山东省“十二五”科学技术发展规划纲要-项目申报指南

第一篇：山东省“十二五”科学技术发展规划纲要-项目申报指南

山东省科学技术厅文件 鲁科规字„2011‟131号

关于印发山东省“十二五”科学技术

发展规划纲要的通知

各市科技局，省直有关部门：

“十二五”是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型山东的攻坚时期。为更好地发挥科技支撑引领作用，我们研究制定了《山东省“十二五”科学技术发展规划纲要》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年七月二十五日

山东省“十二五” 科学技术发展规划纲要

二〇一一年七月

目录

一、“十一五”科技发展回顾........................（一）科技综合实力明显提升....................（二）高新技术产业快速发展....................（三）海洋科技保持明显优势....................（四）农业科技成果持续显著....................（五）民生科技进一步加强......................（六）创新平台建设再上新台阶..................（七）人才队伍不断壮大........................（八）科技发展环境进一步优化..................二、指导思想和奋斗目标...........................（一）指导思想...............................（二）基本原则...............................（三）奋斗目标...............................三、重点领域和关键技术..........................（一）战略性新兴产业.........................（二）经济社会发展关键共性技术...............（三）基础研究与应用基础研究.................四、科技创新平台与园区建设......................（一）科技创新平台...........................707374

（三）加强科技合作与交流，推动创新资源共享...（四）加大知识产权保护力度，全面实施知识产权战略-777879

山东省“十二五”科学技术发展规划纲要

（2011—2015年）

“十二五”时期是我省实现富民强省和经济社会发展转型的关键时期。科学规划和积极推进“十二五”科学技术发展，对于充分发挥科学技术的支撑引领作用，加快经济文化强省建设，具有十分重要的意义。

一、“十一五”科技发展回顾

“十一五”期间，全省科技事业按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，胜利完成了“十一五”科学技术发展的主要目标和任务，为支撑和引领经济社会发展，建设创新型山东奠定了良好基础。

（一）科技综合实力明显提升

科技投入进一步加大，多元化的科技投入体系初步建成。全社会科技投入稳步增加，2010年全省研究与实验发展经费支出607.0亿元。财政科技投入不断加大，2010年全省地方财政科技投入83.66亿元，比2005年增加58.05亿元。企业研发投入持

藻纤维食药用胶囊的研制”和“组织工程人角膜内皮体外重建技术”达到国际先进水平。

海洋新兴产业体系初步建成。海洋科技成果产业化势头强劲，海洋环境、生物资源和生态保护初见成效，基本形成海洋产业和区域经济互动融合的新格局，有力地支撑了半岛蓝色经济区建设。“蓬莱红”栉孔扇贝、“东方3号”海带等海水养殖新品种得到推广；自行设计建造了我国最先进的“珠”字号大型豪华客滚船系列。

（四）农业科技成果持续显著

农业科技支撑能力不断增强。拥有县级以上农业科研机构100多个、农业高等院校两所，农业科技支撑能力在全国名列前茅。育种、畜牧、农业装备等领域取得重大进展，一批农业科研成果荣获国家科技进步奖，良种普及率和农业机械化水平分别达到98%和96%。“小麦品质生理和优质高产栽培理论与技术”、“专用花生新品种创制技术研究与应用”等项目得到了广泛的推广和应用。

农业科技成果转化水平不断提高。农业新品种申请数量稳步增加，先进适用技术推广力度不断加大，实用科技成果整体转化率和科技进步贡献率不断提高，农业生产能力不断加强，粮食生产超过867亿斤，已连续8年增产。农业科技园区建设稳步发展，省级农业高新技术产业示范区纳入省级高新区规划管理，批准建

设济南、济宁等6家农业高新技术示范区，建有各级各类农业科技园区2000多家。

农业重大科技工程实施成效显著。农业良种工程硕果累累，引进搜集作物种质1.7万份，畜禽、水产种质1200余份，创造优异种质5000余份；育成动植物新品种600余个，繁育推广畜禽良种10亿只（套）。粮食丰产工程辐射带动小麦1041.80万亩，玉米483.3万亩。农村农业信息化工程纳入国家农村农业信息化试点。科技特派员工程进展顺利，推广引进新技术、新品种12180项，试点地区农民人均收入增幅16%以上。

（五）民生科技进一步加强

公共科技事业得到较好发展。共申报计划生育科技奖励31项；重大疾病防治、重大传染性疾病预防控制、环境对健康影响等技术研究取得重大成果，人口健康得到加强。公共安全设备得到提升，基本构筑我省社会安全和信息安全保障体系。

资源节约型和环境友好型科技支撑作用显著。围绕“五节一循环”，实施节能科技示范工程，组建节能技术战略联盟，推动节能技术与装备的研究、示范及产业化。清洁发展机制工作取得重要进展，在联合国注册成功33个清洁生产机制项目，年减排量约2114万吨，分别占全国的4.98%和10.55%，位居全国前列。一大批示范项目顺利实施，年新增产值48.08亿元，新增利税9.98亿元。

点击率超过106万次。实验动物和动物实验平台建设取得一定进展，发放实验动物许可证109份。科技文献共享与服务平台建设再上新台阶，建设数据库21个，收藏图书4728.19万册、期刊162903种。种质资源建设取得新成绩。

（七）人才队伍不断壮大

人才队伍总量不断增加,层次结构更趋合理。全省拥有博士后工作站191个，博士点350个，初步建成了学科齐全、布局合理的科技人才培养体系。高层次人才队伍建设初见成效，我省住鲁两院院士由2005年的33人增加到37人，“泰山学者”增至235人，国家有突出贡献的中青年专家122人，享受国务院政府特殊津贴专家2776人。

高层次人才引进工作取得新的突破，创新人才的作用逐步显现。全省引进外国专家8.2万人次，2万多海外留学人员学成归来，引智结构不断优化，引智渠道不断拓宽，创新人才的整体创新能力有了较大提高，成为建设创新型山东的重要生力军。

（八）科技发展环境进一步优化

科技政策法规体系不断健全。现行科技政策法规共88项，其中新出台或修订54项，《山东省高新技术发展条例》、《山东省知识产权促进条例》、《山东省科学技术奖励办法》、《山东省中小企业促进条例》、《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》等为科技发展营造了良好的政策环境。党政科技进步目标考核制度逐步落实，形成了科技工作齐抓共管的良好态势。

科技合作交流向纵深深入开展。与中国科学院、中国工程院的合作交流不断加强，合作建设LED光电子产业园等项目，联合建立一批研究所、工作站；与清华大学等国内知名高校建立了全面合作关系，在新材料、有色金属、循环经济等领域开展合作研究；与欧盟、独联体、日韩等国家在合作基地建设、重大项目实施等方面取得了明显成效。

全民创新环境有较大改善。大力推进以农村、城区、企业、青少年为重点的科普工作，进一步提高公众的科学素养和科技意识,积极创造尊重知识、尊重人才的环境，形成全社会鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好氛围。

五年来，我省科技发展取得了重大成就，积累了丰富的经验，也存在不少问题，主要体现在：财政科技投入较低，全社会科技投入占GDP比重低于全国平均水平；企业创新能力有待加强，规模以上工业企业研发活动较少；科技人才队伍建设还需进一步加强，高层次人才数量不足，创新创业能力的环境有待进一步改善。

二、指导思想和奋斗目标

未来五年，国内外的经济社会发展形势十分复杂，全面建设小康社会对科技的需求不断增加，加快经济发展方式转变赋予科技的任务更加艰巨，科技肩负着建设创新型山东和经济文化强省

98%以上。

3、核心技术实现突破，科技进步成为推进资源节约型与环境友好型社会建设的主要力量。科技支撑资源利用、节能减排效率进一步提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境、人居环境明显改善。

4、建立健全多元化科技投入机制，提高科技投入总量和效率。全省科学研究与试验发展经费占GDP的比重达到2.2%，地方财政科技投入占全省科学研究与试验发展经费的比重达到10%以上，规模以上企业科学研究与试验发展经费支出占销售产值的比重达到1%以上。

5、完善科技人才引进培养机制，不断壮大科技人才队伍。科技活动人员总数达到45万人，其中科学家和工程师达到33万人，万人拥有科学家和工程师数达到35人，国家级高层次科技创新人才总量达到3000人。

6、优化科技资源配置，搭建科技创新平台。建设一批科技创新平台，国家工程实验室达到10家，国家工程技术研究中心达到40家，国家企业技术中心达到100家，省重点实验室达到150家，企业重点实验室达到100家，省工程技术研究中心达到1000家。

7、加大科普工作力度，全民科学素养明显提高。全力推进全民科技创新活动，提高农村、城区、企业、青少年的科技文化素质，完善科普基础设施建设，有建制的科普场馆达到30家，互联网普及率达到60%以上，大专以上文化人口占总人口比重达到8%以上。

三、重点领域和关键技术

（一）战略性新兴产业

立足我省特色和优势，重点培育高端电子信息、新材料等十大战略新兴产业，培植国民经济新的增长点。

1、高端电子信息

开发高端计算机及服务器、集成电路等关键技术及产品，培育具有自主知识产权的高端电子信息产业集群。

——高端计算机及服务器。研发高效能、高可靠性、高安全性服务器。开发计算能力千万亿次、存储容量为PB级的高性能计算和存储环境，建设高性能计算中心。

——集成电路。建设EDA设计工具、测试环境，设计开发计算机存储、移动通信、信息安全等芯片。消化吸收创新12英寸半导体芯片生产线，培植集成电路设计开发新兴产业。

——应用软件。开发具有自主知识产权的三维CAD/CAM软件系统、软件中间件、基于3G网络的通信应用软件、支持超级计算环境的应用软件及产品等。选择有条件的区域，建设软件和服务外包产业基地。

——平板显示器。开发新一代薄膜晶体管液晶显示器(TFT—LCD)，完善LED背光源液晶显示器模组工程化技术，形成LED

3143、半导体照明（LED）

实施国家“十城万盏”试点，推进碳化硅晶体、外延片、芯片等产品的研究与应用，开发户外LED全色显示屏、LED路灯、汽车灯具等产品，提升我省LED产业的地位与作用。

——蓝光晶体材料及芯片。开发碳化硅晶体、半绝缘碳化硅单晶衬底材料、绝缘体硅片晶圆片及外延片、芯片等产品，开发功率型碳化硅基蓝光LED，形成2400万粒生产能力。

——液晶电视背光源。开发红绿蓝(RGB)三基色超大屏幕液晶电视背光源系统，形成500万套/年生产能力。

——显示屏及灯具。开发户外LED全色显示屏、LED路灯、汽车灯具、室内照明灯具、广告及景观灯等产品。

——晶体生长与外延装备。开发碳化硅晶体生长炉、外延炉等装备。

4、新医药及生物

培育新型药物、医疗器械与医用材料2个医药产业集群，确立我省医药产业的领先地位；培育生物育种、生物制品、生物质炼制、农用生物药物4个生物产业集群，做大做强生物产业。

——新药开发。开发治疗恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐药性致病菌感染、结核病、重大病毒感染性疾病等10类（种）疾病的生物药物、化学药物、中药、海洋药物、诊断试剂与生物医药材料、疫苗等创新药物，包括新结构、新物质、新配方、新制剂等。围

绕重大疾病的防治，重点仿制一批国外专利已经或即将到期、疗效确切、年销售额在5亿美元以上的药物。

——医药大品种培育与技术改造。培育和提升一批符合社会需求、市场潜力大、占有率高、销售额在5亿元、10亿元以上的名牌药物大品种。大力提高药物大品种产业化、质量控制关键技术和先进生产工艺制造技术等水平。

——新药生产关键技术与装备。重点攻克药物生产新装备、药物生产新技术与关键技术、药物生产工程化技术等严重制约新药发展的瓶颈技术与装备，提高医药工业产值占工业产值比重。

——中药现代化。支持中药材规模化、规范化种植基地建设，研究开发中药材加工、提取技术及装备和中药评价关键技术、中药材标准化技术研究；开展经典中药成方的深入研究与开发，名优中成药的二次开发等；扩大中药饮片的生产水平和规模，培育现代中药生产骨干企业和知名品牌。

——医疗器械。开发中能医用直线加速器、数字化X射线摄影系统、脉动真空灭菌设备、放疗设备特别是四维放疗系统、新型药物涂层缓释心血管支架、生物安全灭菌设备及验证系统、心脑血管系统健康状态（监）检测设备、中心静脉导管、妇科肿瘤筛查器械、大输液软袋包装全自动制灌封设备、生化分析仪器、生物医学材料（新型骨科材料、人造心脏瓣膜、人造耳鼓膜、血管支架、可植入体内的缓释材料、血液净化类产品）等重大产品，建设医疗器械和医用材料2个医药产业集群。

7187、新能源

调整能源结构，重点推广太阳能光伏发电、风能发电、生物质能综合利用及新型储能产品关键技术，拓展生物质能的综合利用，培育煤化工新兴产业，形成新能源产业集群。

——太阳能热利用。开发中高温太阳能热管及集热系统，推广与建筑有机结合的太阳能供热、制冷和干燥技术，海水淡化技术，提升太阳能热利用效率，扩大应用领域。

——太阳能光伏发电。开发多晶硅、单晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、铜铝镓铟硒硫多元化合物薄膜太阳能电池及电池组件等产品，形成500-1000兆瓦电池组件的产业规模，建设一批与建筑有机结合的太阳能光伏电站和景观照明工程。

——风力发电系统。开发兆瓦级双馈式、直驱式变速恒频风电机组及风力发电机叶片、电机、变速箱等关键零部件，形成2000兆瓦的生产能力。规划建设风力发电场，装机容量达到1600兆瓦。

——储能技术及产品。研制太阳能电池封装膜、燃料电池膜，开发太阳能、风能发电逆变系统和锂电池、钒电池、钠流电池、燃料电池等新型储能产品，提高新能源的综合利用水平。

——生物质能综合利用。开发研制多种秸秆资源化利用压缩技术与装备、秸秆造纸技术与装备、工业化气化发电与供暖系统、独立分布式农村秸秆热解液化能源系统装臵等，开发纤维素乙醇联产生物化学品技术和一体化装臵，开发生物质全株化液化制液

体燃料装臵和以作物秸秆为原料的水和废水处理用吸附和离子交换材料制备技术和设备，提高生物质能源转化水平。

——新型生物能源技术。筛选含油量高、生长迅速和适应力强的微藻藻种，研究规模化培养条件，开发微藻光生物反应器，实现能源微藻的高密度、高产油、低成本规模化培养，使微藻柴油技术达到产业化水平；利用木质纤维素分解菌，研发以作物秸秆为原料生产微生物油脂的规模化工艺与设备，实现微生物柴油的产业化。

——地热能与海洋能的利用。开发地源热泵、海水源热泵空调、无机超导热管等。开展潮汐能、波浪能、海流能发电技术及装备的研究。

——煤化工。支持水煤浆气化、粉煤气化、煤间接液化、高硫煤和劣质煤气化技术、煤气化联合循环(IGCC)、煤地下气化技术的研究，开发甲醇、二甲醚、醋酸、乙烯、丙烯、醋酸乙酯、乙二醇及煤焦化工深加工产品。

8、船舶制造及海洋新兴产业

开发新型船舶及海洋工程装备制造、造船装备和船用配套产品，开发海洋药物与生物制品、海洋精细化工、海洋矿产资源和生物质能利用技术及产品，做大做强海洋新兴产业。

——新型船舶及海洋工程装备。开发大型客滚船、豪华邮轮、远洋渔船、LNG运输船、高档游艇等。开发海上石油钻井平台、海上采油装备、港口门机、大型起吊装备、深海潜标、海洋地质

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——电子商务。综合应用电子商务交易、供应链管理技术，探索新型电子商务模式。大力发展第三方交易与服务、生产企业供应链信息交换和整合服务，形成具有行业特色的电子商务模式。

——现代物流。整合优化现代物流信息及技术，广泛采用地理信息系统(GIS)、无线射频识别(RFID)、移动终端等技术，建设区域性物流公共信息服务与应用平台，培育一批技术供应商和骨干企业。

