃圾分类处理，支持建立符合环保要求的专业化回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，鼓励再生资源企业做大做

－ 19 － 强，运用科技手段，提高再生资源的回收和利用率。

3、健康服务业。适应人们生活水平普遍提高和生活方式变化的需要，积极发展以健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等为主要内容的健康服务业。倡导健康消费理念，加强健康教育，普及中医药等卫生保健常识，倡导预防保健理念，养成健康生活方式，逐步使居民健康体检制度化、规范化，加强个人健康管理和健康维护，使人们对疾病的态度从“重治”转为“重防”。培育健康服务机构，建立健全覆盖广、功能全的政府各级医疗、预防、保健、健康教育服务机构，加快建设以城乡社区为重点的健身基础设施，满足人们的基本健康需求；积极培育发展民营、合作、合资、独资等多种形式的健康组织机构，加快发展健康产业，适应人们多样化的健康需求；规范发展各种非政府部门以及广大群众自发组建的健康社会团体，促进健康经验与学术交流，维护群体的健康权益。加强健康服务业管理，充分发挥健康服务业行政管理部门的监督管理职能，进一步完善促进健康服务业发展的政策法规，强化医疗机构、医疗卫生技术人员准入管理，加强对健康服务业市场的监督管理。到“十二五”末，初步构建起安全、有效、方便、价廉的健康服务网络，基本满足人们的健康消费需求。

（四）积极发展农村服务业。适应社会主义新农村建设的需要，依托公共服务机构、合作经济组织和农业龙头企业，逐步构建起为农业生产、农民生活服务的农村社会化服务体系。

加快构建覆盖农业生产全过程的社会化服务体系。以供销社农资公司为依托，减少经营环节，开展以测土配方施肥和病虫害 － 20 － 防治为重点的技术服务，完善农资配送服务体系。以农业部门为依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不断推广农业生产新技术，提高农机作业率，扩大农作物疫病统防统治范围，完善农技推广、农机作业和农作物疫病防控服务体系。以农产品质量监督检验部门为依托，强化农产品生产过程质量服务，加强流通环节质量监督检验，完善农产品质量安全和农业信息化服务体系。以农业部门为依托，加强与电信部门合作，强化网络建设，完善农业信息化服务体系，为农民提供快速、便捷、优质的信息服务。以构建农村投融资新机制为重点，大力发展村镇银行、小额担保公司等农村金融企业，支持建立政策性农业投资公司、专业化农业担保公司和农业发展基金，形成以农业银行、农村信用社为主体、多渠道较为完善的农村金融服务体系。依托农民专业合作经济组织、农产品加工和营销企业，围绕优势农产品，建设标准化农产品生产基地，创新营销方式，完善农产品加工营销服务体系。支持建设农产品批发市场和农产品储运设施，鼓励大型物流企业向农村延伸服务网点，开展农产品、农资物流服务，完善农村物流服务体系。

加快形成综合配套、便捷高效的农民生活服务体系。适应农民消费需求，着眼于提高农民生活水平，积极构筑标准化、规范化的日用消费品经营服务体系；进一步完善政策，大力推进家电下乡和汽车下乡工程，带动日用工业品和农业生产资料销售，通过配送网络，扩大鲜活农产品进城数量，增加农民收入。结合新型农村社区建设，整合各类服务资源，完善农村社区服务网络，支持供销社推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心

－ 21 － 建设，为提高农民生活质量搞好服务。

（五）促进发展基本公共服务业。以完善公共服务体系、提高服务供给能力为重点，促进公共服务业普及发展，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。

1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，构建完备的终身教育体系，全面提高国民素质。巩固提高基础教育，加快实施学前教育普及计划和普通中小学办学条件标准化建设计划，改造我省基础教育硬件设施；推动城乡学前教育普遍发展，巩固提高九年义务教育水平，推动城乡义务教育均衡发展；加强普通高中内涵建设，提高高中阶段教育质量和普及水平。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，建成一批国内一流的技能型人才培养基地；加大对职业教育的投入，创新职业教育科研、专业和课程设置，贴近经济发展的需要，使职业教育成为连接产业与学校的桥梁与纽带，最大限度满足服务业发展对专业人才的需要。着力提高高等教育质量，稳步扩大高等教育规模，提高高等教育普及程度；实施高等学校内涵提升计划，优化层次、类型、学科专业结构和布局，实施办学多元化，促进高等学校特色发展；积极支持我省高等学校与国际知名高校合作办学，培养国际化人才，加快教育国际化进程，提升高等教育科研创新和社会化服务能力。到“十二五”末，教育实现增加值1600亿元，年均增长16％左右。

2、文化体育。坚持经济效益与社会效益相统一，繁荣发展文化体育，满足人们精神文化消费需求。培育文化产业发展载体，规划建设一批文化产业园区和基地，打造一批文化底蕴深厚、在 － 22 － 国内外具有深远影响的文化产业品牌，建设一批规模大、拉动作用和示范效应强的文化产业重大项目，促进优势文化产业集群化发展。完善文化市场体系，着力促进文化产品和生产要素的合理配置，重点培育特色文化产品市场和网络文化市场；加快建设覆盖广泛、技术先进、传输快捷的文化传播渠道，推进大中城市演出场所连锁经营，推进广电网络跨区域整合；加强文化市场监管，保护文化知识产权，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。发展文化新兴业态，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，推动文化产业与高新技术融合发展。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播电视、数字多媒体广播、高清电视等广播电视新媒体产业；鼓励开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务，不断增强文化产品的科技含量和附加值。积极促进文化消费，推出一批具有较强吸引力的文化精品，通过开展形式多样的文化活动，培育城市、社区和农村文化消费市场，倡导和促进文化消费。鼓励和支持各种所有制文化企业开展文化产品和服务出口业务，开拓国际市场。增强全民体质，提高竞技体育水平，完善体育健身设施，健全国民体质监测网络，广泛开展全民体育健身活动，推动群众体育向广度和深度发展；大力推进竞技体育训练体制、机制改革，着力培育优秀运动员、运动队，加强体育院校建设，提高竞技体育整体实力。到“十二五”末，文化产业增加值占全省生产总值的比重达到5％，使我省成为东部沿海文化产业高地和环渤海文化产业圈的重要支点。

3、卫生、社会保障和社会福利业。深化改革，完善机制，加快建立与人民生活相适应的社会保障体系。普及公共医疗卫生

－ 23 － 服务，以公立医疗机构为主体，构建全方位、多层次医疗卫生服务体系；健全卫生信息网络、疾病预防控制网络和突发公共卫生事件应急处理机制；到“十二五”末，建立起覆盖全民的基本医疗保障制度、基本医疗服务体系；以综合性大医院为核心，积极引入市场机制，探索市场化、产业化的运作模式。完善社会保障和社会福利业，加大政府社会保障投入，健全社会保障管理信息系统，尽快形成全省统一的社会保障服务体系，逐步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，与我省社会发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善的社会保障体系，促进和谐社会建设。到“十二五”末，卫生、社会保障和社会福利业力争实现增加值1000亿元，年均增长16％左右。

围绕服务业重点领域的跨越发展，着力抓好服务业重点项目的规划和建设。“十二五”期间，全省规划投资建设重大服务业项目733个、总投资17593亿元。其中：生产性服务业项目278个、总投资6789亿元，生活性服务业项目403个、总投资9733亿元，公共服务业项目52个、总投资1071亿元。（详见附件《山东省“十二五”服务业发展规划项目汇总表》）。

六、保障措施

实现全省“十二五”服务业发展规划目标，需要调动方方面面的工作积极性，各市、各部门要形成共识，高度重视，采取强有力的保障措施。

（一）深化改革，扩大开放。按照社会化、市场化、产业化、国际化的方向，加快推进我省服务业改革开放，探索适合新型服 － 24 － 务业态发展的市场管理办法，增强发展动力和活力。加快服务业垄断行业改革，进一步放宽非国有经济准入的限制，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场；积极推进服务价格和服务收费改革，完善服务价格形成机制，大力推进非基本公共服务领域的市场化和产业化，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策环境。深化机关事业单位改革，实行政事分开、事企分开、管办分离，积极推进机关、企事业等后勤服务部门的社会化改革。深化国有服务企业改革，对服务业国有经济布局进行战略性调整，提高竞争性服务领域非公有制的比重；鼓励非公有制经济参与国有服务业企业的改革；深化服务企业内部改革，建立现代企业制度，提高经营管理水平。积极推进服务业综合改革试点工作，积极做好济南、青岛市国家服务业综合改革试点工作，选择部分市、县（市区）和重点服务业园区进行省级服务业综合改革试点。进一步扩大服务业对外开放，积极引进国内外的资金、管理、技术及服务品牌，大力发展新兴服务业，提升服务业发展水平；鼓励国外大型连锁企业来我省设立采购中心、分销中心和物流中心，兴办批发零售企业；进一步推动城市基础设施领域的对外开放，争取外资在城市供水、供气、垃圾处理和公共交通等行业的建设和运营管理等方面有新的发展。