——数字媒体。支持数字媒体内容的技术开发、系统集成与营销运营平台建设，培育一批掌握动漫创作、数字影视、数字点播、网络出版、互动影音内容聚合与服务等核心技术、具有资质的龙头企业，建设动漫产业基地。

——地理信息化。加快构建互联互通的地理信息公共服务平台，加强全省卫星定位连续运行基准站网等重大成果的市场化运营。建设地理信息产业孵化基地，开展产业化示范，培育一批拥有核心技术的地理信息加工和软件开发企业。

——农村信息化。建设综合性省级信息服务平台和农业产业化专业信息平台。加强数字媒体、远程呼叫、双向可视等信息技术的应用，推动“三网融合”，促进农村信息网络兼容共用。加快滨州国家农业科技园区建设，推广应用物联网技术、农产品质量追溯体系、农产品现代物流等现代信息技术。

（二）经济社会发展关键共性技术

围绕制约经济社会发展的重大科技瓶颈问题，大力加强行业或区域急需的关键共性技术的研究与开发，全面提升科技支撑能力。

1、电子信息

围绕推进国民经济信息化建设，重点加强软件技术、计算机及外围设备、网络与通信技术、数字化电子产品及配件的研究开发，加快以信息技术改造提升现代服务业和传统产业的步伐。

——软件技术。开展基于开放源代码的系统软件、支撑软件、嵌入式软件、数据库管理系统，面向网络的公共服务支撑平台，面向高性能计算的公共支撑软件和应用软件，网格计算及云计算，公共软件构件库等研究。

研究开发多媒体信息加工与处理技术、大型公用数据库和面向重点领域的服务库；研究开发人机交互、企业资源管理、软件中间件、安全与保密等软件；开发金融、物流、教育培训、医疗卫生、电力调度、智能交通、数字矿山等领域的软件产品及整体应用解决方案。

——计算机及外围设备。研究开发计算机存储芯片、控制芯片、计算机总线等集成电路设计技术，自主开发新型高性能小型机/服务器、新型打印机等设备的核心部件。开发生产高性能小型机/服务器、海量存储系统、军用计算机、打印机及设备等。

——网络与通信技术。研究开发异网同构、数据压缩传输与

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等。开发陶瓷基片、陶瓷覆铜板、健合丝、导电涂料、荧光粉、封装树脂等配套材料。

——新能源材料。研究开发核电主回路管道材料、反应堆壳体材料、泵阀材料、密封材料等关键配套材料。研究开发燃料电池膜材料、电极材料，锂电池阳极材料及隔膜材料，矾电池隔膜材料，太阳能电池封装材料等。

——新型建筑材料。研究低能耗的轻质、保温、环保型建筑材料的制备及应用技术。开发自洁、低辐射玻璃及窗体材料，轻质、保温、隔音、环保墙体材料及耐候性自洁内外墙涂料，防水、保温层面材料，无光污染的立面装饰材料等。

3、先进制造

实施制造业信息化工程，研究现代设计技术、先进加工技术和分析技术、先进制造模式等。研制开发大型成套装备，提高大型成套装备设计、制造和集成能力，带动半岛制造业产业升级。

——先进设计加工技术。研究计算机辅助设计、网络协同设计、产品全生命周期设计、虚拟设计、系统设计、可靠性设计、模块化和并行设计等现代设计技术。研究精密成型、高效加工、微细加工、微纳制造、复合加工、快速成型、CAM、材料连接和焊接新技术等加工技术。

——先进制造模式。研究不同行业的先进制造模式，改造传统生产、流通方式，研究绿色制造、虚拟制造、可重组制造、网络制造、服务型制造、精密检测计量等先进制造模式。

——工业流程设计。开发流程工业的绿色化、自动化及装备等先进制造技术，优化造纸、纺织、化工、建材、机械等传统支柱产业流程，研究基于RFID的车间自动化系统，基于物联网技术的仓储物流系统，提高装备的协调控制水平。

——成套装备及产品。开发性能先进的数控机床、加工中心、工业机器人、自动化生产线等装备；研究汽车电子、船舶电子产品及精密配件，研究开发重型卡车、大吨位远洋运输船舶；研究开发符合欧Ⅲ、Ⅳ标准的低排放发动机，建立先进发动机生产基地；研究开发智能化节能抽油机、数控电动钻机等石油钻采关键装备，建立石油机械研究开发基地；研究开发化工生产线、建材生产线、纺织机械、造纸机械、塑料机械、特种机器人等装备或产品。

——精密配件产品开发。研究精密模具、快速成形技术、模拟成形加工技术，开发精密铸造件、粉末冶金件、注塑件等汽车、机械、电子配件产品。培植汽车零部件产业基地、电子器件产业基地等。

4、新能源与高效节能

加强生物质能、太阳能、氢能、风能、海洋能等可再生能源的研究开发，低值能源的综合利用技术研究，生产过程热能回收技术研究等，促进新能源产业及节能技术发展。

——生物质能。研究利用农林废弃物气化联合发电技术、液化制燃料油技术、废弃植物油制燃料油技术;食品加工废弃物、930

现代服务业共性技术支撑平台，建立统一的服务技术支撑体系，培育第三方服务龙头企业。

——电子商务与物流。开展电子商务交易与平台技术、客户关系及供应链管理技术、现代物流过程优化与监控技术、电子商务及现代物流系统集成技术和标准规范研究，研发无线移动、射频识别、智能终端等技术与装备。

——数字内容。研究数字内容版权保护与管理技术、数字内容智能分类和搜索技术、业务模式交互技术和数字媒体内容转换技术，开发互动音视频内容聚合和服务平台，支持创生作品的在线提交和整合、数字作品整合和营销、面向公众的内容综合应用服务等。

——示范工程建设与应用推广。开展电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、数字医疗、数字社区、数字旅游、电子金融等应用领域的示范工程建设与应用推广，培育一批现代服务业龙头企业。

7、化工及建材

围绕石油、轮胎、化肥、氯碱、纯碱、现代煤化工等产品及技术改造，突破一批关键技术，加强能量梯级利用，提升行业技术竞争力。

——氯碱装备。支持自主研发全氟离子膜，推广电极材料和氧阴极离子膜电解槽的设计与制造成套技术；加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用；研发应用

大型整流技术、盐水处理技术、无汞催化剂技术、干法乙炔生产技术等。

——化肥。研发先进煤气化技术，加强废煤、煤渣和煤粉利用，支持磷石膏和副产盐酸的综合利用；研发基于生物合理性的创新产品与转化技术，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。

——石油化工。研发清洁燃料生产、重油深度加工、含硫原油加工和增产柴油技术及装备。开发乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品；研发分离技术、羰基合成技术、万吨/天超大甲醇示范装臵技术；研发聚合技术、分子量分级技术等合成材料生产技术。

——农药。支持高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药；研发替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型；研发旱田除草剂新品种；研发水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂；研发环境相容性好、使用方便新剂型；研发高效生物抗生素等。

——煤气化。研发大型化多喷嘴气化炉及配套技术、粉煤气化技术、高硫煤和劣质煤气化技术；研发煤制乙二醇工业技术、高效催化剂工程化技术及规模化制备技术，建设20万吨级煤制乙二醇大工业示范装臵。

——水泥。支持水泥窑处臵城市垃圾、工业废渣及可燃废弃物的技术开发和应用，研发新型干法水泥生产线纯低温余热发电技术、生产技术和大型化装备，开发生产5000t/d级以上成套设备。

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化、信息化、精准化。

——农业生物技术。开展农业生物基因组学与主要动植物品种品质改良、主要农作物分子标记和动植物基因工程、主要病虫害生物防治及可持续控制、动物重大疫病防治、功能性生防微生物、生物农药和肥料、农业生物资源保护和高效利用及农业生态环境改善等研究。

——农业信息技术。推进国家农业农村信息化示范省建设，建立以完整产业链条为服务对象的农业产业信息服务平台，构建大田种植、果蔬、畜禽、水产、农产品物流信息服务系统。建立专业化的管理辅助决策信息技术平台。

——精准农业。研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术，实时土壤水肥光热探测技术，精准作业和管理技术系统，定位变量作业智能机械和健康养殖设施技术与装备。

——种质资源保存与创新。研究开发主要农作物、林草、畜禽与水产优良种质资源发掘与构建技术，种质资源分子评价技术，动植物分子育种技术和定向杂交育种技术，规模化制种、繁育技术和种子综合加工技术。加强地方特有林果、畜禽、作物种质资源的保护、开发和利用。

10、农业生产技术

支持农业生产全过程中的关键技术研究与集成创新，建立我省优势农产品优质安全高效生产技术体系，防治农业面源污染综合防控体系，农业防灾减灾预警预报与综合决策体系。

——种植业。支持小麦、玉米、花生等粮经作物生产重大应用技术和中低产田改造等适用生产技术。发展现代蔬菜产业，推进蔬菜产业规模化、专业化和标准化生产。支持北方水果、干果、花卉苗木等林果业研究开发，完善种苗快繁技术体系。

——养殖业。支持生猪、鸡鸭、肉牛、肉羊、奶牛等良种培育，生态循环养殖，标准化、规模化养殖，养殖环境控制技术研究，建立畜禽生产、疫病防制、环境控制和检验检测等畜禽全程标准化生产技术体系。

——生态林业。推进速生丰产用材林基地和名特优经济林基地建设，研究开展封山（滩）育林、平原防护林（农田林网）、退耕还林及荒山绿化等关键重大技术集成与示范。

——动植物重大病（虫）害防治。研究植物病害诊断、预警和防控技术。加强重大畜禽疫病高效防制技术的研究，开发简便易行、灵敏特异的诊断技术和试剂。研究开发新型生物农药、生物疫苗、新型兽药等生物制品，研制专用原料药、兽药新剂型、中兽药及复方制剂等新产品。

——农业水资源综合利用。研究开发农业综合节水、农业面源污染物控制与减排、同步脱氮除磷等技术及新产品；研究规模化畜禽、水产养殖污水、废弃物多级利用的资源化技术。开展重点流域水质目标管理技术、典型行业循环经济和污染负荷削减、中小城镇群水污染控制等关键技术研究。

——农业灾害预警及防治。研发农业灾害监测预警新技术，738

——农业资源综合利用。研究土、肥、水、气等农业资源高效利用技术、耕地质量保育技术、废弃物资源化循环利用等。研究可降解农用生物质新材料、新型酶制剂产品等技术与工艺。

13、新农村建设技术

开展新农村建设规划、城镇空间布局与系统设计、农村公共基础设施和服务设施一体化配臵及共享技术等研究，全面促进社会主义新农村可持续发展。

——区域农业生态安全。加强区域生态安全研究，研究制定生态安全格局测度和评价指标体系，研究确定生态安全等级划分和预警标准。加强对黄河三角洲高效生态经济区资源环境的研究，探明黄河三角洲土壤、土地、水、湿地及其生态脆弱性等资源与环境的状况及其动态演化。

——农村适用能源。加强农村能源开发利用关键技术和产品研发。开展以生物质固体成型燃料和沼气为主的生物质能源开发与生物质资源综合利用技术与装备。

——村居环境优化与农村康居建设。研究基于农村低碳循环的村庄综合规划，村内道路与给排水设施改造，农村生活垃圾和污水的生态化处理与利用，农作物秸秆和生活废弃物的资源化利用，农村旧房改造、节能改造与可再生能源利用，村内废弃土地复耕与再生利用，村庄生态循环系统构建和生态环境营造等技术，制定农村康居评价地方标准。

——农民营养健康保障。开发以降低营养损失和减少安全隐

患为重点的农村自制食品安全改善技术，建立农民营养平衡评价指标体系。开展农村重要传染病、慢性非传染性疾病预防控制、诊断技术集成研究，研究重要动物源性人畜共患病快速诊断和鉴别诊断技术，研究集成一批适宜农村使用的公共卫生装备和技术。

——农村饮水安全。开展农村供水安全、农村水污染防治、农村安全水源开发利用与保护、农村清洁饮用水工程引水净化、农村安全水处理和农村水质检测与水源性疾病监测等技术研究和设备开发示范。

14、资源与节约型社会科技支撑体系建设

集中突破节能、节水、节材、节地、节矿等资源节约和循环生产关键共性技术，为建立节约型社会提供强大的科技支撑体系。

——“三废”综合利用技术。研究开发煤矸石、高附加值粉煤灰、有机废水等综合利用技术，冶炼废液、落地原油、污油和泥浆、石油化工废气、城市污水处理厂剩余污泥和工业赤泥等无害化处理及资源化利用技术。加强秸秆、粪便等农业废弃物和塑料、垃圾、工矿业废气等工业废弃物能源化利用技术与设备研究开发。

——共伴生矿产资源综合回收利用技术。研究开发煤层气、煤系共伴生矿、稀土、钒钛磁铁矿、金属矿高附加值利用和精深加工技术；煤系共伴生资源深加工和利用技术与装备。

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续发展科技示范工程，为建设环境友好型社会提供科技支撑。

——生态系统修复、重建与保护技术。研究开发退化生态、退化生态区、重大工程沿线、黄河三角洲、滨海湖泊、环渤海湿地芦苇、典型脆弱生态等综合整治技术，研究生物多样性保护技术、污染生态修复技术、土壤污染治理修复技术等。研究开发消耗臭氧物质（ODS）替代技术及新产品。

——区域环境污染控制技术。研究开发环境污染治理、环境监测及环境风险评价技术，黄河三角洲可持续发展和高效生态经济共性技术、清洁生产与循环经济关键技术，气候变化等环境问题控制技术。开展重点城市群大气复合污染、流域水环境与区域大气环境污染、典型生态功能退化区等综合整治技术集成与示范。

——水体污染控制与治理技术。研究流域水污染控制、近海浒苔及湖泊富营养化防治和水环境生态修复关键技术。重点推进城市污水处理关键设备与重大装备的产业化，构建信息、技术创新和设备检测等运行高效的产业化平台，突破饮用水源保护和饮用水深度处理及输送技术，开发安全饮用水保障集成技术和水质水量优化调配技术，建立水体污染监测、控制与水环境质量改善技术体系。

——空气污染防治关键技术及成套设备。开展SO2与NOx、大气颗粒物和超细颗粒物、300MW以上火电厂机组脱硫、可资源化脱硫脱硝、选择性催化还原烟气脱硝、工业排放有毒有害有机

污染物、持久性有机污染物（POPS）、大型燃煤电厂锅炉袋式除尘、柴油发动机排气净化、汽油车和摩托车排气催化、室内空气污染物、矿山气载粉尘高效抑制等控制治理技术与装备。

——环境监测关键技术及成套设备。开展在线自动监测系统、危险废弃物鉴别专用仪器、细微颗粒物和有机污染物采样仪器和持久污染物、环境激素类、二恶英等污染物的专属分析仪器与设备、污染事故应急监测技术与仪器、污染源远距离遥测系统、污染追踪技术等研究。研发室内污染监测技术和设备。

——环保材料与药剂。开发膜材料与膜组件、耐高温耐腐蚀的袋式除尘滤料、高效生物填料和专用催化剂、垃圾卫生填埋防渗材料等环保材料。开发与污染治理设备配套的高效杀菌剂、灭藻剂、破乳剂、絮凝剂、清洗剂(低磷或无磷)、脱色剂、醇雾抑制剂以及氯氟烃替代品等环保药剂。

16、人口与健康

开展优生优育、疾病防治、公共卫生、新药开发、医疗器械等领域的新技术、新产品的科研攻关和产业化开发，研发新药和新型医用新材料及先进适用的医疗器械，全面提升医疗诊断和治疗能力与水平。

——优生优育技术。开展新型避孕节育药具、不孕不育诊治、计划生育和生殖保健诊疗、提高出生婴儿质量干预、人工流产干预等技术和设备研究与开发。研究常见重大出生缺陷筛查、遗传病的防治和综合优化干预技术，开发出生缺陷诊断、规范化治疗

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第二篇：山东省“十二五”服务业发展规划纲要[范文]

山东省“十二五”服务业发展规划纲要

根据山东省关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，为促进服务业跨越发展，结合我省实际，制定本规划。