（二）优化产业结构，提升发展水平。坚持加快发展新兴服务业与改造提升传统服务业并举，优化服务业布局，着力提升服务业竞争力。加快推进行业结构调整，支持发展高技术服务业，改造提升传统服务业，充分发挥其在吸纳就业方面的重要作用；

－ 25 － 加快发展新兴服务业，提升产业结构，提高我省服务业发展层次。优化服务业发展布局，合理配置服务业资源，促进服务业优质资源向城区、乡镇驻地集聚，形成发展特色，体现城镇功能定位。做大做强服务业集聚发展载体，进一步提升重点服务业城区功能，带动服务业上层次、上水平；强化重点服务业园区公共服务平台建设，推动服务业园区化布局、集聚化发展；做大做强重点服务业企业，充分发挥其辐射带动作用；科学规划建设服务业重点项目，增强服务业发展后劲。

（三）拓宽融资渠道，加大资金投入。拓宽服务业投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制。加大财政资金投入，引导社会资金投向服务业，利用资本市场扩大服务业融资。争取金融信贷资金的支持，组织经常性的服务业企业与银行之间的项目洽谈活动，推荐优质服务业项目，争取商业银行增加信贷支持。引进外资投向服务业领域，采取灵活招商方式，通过媒体和各种类型的招商活动，吸引国内外知名服务业企业来鲁投资兴业。引导民间资本扩大对服务业的投资，进一步放宽服务业市场准入标准，发挥政府服务业引导资金的作用，大力吸引民间资本投向服务业。

（四）健全人才队伍，强化智力支撑。适应服务业发展的需要，加快服务业人才的培养和引进，全面提高服务业从业人员服务技能和素质。强化院校对服务业人才的培养，根据市场需要，有计划地在现有高等院校和中等职业学校开设服务业急需的专业，扩大招生规模，大力培养服务业急需的各类人才。大力发展 － 26 － 职业培训，针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的职业培训和再就业培训，提高从业者的服务技能和职业素质；鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育学校；加强对服务业从业人员的培训和职业道德教育，组织开展业务技能比武，培育个人服务品牌，不断提高服务水平和服务质量；加强对农民工的职业技能培训，促进农业劳动力向城镇和服务业转移。积极引进服务业所需人才，积极推进高端服务业人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物；完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才；以重点科研开发、大型服务业项目为纽带，开展招财引智，营造良好的服务人才创业环境。

（五）强化科技支撑，提高自主创新能力。加快现代科学技术普及和应用，以科技为支撑，增强自主创新能力。鼓励服务创新，制定支持服务业企业自主创新的政策，建设面向中小服务业企业的各类公共服务平台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的服务业创新体系；推动服务业重点领域自主创新，努力在电子商务、电子政务、金融保险、现代物流、智能交通管理、信息增值服务等关键技术专项上取得突破，加快信息网络技术在服务业的普及和应用；鼓励企业大力发展自有技术和核心技术，提高产品质量、市场信誉和服务水平；鼓励企业积极引进和创新服务方式和业态，挖掘发展潜力，延伸服务内容，提高服务附加值。积极推广服务业标准化，积极采用国际标准和国外先进标准，大力推行国家标准和行业标准，研究制定地方行业标准或

－ 27 － 企业标准，重点围绕与生产、生活密切相关的服务行业，开展服务业标准化试点，建立健全我省服务业标准体系；对不具备标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约等制度，努力提高服务质量。引导企业剥离非核心业务，提高企业核心竞争力，促进服务业发展。

（六）加强组织领导，抓好规划落实。组织实施好规划，必须加强组织领导，强化政策扶持，形成发展服务业的合力。加强组织领导，建立健全各级服务业组织管理机构，理顺服务业管理职能；完善重点产业和重点工作协调推进制度，促进服务业重点产业加快发展和重点工作有力推进；加强服务业统计工作，完善服务业绩效考核办法，调动各方面发展服务业的积极性。加大政策扶持力度，完善和落实促进服务业跨越发展的政策，清理阻碍发展的法规、政策和文件，规范政府部门管理行为，改进监管方法方式，提高依法行政水平。抓好规划的组织实施，增强规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导工作；把实施服务业规划与编制行业年度计划紧密结合起来，使规划确定的任务目标，通过年度计划得到贯彻落实；适时开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及政策措施落实情况，推动规划有效实施。

附件：山东省“十二五”服务业发展规划项目汇总表

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第二篇：山东省“十二五”建设科技发展规划纲要

山东省建设科技发展规划纲要（2010—2015）

科学技术在城乡建设中发挥着重要的先导和引领作用。推进建设科技工作，是我省建设领域贯彻科学发展观的具体实践，是实现建设事业又好又快发展的客观需要。为深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，不断加快创新能力建设，提高科学技术水平，按照山东省委、省政府大力推进新型城镇化的总体要求，围绕打造山东半岛蓝色经济区,积极构筑”一群一圈一区一带”的城镇建设格局,结合当前我省建设科技发展实际，制定本规划纲要。

一、“十一五”以来山东省建设科技发展现状

在省委省政府的正确领导下，全省各级建设部门认真贯彻国家和省建设科技工作一系列重大部署，紧紧围绕城镇化和城市现代化建设，坚持把科技进步和自主创新作为推动城乡建设事业发展的强大动力，积极推进建设科技体制改革和科技创新平台建设，节约型建设行业创建工作有效推进，墙改与建筑节能工作不断深入，建设科技成果数量和质量均有较大提高，科技推广力度进一步加大，为我省建设事业发展提供了有效的技术支撑，推进了行业整体技术进步。

（一）科技创新步伐不断加快。围绕城乡规划、勘察设计与施工、城市运营管理、墙改与建筑节能、减排与污染治理等各项工作，不断加大科研开发和技术创新力度，先后扶持开发各类新技术、新产品300余项，获国家科技进步奖2项,省科技进步一、二等奖20项，省节能优秀成果奖23项，186个项目列入住房和城乡建设部科技计划，5个项目列入省高新技术自主创新工程专项，6个项目获省资源节约型社会科技支撑体系建设专项立项，24个建设类科技项目列入省科技攻关计划，16个项目列入省软科学研究计划。设立了山东建设技术创新奖，初步构建了全省建设科技创新的激励机制，科技创新步伐明显加快。

（二）科技成果转化成效显著。成立了山东省建设科技中心，大部分设区市设立了建设科技推广机构,部分科研单位和大中型企业建立了中试基地和科技先导型经济实体，逐步实现了科技开发与成果转化的有机结合。“十一五”以来，大力推广应用钢结构住宅体系、新墙体材料、建筑节能技术、变压式排气道技术、地面辐射采暖技术、太阳能建筑一体化技术、化学建材等先进适用技术和产品，先后组织科技成果鉴定150余项，推广新技术、新产品113项，办理建设工业产品备案1295个。

（三）标准化工作扎实推进。围绕工程建设中亟需解决的难点和热点问题，编制设计、施工、质量验收及计价等技术标准、设计图集77件，编制省级工法638项，其中《海水源热泵系统施工工法》、《预应力混凝土管桩新型注浆器桩端压力注浆施工工法》等50项省级工法获得国家级工法；发布了《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试行）》、《钢结构绿色节能住宅建筑体系技术导则》、《双凹槽石膏空心条板内隔墙技术导则》等技术导则12项，有效保证了建筑工程质量，提高了行业发展的规范化水平。

（四）政策法规体系不断完善。出台了《关于进一步加快全省建设系统高新技术产业发展的意见》、《山东省建设科技成果推广应用管理办法》、《山东建设技术创新奖管理办法》等规范性文件，制定了《山东省建设系统高新技术产业发展纲要》、《山东省建设科技教育“十五”计划和2015年发展规划》、《山东省建设新技术新产品推广与淘汰（限制）产品目录》等规划计划，明确了建设科技工作的指导思想、发展目标、工作任务和保障措施，建设科技工作法规政策体系基本建立。

（五）墙改建筑节能工作取得较大进展。按照墙材革新和建筑节能紧密结合、发展新型墙材和资源综合利用共同推进的工作思路，“十一五”以来全省累计生产新型墙材1330亿块标砖，县城以上城市规划区内建设工程新型墙材应用量710亿块标砖，并实现了“禁实”目标，共建成节能建筑1.55亿平方米，新建建筑设计阶段节能标准执行率达到了100%。既有居住建筑供热计量及节能改造全面启动，全省已完成改造1110万平方米，争取国家节能改造资金3亿多元。大力推进可再生能源建筑规模化应用试点，有34个项目列为国家可再生能源建筑应用示范项目,威海、德州两市和沂水县被列为国家首批可再生能源建筑应用示范城市和示范县。通过墙改与节能减排，累计实现节能990万吨标煤，节地21万亩，利废1.35亿吨。减排二氧化碳2580万吨、二氧化硫23万吨，为全省节能减排目标的实现做出了积极贡献。