一、“十一五”时期服务业发展回顾

“十一五”时期，我省把繁荣发展服务业作为三次产业结构调整的重点，加强组织领导，强化政策措施，加大工作力度，服务业发展取得明显成效。一是发展速度加快。2010年全省服务业增加值达到14429亿元，比2005年增加8509亿元，总量规模明显扩大，居全国第3位。五年累计实现服务业增加值52363亿元,年均增长13.4％。二是贡献明显提高。2010年服务业增加值占全省地区生产总值的比重达到36.6%，对经济增长的贡献率达到33.9%，拉动地区生产总值增长4.2个百分点；服务业实现地税收入939.3亿元，同比增长33%，占全部地税收入的比重达到56％；预计服务业从业人员2060万人，占全社会从业人员的比重为32%，比2005年增加350万人。三是投资增长显著。2010年全省规模以上服务业投资完成11377亿元，同比增长26.9%，增速高于全社会固定资产投资4.6个百分点，占全社会的比重达到48.9%。五年累计完成固定资产投资35370亿元，年均增长26％，促进了重点服务业城区、园区、企业的发展和产业结构优化，成为推动全省服务业发展的重要支撑。四是发展环境优化。服务业领域改革进程加快，文化、医疗卫生体制改革全面启动,投资、金融、财税等改革迈出新步伐;省委省政府结合我省实际，－ 1 － 先后出台了一系列促进服务业发展的政策措施,建立健全了服务业发展绩效考核办法, 全省初步形成上下联动、部门配合的服务业工作机制。

“十一五”时期，我省认真贯彻国务院和省委省政府关于加快发展服务业的方针政策和工作部署，把国家政策与我省服务业发展的实际紧密结合，创造性地开展工作，为服务业发展积累了经验：加强宣传、统一思想认识，全省上下形成发展服务业的浓厚氛围是服务业加快发展的前提；加强组织领导、建立健全工作机构是服务业工作的基础；科学规划、合理布局是服务业科学发展的先导；坚持创新、突出工作重点是服务业发展取得成效的关键；明确责任、建立健全服务业发展绩效考核办法是调动各级各部门发展服务业积极性的重要保证；优化环境、政策扶持是服务业加快发展的必要手段。但是，从总体上看，我省服务业发展中也存在一些问题。一是增加值占比较低。尽管全省服务业总量规模在全国列第三位，但服务业发展相对滞后的问题还没有根本改变。2010年我省服务业增加值占地区生产总值的比重比全国平均水平仍低6.4个百分点，分别比广东、江苏低8和4.3个百分点。二是投入相对不足。服务业投资占比不但低于全国平均水平，而且与沿海省市相比差距较大。2010年，我省服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重比全国平均水平低7.6个百分点，分别比广东、浙江低17.5和10个百分点。三是产业结构不合理。2010年，我省交通运输、仓储和邮政业、批发零售业占服务业增加值的比重高达42.3%，分别比广东、江苏高10.5和5个百分点；金融业占服务业增加值的比重仅为8.2%，分别比广东、江苏低 － 2 － 4.1和3.6个百分点。传统服务业占比过高、现代服务业占比较低的问题较为突出。

二、“十二五”时期服务业发展趋势分析

纵观国内外服务业发展环境和我省服务业发展的基础，“十二五”时期，我省服务业发展既有有利因素，也存在一些困难和挑战。总体上看，推动服务业实现跨越发展的条件已经成熟，“十二五”时期我省服务业将有一个较大的发展。从有利的方面分析：

（一）宏观环境有利于服务业的发展。从国际环境看，国际金融市场逐步趋稳，国际服务业转移步伐加快，“十二五”时期，服务业将成为我省利用外资的亮点。从国家宏观政策看，党的十七届五中全会把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，围绕“转方式、调结构”这条经济发展的主线，必须大力发展服务业，这为服务业发展创造更加宽松的政策环境。从我省经济基础条件看，我省工业、农业基础较好，经济实力较强，资源丰富，市场广阔，区位优势明显；我省服务业规模快速扩大，结构不断优化，投资持续增长，发展后劲明显增强，已经具备了跨越发展的基础和条件。

（二）深化改革进一步增强服务业发展的活力。“十二五”时期，我国垄断性行业和公用事业改革将加快推进，放宽市场准入，引入竞争机制，培育多元化的市场主体，有利于非公有制服务经济的发展；大型国有企业公司制改革不断完善，企业非核心业务的剥离，将有利于促进服务业特别是生产性服务业的发展；事业单位改革稳妥推进，将进一步拓展服务业发展空间；财税、金融体制改革和行政管理体制改革，进一步为服务业发展创造良

－ 3 － 好的环境。同时，服务业自身改革步伐加快，市场化、产业化、社会化、国际化水平提高，发展活力将进一步增强。

（三）制造业强省建设要求加快发展现代服务业。我省是制造业大省，制造业的结构调整、产业升级，迫切需要将产前、产中、产后非生产性业务外置给专业服务机构承担，这为发展研发设计、科技信息、金融、商务服务、现代物流、市场营销、售后服务等生产性服务业创造了条件。“十二五”时期，我省推进制造业强省建设，必将为现代服务业特别是生产性服务业的大发展提供良好的机遇。

（四）城市化进程加快进一步拓展服务业发展空间。服务业的规模和结构在很大程度上取决于城市规模和城市化水平。“十二五”时期，我省城市化进程加快，城镇化率将由2010年的49％提高到55％。这意味着将有大量农村人口转化为城镇人口，加之收入水平和消费能力的提升、生产生活方式的改变，将对服务业产生更大的需求，为我省服务业发展提供广阔的发展空间。

（五）城乡居民收入提高拉动消费需求不断增长。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，城乡居民收入将继续保持较快增长势头，居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变，更加注重消费质量的提高。社会保障制度的逐步完善将使人们的消费观念发生改变，由过去的预防性储蓄逐渐转变为适度超前消费。城乡居民收入水平的快速增长和消费结构的不断升级，是未来一个时期促进我省服务业快速发展的重要支撑力量。

（六）现代科技为服务业创新发展提供不竭动力。我省科研 － 4 － 力量较强，“十二五”时期，随着现代科技的发展、科技成果向现实生产力转换步伐的加快和在服务业领域的推广应用，将不断提高服务业的创新能力，为改造提升传统服务业、发展新兴服务业提供技术支撑，推动服务业创新发展。

（七）扩大开放促进服务业加快发展。我国加入世界贸易组织的过渡期已经结束，金融、旅游、商务、贸易等领域进一步对外开放，将吸引更多的国际资本、人才、技术等进入我省服务业领域，同时也有利于我省发挥比较优势，扩大齐鲁文化、教育、劳务合作、工程承包等服务贸易出口。“十二五”时期，我省服务业无论是“引进来”、还是“走出去”，都将迎来一个新的发展机遇期。

同时，也应看到，“十二五”时期，我省服务业发展也面临着一些困难和挑战：从国际上看，金融危机使全球经济进入一个艰难的调整期，全球贸易摩擦和经济动荡可能会贯穿整个“十二五”期间，这将对世界自由贸易的发展和世界经济复苏产生不利影响，我省作为沿海省份出口增长将受到一定影响。从国内经济发展看，在金融危机冲击下，面对全球经济疲软的前景，我国经济复苏的基础并不牢固，“转方式、调结构”促经济增长的动力还不稳固，经济发展仍然面临许多不确定性因素。从我省所处经济发展阶段和环境看，我省经济处于工业化后期，一产二产发展势头强劲，三产内部结构层次低，传统服务业比重较大，服务业发展体制机制有待进一步改善，“十二五”时期，大幅度提高服务业增加值占地区生产总值的比重困难和压力较大。同时，我省南临长三角，北接京津冀，这些区域发展较快，对我省服务业发

－ 5 － 展在资金、技术、人才等方面形成了较大的竞争压力。

三、服务业跨越发展的总体要求、任务目标和指导原则 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的重要时期，是调整产业结构和转变经济发展方式的关键时期。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，是推进转变经济发展方式、调整经济结构的必然选择，是有效缓解能源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应扩大对外开放新形势、提高全省综合竞争力的有效途径，是吸纳新增就业、惠民生、保稳定，建设经济文化强省的内在要求。

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，坚持以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为主线，优先发展生产性服务业，加快改造提升生活性服务业，大力发展新兴服务业，积极发展农村服务业，促进发展基本公共服务业；坚持节约用地的原则，进一步优化布局，强化载体建设，培育服务名牌，构建起与生产、生活相适应的现代服务业体系，全面提高服务业发展质量和水平，为加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。

（二）任务目标。到“十二五”末，力争服务业增加值总量达到2.7万亿元以上，占全省地区生产总值的比重达到45%以上；服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到60％以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长15％以上。

（三）指导原则。

－ 6 －

1、深化改革，推动发展。强化政府推动，积极推进服务业重点行业改革，通过体制改革释放服务业发展的潜力；充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进服务业企业改革；培强做大服务业市场主体，优化服务业企业的组织结构，提高核心竞争力。

2、统筹兼顾，协调发展。把加快发展服务业与发展先进制造业和现代农业统筹考虑，促进三次产业融合发展；把突出发展城市服务业与加快发展农村服务业统筹考虑，促进城乡服务业共同发展；把提升东部沿海和先进地区服务业发展层次和水平与扩大中西部地区服务业规模和优化结构统筹考虑，促进东、中、西部地区服务业协调发展。

3、科学布局，优化发展。发挥各地优势，合理规划服务业发展布局，形成地方服务业发展特色；明确区域服务业功能定位，促进服务业在空间上相对集聚，通过服务业集聚区辐射带动周边经济发展；优先培育服务业发展载体，发挥典型示范带动作用，实现区域服务业的率先发展。

4、扩大开放，促进发展。抢抓国际和国内发达地区资本输出的机遇，扩大服务业引进外资和外地资本规模，提升服务业发展水平；培养与引进服务业人才并举，强化对服务业的智力支撑；加大拓展国际市场的力度，加快发展服务贸易。

5、创新驱动，引领发展。引导鼓励服务业企业推广应用先进科学技术，充分发挥科技创新对服务业的引领作用；培育企业的服务创新能力，着力提高服务质量和创造新的价值，优化服务供给结构，满足多样化消费需求，着力改善民生;扶持服务业企

－ 7 － 业服务创新,培育服务名牌，优化服务流程，创新服务产品，引领并创造消费。

四、服务业发展布局

“十二五”时期，依据各地的资源禀赋和产业基础，充分发挥市场配置资源的基础性作用，明确服务业区域功能定位，引导服务业合理集聚发展，逐步形成“突出两核、提升两翼、拓展两沿”的服务业发展布局。

（一）突出两核。突出发挥济南在省会城市群经济圈、青岛在山东半岛城市群服务业发展中的核心作用，把济南、青岛发展成为面向全国、服务全省的服务业中心城市。省会城市群经济圈依托便捷的交通，在空间上形成以济南为核心，以淄博、泰安、德州、滨州、聊城、莱芜为周边的现代服务业集聚区，成为全省服务业的发展引领区。山东半岛城市群依托港口和交通区位优势，青烟威潍配套联动，打造半岛高端服务业集聚区，成为全省现代服务业发展的先导区。

(二)提升两翼。抓住黄河三角洲和山东半岛蓝色经济区开发建设上升为国家发展战略的机遇，加快发展黄河三角洲和鲁南经济带的服务业，提升我省南北两翼服务业发展水平，培育全省服务业发展新的增长极。北翼的黄河三角洲服务业发展带，突出发展文化旅游、现代物流等服务业，构建完善的服务业体系，提升服务功能；南翼的鲁南服务业发展带，依托区位交通优势，重点发展现代物流、商贸、旅游等服务业，培育区域性服务业中心城市，加快发展各具特色的服务业集聚区和基地。

（三）拓展两沿。充分发挥运河航运、文化旅游和生态资源 － 8 － 优势，把运河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生态经济带。发挥黄河文化和自然资源优势，以黄河口生态旅游区为龙头，以旅游产品深度开发为重点，把黄河生态旅游打造成山东省文化旅游的新亮点。

五、服务业发展重点领域及重大投资项目

“十二五”时期，围绕加快发展金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务和农村服务业十大重点领域，着力培育重点服务业城区、园区、企业和项目四大载体，全面提高我省服务业发展水平。

（一）优先发展生产性服务业。适应我省先进制造业和现代农业的发展需要，加快构建完善的产前、产中、产后服务体系，使生产性服务业成为全省服务业跨越发展的主体。

1、金融业。充分发挥金融在促进经济发展中的核心作用，大力推进金融产业化，全面提升我省金融业综合竞争力。优化金融资源配置，统筹城乡金融发展，鼓励大中型金融机构向县域延伸，促进和带动农村金融发展；围绕我省实施区域带动战略，加大政策扶持力度，推动重点区域金融业发展，加快济南区域金融中心建设，增强金融资源的集聚和辐射带动功能。积极引进境内外金融机构，吸引外资银行来鲁创业发展。完善金融组织体系，整合地方金融资源，积极推进银行业金融机构差异化、特色化发展，促进形成大中小银行的层次化竞争格局；做大做强恒丰银行、齐鲁证券、泰山财产保险等地方金融企业，发挥金融龙头带动作用；发展壮大城市商业银行，深入推进农村信用社银行化改革，培育发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织，完善金

－ 9 － 融中介服务机构。加快金融市场建设，着力构建货币市场、资本市场、保险市场、期货市场等协调发展、运作规范、监管有力、交易便利的市场体系，积极探索发展新型金融要素市场和新型金融业态。积极推动金融创新，创新金融发展理念，完善金融创新机制，促进金融产品和服务创新；支持开发市场细分化、差异化金融业务品种，稳妥发展金融衍生产品；创新发展各类担保抵押方式，提高金融服务水平。优化金融生态环境，提高全民金融信用意识，优化社会信用环境；加强地方金融法规建设，优化金融监管环境；完善金融扶持政策，优化金融发展环境，维护金融秩序，积极防范金融风险，促进经济和社会发展。到“十二五”末，金融业力争实现增加值3000亿元，占全省服务业增加值的比重达到10％以上。

2、交通运输、仓储和邮政业。大力发展交通运输、仓储和邮政业，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。加快构建综合运输体系，完善全省综合运输规划，推进基础设施网络化建设。以国家高速公路和重点区域高速公路大通道建设为重点，到“十二五”末，基本形成四通八达的高速公路网；以加快铁路干线和城际铁路建设为重点，形成快速便捷的现代化铁路网；以提升沿海港口和内河航道综合通过能力为重点，进一步提高港口集疏运能力，积极推进青岛建设东北亚国际航运中心，加快运河济宁北段开挖工程进度，支持枣庄、济宁提升运河航道等级，提高京杭运河山东段的通过能力；以开辟、增加国内外航线为重点，加快青岛、济南两大国际空港和烟台、威海、临沂、济宁、东营、潍坊等区域性机场的改造，着力提高我省航空客货运输能力。积极 － 10 － 发展现代物流业，重点规划建设国家、省级、区域性物流节点城市和现代物流园区，促进物流向中心城市、向先进制造业和现代农业生产基地和物流园区集聚，构建物流基地、物流中心、配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施体系，提高物流效率；充分发挥青岛前湾保税港区、烟台保税港区的作用，加快建设日照保税物流园、淄博国际保税物流中心、临沂临港保税物流园和威海、东营、潍坊临港物流园，重点发展一批集海运、陆运于一体的大型运输企业，使沿海港口成为承接国际现代物流的平台和桥梁；内地以物流园区和物流信息平台建设为重点，提高物流业集聚发展的水平，重点发展综合性、专业性物流和特色物流，延伸物流服务网点到农村，提高城乡物流配送功能，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、智能化管理，培育一批拥有自主品牌、在全国有重要影响的骨干物流企业。提升邮政业发展水平，发挥邮政网络的优势，在做好邮政普遍服务、特殊服务和提升服务水平的同时，积极拓展新的服务领域，加快发展邮政快递、邮政储蓄和邮政物流等业务。到“十二五”末，交通运输、仓储和邮政业力争实现增加值4300亿元，占全省服务业增加值的比重达到16％以上，年均增长14％以上。