十一五以来我省建设科技工作取得了显著成绩，但仍然存在一系列较为突出的矛盾和问题。一是建设科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入体系尚未完全建立二是建设科技工作的管理机制尚不够健全，一些企业仍然缺乏推进科技创新的内在动力。三是建设科技队伍结构不尽合理，建设科技领军人物和高层次人才相对缺乏，建设科技人才总量和素质还不能适应行业发展的要求。四是行业整体科技水平仍然不高，粗放型增长方式还没有根本改变，重点实验室、技术研发中心等创新平台建设相对滞后，技术研发应用能力不强，科技对行业发展的贡献率也有待提高。

未来10年，是我省深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》目标落实、加快建设经济文化强省的关键时期，建设科技工作也将面临新的形势和挑战。随着我国建设市场国际化的不断加深，市场竞争将逐渐从地区竞争、国内竞争转向国际竞争，不断提高建设科技水平、切实增强市场竞争能力的要求将愈加迫切。特别是围绕打造山东半岛蓝色经济区和构筑”一群一圈一区一带”的城镇建设总体要求，大力推进新型城镇化建设将更加注重科技成果转化和自主创新能力的提高，对建设科技发展的需求也将日益增强。根据国内外建设科技发展趋势，今后我省建设科技的发展将主要面临以下几方面需求：一是以人为本、构建和谐社会为理念的建筑设计活动对科技发展的需求；二是以可持续发展为原则的建筑环境对科技发展的需求；三是以降低能源消耗为目标的建筑节能对科技发展的需求；四是以信息化、建筑智能化对科技发展的需求。面对这些挑战和需求，必须严格按照科学发展观的要求，紧紧依靠科技进步和劳动者素质提高，大力增强自主创新能力，以先进科技的运用为着眼点，不断提高建设科技工作水平，切实推进城乡建设事业发展模式的根本转变，真正实现全面、协调、可持续发展。

二、山东省建设科技工作的指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、应用为主、协调推进、支撑发展”的方针，按照全省建设事业发展总体要求，大力推进体制、机制创新，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，积极发展节约能源、资源和保护环境建设技术；以推进新型城镇化与城市健康发展为主要任务，大力推进“四节一环保”和绿色建筑技术的研究开发和推广应用；以提高自主创新能力和技术集成应用为突破口，不断提高科技成果转化率、劳动生产率和科技对行业发展的贡献率；以企业为主体，切实推动传统产业技术升级和结构调整，提升行业整体科技水平，为实现全省城乡建设事业又好又快发展提供坚强保障。

（二）发展目标

1.建设科技对新型城镇化的支撑作用明显增强。按照省委、省政府关于大力推进新型城镇化的总体要求，为全省社会主义新农村建设和根本改善农村生产生活条件提供有效科技支持，推动全省城镇建设从粗放型向资源节约与合理利用的集约化方向转变，建成一批资源节约型特色城镇；构建与现代化城市发展进程相适应、满足居民生产、生活需求的市政公共服务设施体系；构筑高效率、低费用、低污染、具有生态特色的市政公用基础设施体系；形成统筹、协调和高效的城市规划、建设、管理一体化系统；推广和应用城市生物多样性保护与复建技术，创建园林生态城市，构筑和谐自然的人居环境。

2.建设行业粗放型增长方式有效扭转。在全省城乡建设领域，基本形成与市场经济相适应的技术创新体系和工程项目组织管理方式；基本形成工程技术咨询体系和知识产权得到有效保护的技术市场体系；在工程勘察、规划、设计、施工、安全、检测等主要工程技术领域达到国内先进水平，企业的研发能力和信息化水平有较大幅度提高；培育一批具有国内、国际竞争能力的工程总承包龙头企业，带动一大批中小型专业企业向“专、精、特”方向发展，实现行业增长方式由粗放型向集约型转变。

3.墙体材料革新与建筑节能工作显著加强。到2015年，建制镇以上建设工程新型墙材年应用率达到100%。建制镇城市规划区内全面执行新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准。启动150个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目，全省城镇既有建筑节能改造工程量每年增加10%；积极推广太阳能建筑一体化技术，到2015年全省新建住宅建筑中采用太阳能一体化技术的建筑面积达到40%以上，通过墙材革新与建筑节能，2010至2015年间累计实现节能2200万吨标煤，节地32万亩，利废2亿吨，减排二氧化碳5800万吨，二氧化硫48万吨。

4.科技成果转化步伐进一步加快。继续加大重点领域应用技术的研究开发力度，建设科技投入每年增长10%。重点推广建筑节能及绿色建筑、人居环境、新农村建设、建筑工业化等方面的“四新”成果，不断提

高传统行业科技水平。

5.能源资源消耗大幅度降低。积极推广应用高效节能照明产品和照明节能控制技术，城市道路和景观照明在现有基础上节电20%，建筑照明在现有基础上节电15%。在城市中推广雨水利用技术，园林、环卫、住宅小区应积极采用集水、节水技术，尤其是雨水和污水回用技术，大力发展节水型建筑和绿化。到2015年，我省城市和县城污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

6.建设行业信息化水平明显提高。初步建立建设行业信息化平台体系（包括信息发布平台、信息共享与交换平台、业务监管平台等），进一步规范业务工作流程，提高全省建设规划行政管理部门电子政务服务水平，推行网上报批服务，不断提高行政效率和服务质量；实现城镇规划、城镇建设、建筑业、房地产业等重点行业的有效监管；勘察设计行业和施工企业的信息化创新工程取得突破性进展。到2015年，基本建成电子政务、基础地理、行业监管、城乡规划、数字城管等五大信息平台。

三、山东省建设科技发展的主要技术领域

（一）推动低碳生态城市（社区）的规划与建设

──积极研究、引进和改进低碳城市发展的技术手段，在条件成熟的前提下积极推广运用低碳技术，为城镇化进程中低碳生态城市（社区）发展提供有力的技术支撑。

──在建筑运营阶段，大力推广使用节能技术和产品，减少能源的消耗和碳排放，并尽可能多地使用环保、可再生或快速再生材料，以满足对低碳、节能建筑建设的需要。

──研究公交优先的城市综合交通规划建设模式，加快推进快速、完善的城市综合交通系统建设。──发展城市热岛效应控制与改善的相关技术，以及城市发展空间形态变化与生态模拟预测技术。

──推广节地紧凑的城市建设模式，改善城市园林绿化方式，积极开展生态城市的国际合作和老城市“生态化改造”。

（二）推进新型城镇规划与管理

──加强新型城镇化发展模式与相关政策、促进住宅产业现代化和新型农村社区的技术政策以及绿色建筑与建筑节能奖励机制等相关政策的研究。

──加强可持续发展的城乡基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术研究与应用。──加强城市基于平战结合的地下空间开发与综合利用技术的研究与应用，改善城市的运行功能。

（三）全面提高城乡的综合防灾减灾能力

──推进建筑结构隔震、减震及抗震控制技术的研究，加大成熟技术的推广力度，提高建筑工程的抗震防灾能力。

──促进既有建筑的安全性诊断与加固改造成套技术的研究开发与工程应用。

──加强城镇高层建筑、地下空间及大空间公共建筑火灾预防与控制技术以及外墙外保温防火技术的研究与应用。

──加强城乡自然灾害监测、防治技术研究与应用，提高该领域的灾害预警水平和防灾减灾能力。

（四）推进建筑节能与可再生能源的开发利用

──推进建筑节能技术政策、技术标准及标准体系建设，研究开发建筑能效标识系统以及建筑节能优化设计技术。

──加强公共建筑节能成套技术、冷热源及室外管网系统调节控制技术以及建筑节能计算机控制技术的研究开发与工程应用。

──积极开发应用太阳能、地热能、风能和生物质能等新能源关键技术和设备，加快可再生能源建筑一体化应用技术的开发与应用。

──加强节能建筑围护结构与部品的研发；积极开发结构自保温技术，推广外墙外保温成套技术、屋面高效保温隔热与防水技术、节能门窗与幕墙新产品以及各种遮阳技术等。

──加大降低中央空调能耗和采暖系统能耗的关键技术的研发和推广力度。

（五）积极推行新型工业化建筑体系

──以形成集群化、集约化和生态化为目标的新型建筑工业体系为目标，加快推进我省建筑工业化的步伐。

──积极开发利用新型建筑结构体系，加大对新型结构体系、装饰装修工程和水电、暖通、弱电等专业建造工艺的研究和应用，突破传统建造模式，推行精益建造、清洁生产、文明施工的现代建造模式。

──提高建筑构配件标准化、系列化与定型化程度，加大建筑部品部件的产业化生产比重及在建筑结构体系中的应用率，推进与现代建造方式相匹配的建筑体系和产业化体系建设。

──全面提升施工现场装配和机械化生产能力，逐步实现生产制造、现场施工的机械化和手持机具相结合的多层次技术装备结构，全面提升建筑工业化的技术装备水平。

──在设计、生产、施工、验收的全过程中，逐步推行以计算机技术、控制技术和通信技术为基础的数字化建造体系。

（六）推进既有建筑的节能改造与功能提升

──建立健全既有建筑节能改造的配套政策和措施，发挥人才优势，科技先行，为既有建筑节能改造创造技术条件。

──加快既有建筑节能改造成套技术的研究、开发与应用，研发建筑节能检测新技术以及既有墙体、门窗、幕墙、屋面的节能改造技术，推进既有建筑电、气、水等设备节能改造技术的研发与应用。

──以实施既有建筑围护结构、供热采暖系统和用电用水的节能改造为重点，积极开展国际交流与合作，试点示范引路，推动大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的节能改造技术与管理成果向实际应用转化。

（七）推行绿色建筑和开发绿色建材

──建立和完善绿色建筑的技术与标准规范体系，研究绿色建筑的推广机制，建成一批绿色建筑示范基地和人居环境优秀示范小区，探索生态智能建筑的建设。

──积极引进、消化和吸收国际先进科学技术与成果，实现在建筑全生命周期(物料 生产、建筑规划、设计、施工、运营、维护及拆除、回用过程)中高效率地利用资源(能源、土地、水资源、材料)。

──推动绿色建材的生产及监测技术的进步，加大高性能、低材耗以及可循环利用新型建筑材料的研发和推广力度。

──在工程施工领域积极推行节能环保的绿色建造技术。

（八）推动废弃物处理与资源化利用

──发展废弃建筑垃圾回收与再利用技术，推动生活垃圾无害化处理技术，研究推广垃圾生物处理技术。──推进工业固体废弃物资源化处置技术及装备的研究与开发，实施城市废弃物资源化建设工程，实现废弃物的资源化、减量化和无害化。

──加强村镇垃圾收运设施建设，积极推进村镇垃圾无害化处理与资源化利用综合技术的研发与应用，构建城乡生活垃圾一体化处理体系。

──建立健全促进废弃物处理与资源化利用的法律法规体系。

（九）推进生态宜居城市建设和建筑环境保障

──研究开发室内污染控制技术和人居环境综合治理技术，推动人居环境适宜性评价与监测技术、居住区噪声与光环境控制技术和建筑环境绿化降温技术的研究与应用。

──加强城市水环境改善与综合利用技术研究，开发和推广城镇污水处理与资源化成套技术、中水回用等方面新技术，促进城市水环境的全面改善与综合利用。

──推行城市园林绿化与景观规划先进技术，加强城市湿地保护与恢复技术研究与应用，发展城市环境生态调控技术，促进城市生态系统的良性循环。

──加强城市雨洪水控制与回收利用技术的研究与应用，建立和完善相应的规划管理政策体系。

（十）推进住房与城乡建设信息化进程

──积极推广智能建筑新产品、新技术，重点推广通过建筑设备智能化实现节能控制和全局优化的新技术。──完善智能建筑工程质量验收标准，形成较完善的智能建筑工程质量监督和验收体系。

──开发应用城市基础设施信息共享与服务技术以及数字城市管理技术，建立和完善工程质量、安全、交易监管、房地产企业信用服务综合管理信息平台。

──加强城市地下管线运营与监控技术、网格化社区管理技术以及居住区智能化服务技术的研发与应用。

──加快城市建设公共安全应急管理平台和小城镇综合信息管理与服务平台建设步伐。

四、山东省建设科技发展的保障措施

（一）加大建设科技投入，开展关键技术攻关

积极争取财政性科技投入，鼓励企业建立科技发展基金，推进科技投入体制改革，逐步建立企业、社会、政府相结合的多元化科技投入新机制；建立和完善适应建设科技工作特点的科技经费管理制度，提高资金使用的规范性、科学性，通过有效配置和共享，形成服务于建设科技创新的支撑体系。按照我省建设科技的重点技术领域，启动科技振兴计划，合理配置科技资源，充分调动企业、科研院所、高等院校的积极性，开展科技攻关，攻克关键技术难题，构建“产学研”相结合的科技项目运行管理机制。

（二）推进技术标准战略，健全科技规范体系

大力实施标准化战略，加强基础性研究工作，修订和完善行业地方技术标准和技术规范，对促进行业进步和推广应用前景好的技术，及时提出标准编制建议。对暂无国家和地方标准的科技成果，通过试点示范和专家论证，尽快编制相应技术标准，以指导工程实践。结合建设行业的具体情况，进一步健全建设行业科技法规体系。定期发布《山东省住房和城乡建设事业推广应用和限制禁止使用技术目录》，不断充实调整，促进行业技术进步。

（三）加强科技成果转化，加快实用技术推广

依托高等院校、科研机构和企业，加强建设科技成果的中试环节，提高科技成果的成熟度和应用示范。组织举办各种形式的研讨会、推广会，重点推广科技含量高、市场需求大、产业化前景广阔的关键、共性技术和成果。充分发挥行业学（协）会的作用，扶持和培育各类技术推广机构，加快科技成果推广应用。鼓励建设企业应用新技术、新产品，并将应用水平和科技含量等要求逐步纳入优质工程评定、招投标、资质审查等环节，形成新技术转化推广应用的有效机制。充分发挥投资商、开发商的主导作用，推进成套技术的系统集成与应用。探索产业化基地建设的发展途径，扶持有条件的企业建立科技成果产业化基地。

（四）强化示范工程建设，推动行业技术进步

继续抓好现有示范工程的建设和验收，全面总结经验，加快组织推广。继续推广实施新的示范工程创建工作，在新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑能耗监管系统、绿色建筑等领域加强示范工程建设，并切实加强对示范工程的跟踪管理和技术指导，大力推广新材料、新技术、新工艺、新产品，充分发挥科技示范工程的示范带动作用，推动行业技术的不断进步。

（五）加强科技人才培养，提高产业队伍素质

大力发展建设高等教育和职业教育，发挥学校、企业、中介组织等各方面的积极性，鼓励和支持引进国内外优秀科技人才，着力培养建设专业人才，全面提高建设科技队伍、管理干部队伍和一线操作人员队伍的素质。以《山东省专业技术人员继续教育条例》和《山东省建设系统专业技术人员继续教育实施办法》为指导，大力发展建设系统专业技术人员继续教育，不断提高专业技术人员的创新能力和职业能力。选择适当时机，组织开展市、县区领导干部城乡规划建设管理专题研讨培训，提高建设管理干部的专业知识水平和管理能力。积极支持有关单位围绕行业工作中心，开展各类教育培训活动。不断调整充实山东省建设科技专家委员会，发挥有关专家在创新体系建设、技术攻关、政策制定、决策咨询等方面的积极作用，形成完善的专家咨询运行机制。

（六）构建行业创新体系，提升自主创新能力

充分发挥科研院所、高等院校在研究、开发、咨询、技术以及人才方面的优势，推动建设企业与高等院校、科研院所开展多边、双边联合，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。支持有条件的企业建立技术研发机构和省级企业技术中心，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，建立一系列工程技术研究中心、重点实验室和产业示范基地等技术交流平台，广泛开展区域协作和交流，促进省内各地方的科技力量优化组合，保障重大科技项目实施，完成重大科技攻关和重点科研课题，建设具有山东特色的建设科技创新体系。在企业各类资质标准审定中，突出企业专利技术、专有技术和工法，突出企业技术中心和企业标准的建设，提升技术集成和管理集成水平。在建设系统组织的科学技术、工程质量、勘察设计等奖项的评选标准中，将技术创新水平作为重要指标，提高各获奖成果的科技含量。

（七）健全科研激励机制，完善目标考核制度

探索设立建设科技发展基金，专项用于支持建设科研开发、科技奖励和成果推广等工作。制订实施激励建设科技进步的政策措施，争取在科技进步奖项、科技项目计划、科研资助经费等方面得到更大的支持。继续评选“山东建设技术创新奖”，对做出突出贡献的技术人员进行表彰奖励，充分调动专业技术人员参与科技创新的积极性。将科技进步作为企业资质升级与评优的重要条件，带动行业整体技术水平的提高。不断完善建设科技目标考核工作，采用行政通报、经济激励等手段，将建设科技发展情况列为衡量行业工作的重要考核指标，定期进行检查考核，确保各项目标任务扎实推进。

（八）瞄准科技发展前沿，扩大交流合作力度

积极开展与国内外政府机构、民间团体和企业之间的双边或多边交流合作，通过考察访问、学术交流、合作研究、共同开发、技术转让等多种形式，汲取国内外建设科技的先进技术与管理经验。鼓励科研院所、高等院校、大型建筑类企业与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，充分利用国际智力资源，引进先进技术和管理经验并加以消化、吸收和创新，不断提高自主创新能力。充分发挥行业学（协）会的作用，加强协作，及时收集行业相关信息，大力开展科技创新，努力提高我省建设科技工作水平。