3、信息传输、计算机服务和软件业。大力发展信息传输、计算机服务和软件业，充分发挥其对经济社会发展的技术支撑作用。加强基础设施建设，按照统一规划、加大投入、规范建设的要求，加快通信、广播电视和互联网等信息基础设施建设，积极推动“三网融合”发展，提高网络资源的利用效率，构建服务到所有乡镇的综合信息服务网。拓展服务领域，以软件和信息系统

－ 11 － 集成为重点，加快建设公共数据库和公共信息服务平台，发展增值电信服务，提高信息服务、信息集成的水平，重点发展工业软件、嵌入式软件、应用软件等，促进信息服务与其他产业的融合互动发展；构建标准统一、互联互通、安全可靠的电子政务服务平台，进一步提高电子政务应用水平和服务质量；优化电子商务发展环境，建立和健全信用、认证、标准、支付等电子商务支撑体系，积极发展以网络为依托的新兴服务业态。在互联网基础上进一步延伸和拓展服务领域，通过建立完善物联网标准，规范提升信息服务水平和质量。到“十二五”末，信息传输、计算机服务和软件业力争实现增加值1000亿元，年均增长16％以上。

4、科学研究、技术服务和地质勘查业。充分发挥科技支撑作用，不断提高服务业自主创新能力。健全科技服务网络，加快科技创业园区建设，支持科技机构、技术交易机构建设公共科技信息服务平台，健全科技中介服务机构，提高为科技创业服务的能力。增强企业研发创新能力，加快技术研发创新和成果转化平台建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚；促进产学研用紧密结合、大中小企业创新联动，加快先进技术向中小企业辐射和转移，促进科技成果向现实生产力转化；支持计算机及应用软件和新兴科学技术在服务业领域的应用，把知识密集型服务业企业培育为创新主体，加速科技的传播与应用。加快科技推广应用，积极开展创新创业和技术服务工作，推动科技在教育文化、医疗卫生、公共安全等领域的普及和应用；加快发展科技创业投资服务机构，为科技创业提供融资服务；加强和规范对知识产权 － 12 － 中介服务机构的管理，加大对知识产权的保护力度，重点提升科技服务质量。提高地质勘查业服务水平，逐步增加对地质勘查业的投入，加强基础测绘和地理空间信息基础框架建设，提高地质勘查装备水平和研究分析能力，不断拓宽地质勘查服务范围，为全省经济和社会发展搞好服务。到“十二五”末，科学研究、技术服务和地质勘查业力争实现增加值500亿元，年均增长17％以上。

5、租赁和商务服务业。适应社会化分工和产业发展的需要，加快发展商务服务业。加快发展租赁业，以融资租赁服务为重点，规范租赁市场，重点发展房屋、设备等租赁业务，实现融资与贸易和服务的结合。大力发展中介服务，着力发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业；规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，着力培育各类人力资源服务企业，全面提升人力资源公共服务体系的服务水平，形成省、市、县、乡四级相互衔接，多层次、多元化的人力资源服务体系；积极推进中介服务行业标准化建设，培育一批品牌商务服务企业。积极发展会展业，按照国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的发展要求，重点培育济南、青岛、烟台和临沂等会展博览园，使之成为区域性会展中心；把济南信博会、青岛国际啤酒节和烟台国际葡萄酒节等一批节会，培育成国内外具有较大影响的会展品牌。到“十二五”末，租赁和商务服务业力争实现增加值700亿元，年均增长15％以上。

（二）加快改造提升生活性服务业。以提高服务科技含量、－ 13 － 规范服务标准和提高服务质量为目标，推广应用先进技术和管理经验，提高商贸流通业现代化水平，更好地满足城乡居民消费需求。

1、批零餐饮业。推广应用现代科学技术和先进管理方式，大力推进商贸流通业现代化。改造零售业，大力推进商业结构和业态调整，加快发展超市、便利店、综合购物中心等新型业态；重点推进连锁经营向更大范围、更深层次发展，合理布局商业网点，增强商业聚集效应；大力发展物流配送、代理制、电子商务、电视购物、特许经营等现代流通方式，加快发展网上商城；积极运用无线射频、条形码、商业智能等现代技术和管理软件，改造提升传统零售业。完善批发业，改造现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，强化市场经营管理，建立适合不同层次消费需求、遍布城乡的市场网络；积极推进批发市场信息化建设，在农副产品和工业品产地、销区或集散地，重点建设一批全国性、区域性的批发市场，形成区域性商品集散中心、价格形成中心和辐射国内外市场的知名品牌，增强批发经营在流通领域的控制力。提升住宿餐饮业，实施住宿餐饮业服务质量标准化、规范化管理，弘扬鲁菜品牌，鼓励名牌、老字号住宿餐饮企业实施连锁化经营、集团化发展；推动中式快餐生产工业化、经营连锁化、服务标准化，促进家庭餐饮服务社会化。到“十二五”末，批发和零售业力争实现增加值7000亿元，占全省服务业增加值的比重达到26％左右，年均增长13％以上；住宿餐饮业力争实现增加值1000亿元，年均增长10％以上。

2、旅游业。坚持政府引导与市场运作相结合，发挥资源优 － 14 － 势，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。大力弘扬“好客山东”品牌，加强以城市旅游品牌为重点的“好客山东”体系建设，强化品牌宣传，全面提升旅游管理和服务质量，树立城市旅游品牌形象，依托济南、泰安、济宁、青岛、烟台、威海等旅游重点城市，打造全国文化旅游产业发展高地和国际海滨旅游度假目的地。积极推进旅游大项目建设，着力提升以“三孔”、泰山、蓬莱阁为代表的传统知名景区，在山水圣人旅游线重点打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禅古道、齐长城等新文化景区；在黄金海岸旅游线重点建设青岛、烟台、威海、日照四个滨海休闲度假酒店集群，推动国际邮轮旅游，加快发展海上游艇，重点打造长岛国际休闲度假岛、荣成好运角国际旅游区和黄河口生态旅游区三大滨海旅游区，建设中国最大的休闲半岛；在运河旅游带重点建设台儿庄古城、微山湖、水上古城、水浒文化等旅游区；深入开发齐文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、乡镇和特色旅游村，着力培育一批文化旅游休闲类服务业园区，推动文化旅游集聚发展。培育旅游大企业，深化旅游资源管理和投资体制改革，创新旅游区域协同发展和国际旅游合作机制，实施旅游大企业培育工程，重点推进银座、南山等十大旅游集团做大做强，争取5年内一至两家企业集团进入国家旅游集团行列前10名；鼓励以资产为纽带，积极推进旅游企业的重组、兼并、联合，积极支持符合条件的旅游大企业上市融资。到“十二五”末，全省接待国内游客4.8亿人次，接待入境游客550万人次,力争旅游总收入5500亿元，年均增长15%左右。

3、房地产业。完善促进房地产健康发展的市场机制和政府

－ 15 － 保障机制，努力增加有效供给，合理引导住房消费，稳定有序发展房地产业。加大保障性安居工程建设力度，以解决中低收入者的住房困难为重点，实施土地供应、税收优惠等政策扶持，扩大保障性住房供给，加快实施棚户区改造工程，最大限度地解决中低收入和特困人群的住房问题。坚定不移推进农村住房建设与危房改造，更好地满足农民群众生产生活需要。依靠科技进步，大力发展节能省地型住宅。重点支持海尔、力诺瑞特、万华三家国家住宅产业化基地建设，发挥现代工业生产的规模效应，推进全省住宅产业化发展。引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与勘察设计、科研开发单位密切协作，提高企业实力与核心竞争力。加强房地产市场宏观调控，依法规范房地产市场，合理引导住房消费需求；加快房地产市场信息系统服务平台建设，完善房地产交易服务体系；加强房地产一级市场调控，放开搞活住房二级市场；规范发展房地产中介市场，加强从业人员管理；依法规范物业管理，进一步提高物业管理服务水平。到“十二五”末，房地产业力争实现增加值2200亿元，年均增长10％左右。

4、服务贸易。适应经济全球化发展趋势，大力发展服务贸易，提高我省参与国际分工和竞争的能力，形成全方位、多层次的服务贸易发展格局。优化服务贸易结构，扩大运输、旅游、对外劳务及工程承包等传统劳动密集型服务出口，稳步提高文化、教育、医疗及设计等资本和技术密集型新兴服务贸易出口比重；鼓励各类有实力的服务贸易企业到境外设立经营网点或分支机构，增强服务业国际竞争力。积极承接国际服务业转移，加快服务业利用外资步伐，发挥利用外资在推动科技创新、产业升级等 － 16 － 方面的积极作用；吸引国际知名服务企业、跨国公司地区总部、营运中心和研发中心在我省发展，加快引进国际先进技术、管理模式和经营方式，提高服务业利用外资水平和质量。加快发展服务外包，加快形成以济南、青岛为核心，其他城市外包产业聚集区为辅助的“双核多点、特色发展”的服务外包区域发展布局。大力发展信息技术外包，做大做强业务流程外包，积极开展知识流程外包，推进服务外包的合作与交流，积极开拓日韩、欧美、印度等国际市场，有效承接京津沪服务外包转移，大力引进培育一批具备国际资质的服务外包企业。到“十二五”末，服务贸易在我省外贸出口总额中的比重提高到10%，全省离岸服务业外包额力争达到35亿美元。

5、家庭和社区服务业。完善服务设施和网络，扶持发展各类专业化服务企业，满足居民消费需求。推进养老服务社会化，强化政策引导，鼓励社会资本投资建设老年公寓，从事养老服务业经营活动，在全省培育形成一批规模大、实力强，实行连锁经营的养老服务企业和企业集团，通过研究制定和推广养老服务业行业标准，规范养老服务业服务行为，面向市场，提供多元化的养老服务。构建家庭和社区服务网络，坚持政府引导与市场化运作相结合，加快公益性信息服务平台建设，完善平台供需对接、信息咨询、服务监督等功能，整合家庭和社区服务资源，形成便利规范的家庭和社区服务体系；完善家庭和社区服务业发展的政策措施，加强便民利民服务设施和网点建设，鼓励采用股份制、股份合作制、合资、独资等多种形式兴办家庭和社区服务业企业，实现投资主体多元化，支持企业做大做强。拓宽家庭和社区服务

－ 17 － 领域，适应生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、社区照料服务和病患陪护等服务，满足家庭的基本需求；支持各类服务企业进入城乡社区，从事零售、餐饮、代购、洗染熨烫、喜庆、丧葬、心理咨询等社区服务业。提高服务水平和质量，进一步规范家庭和社区服务业市场，维护从业人员合法权益；强化就业服务和职业技能培训，提高服务人员和经营管理者素质，培育服务品牌。到“十二五”末，基本形成服务门类齐全、服务质量和管理水平较好的家庭和社区服务体系，实现专业技术人员持证上岗，家庭消费需求满足率达到90％以上。

（三）大力发展新兴服务业。适应人们消费需求多样化和消费结构升级的需要，瞄准国内外服务业发展的新趋势，加快推进服务创新，大力发展市场潜力大的新兴服务业，逐步将其打造成为全省服务业的亮点。

1、创意产业。积极发展创意产业，通过科技支撑和市场化运作，使其成为服务业发展的新引擎。培育创意产业发展主体，重点培育一批数字技术、广播影视、动漫游戏、虚拟现实、表演艺术等方面的文化创意群体，鼓励民间资本投资创意产业，大力支持民营创意企业发展，打造一批创意精品；促进创意产业集聚发展，研究制定扶持政策，支持有条件的地方，根据城市功能定位、突出地方特色，规划建设体现本土文化内涵和市场差异的创意园区；鼓励企业利用老厂房改造开发创意产业集聚区；完善创意产业发展环境，培育创意产业集群，提高市场竞争力。突出创意产业发展重点，以科技为支撑，做强做大文艺演出、出版、广播电影电视、广告等优势产业；不断壮大动漫、网络传媒、网络 － 18 － 游戏、手机内容产业、网络出版等新兴产业；加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等文化创意中介服务业。加快发展工业设计。发挥我省比较优势，重点发展装备制造业绿色设计、轻工业产品设计、纺织品设计、船舶设计、汽车设计、精细化工工艺设计、工业品外观和包装设计等工业设计，以及行业应用软件、制度设计、咨询策划和品牌营销设计等；大力推广虚拟现实技术，重点培育壮大一批专业的工业设计公司，充分发挥嵌入式设计对产业升级和经济发展方式转变的重大作用，把工业基础较好的青岛、淄博、烟台等市，发展成为面向全国、服务山东的“设计之城”。

2、节能环保服务业。适应发展绿色经济、低碳经济的需求，加快发展节能环保服务业。优先发展节能服务业，重点发展节能技术、节能监测诊断服务、节能咨询服务、节能环保贸易与金融服务等服务业；鼓励发展建筑物节能整改、工业企业整体节电解决方案等技术服务；组建专业化节能服务公司，以合同能源管理方式提供市场化节能服务。积极发展环保服务业，大力发展工业水污染治理、大气污染治理，鼓励企业自行回收利用废弃物；积极发展环保工程总承包服务，治理设施运营专业化、社会化服务；大力扶持环保咨询、信息和技术服务业；运用电子商务技术建立全省环保产业技术、人才、服务、产品等系统信息平台；培育集科研、设计、制造、工程总承包于一体的大型专业环境工程公司。加快发展资源循环利用服务业，倡导绿色消费，实行生活垃圾分类处理，支持建立符合环保要求的专业化回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，鼓励再生资源企业做大做

－ 19 － 强，运用科技手段，提高再生资源的回收和利用率。

3、健康服务业。适应人们生活水平普遍提高和生活方式变化的需要，积极发展以健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等为主要内容的健康服务业。倡导健康消费理念，加强健康教育，普及中医药等卫生保健常识，倡导预防保健理念，养成健康生活方式，逐步使居民健康体检制度化、规范化，加强个人健康管理和健康维护，使人们对疾病的态度从“重治”转为“重防”。培育健康服务机构，建立健全覆盖广、功能全的政府各级医疗、预防、保健、健康教育服务机构，加快建设以城乡社区为重点的健身基础设施，满足人们的基本健康需求；积极培育发展民营、合作、合资、独资等多种形式的健康组织机构，加快发展健康产业，适应人们多样化的健康需求；规范发展各种非政府部门以及广大群众自发组建的健康社会团体，促进健康经验与学术交流，维护群体的健康权益。加强健康服务业管理，充分发挥健康服务业行政管理部门的监督管理职能，进一步完善促进健康服务业发展的政策法规，强化医疗机构、医疗卫生技术人员准入管理，加强对健康服务业市场的监督管理。到“十二五”末，初步构建起安全、有效、方便、价廉的健康服务网络，基本满足人们的健康消费需求。

（四）积极发展农村服务业。适应社会主义新农村建设的需要，依托公共服务机构、合作经济组织和农业龙头企业，逐步构建起为农业生产、农民生活服务的农村社会化服务体系。

加快构建覆盖农业生产全过程的社会化服务体系。以供销社农资公司为依托，减少经营环节，开展以测土配方施肥和病虫害 － 20 － 防治为重点的技术服务，完善农资配送服务体系。以农业部门为依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不断推广农业生产新技术，提高农机作业率，扩大农作物疫病统防统治范围，完善农技推广、农机作业和农作物疫病防控服务体系。以农产品质量监督检验部门为依托，强化农产品生产过程质量服务，加强流通环节质量监督检验，完善农产品质量安全和农业信息化服务体系。以农业部门为依托，加强与电信部门合作，强化网络建设，完善农业信息化服务体系，为农民提供快速、便捷、优质的信息服务。以构建农村投融资新机制为重点，大力发展村镇银行、小额担保公司等农村金融企业，支持建立政策性农业投资公司、专业化农业担保公司和农业发展基金，形成以农业银行、农村信用社为主体、多渠道较为完善的农村金融服务体系。依托农民专业合作经济组织、农产品加工和营销企业，围绕优势农产品，建设标准化农产品生产基地，创新营销方式，完善农产品加工营销服务体系。支持建设农产品批发市场和农产品储运设施，鼓励大型物流企业向农村延伸服务网点，开展农产品、农资物流服务，完善农村物流服务体系。