（九）树立科技兴业意识，强化科技组织领导

各级部门要充分认识“科学技术是第一生产力”的重要性，牢固树立“科技兴业”意识，进一步增强做好建设科技工作的责任感和使命感，把建设科技工作纳入重要议事日程，着眼全局，统筹规划，突出重点，加快推进。各级建设部门及其科技管理机构要认真履行职责，加强对建设科技工作的领导和支持，落实科技工作目标、工作计划、研发经费。建立协调工作机制，加强与科技、财政、质量技术监督等部门的协调联动，充分发挥各职能部门作用，形成整体推动建设科技工作的格局。

建设科技工作涉及领域广、行业多，与人民群众的切身利益息息相关，直接反映城乡建设现代化水平。未来一个时期，全省建设行业要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，坚持走科技进步和自主创新之路，不断开创建设科技工作新局面，推动全省建设事业又好又快发展，为实施科技强省战略、建设经济文化强省做出积极贡献。

第三篇：滨城区十二五服务业发展规划

滨城区“十二五”服务业发展规划

滨城区服务业发展局

加快发展服务业是全面建设小康社会、实现率先崛起、加快推进现代化的潜力所在和重要基础，对于调整产业结构、转变增长方式、扩大社会就业、改善人民生活等具有十分重要的意义。服务业的发展水平，是衡量一个地区整体竞争力的重要标志。为更好的融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中，根据区委、区政府的战略部署，在深入开展调研的基础上，特制定本《规划》。

一、“十一五”期间服务业发展现状

（一）“十一五”服务业发展取得的成绩

“十一五”期间，我区服务业取得较大发展，在国民经济中所占比重不断上升，运行质量不断提高，内部结构不断优化，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1、服务业总量不断扩大。全区服务业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的106.07亿元，年均增长23%。“十一五”末，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到42.09%，较“十五”末提高5.45个百分点，为我区第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。

2、服务业结构不断优化。房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等传统服务业结构调整步伐加快，信息技术、物流配送、连锁经营等新兴业态不断拓展，新的经济增长点不断产生。

3、特色街区建设成效显著。“十一五”期间先后培育建成省级服务业园区1处，市级服务业园区5处，特色专业街7条，大型专业市场5处，大型超市8处，改造提升渤海七路中心商业街规模档次，挂牌命名渤海十路特色餐饮、黄河二路电动车、渤海五路汽车贸易、渤海六路美食街，带动了汽车销售、地方名优小吃产业集聚、规模发展，增强了服务业集聚效应，改变了服务业布局分散的状况，提升了城市综合服务功能。

4、服务业基础设施不断改善。“十一五”期间服务业固定资产投资累计完成328.89亿元，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。

（二）制约因素

全区服务业发展已经步入了投入加大、升级加快、后劲增强的良性发展轨道，但与发达地区、先进城区相比，无论是产业规模、产业结构还是产业贡献，都存在很大差距：

1、规模总量不大。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，缺乏有辐射带动力、承载力强的集聚区、特色园区和龙头骨干企业。

2、结构不合理。现代新兴服务业比重较小，尤其是物流、研发、营销、咨询、策划等生产性服务业发展严重滞后；中介和社区服务等生活公共服务业也发育不足，难以满足市场需求。

3、规划定位不高。发展定位不够清晰，缺乏全局性的发展规划，商圈布局比较分散，部分业态竞争相对激烈，部分新建大型商业设施布局对交通、环境考虑不够周全。

4、体制机制不完善。服务行业开放度较低，多元化投融资机制不完善；发展环境仍不宽松，政策落实难、难落实的问题相当突出。

（三）潜在优势

1、优越的地理位臵。滨城区位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，是滨州市委、市政府驻地，是滨州市的政治、经济、文化、信息中心和鲁北地区物流集散地。滨城区处于渤海湾的地理轴心，位于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是山东半岛城市群与天津滨海新区两大经济区的的结合部，环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。在山东省“一体两翼”区域规划中占据重要位臵，是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的重点区域。

2、便捷的交通优势。滨城区是国家级交通运输主枢纽城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。境内有三座大桥、两座浮桥跨越黄河。220、205国道，滨博高速、滨大高速、济青高速、荣乌高速、津汕高速、滨德高速，滨港铁路、胶济铁路和即将建成的黄大铁路、德龙烟铁路，构成了四通八达的立体化交通网络。距北京、天津、青岛、济南3小时以内路程半径，物资流通便捷。

3、宽阔的空间优势。西区崛起，东区建设步伐加快，老城区改造效果显现，城区建设为滨城区现代服务业发展所需要的载体建设提供了广阔的空间。蓬勃发展的西区面积200万平方米，日新月异的东区诸多大项目纷纷上马；老城区随着新一轮产业结构的调整，土地资源的功能臵换也势在必行。

4、优良的政策环境。国家、省、市正加速服务业对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业。省政府提出转变经济发展战略，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业意见，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，为服务业发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”服务业发展的总体思路、主要目标

（一）发展思路

以科学发展观统领全局，围绕区委、区政府“1241”总体工作部署，立足建设“黄三角”中心城市中心商务区定位，转变发展观念，优化资源配臵，把发展现代服务业作为城市经济的主攻方向，把三次产业融合发展作为城市经济协调发展的内生动力，加快发展生产性服务业，加速集聚金融保险、现代物流、文化旅游、楼宇总部等现代服务业业态，实现现代服务业与先进制造业的协同共赢。进一步明确服务业发展的思路定位、任务目标、政策措施，推进传统服务业向现代服务业转型升级。不断拓展新兴领域，进一步做大规模、调优结构、做足特色，突出抓好服务业重点产业发展，形成服务业发展新的增长极，加速提升服务业发展的质量和水平。加快推进“四大载体”建设，全力打造“五大板块”、“十大园区”，完善政策和投资环境，增强服务业发展的内生活力和竞争力，努力打造服务业发展新高地。形成以现代服务业为引领，以先进制造业为支撑，三次产业融合发展的城市经济新格局，努力把我区建设成为高端产业集聚区、和谐生态宜居区、城市文化繁荣区、现代商贸物流区。

（二）主要目标

——服务业总量进一步扩大。“十二五”期间服务业增加值年均增长18%，2015年服务业增加值270亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达到230亿元；服务业固定资产投资至2015年累计完成228亿元，占全社会固定资产投资比重55%以上。“十二五”末三产占GDP比重达到50%以上

——服务业就业人数显著增加。“十二五”期间，服务业从业人员年均增长1万人，到2015年达到20万人，占全社会从业人员比重上升到58％，比2010年提高3个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。

——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业不断拓展，服务业空间布局和产业结构进一步优化，实现以服务经济为主导的产业经济结构。基本形成市场体系健全，服务功能设施完善，运作机制规范，现代化水平较高，辐射能力较强的现代服务业发展新格局。

三、“十二五”服务业发展的重点任务

突出服务业在转方式调结构中的重要作用，以重点城区、重点园区、重点项目、重点企业“四大载体”建设为平台，围绕建设黄河三角洲中心商务区总体目标，大力培育产业集聚区，着力打造区域特色经济，推进服务业实现园区化布局、集约化发展。

（一）空间布局

依据市场资源优势和产业前景，在东、西、南、北、中五个方位重点发展大型专业市场、高档住宅、休闲观光、物流配送、商务金融，形成五个功能区。

1、中部重点发展中心商务区。以渤海七路为中轴线，西起渤海十路东至渤海五路，南起黄河一路，北至黄河十路，培植发展商务金融区。逐步提升现有渤海国际、银座商城、潍坊中百、大润发、王府井商贸城等一批旗舰店规模档次；逐年培植年营业收入过亿元商贸企业5家，争创“省级服务名牌”2个；大力提升金融服务业，在东营商业银行、恒丰银行成功入驻的基础上，推动齐商银行、招商银行落户开业，完成农信社改革任务，组建区农村商业银行，逐年引进股份制银行1家，发展典当、担保等金融机构9家，进一步提升渤海七路中心商业街的招商聚商能力。

2、西部重点发展高档住宅生活区。以市西、彭李办事处为主体，西起渤海十八路东至渤海十路，南起长江三路北至黄河十六路，打造高档住宅生活区。推进阳光政务小区、绿都花园、德坤华府、安康花园、完成张八棍、亚药刘、棒槌孙等旧村改造项目，引进富尔玛、家乐福、沃尔玛、银座等大型超市商场，招商建设以生活资料为主的市西物流园区，打造黄河三角洲文化创意产业园，努力推进城市化进程。

3、东部重点发展大型专业市场群。以北办、市东、梁才为主体，西起渤海五路东至东外环，南起南外环北至北外环，打造大型专业市场群。全力推进东区重点专业市场建设，提升改造传统型商贸服务业，推进豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、洋货大市场等重点项目建设和招商运营进度；力促京博城市综合体、黄河三角洲创业城等项目尽快开工；争取国际家纺交易城、银座商城成功落户入驻，提升全区家纺市场档次；改造提升鲁北蔬菜批发市场、新兴市场、滨州纺织品、义和石材、北镇大集等一批大型市场；集中整合东区汽车4S店，规划建设鲁北汽车交易市场。