加快形成综合配套、便捷高效的农民生活服务体系。适应农民消费需求，着眼于提高农民生活水平，积极构筑标准化、规范化的日用消费品经营服务体系；进一步完善政策，大力推进家电下乡和汽车下乡工程，带动日用工业品和农业生产资料销售，通过配送网络，扩大鲜活农产品进城数量，增加农民收入。结合新型农村社区建设，整合各类服务资源，完善农村社区服务网络，支持供销社推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心

－ 21 － 建设，为提高农民生活质量搞好服务。

（五）促进发展基本公共服务业。以完善公共服务体系、提高服务供给能力为重点，促进公共服务业普及发展，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。

1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，构建完备的终身教育体系，全面提高国民素质。巩固提高基础教育，加快实施学前教育普及计划和普通中小学办学条件标准化建设计划，改造我省基础教育硬件设施；推动城乡学前教育普遍发展，巩固提高九年义务教育水平，推动城乡义务教育均衡发展；加强普通高中内涵建设，提高高中阶段教育质量和普及水平。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，建成一批国内一流的技能型人才培养基地；加大对职业教育的投入，创新职业教育科研、专业和课程设置，贴近经济发展的需要，使职业教育成为连接产业与学校的桥梁与纽带，最大限度满足服务业发展对专业人才的需要。着力提高高等教育质量，稳步扩大高等教育规模，提高高等教育普及程度；实施高等学校内涵提升计划，优化层次、类型、学科专业结构和布局，实施办学多元化，促进高等学校特色发展；积极支持我省高等学校与国际知名高校合作办学，培养国际化人才，加快教育国际化进程，提升高等教育科研创新和社会化服务能力。到“十二五”末，教育实现增加值1600亿元，年均增长16％左右。

2、文化体育。坚持经济效益与社会效益相统一，繁荣发展文化体育，满足人们精神文化消费需求。培育文化产业发展载体，规划建设一批文化产业园区和基地，打造一批文化底蕴深厚、在 － 22 － 国内外具有深远影响的文化产业品牌，建设一批规模大、拉动作用和示范效应强的文化产业重大项目，促进优势文化产业集群化发展。完善文化市场体系，着力促进文化产品和生产要素的合理配置，重点培育特色文化产品市场和网络文化市场；加快建设覆盖广泛、技术先进、传输快捷的文化传播渠道，推进大中城市演出场所连锁经营，推进广电网络跨区域整合；加强文化市场监管，保护文化知识产权，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。发展文化新兴业态，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，推动文化产业与高新技术融合发展。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播电视、数字多媒体广播、高清电视等广播电视新媒体产业；鼓励开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务，不断增强文化产品的科技含量和附加值。积极促进文化消费，推出一批具有较强吸引力的文化精品，通过开展形式多样的文化活动，培育城市、社区和农村文化消费市场，倡导和促进文化消费。鼓励和支持各种所有制文化企业开展文化产品和服务出口业务，开拓国际市场。增强全民体质，提高竞技体育水平，完善体育健身设施，健全国民体质监测网络，广泛开展全民体育健身活动，推动群众体育向广度和深度发展；大力推进竞技体育训练体制、机制改革，着力培育优秀运动员、运动队，加强体育院校建设，提高竞技体育整体实力。到“十二五”末，文化产业增加值占全省生产总值的比重达到5％，使我省成为东部沿海文化产业高地和环渤海文化产业圈的重要支点。

3、卫生、社会保障和社会福利业。深化改革，完善机制，加快建立与人民生活相适应的社会保障体系。普及公共医疗卫生

－ 23 － 服务，以公立医疗机构为主体，构建全方位、多层次医疗卫生服务体系；健全卫生信息网络、疾病预防控制网络和突发公共卫生事件应急处理机制；到“十二五”末，建立起覆盖全民的基本医疗保障制度、基本医疗服务体系；以综合性大医院为核心，积极引入市场机制，探索市场化、产业化的运作模式。完善社会保障和社会福利业，加大政府社会保障投入，健全社会保障管理信息系统，尽快形成全省统一的社会保障服务体系，逐步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，与我省社会发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善的社会保障体系，促进和谐社会建设。到“十二五”末，卫生、社会保障和社会福利业力争实现增加值1000亿元，年均增长16％左右。

围绕服务业重点领域的跨越发展，着力抓好服务业重点项目的规划和建设。“十二五”期间，全省规划投资建设重大服务业项目733个、总投资17593亿元。其中：生产性服务业项目278个、总投资6789亿元，生活性服务业项目403个、总投资9733亿元，公共服务业项目52个、总投资1071亿元。（详见附件《山东省“十二五”服务业发展规划项目汇总表》）。

六、保障措施

实现全省“十二五”服务业发展规划目标，需要调动方方面面的工作积极性，各市、各部门要形成共识，高度重视，采取强有力的保障措施。

（一）深化改革，扩大开放。按照社会化、市场化、产业化、国际化的方向，加快推进我省服务业改革开放，探索适合新型服 － 24 － 务业态发展的市场管理办法，增强发展动力和活力。加快服务业垄断行业改革，进一步放宽非国有经济准入的限制，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场；积极推进服务价格和服务收费改革，完善服务价格形成机制，大力推进非基本公共服务领域的市场化和产业化，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策环境。深化机关事业单位改革，实行政事分开、事企分开、管办分离，积极推进机关、企事业等后勤服务部门的社会化改革。深化国有服务企业改革，对服务业国有经济布局进行战略性调整，提高竞争性服务领域非公有制的比重；鼓励非公有制经济参与国有服务业企业的改革；深化服务企业内部改革，建立现代企业制度，提高经营管理水平。积极推进服务业综合改革试点工作，积极做好济南、青岛市国家服务业综合改革试点工作，选择部分市、县（市区）和重点服务业园区进行省级服务业综合改革试点。进一步扩大服务业对外开放，积极引进国内外的资金、管理、技术及服务品牌，大力发展新兴服务业，提升服务业发展水平；鼓励国外大型连锁企业来我省设立采购中心、分销中心和物流中心，兴办批发零售企业；进一步推动城市基础设施领域的对外开放，争取外资在城市供水、供气、垃圾处理和公共交通等行业的建设和运营管理等方面有新的发展。

（二）优化产业结构，提升发展水平。坚持加快发展新兴服务业与改造提升传统服务业并举，优化服务业布局，着力提升服务业竞争力。加快推进行业结构调整，支持发展高技术服务业，改造提升传统服务业，充分发挥其在吸纳就业方面的重要作用；

－ 25 － 加快发展新兴服务业，提升产业结构，提高我省服务业发展层次。优化服务业发展布局，合理配置服务业资源，促进服务业优质资源向城区、乡镇驻地集聚，形成发展特色，体现城镇功能定位。做大做强服务业集聚发展载体，进一步提升重点服务业城区功能，带动服务业上层次、上水平；强化重点服务业园区公共服务平台建设，推动服务业园区化布局、集聚化发展；做大做强重点服务业企业，充分发挥其辐射带动作用；科学规划建设服务业重点项目，增强服务业发展后劲。

（三）拓宽融资渠道，加大资金投入。拓宽服务业投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制。加大财政资金投入，引导社会资金投向服务业，利用资本市场扩大服务业融资。争取金融信贷资金的支持，组织经常性的服务业企业与银行之间的项目洽谈活动，推荐优质服务业项目，争取商业银行增加信贷支持。引进外资投向服务业领域，采取灵活招商方式，通过媒体和各种类型的招商活动，吸引国内外知名服务业企业来鲁投资兴业。引导民间资本扩大对服务业的投资，进一步放宽服务业市场准入标准，发挥政府服务业引导资金的作用，大力吸引民间资本投向服务业。

（四）健全人才队伍，强化智力支撑。适应服务业发展的需要，加快服务业人才的培养和引进，全面提高服务业从业人员服务技能和素质。强化院校对服务业人才的培养，根据市场需要，有计划地在现有高等院校和中等职业学校开设服务业急需的专业，扩大招生规模，大力培养服务业急需的各类人才。大力发展 － 26 － 职业培训，针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的职业培训和再就业培训，提高从业者的服务技能和职业素质；鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育学校；加强对服务业从业人员的培训和职业道德教育，组织开展业务技能比武，培育个人服务品牌，不断提高服务水平和服务质量；加强对农民工的职业技能培训，促进农业劳动力向城镇和服务业转移。积极引进服务业所需人才，积极推进高端服务业人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物；完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才；以重点科研开发、大型服务业项目为纽带，开展招财引智，营造良好的服务人才创业环境。

（五）强化科技支撑，提高自主创新能力。加快现代科学技术普及和应用，以科技为支撑，增强自主创新能力。鼓励服务创新，制定支持服务业企业自主创新的政策，建设面向中小服务业企业的各类公共服务平台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的服务业创新体系；推动服务业重点领域自主创新，努力在电子商务、电子政务、金融保险、现代物流、智能交通管理、信息增值服务等关键技术专项上取得突破，加快信息网络技术在服务业的普及和应用；鼓励企业大力发展自有技术和核心技术，提高产品质量、市场信誉和服务水平；鼓励企业积极引进和创新服务方式和业态，挖掘发展潜力，延伸服务内容，提高服务附加值。积极推广服务业标准化，积极采用国际标准和国外先进标准，大力推行国家标准和行业标准，研究制定地方行业标准或

－ 27 － 企业标准，重点围绕与生产、生活密切相关的服务行业，开展服务业标准化试点，建立健全我省服务业标准体系；对不具备标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约等制度，努力提高服务质量。引导企业剥离非核心业务，提高企业核心竞争力，促进服务业发展。

（六）加强组织领导，抓好规划落实。组织实施好规划，必须加强组织领导，强化政策扶持，形成发展服务业的合力。加强组织领导，建立健全各级服务业组织管理机构，理顺服务业管理职能；完善重点产业和重点工作协调推进制度，促进服务业重点产业加快发展和重点工作有力推进；加强服务业统计工作，完善服务业绩效考核办法，调动各方面发展服务业的积极性。加大政策扶持力度，完善和落实促进服务业跨越发展的政策，清理阻碍发展的法规、政策和文件，规范政府部门管理行为，改进监管方法方式，提高依法行政水平。抓好规划的组织实施，增强规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导工作；把实施服务业规划与编制行业计划紧密结合起来，使规划确定的任务目标，通过计划得到贯彻落实；适时开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及政策措施落实情况，推动规划有效实施。

附件：山东省“十二五”服务业发展规划项目汇总表

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第三篇：山东省“十二五”建设科技发展规划纲要

山东省建设科技发展规划纲要（2010—2015）

科学技术在城乡建设中发挥着重要的先导和引领作用。推进建设科技工作，是我省建设领域贯彻科学发展观的具体实践，是实现建设事业又好又快发展的客观需要。为深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，不断加快创新能力建设，提高科学技术水平，按照山东省委、省政府大力推进新型城镇化的总体要求，围绕打造山东半岛蓝色经济区,积极构筑”一群一圈一区一带”的城镇建设格局,结合当前我省建设科技发展实际，制定本规划纲要。

一、“十一五”以来山东省建设科技发展现状

在省委省政府的正确领导下，全省各级建设部门认真贯彻国家和省建设科技工作一系列重大部署，紧紧围绕城镇化和城市现代化建设，坚持把科技进步和自主创新作为推动城乡建设事业发展的强大动力，积极推进建设科技体制改革和科技创新平台建设，节约型建设行业创建工作有效推进，墙改与建筑节能工作不断深入，建设科技成果数量和质量均有较大提高，科技推广力度进一步加大，为我省建设事业发展提供了有效的技术支撑，推进了行业整体技术进步。

（一）科技创新步伐不断加快。围绕城乡规划、勘察设计与施工、城市运营管理、墙改与建筑节能、减排与污染治理等各项工作，不断加大科研开发和技术创新力度，先后扶持开发各类新技术、新产品300余项，获国家科技进步奖2项,省科技进步一、二等奖20项，省节能优秀成果奖23项，186个项目列入住房和城乡建设部科技计划，5个项目列入省高新技术自主创新工程专项，6个项目获省资源节约型社会科技支撑体系建设专项立项，24个建设类科技项目列入省科技攻关计划，16个项目列入省软科学研究计划。设立了山东建设技术创新奖，初步构建了全省建设科技创新的激励机制，科技创新步伐明显加快。

（二）科技成果转化成效显著。成立了山东省建设科技中心，大部分设区市设立了建设科技推广机构,部分科研单位和大中型企业建立了中试基地和科技先导型经济实体，逐步实现了科技开发与成果转化的有机结合。“十一五”以来，大力推广应用钢结构住宅体系、新墙体材料、建筑节能技术、变压式排气道技术、地面辐射采暖技术、太阳能建筑一体化技术、化学建材等先进适用技术和产品，先后组织科技成果鉴定150余项，推广新技术、新产品113项，办理建设工业产品备案1295个。

（三）标准化工作扎实推进。围绕工程建设中亟需解决的难点和热点问题，编制设计、施工、质量验收及计价等技术标准、设计图集77件，编制省级工法638项，其中《海水源热泵系统施工工法》、《预应力混凝土管桩新型注浆器桩端压力注浆施工工法》等50项省级工法获得国家级工法；发布了《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试行）》、《钢结构绿色节能住宅建筑体系技术导则》、《双凹槽石膏空心条板内隔墙技术导则》等技术导则12项，有效保证了建筑工程质量，提高了行业发展的规范化水平。

（四）政策法规体系不断完善。出台了《关于进一步加快全省建设系统高新技术产业发展的意见》、《山东省建设科技成果推广应用管理办法》、《山东建设技术创新奖管理办法》等规范性文件，制定了《山东省建设系统高新技术产业发展纲要》、《山东省建设科技教育“十五”计划和2015年发展规划》、《山东省建设新技术新产品推广与淘汰（限制）产品目录》等规划计划，明确了建设科技工作的指导思想、发展目标、工作任务和保障措施，建设科技工作法规政策体系基本建立。

（五）墙改建筑节能工作取得较大进展。按照墙材革新和建筑节能紧密结合、发展新型墙材和资源综合利用共同推进的工作思路，“十一五”以来全省累计生产新型墙材1330亿块标砖，县城以上城市规划区内建设工程新型墙材应用量710亿块标砖，并实现了“禁实”目标，共建成节能建筑1.55亿平方米，新建建筑设计阶段节能标准执行率达到了100%。既有居住建筑供热计量及节能改造全面启动，全省已完成改造1110万平方米，争取国家节能改造资金3亿多元。大力推进可再生能源建筑规模化应用试点，有34个项目列为国家可再生能源建筑应用示范项目,威海、德州两市和沂水县被列为国家首批可再生能源建筑应用示范城市和示范县。通过墙改与节能减排，累计实现节能990万吨标煤，节地21万亩，利废1.35亿吨。减排二氧化碳2580万吨、二氧化硫23万吨，为全省节能减排目标的实现做出了积极贡献。

十一五以来我省建设科技工作取得了显著成绩，但仍然存在一系列较为突出的矛盾和问题。一是建设科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入体系尚未完全建立二是建设科技工作的管理机制尚不够健全，一些企业仍然缺乏推进科技创新的内在动力。三是建设科技队伍结构不尽合理，建设科技领军人物和高层次人才相对缺乏，建设科技人才总量和素质还不能适应行业发展的要求。四是行业整体科技水平仍然不高，粗放型增长方式还没有根本改变，重点实验室、技术研发中心等创新平台建设相对滞后，技术研发应用能力不强，科技对行业发展的贡献率也有待提高。

未来10年，是我省深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》目标落实、加快建设经济文化强省的关键时期，建设科技工作也将面临新的形势和挑战。随着我国建设市场国际化的不断加深，市场竞争将逐渐从地区竞争、国内竞争转向国际竞争，不断提高建设科技水平、切实增强市场竞争能力的要求将愈加迫切。特别是围绕打造山东半岛蓝色经济区和构筑”一群一圈一区一带”的城镇建设总体要求，大力推进新型城镇化建设将更加注重科技成果转化和自主创新能力的提高，对建设科技发展的需求也将日益增强。根据国内外建设科技发展趋势，今后我省建设科技的发展将主要面临以下几方面需求：一是以人为本、构建和谐社会为理念的建筑设计活动对科技发展的需求；二是以可持续发展为原则的建筑环境对科技发展的需求；三是以降低能源消耗为目标的建筑节能对科技发展的需求；四是以信息化、建筑智能化对科技发展的需求。面对这些挑战和需求，必须严格按照科学发展观的要求，紧紧依靠科技进步和劳动者素质提高，大力增强自主创新能力，以先进科技的运用为着眼点，不断提高建设科技工作水平，切实推进城乡建设事业发展模式的根本转变，真正实现全面、协调、可持续发展。

二、山东省建设科技工作的指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、应用为主、协调推进、支撑发展”的方针，按照全省建设事业发展总体要求，大力推进体制、机制创新，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，积极发展节约能源、资源和保护环境建设技术；以推进新型城镇化与城市健康发展为主要任务，大力推进“四节一环保”和绿色建筑技术的研究开发和推广应用；以提高自主创新能力和技术集成应用为突破口，不断提高科技成果转化率、劳动生产率和科技对行业发展的贡献率；以企业为主体，切实推动传统产业技术升级和结构调整，提升行业整体科技水平，为实现全省城乡建设事业又好又快发展提供坚强保障。

（二）发展目标

1.建设科技对新型城镇化的支撑作用明显增强。按照省委、省政府关于大力推进新型城镇化的总体要求，为全省社会主义新农村建设和根本改善农村生产生活条件提供有效科技支持，推动全省城镇建设从粗放型向资源节约与合理利用的集约化方向转变，建成一批资源节约型特色城镇；构建与现代化城市发展进程相适应、满足居民生产、生活需求的市政公共服务设施体系；构筑高效率、低费用、低污染、具有生态特色的市政公用基础设施体系；形成统筹、协调和高效的城市规划、建设、管理一体化系统；推广和应用城市生物多样性保护与复建技术，创建园林生态城市，构筑和谐自然的人居环境。

2.建设行业粗放型增长方式有效扭转。在全省城乡建设领域，基本形成与市场经济相适应的技术创新体系和工程项目组织管理方式；基本形成工程技术咨询体系和知识产权得到有效保护的技术市场体系；在工程勘察、规划、设计、施工、安全、检测等主要工程技术领域达到国内先进水平，企业的研发能力和信息化水平有较大幅度提高；培育一批具有国内、国际竞争能力的工程总承包龙头企业，带动一大批中小型专业企业向“专、精、特”方向发展，实现行业增长方式由粗放型向集约型转变。

3.墙体材料革新与建筑节能工作显著加强。到2015年，建制镇以上建设工程新型墙材年应用率达到100%。建制镇城市规划区内全面执行新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准。启动150个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目，全省城镇既有建筑节能改造工程量每年增加10%；积极推广太阳能建筑一体化技术，到2015年全省新建住宅建筑中采用太阳能一体化技术的建筑面积达到40%以上，通过墙材革新与建筑节能，2010至2015年间累计实现节能2200万吨标煤，节地32万亩，利废2亿吨，减排二氧化碳5800万吨，二氧化硫48万吨。

4.科技成果转化步伐进一步加快。继续加大重点领域应用技术的研究开发力度，建设科技投入每年增长10%。重点推广建筑节能及绿色建筑、人居环境、新农村建设、建筑工业化等方面的“四新”成果，不断提

高传统行业科技水平。

5.能源资源消耗大幅度降低。积极推广应用高效节能照明产品和照明节能控制技术，城市道路和景观照明在现有基础上节电20%，建筑照明在现有基础上节电15%。在城市中推广雨水利用技术，园林、环卫、住宅小区应积极采用集水、节水技术，尤其是雨水和污水回用技术，大力发展节水型建筑和绿化。到2015年，我省城市和县城污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

6.建设行业信息化水平明显提高。初步建立建设行业信息化平台体系（包括信息发布平台、信息共享与交换平台、业务监管平台等），进一步规范业务工作流程，提高全省建设规划行政管理部门电子政务服务水平，推行网上报批服务，不断提高行政效率和服务质量；实现城镇规划、城镇建设、建筑业、房地产业等重点行业的有效监管；勘察设计行业和施工企业的信息化创新工程取得突破性进展。到2015年，基本建成电子政务、基础地理、行业监管、城乡规划、数字城管等五大信息平台。

三、山东省建设科技发展的主要技术领域

（一）推动低碳生态城市（社区）的规划与建设

──积极研究、引进和改进低碳城市发展的技术手段，在条件成熟的前提下积极推广运用低碳技术，为城镇化进程中低碳生态城市（社区）发展提供有力的技术支撑。

──在建筑运营阶段，大力推广使用节能技术和产品，减少能源的消耗和碳排放，并尽可能多地使用环保、可再生或快速再生材料，以满足对低碳、节能建筑建设的需要。

──研究公交优先的城市综合交通规划建设模式，加快推进快速、完善的城市综合交通系统建设。──发展城市热岛效应控制与改善的相关技术，以及城市发展空间形态变化与生态模拟预测技术。

──推广节地紧凑的城市建设模式，改善城市园林绿化方式，积极开展生态城市的国际合作和老城市“生态化改造”。

（二）推进新型城镇规划与管理

──加强新型城镇化发展模式与相关政策、促进住宅产业现代化和新型农村社区的技术政策以及绿色建筑与建筑节能奖励机制等相关政策的研究。

──加强可持续发展的城乡基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术研究与应用。──加强城市基于平战结合的地下空间开发与综合利用技术的研究与应用，改善城市的运行功能。

（三）全面提高城乡的综合防灾减灾能力

──推进建筑结构隔震、减震及抗震控制技术的研究，加大成熟技术的推广力度，提高建筑工程的抗震防灾能力。

──促进既有建筑的安全性诊断与加固改造成套技术的研究开发与工程应用。

──加强城镇高层建筑、地下空间及大空间公共建筑火灾预防与控制技术以及外墙外保温防火技术的研究与应用。

──加强城乡自然灾害监测、防治技术研究与应用，提高该领域的灾害预警水平和防灾减灾能力。

（四）推进建筑节能与可再生能源的开发利用

──推进建筑节能技术政策、技术标准及标准体系建设，研究开发建筑能效标识系统以及建筑节能优化设计技术。

──加强公共建筑节能成套技术、冷热源及室外管网系统调节控制技术以及建筑节能计算机控制技术的研究开发与工程应用。

──积极开发应用太阳能、地热能、风能和生物质能等新能源关键技术和设备，加快可再生能源建筑一体化应用技术的开发与应用。

──加强节能建筑围护结构与部品的研发；积极开发结构自保温技术，推广外墙外保温成套技术、屋面高效保温隔热与防水技术、节能门窗与幕墙新产品以及各种遮阳技术等。

──加大降低中央空调能耗和采暖系统能耗的关键技术的研发和推广力度。

（五）积极推行新型工业化建筑体系

──以形成集群化、集约化和生态化为目标的新型建筑工业体系为目标，加快推进我省建筑工业化的步伐。

──积极开发利用新型建筑结构体系，加大对新型结构体系、装饰装修工程和水电、暖通、弱电等专业建造工艺的研究和应用，突破传统建造模式，推行精益建造、清洁生产、文明施工的现代建造模式。

──提高建筑构配件标准化、系列化与定型化程度，加大建筑部品部件的产业化生产比重及在建筑结构体系中的应用率，推进与现代建造方式相匹配的建筑体系和产业化体系建设。

──全面提升施工现场装配和机械化生产能力，逐步实现生产制造、现场施工的机械化和手持机具相结合的多层次技术装备结构，全面提升建筑工业化的技术装备水平。

──在设计、生产、施工、验收的全过程中，逐步推行以计算机技术、控制技术和通信技术为基础的数字化建造体系。

（六）推进既有建筑的节能改造与功能提升

──建立健全既有建筑节能改造的配套政策和措施，发挥人才优势，科技先行，为既有建筑节能改造创造技术条件。

──加快既有建筑节能改造成套技术的研究、开发与应用，研发建筑节能检测新技术以及既有墙体、门窗、幕墙、屋面的节能改造技术，推进既有建筑电、气、水等设备节能改造技术的研发与应用。

──以实施既有建筑围护结构、供热采暖系统和用电用水的节能改造为重点，积极开展国际交流与合作，试点示范引路，推动大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的节能改造技术与管理成果向实际应用转化。

（七）推行绿色建筑和开发绿色建材

──建立和完善绿色建筑的技术与标准规范体系，研究绿色建筑的推广机制，建成一批绿色建筑示范基地和人居环境优秀示范小区，探索生态智能建筑的建设。

──积极引进、消化和吸收国际先进科学技术与成果，实现在建筑全生命周期(物料 生产、建筑规划、设计、施工、运营、维护及拆除、回用过程)中高效率地利用资源(能源、土地、水资源、材料)。

──推动绿色建材的生产及监测技术的进步，加大高性能、低材耗以及可循环利用新型建筑材料的研发和推广力度。

──在工程施工领域积极推行节能环保的绿色建造技术。

（八）推动废弃物处理与资源化利用

──发展废弃建筑垃圾回收与再利用技术，推动生活垃圾无害化处理技术，研究推广垃圾生物处理技术。──推进工业固体废弃物资源化处置技术及装备的研究与开发，实施城市废弃物资源化建设工程，实现废弃物的资源化、减量化和无害化。

──加强村镇垃圾收运设施建设，积极推进村镇垃圾无害化处理与资源化利用综合技术的研发与应用，构建城乡生活垃圾一体化处理体系。

──建立健全促进废弃物处理与资源化利用的法律法规体系。

（九）推进生态宜居城市建设和建筑环境保障

──研究开发室内污染控制技术和人居环境综合治理技术，推动人居环境适宜性评价与监测技术、居住区噪声与光环境控制技术和建筑环境绿化降温技术的研究与应用。

──加强城市水环境改善与综合利用技术研究，开发和推广城镇污水处理与资源化成套技术、中水回用等方面新技术，促进城市水环境的全面改善与综合利用。

──推行城市园林绿化与景观规划先进技术，加强城市湿地保护与恢复技术研究与应用，发展城市环境生态调控技术，促进城市生态系统的良性循环。

──加强城市雨洪水控制与回收利用技术的研究与应用，建立和完善相应的规划管理政策体系。

（十）推进住房与城乡建设信息化进程

──积极推广智能建筑新产品、新技术，重点推广通过建筑设备智能化实现节能控制和全局优化的新技术。──完善智能建筑工程质量验收标准，形成较完善的智能建筑工程质量监督和验收体系。

──开发应用城市基础设施信息共享与服务技术以及数字城市管理技术，建立和完善工程质量、安全、交易监管、房地产企业信用服务综合管理信息平台。

──加强城市地下管线运营与监控技术、网格化社区管理技术以及居住区智能化服务技术的研发与应用。

──加快城市建设公共安全应急管理平台和小城镇综合信息管理与服务平台建设步伐。

四、山东省建设科技发展的保障措施

（一）加大建设科技投入，开展关键技术攻关

积极争取财政性科技投入，鼓励企业建立科技发展基金，推进科技投入体制改革，逐步建立企业、社会、政府相结合的多元化科技投入新机制；建立和完善适应建设科技工作特点的科技经费管理制度，提高资金使用的规范性、科学性，通过有效配置和共享，形成服务于建设科技创新的支撑体系。按照我省建设科技的重点技术领域，启动科技振兴计划，合理配置科技资源，充分调动企业、科研院所、高等院校的积极性，开展科技攻关，攻克关键技术难题，构建“产学研”相结合的科技项目运行管理机制。

（二）推进技术标准战略，健全科技规范体系

大力实施标准化战略，加强基础性研究工作，修订和完善行业地方技术标准和技术规范，对促进行业进步和推广应用前景好的技术，及时提出标准编制建议。对暂无国家和地方标准的科技成果，通过试点示范和专家论证，尽快编制相应技术标准，以指导工程实践。结合建设行业的具体情况，进一步健全建设行业科技法规体系。定期发布《山东省住房和城乡建设事业推广应用和限制禁止使用技术目录》，不断充实调整，促进行业技术进步。

（三）加强科技成果转化，加快实用技术推广

依托高等院校、科研机构和企业，加强建设科技成果的中试环节，提高科技成果的成熟度和应用示范。组织举办各种形式的研讨会、推广会，重点推广科技含量高、市场需求大、产业化前景广阔的关键、共性技术和成果。充分发挥行业学（协）会的作用，扶持和培育各类技术推广机构，加快科技成果推广应用。鼓励建设企业应用新技术、新产品，并将应用水平和科技含量等要求逐步纳入优质工程评定、招投标、资质审查等环节，形成新技术转化推广应用的有效机制。充分发挥投资商、开发商的主导作用，推进成套技术的系统集成与应用。探索产业化基地建设的发展途径，扶持有条件的企业建立科技成果产业化基地。

（四）强化示范工程建设，推动行业技术进步

继续抓好现有示范工程的建设和验收，全面总结经验，加快组织推广。继续推广实施新的示范工程创建工作，在新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑能耗监管系统、绿色建筑等领域加强示范工程建设，并切实加强对示范工程的跟踪管理和技术指导，大力推广新材料、新技术、新工艺、新产品，充分发挥科技示范工程的示范带动作用，推动行业技术的不断进步。

（五）加强科技人才培养，提高产业队伍素质

大力发展建设高等教育和职业教育，发挥学校、企业、中介组织等各方面的积极性，鼓励和支持引进国内外优秀科技人才，着力培养建设专业人才，全面提高建设科技队伍、管理干部队伍和一线操作人员队伍的素质。以《山东省专业技术人员继续教育条例》和《山东省建设系统专业技术人员继续教育实施办法》为指导，大力发展建设系统专业技术人员继续教育，不断提高专业技术人员的创新能力和职业能力。选择适当时机，组织开展市、县区领导干部城乡规划建设管理专题研讨培训，提高建设管理干部的专业知识水平和管理能力。积极支持有关单位围绕行业工作中心，开展各类教育培训活动。不断调整充实山东省建设科技专家委员会，发挥有关专家在创新体系建设、技术攻关、政策制定、决策咨询等方面的积极作用，形成完善的专家咨询运行机制。

（六）构建行业创新体系，提升自主创新能力

充分发挥科研院所、高等院校在研究、开发、咨询、技术以及人才方面的优势，推动建设企业与高等院校、科研院所开展多边、双边联合，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。支持有条件的企业建立技术研发机构和省级企业技术中心，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，建立一系列工程技术研究中心、重点实验室和产业示范基地等技术交流平台，广泛开展区域协作和交流，促进省内各地方的科技力量优化组合，保障重大科技项目实施，完成重大科技攻关和重点科研课题，建设具有山东特色的建设科技创新体系。在企业各类资质标准审定中，突出企业专利技术、专有技术和工法，突出企业技术中心和企业标准的建设，提升技术集成和管理集成水平。在建设系统组织的科学技术、工程质量、勘察设计等奖项的评选标准中，将技术创新水平作为重要指标，提高各获奖成果的科技含量。

（七）健全科研激励机制，完善目标考核制度

探索设立建设科技发展基金，专项用于支持建设科研开发、科技奖励和成果推广等工作。制订实施激励建设科技进步的政策措施，争取在科技进步奖项、科技项目计划、科研资助经费等方面得到更大的支持。继续评选“山东建设技术创新奖”，对做出突出贡献的技术人员进行表彰奖励，充分调动专业技术人员参与科技创新的积极性。将科技进步作为企业资质升级与评优的重要条件，带动行业整体技术水平的提高。不断完善建设科技目标考核工作，采用行政通报、经济激励等手段，将建设科技发展情况列为衡量行业工作的重要考核指标，定期进行检查考核，确保各项目标任务扎实推进。

（八）瞄准科技发展前沿，扩大交流合作力度

积极开展与国内外政府机构、民间团体和企业之间的双边或多边交流合作，通过考察访问、学术交流、合作研究、共同开发、技术转让等多种形式，汲取国内外建设科技的先进技术与管理经验。鼓励科研院所、高等院校、大型建筑类企业与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，充分利用国际智力资源，引进先进技术和管理经验并加以消化、吸收和创新，不断提高自主创新能力。充分发挥行业学（协）会的作用，加强协作，及时收集行业相关信息，大力开展科技创新，努力提高我省建设科技工作水平。