4、南部重点发展休闲观光带。以市西、市中、梁才为主体，沿黄河滩涂一带，重点发展以城郊型观光农业、生态采摘、自耕园及沿黄旅游为主，抓好市西休闲小街、创业就业园建设，开辟梁才大高黄金梨、草莓采摘，做强做大“采摘节”；积极配合“三蒲”景区开发，推进黄河楼及蒲湖周边开发建设，加快黄河温泉度假村建设。

5、北部重点发展仓储物流陆港。以秦皇台、梁才、市东为主体，加快总投资100亿元的陆港物流园区规划，力争早日招商建设；完善东城物流园区布局，完成铁路货场、银河物流、鑫盛鑫煤炭等物流项目建设，对东王钢材、滨州汽车城、滨岭商贸园加快整合扩容。

（二）产业结构

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，通过品牌引领、产业集聚、政策扶持，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造黄河三角洲商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心。

1、优先发展三大生产性服务业。现代物流业：整合社会物流资源，完善物流基础设施，提高物流业规模化、专业化和信息化水平，努力打造黄河三角洲区域物流中心。以德大、黄大、滨港铁路为依托，重点发展滨城区东城现代陆港物流、滨州工业物流两大物流园区；培植一批物流骨干企业。金融保险业：积极引进各类金融机构进驻或设立分支机构，争取设立滨城区商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司等地方性金融机构。鼓励发展信托、租赁、典当、产业投资基金、创业投资等非银行金融机构。科学引导企业境内外上市融资和发行债券。信息服务业：实施社会信息化系列工程，加强信息网络体系和信息服务平台建设。加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。逐步推行“三网融合”，畅通信息传播渠道。

2、改造提升四大生活性服务业。旅游业：合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，建成都市旅游、人文古迹风景、沿黄生态观光旅游三大旅游风景区。到2015年接待旅游人数达到300万人次，旅游业收入15亿元。商贸餐饮业：合理布局商业网点、商业零售点和商业街，加快专业市场建设。实行餐饮企业的分层次管理，规划建设集餐饮、休闲、演艺等于一体的综合服务体系。重点开发“一区”，即东城现代商务区，改造提升“两路”，即：以渤海七路、渤海十路为轴线的中心商务金融区。房地产业：合理引导商业地产开发，科学发展楼宇经济；优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，搞好拆迁安臵房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。引进著名房地产中介企业，加快住在产业现代化。社区服务业：大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务业实体，加快培育龙头企业。完善社区服务设施，增强社区服务功能，健全社区服务组织。

3、培育发展两大新兴服务业。文化创意产业：鼓励发展动漫制作、广告策划、数字传媒、工艺品设计、文学作品、绘画等创意产业，扶持建设文化创意产业示范园区。会展业：积极承办国内会议，发展以专业化、贸易型为主的会展，继续举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业得知名品牌。

（三）重点园区

1、商务金融园区：以市中办事处为主体，沿渤海七路主轴，黄河二路至黄河八路，渤海八路至渤海六路为主要范围，重点发展大型商场超市、金融证券、星级酒店等业态，抓好黄金国际大厦、清怡国际、新悦国际等项目建设，促进渤海国际、王府井商贸城加快招商，引进齐商银行、招商银行，兴建旅游产品、温州名购购物街。

2、大型专业市场园区：以北办专业批发市场为主体，渤海一路到渤海六路，黄河一路至黄河八路为主要范围，促进新兴市场、姜家副食品、六街蔬菜、滨州纺织品等存量市场改造提升，引导海得汽配、海虹商贸城、金茂商都、环亚一家、洋货大市场等新建市场招商运营。

3、餐饮娱乐园区：以彭李、市西办事处为主体，渤海八路至十二路，黄河二路至八路为主要范围，建设东方文化商业街、学生用品街等专业街，做强做大华夏一品特色餐饮集聚区。抓好东方商都、滨州中关村、龙腾数码等重点项目。

4、东城物流园区：以市东、梁才办事处为主体，沿铁路和东外环线两侧，抓好豪德光彩贸易广场、东海国际新天地、义乌国际商贸城大型市场项目和银河物流、海华物流等物流项目建设。

5、三河湖休闲度假园区：围绕三河湖风景区总体规划，核心区面积2500亩分为文化体验区、水上娱乐区、餐饮服务区、观光农业区四个区域，建设温泉酒店、百果园、笔架山、水上生态餐厅等项目，宣传推介“森林公园”品牌，打造国家AAA级旅游风景区。

6、杜氏文化园区：以滨北办事处南街为主体，依托杜氏故宅开发总体规划，完成杜受田居住院落、后花园、大同客栈等一期建设，加快二期10000平方米配套服务设施建设，打造省级文物保护单位和AAA及旅游风景区。

7、黄河文化绿色观光园区：以市西、市中、梁才办事处为主体，结合生态农业开发，抓好休闲小街创业生态园、黄河生态园、“三蒲”开发、明清一条街、亲母亲河观光园、黄金梨采摘园等重点项目，打造沿黄生态农业绿色长廊。

8、中海风景游览园区：以彭李办事处为主体，建设中海东部水系景观，引进水幕电影、音乐喷泉、高尔夫练习场及景区服务中心。推进滨州市“三馆一院”、“一馆三中心”、御景园等项目建设。

9、东城现代商务园区：以市东、梁才办事处为主体，沿白鹭湖周边规划建设写字楼、星级酒店等商务设施。兴建金博商厦和金博酒店项目，抓好香格里拉.水岸绿城、白鹭湖大酒店、东区客运中心、火车客运站广场等建设，繁荣发展现代商务园区。

10、汽车贸易园区：以市东、滨北办事处为主体，沿205和220国道两侧培育汽车贸易园区，抓好市东汽车商贸城、滨岭商贸园、铂焱汽车商贸城以及汽车4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加强领导，政策倾斜

强化服务意识，由重审批向重服务转变，对涉及服务业发展项目的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，要进一步完善“一站式”服务，实行政务公开、网上审批，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。加快研究制订滨城区服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立服务业大项目储备库。

(二)规划引导，扶优扶强

进一步完善服务业发展专项规划，按照服务业“专职专责”、“一业一责”的原则，完善金融、商业网点、旅游、物流、房地产、社区服务等专业规划。要按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制服务业发展的各类分规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。服务业企业享受与制造业企业同等的政策待遇，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。对服务业行业扶持资金，由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。同时加大财税扶持力度，每年从财政预算中安排一定的专项资金，对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

(三)技术创新，提档升级

鼓励服务业企业技术创新。参照制造业技改贴息的政策，对优势明显的传统服务业和新型现代服务业给予贷款贴息。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内在素质的提高转变。加大招商引资力度，着重引进一批重点领域、新兴行业和薄弱环节的重大项目，通过改造提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。

(四)品牌引领，人才支撑

加快服务业专业化、品牌化提升步伐，促进服务品种和服务方式创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业争创名牌。加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、物流管理、会展策划管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训考核，建立服务业职业资格标准体系，实行职业技术岗位的技能竞赛与定级。

（五）完善统计，健全决策体系

建立服务业统计调查制度，充实统计力量，如实地反映服务业发展的真实情况。建立定期服务业结构体系、发展质量、发展速度、发展水平的评价通报制度，促进现代化服务业向纵深加速推进。

第四篇：滨城区“十二五”服务业发展规划

滨城区“十二五”服务业发展规划

加快发展服务业是全面建设小康社会、实现率先崛起、加快推进现代化的潜力所在和重要基础，对于调整产业结构、转变增长方式、扩大社会就业、改善人民生活等具有十分重要的意义。服务业的发展水平，是衡量一个地区整体竞争力的重要标志。为更好的融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中，根据区委、区政府的战略部署，在深入开展调研的基础上，特制定本《规划》。

一、“十一五”期间服务业发展现状

（一）“十一五”服务业发展取得的成绩

“十一五”期间，我区服务业取得较大发展，在国民经济中所占比重不断上升，运行质量不断提高，内部结构不断优化，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1、服务业总量不断扩大。全区服务业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的106.07亿元，年均增长23%。“十一五”末，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到42.09%，较“十五”末提高5.45个百分点，为我区第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。

2、服务业结构不断优化。房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等传统服务业结构调整步伐加快，信息技术、物流配送、连锁经营等新兴业态不断拓展，新的经济增长点不断产生。

3、特色街区建设成效显著。“十一五”期间先后培育建成省级服务业园区1处，市级服务业园区5处，特色专业街7条，大型专业市场5处，大型超市8处，改造提升渤海七路中心商业街规模档次，挂牌命名渤海十路特色餐饮、黄河二路电动车、渤海五路汽车贸易、渤海六路美食街，带动了汽车销售、地方名优小吃产业集聚、规模发展，增强了服务业集聚效应，改变了服务业布局分散的状况，提升了城市综合服务功能。