（九）树立科技兴业意识，强化科技组织领导

各级部门要充分认识“科学技术是第一生产力”的重要性，牢固树立“科技兴业”意识，进一步增强做好建设科技工作的责任感和使命感，把建设科技工作纳入重要议事日程，着眼全局，统筹规划，突出重点，加快推进。各级建设部门及其科技管理机构要认真履行职责，加强对建设科技工作的领导和支持，落实科技工作目标、工作计划、研发经费。建立协调工作机制，加强与科技、财政、质量技术监督等部门的协调联动，充分发挥各职能部门作用，形成整体推动建设科技工作的格局。

建设科技工作涉及领域广、行业多，与人民群众的切身利益息息相关，直接反映城乡建设现代化水平。未来一个时期，全省建设行业要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，坚持走科技进步和自主创新之路，不断开创建设科技工作新局面，推动全省建设事业又好又快发展，为实施科技强省战略、建设经济文化强省做出积极贡献。

第四篇：攀枝花市“十二五”科学技术发展规划

攀枝花市“十二五”科学技术发展规划

“十二五”期间(2011—2015年)，是攀枝花实现“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标的关键时期，也是攀枝花资源型城市经济结构转型和发展方式转变的重要机遇期。为指导我市科学技术发展，切实增强自主创新能力,培育战略性新兴产业，增强科技对经济和社会发展的支撑能力，建设创新型攀枝花，根据《四川省“十二五”科技发展规划》、《四川省知识产权(专利)事业“十二五”发展规划》和《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定本规划。

一、科技发展现状和面临的形势(一)“十一五”科技发展成就

“十一五”期间，全市科技工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展，突出钒钛资源综合利用和特色生物资源开发，在重大关键技术攻关、科技成果转化、区域创新体系建设、科技人才培养和科技创新环境营造等方面取得显著成效，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。“十一五”期间，共有351项科技成果获得奖励，其中国家科技进步奖3项，四川省科技进步奖97项，市级科技进步奖251项，杰出贡献奖2人；29个项目荣获攀枝花市钒钛资源开发技术创新项目奖，19个单位获攀枝花市促进高新技术产业发展奖。全市申请专利2058件，占全市历年专利申请总量的69.48%，专利成果转化累计新增产值达76亿元。攀枝花已成为世界第二大钒产品基地、中国最大的钛原料基地和中国西部重要的钢铁生产基地。钒钛产业集群跻身中国产业集群50强，攀枝花市被中国矿业联合会命名为“中国钒钛之都”。

——重大科技攻关及成果转化成效显著

以微细粒级选矿、低品位选矿、直接还原新流程、大型钛渣冶炼、人造金红石、清洁钒生产、高钛型高炉渣综合利用等技术为代表，钒钛磁铁矿综合利用瓶颈技术攻关取得重大突破，资源综合利用率大幅度增加；以百米高速铁路钢轨、家电用深冲系列钢板等系列新产品为代表，钢铁产业向精特纵深发展；以精钒、高钒铁、含钒三级钢筋、钒基储氢合金、钒电池等为代表，钒产业运用领域不断拓展，实力不断增强，国际领先地位进一步巩固；以高钛渣、四氯化钛、海绵钛、钛锭、钛卷板、纳米钛白、脱硝基载体二氧化钛等为代表，钛产业初具规模，全流程钛工业基地基本建成；以微细铁粉、铁系颜料、氯化钴、碳酸镍、阴极铜、氯化钾等为代表，二次资源利用取得突出成绩；以含钒钛汽车刹车制动鼓、齿轮、曲轴、后桥壳、破碎机锤头、挖掘机铲齿、球磨机衬板等为代表，机械制造业异军突起；以“枇杷控时成熟技术”、“晚熟芒果集成配套生产技术”、“无公害蔬菜生产综合配套技术”、“攀枝花烤烟生产关键技术”等为代表，特色农业快速发展；以特色中药材种植、何首乌系列产品、麻疯树品种选育及相关种植、块菌人工种植、国胜有机茶、小粒咖啡、野生铁核桃油、东方鸿森块菌酒、无患子洗涤剂等为代表，特色生物资源开发展现出广阔发展前景；以干热河谷生态建设、适宜卫生技术推广应用、垃圾处理、污染防控、灾害预测预报等为代表，社会发展领域科技进步持续推进。

——区域创新体系进一步完善

依托攀研院组建了攀枝花市钒钛研究院，整合组建了市农林科学研究院、市科技发展战略研究所、市生产力促进中心、市科技基础条件平台管理中心。“攀钢企业国家重点实验室”和“攀枝花市国家钒钛制品质量监督检验中心”获准并正式建设。新建省级工程技术中心和重点实验室各3个，组建了4家省级产学研技术创新战略联盟，培育了13家国家级高新技术企业、11家省级高新技术企业，21家国家、省级建设创新型企业。农业创新服务体系日趋完善，成立了4个省级农业科技试点园区，组建了新农学校、农业专家大院、农业科技110等信息服务平台。

——科技人才培养力度进一步加大

启动了攀枝花院士后备人才培养计划。孙朝晖获得“何梁何利”基金科学与技术创新奖，多人分别获得国家自然科学基金、四川省青年科技基金、四川省杰出青年学科带头人培养计划项目支持。4位专家入选国家现代农业产业技术体系四川攀西特色水果产业创新团队。培养了铸造锰钒钛耐磨合金材料、化工技术创新、南亚热带水果等8个创新人才团队，多人获得市级创新人才计划支持。到“十一五”末，全市从事科技活动的人员14210人，较“十五”末增长47.5%。

——科技创新环境进一步改善

市、县(区)党政一把手抓第一生产力目标责任制进一步落实，科技政策体系日趋完善；科技研发投入稳步增长，“十一五”期间市本级应用技术研究与开发资金累计达7005万元，较“十五”增长了65.6%；全社会科技投入38.4亿元，较“十五”增长了260.5%。全市共获国家级项目支持83项，经费13724.5万元；省级科技立项270项，经费6936万元。科技交流与合作更为广泛，举办了“2006中国?攀枝花高钛型高炉渣综合利用学术研讨会”等多个大型学术技术研讨会和产学研合作对接活动，先后与中国科学院、四川大学等多所高校、科研机构签订了院地、校市合作协议，与50余所研究机构和大学建立了合作关系；科技金融工作初见成效，一批企业获得风险投资机构、省科技型中小企业创业投资补助资金和农业科技项目贷款支持；国家知识产权城市试点工作全面展开，制定了知识产权奖励政策，开展了知识产权联合执法和专利试点示范工作，建立和完善了市县知识产权工作机构，专利、商标、版权、品牌等工作取得新成效；科普事业全面推进，建设了一批科普示范基地，组织开展一系列科普示范活动，全民科学素质不断提高。

(二)“十二五”科技发展面临的形势

——发展的机遇和条件

金融危机后，以新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳产业为代表的高新技术和战略性新兴产业成为世界各国调整经济结构，催生新一轮发展的强劲动力。我国提出要大力提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，着力培育战略性新兴产业，依靠科技转变经济发展方式，建设创新型国家的战略思路。随着国家新一轮西部大开发的实施，中央对西部区域经济振兴和产业结构调整更为重视，加大了资源开发力度，在企业税收、资源税改、土地政策、技术创新及人才培养上给予倾斜，西部将建成能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。国家将设立攀西战略资源创新开发试验区，编制《“十二五”钒钛资源综合利用产业基地规划》。

四川省作为国家技术创新工程试点省，提出通过增强科技自主创新能力，优化调整产业结构，巩固传统优势产业、培育战略性新兴产业的发展思路，将钒钛新材料产业作为战略性新兴产业发展，钒钛资源综合利用列入部省会商的重要内容，制定了《攀西战略资源创新开发规划纲要》，将攀西钒钛磁铁矿作为关系国防、经济安全的战略性资源予以创新开发，将“攀西钒钛钢铁产业”列入四川省“7+3”重点产业之一。新的发展战略为攀枝花带来了新的发展机遇。

近年来，市委、市政府提出了“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”的战略目标和“四个倾力打造”的战略重点，强化了钒钛资源综合利用战略措施，形成了独具攀枝花特色的钢铁、钒钛、能源、化工、机械加工、矿业等优势支柱产业，园区建设全面推进，产业集聚能力增强，综合能源体系加速形成，观音岩、桐子林水电项目和“缅气入攀”、成品油管道入攀项目正加紧落实。资源综合利用等一大批关键共性技术攻关取得重大突破，城市科技实力和综合竞争力明显提升。2010年攀枝花被国家工信部命名为“钢铁(钒钛)国家新型工业化产业示范基地”。四川省将攀枝花定位为西部钢铁工业基地，世界钒钛工业中心，全省次级交通枢纽、二级物流节点城市、攀西钒钛产业经济核心区、攀西和川滇结合部工业及商贸中心、进出东南亚的重要门户。攀枝花在全省经济发展格局中的战略地位更加突显。

——存在的问题和面临的挑战

存在的问题：一是企业创新主体地位尚未完全建立，创新能力不强，创新体系不完善；二是部分关键瓶颈技术迟迟不能有效突破，资源综合利用水平不高；三是产业链不完善，产业结构单一，产业内部耦合度不高；四是低碳经济意识不足，资源开发与生态环境保护的矛盾长期存在，环保压力越来越大，环境安全问题突出；五是科技人才缺乏，科技创新资源共享程度低。

面临的挑战：一是随着区域经济的不断发展，攀枝花周边城市工业化进程加快，其科技投入持续增加，创新能力不断提升，尤其是在资源禀赋上的相似性，使产业同构化趋势明显，竞争日趋激烈；二是国家矿产资源战略储备政策和对钢铁产能的严格限制，制约了我市钒钛磁铁矿综合利用的产能规模。

因此，加强技术创新，突破关键核心技术，实现多元素高效综合利用、环保清洁生产，以科技支撑产业和社会发展，是解决攀枝花经济结构战略转型，走新型工业化道路，推动攀枝花发展方式根本转变的必由之路。

二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，落实国家自主创新战略，以建设创新型攀枝花为目标，以国家技术创新工程四川省示范市、国家知识产权试点城市为载体，大力推动自主创新，加速成果转化，加强人才队伍建设，优化创新创业环境，提高城市科技综合实力，使攀枝花科技综合竞争力进入全省前三位，为经济社会可持续发展提供强力支撑。

(二)基本原则

1．突出重点和统筹兼顾相结合。既要以优势产业领域和战略性新兴产业为配置科技创新资源的重点,又要统筹兼顾,为全市经济社会发展和民生提供科技支撑。

2．市场主导和政府推动相结合。既要遵循市场经济规律,以市场需求为导向开展科技创新,又要充分发挥政府的引导调控作用,推动自主创新体系健康发展。

3．成果转化与研究开发相结合。既要重视技术研发，又要注重成果转化和推广应用，做到科技研发和成果转化并重，加速科技成果向现实生产力的转化，推进经济社会持续快速发展。

4．以企业为主体和产学研联动相结合。既要大力引导和支持企业成为技术创新主体,又要充分发挥高等院校、科研机构和全社会创新力量的作用,推动以企业为主体的产学研有机结合。

5．自主创新和引进消化吸收再创新相结合。既要立足自身基础和优势,不断提高自主创新能力,又要大力加强与国内外的开放合作,通过引进消化吸收再创新和联合研发等途径攻克重大关键瓶颈技术。

6．应用开发和基础研究相结合。既要坚持以应用开发研究为主开展科技创新,为当前经济社会发展提供科技支撑,又要立足长远,重视基础科研条件建设,选择对我市可持续发展有重要作用的领域加强基础研究。

(三)发展目标

“十二五”期间，大幅提高企业自主创新、管理创新和体制机制创新能力，重点培育高新技术企业和创新型企业，形成具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业。建立和完善以企业为主体，政产学研用紧密结合，宏观管理协调一致，机制运作灵活的区域创新体系。政策法规进一步完备，人才机制运作灵活，科技环境不断优化。到2015年，创新投入、创新产出、人才培养、产业发展等指标快速增长，初步建成创新型城市。

——创新投入不断增加。全社会R&D投入占地区GDP比重达到2%。全市财政科技投入占一般性预算支出的比重不低于1.1%，市本级财政科技投入占一般性预算支出的比重不低于1.5%。

——创新产出效益显著。攻克一批重大关键技术，转化一批科技成果并实现产业化，专利实施年新增产值增幅不低于当年全市GDP增幅，销售收入上亿元的高新技术企业10家，销售收入上20亿元的创新型企业8家，大幅度提高城市自主创新能力，综合科技竞争力进入全省前三位。——科技人才队伍实力不断增强。制定和完善科技创新人才培养政策措施，培养优势重点产业领域科技领军人才20人、杰出青年科技人才60人、优秀创新团队30个。争取院士培养计划取得突破，院士后备人才达10人以上。到2015年全市从事科技活动的人员达到2万人以上，努力构建“川西南、滇西北科技人才高地”。

——产业支撑能力明显增强。大力发展新材料、新能源、生物技术及节能环保战略性新兴产业，开发具有自主知识产权的战略性新产品20项，新材料产值年均增幅达20%以上，产值规模达到500亿元，迅速壮大以新材料及钒钛延伸产业为主的高新技术产业集群，高新技术产业总产值占工业总产值比重达22%。

——区域创新体系进一步完善。新建国家级高新技术产业园区1个；国家级工程技术中心和重点实验室3个、省级10个；培育国家级产业技术创新战略联盟1个、省级3—5个；成果转化、科技孵化、基础条件等各类科技创新服务平台5个。新增国家级高新技术企业20家，国家级、省级创新型企业50家；建设省级农业科技示范园5个，市级农业科技示范基地5个；大力培育科技中介服务机构，使其逐步向专业化、规范化和规模化方向发展。

——知识产权管理能力显著提高。制定和实施攀枝花市知识产权战略，完成知识产权试点城市任务目标。专利申请量、授权量年均增长15%以上，发明专利占总申请量的比例居全省前列，申请专利、商标、版权、品牌、地理标志的数量和质量明显提高，知识产权创造、运用、保护和管理能力显著增强，力争成为国家知识产权示范城市。

三、重点领域

(一)钒钛磁铁矿资源综合利用

按照做强钒钛，做精钢铁，综合回收钴、镍、铬等稀有元素的思路，攀枝花钒钛磁铁矿资源综合利用重点向五大方向发展：一是推动钒钛磁铁矿非高炉冶炼产业化示范，实现铁、钒、钛、铬的综合回收，大幅度提高金属回收率；二是突破技术瓶颈，推动钛产业链壮大、延伸，结合钢铁产业发展钛材加工，打造全流程钛工业基地；三是促进钒产业链延伸，拓宽钒的应用领域，巩固钒产业在国际的领先地位；四是实现钴、镍等有价元素的回收；五是遵循循环经济模式，形成生态型产业链，创建资源节约型、环境友好型主体产业，培育基于工业废弃物利用的新兴产业。

——矿业。围绕做大采矿规模，降低入选品位，提高金属回收率的目标，优先发展高效安全采选技术和装备、微细粒级选矿技术和红格高铬型钒钛磁铁矿采选技术，加大对边坡、尾矿的生态恢复技术研究，有效解决生态破坏、水土流失和重金属污染问题。

——钢铁产业。围绕做精钢铁、拓展特色钢铁产业的目标，优先发展高炉节能、高炉煤气利用、清洁环保生产、高炉流程优化、控量增值等新技术。重点突破钒钛磁铁矿非高炉冶炼技术，尽快实现产业规模化。强化特色钢铁产品及其应用技术研发，支持钒钛低微合金等特殊钢种的开发。

——钒产业。围绕巩固钒产业国际领先的目标，优先发展钒清洁生产技术，拓展钒原料来源，支持钒中间合金、钒能源材料、钒功能材料、钒催化剂等新产品开发及应用研究，拓展钒在钢铁及其它领域的应用范围。