4、服务业基础设施不断改善。“十一五”期间服务业固定资产投资累计完成328.89亿元，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。

（二）制约因素

全区服务业发展已经步入了投入加大、升级加快、后劲增强的良性发展轨道，但与发达地区、先进城区相比，无论是产业规模、产业结构还是产业贡献，都存在很大差距：

1、规模总量不大。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，缺乏有辐射带动力、承载力强的集聚区、特色园区和龙头骨干企业。

2、结构不合理。现代新兴服务业比重较小，尤其是物流、研发、营销、咨询、策划等生产性服务业发展严重滞后；中介和社区服务等生活公共服务业也发育不足，难以满足市场需求。

3、规划定位不高。发展定位不够清晰，缺乏全局性的发展规划，商圈布局比较分散，部分业态竞争相对激烈，部分新建大型商业设施布局对交通、环境考虑不够周全。

4、体制机制不完善。服务行业开放度较低，多元化投融资机制不完善；发展环境仍不宽松，政策落实难、难落实的问题相当突出。

（三）潜在优势

1、优越的地理位置。滨城区位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，是滨州市委、市政府驻地，是滨州市的政治、经济、文化、信息中心和鲁北地区物流集散地。滨城区处于渤海湾的地理轴心，位于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是山东半岛城市群与天津滨海新区两大经济区的的结合部，环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。在山东省“一体两翼”区域规划中占据重要位置，是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的重点区域。

2、便捷的交通优势。滨城区是国家级交通运输主枢纽城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。境内有三座大桥、两座浮桥跨越黄河。220、205国道，滨博高速、滨大高速、济青高速、荣乌高速、津汕高速、滨德高速，滨港铁路、胶济铁路和即将建成的黄大铁路、德龙烟铁路，构成了四通八达的立体化交通网络。距北京、天津、青岛、济南3小时以内路程半径，物资流通便捷。

3、宽阔的空间优势。西区崛起，东区建设步伐加快，老城区改造效果显现，城区建设为滨城区现代服务业发展所需要的载体建设提供了广阔的空间。蓬勃发展的西区面积200万平方米，日新月异的东区诸多大项目纷纷上马；老城区随着新一轮产业结构的调整，土地资源的功能置换也势在必行。

4、优良的政策环境。国家、省、市正加速服务业对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业。省政府提出转变经济发展战略，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业意见，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，为服务业发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”服务业发展的总体思路、主要目标

（一）发展思路

以市场为导向，在其规模不断发展的基础上，以技术创新、体制创新为动力，推广现代信息技术、现代理念和现代管理，通过政府积极引导，完善政策措施、市场运作、多元投入、深化改革、扩大开放，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面拓展生产性服务业，规范发展生活性服务业。大力发展城区服务业，带动农村服务业发展，整合服务资源，创新发展模式，拓宽服务领域，增强服务功能，规范服务市场，不断提高服务业的比重和水平，提升产业素质和竞争力，推动服务业全面、协调、可持续发展。

（二）主要目标

——服务业总量进一步扩大。“十二五”末社会消费品零售总额达到230亿，年均增长16%，服务业增加值年均增长16%左右，到2015年占全区地区生产总值比重达到48%以上，使服务业与其他产业协调发展。——服务业就业人数显著增加。“十二五”期间，服务业从业人员到2015年达到20万人，占全社会从业人员比重上升到58％，比2010年提高3个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。

——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业不断拓展。

三、“十二五”服务业发展的重点任务

突出服务业在转方式调结构中的重要作用，以重点城区、重点园区、重点项目、重点企业“四大载体”建设为平台，围绕建设黄河三角洲中心商务区总体目标，大力培育产业集聚区，着力打造区域特色经济，推进服务业实现园区化布局、集约化发展。

（一）空间布局

依据市场资源优势和产业前景，在东、西、南、北、中五个方位重点发展大型专业市场、高档住宅、休闲观光、物流配送、商务金融，形成五个功能区。

1、中部重点发展中心商务区。以渤海七路为中轴线，西起渤海十路东至渤海五路，南起黄河一路，北至黄河十路，培植发展商务金融区。逐步提升现有渤海国际、银座商城、潍坊中百、大润发、王府井商贸城等一批旗舰店规模档次；逐年培植年营业收入过亿元商贸企业5家，争创“省级服务名牌”2个；大力提升金融服务业，在东营商业银行、恒丰银行成功入驻的基础上，推动齐商银行、招商银行落户开业，完成农信社改革任务，组建区农村商业银行，逐年引进股份制银行1家，发展典当、担保等金融机构9家，进一步提升渤海七路中心商业街的招商聚商能力。

2、西部重点发展高档住宅生活区。以市西、彭李办事处为主体，西起渤海十八路东至渤海十路，南起长江三路北至黄河十六路，打造高档住宅生活区。推进阳光政务小区、绿都花园、德坤华府、安康花园、御景苑等房地产项目建设；完成张八棍、亚药刘、棒槌孙等旧村改造项目，引进富尔玛、家乐福、沃尔玛、银座等大型超市商场，招商建设以生活资料为主的市西物流园区，打造黄河三角洲文化创意产业园，努力推进城市化进程。

3、东部重点发展大型专业市场群。以北办、市东、梁才为主体，西起渤海五路东至东外环，南起南外环北至北外环，打造大型专业市场群。全力推进东区重点专业市场建设，提升改造传统型商贸服务业，推进豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、洋货大市场等重点项目建设和招商运营进度；力促京博城市综合体、黄河三角洲创业城等项目尽快开工；争取国际家纺交易城、银座商城成功落户入驻，提升全区家纺市场档次；改造提升鲁北蔬菜批发市场、新兴市场、滨州纺织品、义和石材、北镇大集等一批大型市场；集中整合东区汽车4S店，规划建设鲁北汽车交易市场。

4、南部重点发展休闲观光带。以市西、市中、梁才为主体，沿黄河滩涂一带，重点发展以城郊型观光农业、生态采摘、自耕园及沿黄旅游为主，抓好市西休闲小街、创业就业园建设，开辟梁才大高黄金梨、草莓采摘，做强做大“采摘节”；积极配合“三蒲”景区开发，推进黄河楼及蒲湖周边开发建设，加快黄河温泉度假村建设。

5、北部重点发展仓储物流陆港。以秦皇台、梁才、市东为主体，加快总投资100亿元的陆港物流园区规划，力争早日招商建设；完善东城物流园区布局，完成铁路货场、银河物流、鑫盛鑫煤炭等物流项目建设，对东王钢材、滨州汽车城、滨岭商贸园加快整合扩容。

（二）产业结构

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，通过品牌引领、产业集聚、政策扶持，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造黄河三角洲商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心。

1、优先发展三大生产性服务业。现代物流业：整合社会物流资源，完善物流基础设施，提高物流业规模化、专业化和信息化水平，努力打造黄河三角洲区域物流中心。以德大、黄大、滨港铁路为依托，重点发展滨城区东城现代陆港物流、滨州工业物流两大物流园区；培植一批物流骨干企业。金融保险业：积极引进各类金融机构进驻或设立分支机构，争取设立滨城区商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司等地方性金融机构。鼓励发展信托、租赁、典当、产业投资基金、创业投资等非银行金融机构。科学引导企业境内外上市融资和发行债券。信息服务业：实施社会信息化系列工程，加强信息网络体系和信息服务平台建设。加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。逐步推行“三网融合”，畅通信息传播渠道。

2、改造提升四大生活性服务业。旅游业：合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，建成都市旅游、人文古迹风景、沿黄生态观光旅游三大旅游风景区。到2015年接待旅游人数达到300万人次，旅游业收入15亿元。商贸餐饮业：合理布局商业网点、商业零售点和商业街，加快专业市场建设。实行餐饮企业的分层次管理，规划建设集餐饮、休闲、演艺等于一体的综合服务体系。重点开发“一区”，即东城现代商务区，改造提升“两路”，即：以渤海七路、渤海十路为轴线的中心商务金融区。房地产业：合理引导商业地产开发，科学发展楼宇经济；优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，搞好拆迁安置房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。引进著名房地产中介企业，加快住在产业现代化。社区服务业：大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务业实体，加快培育龙头企业。完善社区服务设施，增强社区服务功能，健全社区服务组织。

3、培育发展两大新兴服务业。文化创意产业：鼓励发展动漫制作、广告策划、数字传媒、工艺品设计、文学作品、绘画等创意产业，扶持建设文化创意产业示范园区。会展业：积极承办国内会议，发展以专业化、贸易型为主的会展，继续举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业得知名品牌。

（三）重点园区

1、商务金融园区：以市中办事处为主体，沿渤海七路主轴，黄河二路至黄河八路，渤海八路至渤海六路为主要范围，重点发展大型商场超市、金融证券、星级酒店等业态，抓好黄金国际大厦、清怡国际、新悦国际等项目建设，促进渤海国际、王府井商贸城加快招商，引进齐商银行、招商银行，兴建旅游产品、温州名购购物街。

2、大型专业市场园区：以北办专业批发市场为主体，渤海一路到渤海六路，黄河一路至黄河八路为主要范围，促进新兴市场、姜家副食品、六街蔬菜、滨州纺织品等存量市场改造提升，引导海得汽配、海虹商贸城、金茂商都、环亚一家、洋货大市场等新建市场招商运营。

3、餐饮娱乐园区：以彭李、市西办事处为主体，渤海八路至十二路，黄河二路至八路为主要范围，建设东方文化商业街、学生用品街等专业街，做强做大华夏一品特色餐饮集聚区。抓好东方商都、滨州中关村、龙腾数码等重点项目。

4、东城物流园区：以市东、梁才办事处为主体，沿铁路和东外环线两侧，抓好豪德光彩贸易广场、东海国际新天地、义乌国际商贸城大型市场项目和银河物流、海华物流等物流项目建设。

5、三河湖休闲度假园区：围绕三河湖风景区总体规划，核心区面积2500亩分为文化体验区、水上娱乐区、餐饮服务区、观光农业区四个区域，建设温泉酒店、百果园、笔架山、水上生态餐厅等项目，宣传推介“森林公园”品牌，打造国家AAA级旅游风景区。

6、杜氏文化园区：以滨北办事处南街为主体，依托杜氏故宅开发总体规划，完成杜受田居住院落、后花园、大同客栈等一期建设，加快二期10000平方米配套服务设施建设，打造省级文物保护单位和AAA及旅游风景区。

7、黄河文化绿色观光园区：以市西、市中、梁才办事处为主体，结合生态农业开发，抓好休闲小街创业生态园、黄河生态园、“三蒲”开发、明清一条街、亲母亲河观光园、黄金梨采摘园等重点项目，打造沿黄生态农业绿色长廊。

8、中海风景游览园区：以彭李办事处为主体，建设中海东部水系景观，引进水幕电影、音乐喷泉、高尔夫练习场及景区服务中心。推进滨州市“三馆一院”、“一馆三中心”、御景园等项目建设。

9、东城现代商务园区：以市东、梁才办事处为主体，沿白鹭湖周边规划建设写字楼、星级酒店等商务设施。兴建金博商厦和金博酒店项目，抓好香格里拉.水岸绿城、白鹭湖大酒店、东区客运中心、火车客运站广场等建设，繁荣发展现代商务园区。

10、汽车贸易园区：以市东、滨北办事处为主体，沿205和220国道两侧培育汽车贸易园区，抓好市东汽车商贸城、滨岭商贸园、铂焱汽车商贸城以及汽车4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加强领导，政策倾斜

强化服务意识，由重审批向重服务转变，对涉及服务业发展项目的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，要进一步完善“一站式”服务，实行政务公开、网上审批，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。加快研究制订滨城区服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立服务业大项目储备库。

(二)规划引导，扶优扶强

进一步完善服务业发展专项规划，按照服务业“专职专责”、“一业一责”的原则，完善金融、商业网点、旅游、物流、房地产、社区服务等专业规划。要按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制服务业发展的各类分规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。服务业企业享受与制造业企业同等的政策待遇，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。对服务业行业扶持资金，由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。同时加大财税扶持力度，每年从财政预算中安排一定的专项资金，对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

(三)技术创新，提档升级

鼓励服务业企业技术创新。参照制造业技改贴息的政策，对优势明显的传统服务业和新型现代服务业给予贷款贴息。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内在素质的提高转变。加大招商引资力度，着重引进一批重点领

域、新兴行业和薄弱环节的重大项目，通过改造提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。

(四)品牌引领，人才支撑

加快服务业专业化、品牌化提升步伐，促进服务品种和服务方式创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业争创名牌。加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、物流管理、会展策划管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训考核，建立服务业职业资格标准体系，实行职业技术岗位的技能竞赛与定级。

（五）完善统计，健全决策体系

建立服务业统计调查制度，充实统计力量，如实地反映服务业发展的真实情况。建立定期服务业结构体系、发展质量、发展速度、发展水平的评价通报制度，促进现代化服务业向纵深加速推进。

第五篇：某市服务业发展规划纲要

在国际国内大环境的影响下，当前我市经济社会发展的环境和条件正在急剧变化。切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，大力推进工业经济转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，着力构建现代产业体系，已成为我市新一轮发展的重大战略抉择。

本规划纲要的主要任务是：分析我市服务业发展现状、存在那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网问题及面临机遇，明确全市今后5 年服务业发展的总体要求、发展目标以及主要任务，提出促进服务业发展的保障措施。本规划纲要的基准年为2007 年，期限为2008 一2012 年。

一、发展现状

（一）发展现状。经过近年来的持续快速发展，我市服务业的各个方面都有了较大进展，为下步进一步加快发展奠定了扎实基础。、服务业规模不断扩大。2007 年，全市实现服务业增加值141 亿元，比2004 年增长70.3 %，年均增长19.4 %，服务业增加值占全市gdp 的比重达33.5 % ；全市服务业实现税收收入15.7 亿元，比2004 年增长80.1 %，占地方财政收入的32.5 ％。服务业已成为**国民经济发展的重要组成部分和地方财政收入的主要来源。、传统服务业优势明显。2007 年，全市实现社会消费品零售总额134.7 亿元，市场成交额达412.8 亿元，分别比2004 年增长60.9 ％和83 ％。全市传统服务业实现增加值62.54 亿元，占服务业增加值的44.4 %，其中交通运输仓储及邮电通信业、批发

零售贸易及住宿餐饮业、房地产业分别实现增加值11.77 亿元、34.63 亿元、16.14 亿元，占服务业增加值的比重分别为8.4 ％、24.6 ％和11.4 ％。、现代服务业快速发展。金融保险业快速成长，2007 年，全市共有银行业金融机构18 家，保险企业35 家，分别比2004 年增加了8 家和23 家，金融保险业实现增加值26.67 亿元。会展经济发展迅猛，2007 年全市共举办各类展会8 个，实现交易额54 亿元，比2004 年增长94.2 ％。现代物流、电子商务方兴未艾，芦城物流、舜发物流等一批物流企业迅速发展壮大，塑料城网上交易市场自2004 年创办至2007 年底成交额超过1200 亿元，“中塑价格指数”已成为全国塑料行情的风向标。休闲旅游业日益兴旺，至2007 年底，市内共有国内旅行社20 家，大小景区23 个；2007 年全市共接待国内外游客310 万人次，实现旅游总收入25 亿元，分别比2004 年增长96.8 ％和108.3 ％。、服务业载体不断完善。全市商贸服务业发展框架基本形成，以华联商厦为代表的百货业和华联超市为代表的连锁业初具规模，形成了**西路餐饮休闲街、南进路服饰街、丰大路汽车销售街等一批商业特色街区，同时建成了一批乡镇、村连锁超市和便利店，城乡商贸服务网络不断完善。专业市场建设步伐加快，中国玩具城、中国科技城、江南水暖城等不断发展壮大，中国毛皮城、华东灯具城等建成投运。各类展会活动频繁，中国塑料博览会、中国**节、四明旅游节等节庆会展影响度不断扩大。中国优秀旅游城市建设不断深化，良渚文化、钱江名人文化以及革命红色文化等人文资源以及四明山自然生态资源得到不断挖掘利用。

（二）存在问题。尽管近几年来我市服务业发展迅速，成效显著，但发展中也存在着一些不容忽视的问题。、服务业发展层次有待提升。我市服务业业态尚处于较低层次，低附加值的商业批零、餐饮等传统服务业所占比重较大，金融保险、信息咨询等高附加值的现代服务业总量较小。同时服务业企业单体规模普遍较小，缺乏一批有实力的生产性服务企业和有影响的服务品牌，服务业企业在经营理念、管理方法、技术应用、专业人才等与先进地区相比有明显差距。、现代服务业集聚区建设相对滞后。虽然我市传统服务业相对集聚发展的趋势比较明显，但微型cbd、生产性服务业集聚区、物流园区、总部基地、科创中心等现代服务业集聚区发展相对滞后，规模集聚效应还没有形成。、服务业布局有待进一步优化。我市服务业的发展主要集中在中心城区，在城市边缘、各乡镇、社区和农村的发展则相对迟缓。随着城市框架的拉开，服务业的设施、布局与城市化推进步伐不相协调的矛盾日益显现。

二、发展趋势

（一）所处的发展阶段决定着服务业进入加速发展期。当前我市已进入人均gdp5000 一10000 美元的发展阶段。国内外发达国家和地区发展经验表明，在这一阶段，城市化、工业化步伐进一步加快，消费结构和产业结构将加速转变，经济发展将逐步形成“消费主导＋服务业推动”发展模式。城市化以及城乡居民收入水平的不断

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