——钛产业。围绕打造全流程钛工业基地的目标，大力发展清洁硫酸法钛白生产技术，突破全攀枝花型钒钛磁铁矿制备富钛料、高炉渣提钛技术，实现氯化法钛白的产业化生产，深度开发各类高档专用钛白产品，优先发展海绵钛、金属钛及钛材、钛合金材生产加工技术。

——稀散金属产业。围绕提高钒钛磁铁矿中稀有元素回收利用率的目标，优先发展钴、镍、铬的综合回收利用技术和红格高铬型钒钛磁铁矿综合利用技术，实现铬的规模化利用和镍、钴、镓、钪、锗、铟的产业化回收。

——伴随及配套产业。围绕提高二次资源综合利用率的目标，优先支持高钛型高炉渣综合利用、钒钛化工产业废弃资源综合利用和废酸浓缩及循环复用技术，开展氯碱生产技术优化和高附加值利用研究。

——其它矿产资源产业。大力推动石墨高效清洁短流程采选及高档专用石墨的开发。做好白云岩、硅藻土、石英沙、苴却石等矿产资源的综合利用。

(二)机械加工及制造

以钢铁钒钛材料产业为基础，围绕钢铁、钒钛、稀有金属发展下游机械加工及装备制造业，不断拓展机械加工新产品，扩大应用领域，逐渐向大型装备制造业延伸。优先支持汽车零配件及总成、特种工程机械、冶化环保设备等技术研发。开发钒钛低微合金铸锻件、钢铸件，钒钛粉末冶金材料及制品。支持钒钛特种合金制备及其机械制品加工技术研究，努力形成一定规模的机械加工制造产业集群。

(三)新能源

结合我市光热资源优势和钒钛新材料产业基础，大力开展太阳能光热利用技术研究及产业化应用示范，依托提钒尾渣优势发展钒钛黑瓷等系列产品，优先支持太阳能吸热材料、集热器的引进研发和推广应用。支持太阳能光电技术应用及产业化，开展太阳能光电器件生产及应用示范，培育太阳能光电应用生产企业。支持“缅气入攀”后，天然气应用相关技术研发和示范，以及相关环保效应研究。支持钒电池、磷酸钛锂电池、钒钛基储氢合金相关技术研发及产业化应用。支持生物柴油关键技术研发及产业化配套。有效提高我市工业、建筑、交通、农业、公共照明等领域的新能源利用效率。

(四)特色农业及生物资源利用

支持特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、草食牲畜、特色水产等优势领域农业新品种引育和改良；支持特色干果、经济林木、能源植物、特色花卉、观赏植物等新品种引育、改良和产品开发。支持道地中药材、特色菌类等特色生物资源的品种保护及开发利用。加强农业区域适应性关键生产技术攻关，开展农业安全、高效、集成配套种养技术的研究示范，促进标准化、规模化、集约化生产技术的推广应用。开展设施栽培、节水灌溉、精准农业、循环农业试点示范。支持动植物疫病的检测与防控，提高作物、畜禽的综合生产能力。开展土壤地力、农业生境技术研究，提升农产品绿色水平。支持农产品储运、保鲜、精深加工以及乡村民俗旅游产品开发，促进精品特色农业发展。

(五)环境与生态

加强水环境保护，积极开展金沙江、雅砻江等重点流域水污染防控关键技术研究，注重饮用水源安全。开展固体废弃物二次资源综合利用研究，实施清洁生产，节能降耗，减少排放。做好大气污染防控，积极推广应用烟气脱硫、脱磷、脱硝技术，开展烟气粉尘收集利用技术研发，推广应用大气污染监测监控技术。持续开展干热河谷植被恢复及生态重建相关技术研发应用，推进生态城市建设。

(六)民生科技

――强化现代服务业的科技支撑。支持服务业技术升级改造，促进物联网建设，推进三网融合，推进物联网技术和产品应用。开展智慧城镇、智能工业、智能物流、服务物联等应用示范。支持金融、旅游、餐饮、中介、劳动就业、社会保障、城市管理等行业的信息化应用水平提升。

――加强公共安全科技支撑。重点围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全开展防控技术的引进应用，对食品安全预警防范、环境生态监测预警、地质构造活动、地震安全性评价等开展研究，建立和完善公共安全预测、监控、预警体系，提高应急处置的技术支持能力。

――重视人口健康科技支撑。加强对重大疾病的防治技术研究，提高对传染病、地方病、职业病的诊断和防治水平，开展基层卫生适宜技术的应用推广。

――加强社会及软科学研究。做好社会经济和产业发展的顶层设计，开展百万人口大城市建设模式和提高市民收入、幸福指数等相关研究。

四、重大专项

(一)攀枝花钒钛磁铁矿非高炉冶炼专项

围绕钒钛磁铁矿综合利用，重点解决非高炉冶炼装备大型化、自动化、节能环保以及还原产品综合利用问题。支持转底炉煤基直接还原电炉熔分工艺的大型化和系统经济运行技术研究；开展转底炉、竖炉、隧道窑、车底炉等煤基直接还原工艺优化及节能减排技术研究；支持攀枝花型钒钛磁铁矿天然气或煤制气气基直接还原工业化试验研究；探索攀枝花型钒钛磁铁矿熔融还原相关工艺及装备技术；开展直接还原铁、熔分渣等非高炉还原产品及副产物综合利用技术研究。

到2015年，力争非高炉冶炼技术取得重大工业化突破，实现铁、钒、钛、铬等多金属高效回收，直接还原新流程装置规模达300万吨以上。

(二)高钛型高炉渣资源综合利用专项

围绕高钛型高炉渣的综合利用，开展高钛型高炉渣应用机理基础研究，重点解决高钛型高炉渣的高值、规模化利用及产业化技术问题。支持高温碳化—低温氯化制四氯化钛产业化应用；开展高钛型高炉渣改性选矿工业化试验；支持高钛型高炉渣制硅钛高档合金及产业化示范；支持高钛型高炉渣非提钛利用研究及产业化试验。

到2015年，打通部分关键技术及工艺，初步实现高钛型高炉渣高值规模化利用。

(三)钛白专项

围绕做大做精钛白产业的目标，重点解决攀枝花型钒钛磁铁矿硫酸法钛白工艺优化及氯化法钛白产业化技术。支持全攀枝花型钒钛磁铁矿制高钛渣、人造金红石、UGS渣等高品质富钛料生产技术研究；开展硫酸法钛白生产工艺优化研究；支持全攀枝花型钒钛磁铁矿氯化法钛白生产技术示范；探索盐酸及亚融盐法钛白生产技术；支持高档专用钛白及钛白延伸产品开发；支持钛白清洁生产工艺及副产物综合利用研究。

力争到2015年，攀枝花钛白生产工艺水平和产品质量有大幅提高，氯化法钛白和新型钛白工艺有重大突破，实现清洁环保生产。

(四)钛材及钛制品专项

围绕钛及钛材深加工产业发展，重点解决全攀枝花型钒钛磁铁矿制备钛金属原料、钛材加工、钛制品开发问题。支持全攀枝花型钒钛磁铁矿制备海绵钛大型生产技术研究；引进并开展钛及钛合金、钛复合材料制备技术；支持钛材加工技术及设备引进和应用性研究；开展钛粉末冶金工艺及制品研究；支持钛及钛合金特色工业、民用制品研发；探索钛金属新型制取技术。到2015年，在高品质海绵钛制备、钛材加工和钛制品生产上取得突破，初步形成较为完善的钛材及钛深加工制品产业体系。

(五)汽车零部件及工程机械专项

围绕汽车及工程机械产业发展，支持汽车、工程及矿山机械用含钒钛低(微)合金、其它特种合金开发及生产工艺研究，开发各类含钒钛铸锻件、钢铸件、钛铸件，冶金耐磨耐蚀件；支持汽车用钒钛特色零部件产业化开发；支持含钒钛高强、耐磨、耐蚀特种工程机械结构件、零部件及设备的技术研发；支持汽车及工程机械各类总成系列配套产品开发。

到2015年，形成汽车和特种工程机械用含钒钛系列零配件生产能力，为汽车整车制造和特种工程设备制造奠定技术基础。

(六)太阳能及钒电池专项

围绕新能源发展目标，重点支持太阳能建筑一体化热能利用和太阳能供水、干燥、空调、集热系统应用示范；支持农村太阳能集热烘烤等光热利用技术研发；支持钒钛黑瓷在太阳能光热转换组件中的产业化应用；引进太阳能硅晶、太阳能薄膜电池及其配套器件生产技术，开展太阳能光伏发电和太阳能照明应用示范；支持钒电池电解液、电极隔膜材料、电池用钒原料制备等产业化技术研发；开展钒钛基储氢合金材料及相关技术研发。

到2015年，引进开发光热利用技术10项，建设光伏发电技术示范项目5个，钒电池部分组件实现产业化。(七)动植物新品种及特色生物资源专项

围绕特色农业发展，运用杂交、辐射、组培育种和基因工程技术开展动植物新品种引选育研究。重点支持水果、蔬菜、烤烟、蚕桑、茶叶、咖啡、干果、花卉、林木等区域特色农业新品种的引育及标准配套种植技术的研究示范；支持草食牲畜、生猪、家禽、水产、特种畜禽新品种引育及本地品种的保护改良和人工驯化，开展标准化养殖技术推广示范；支持辣木、薯蓣、无患子、麻疯树等特色生物资源的品种引进、保护改良和产品开发；支持柴胡、当归、何首乌等道地中药材的GAP人工种植及标准加工研发；开展野菜、菌类、油料资源的种源保护、人工驯化及加工技术研究。支持色彩观赏植物、园林绿化植物的驯化繁殖及利用技术研究。支持特色野生动物的人工驯化及林下特种养殖技术推广。

到2015年，引育并推广特色农业新品种30个，形成独具优势特色的生物产业集群。

(八)节能减排与污染防控专项

围绕生态城市建设及节能减排目标，重点支持钢铁高炉流程余热利用及节能技术研发；支持非高炉流程余热循环利用技术研发及能耗工艺改进；支持钛渣冶炼、钛白生产、海绵钛制备、钛锭熔炼、机械锻铸件加工余热利用及减排技术应用；开展火电、石灰水泥、黄磷化工等领域的节能技术应用；支持农业精量灌溉、测土配方施肥、节能烤烟、秸杆气化等节水、节肥、节能技术推广应用；支持选钛尾矿、煤矸石、高炉渣、瓦斯灰、钢渣、绿矾等二次资源综合利用技术研发；开展工业废气、粉尘减排和工业废酸、废水无害化处理技术研发；支持城乡垃圾、城市污水、农村养殖面源污染处理技术应用推广；开展城乡大气、水源、土壤污染和工业气、固、液、噪声、粉尘污染的监控检测技术应用研发。

到2015年，节能减排和污染防控技术水平显著提高，完成二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放省下达指标，为生态城市建设提供强力科技支撑。

五、科技工程

积极开展国家技术创新工程四川省示范市工作，实施重大科技工程，全面落实国家知识产权试点城市任务目标，推进创新型攀枝花建设。

(一)企业技术创新示范工程

积极整合科技资源，采用技术路线图、TRIZ理论等新方法、新思路、新措施，搞好顶层设计，制定发展战略，推进系统创新。积极培育高新技术企业、创新型企业集群，确立企业自主创新主体地位，推动重点产业和领域的产业技术创新战略联盟建立和发展。以试点示范的形式推动企业开展技术创新，大幅提高企业自主创新能力，力争在20%的工业重点领域企业中开展创新方法试点，80%的创新型企业、高新技术企业和产业化示范基地建立创新制度和机制。(二)产业集群科技引导工程

以园区和基地建设为依托，聚集科技型创新企业，使更多的科技创新项目落户园区并最终实现产业化。运用科技引导和支撑产业结构调整，优化资源配置，形成产业技术创新链，推进产业集群协同发展，形成高效的产业创新空间。到2015年，80%的园区将建立较为完善的创新体制和机制，园区创新服务平台初具规模。

(三)循环经济示范工程

大力倡导低碳经济理念和循环经济生产模式，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和机制创新为动力，推进产业结构优化升级，实施循环产业示范工程，采取示范推广的形式逐渐形成循环产业链、循环经济行业乃至循环经济城市。开展循环经济企业试点30户、循环产业链示范1—2个，循环经济行业试点1个。

(四)科技金融支撑工程

积极开展科技型企业与金融机构投资对接活动，促成各类科技资源与金融资本的融合。大力引进和培育各类科技金融中介服务机构，探索建立具有攀枝花特色的科技金融支撑体系。运用科技贷款、结构融资、风险投资、科技股权投资、科技保险、知识产权质押担保等多种金融工具为科技型中小企业提供资金支撑。鼓励以技术转移为目的的企业并购，促进科技成果转化及产业化。争取建立攀西资源开发产业投资基金，力争设立科技银行或科技信贷机构1家，科技担保机构1家，科技风险投资基金1个。

(五)统筹城乡发展科技示范工程

围绕早春蔬菜、特色水果、优质烤烟、畜牧水产、林业生物五大优势特色产业，以农民增收为核心，以农业园区和基地建设为载体，实施“八大农业科技工程”①，推进“五化”②建设。加快农业科技创新与成果转化推广步伐，实现农业增长方式的根本转变，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，加快我市新农村建设步伐，为农业增效、农民增收、农村繁荣提供强有力的科技支撑。建设特色农业产业科技示范基地5个，城乡统筹科技示范村10个。

(六)知识产权城市试点工程

围绕国家知识产权城市试点，制定和实施攀枝花市知识产权战略和钒钛产业知识产权战略。建立健全知识产权激励机制，完善专利资助政策，形成一批拥有自主知识产权和熟练运用知识产权的优势企业和企业集团。加大对企业申请国外发明专利和产业化实施的支持力度。实施标准战略，建立科研成果向技术标准转化的机制，力争在钢铁、钒钛、化工等优势产业重要标准研制上实现新突破。鼓励和引导企业积极参与国家、行业标准制定，力争建成国家级标准化专业委员会分会或工作组。培育知识产权中介服务体系，培养一批知识产权管理和经营人才，促进专利、商标、版权、品牌、标准、地理标志等工作迈上新台阶。开展企业知识产权试点15家，园区知识产权试点1—2个。到2015年专利年申请量达到1600件，发明专利占总申请量的比重继续保持在40%以上，国外专利申请数达50件，在顺利完成试点工作目标的基础上，积极创建国家知识产权示范城市。

(七)科普示范工程

坚持开展“冬季送科技下乡”、“科普活动月”、“科技活动周”等专项科普活动，组织开展低碳环保、防震减灾、卫生防疫、农业种植养殖等专题科普，推动科普进学校、进社区、进企业。建设一批科普示范基地、青少年科普教育基地和科普场馆，培育一批科普人才。丰富科普活动内容，拓展科普活动形式，巩固科普活动阵地，健全科普网络，形成科普信息的高效传播机制。开展科普示范社区试点10家，建立科普示范基地2—3个，科普示范学校4—5个。

六、保障措施

(一)制定和落实科技创新的政策措施

——激励企业技术创新的税收及奖励政策。鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度，落实好企业技术研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术市场营业税减免等政策。进一步研究制定扶持中小企业技术创新、成果转化的奖励、优惠政策。鼓励和支持中小企业采取联合出资等方式进行合作研发，加快创新成果转化。

——激励创新创业的金融政策。鼓励各类金融机构对我市承担的国家、省市重大产业化项目、科技成果转化项目给予信贷优惠。支持社会资金创立风险投资基金，建立健全支持科技型中小企业技术创新的信用担保制度。探索建立技术产权交易市场，为科技型中小企业融资提供便利。

——激励自主创新的政府采购政策。完善政府采购制度，鼓励和保护自主创新。政府机构、公用事业、政府重大建设项目、政府重大装备和产品采购，应优先采购具有自主知识产权的装备和产品。运用政府采购手段，加强对关键核心技术的引进和消化吸收。

(二)完善促进创新的运行机制

——引导和支持企业成为技术创新主体。鼓励高新技术企业“二次创业”，提升创新能力，加快高新技术产业化；支持有条件的大型骨干企业建立重点实验室、工程技术中心，承担国家和省重大科技项目，开展核心技术研发，参与行业和国家标准制定；建立以企业为主体的产学研结合模式，积极组建各类产业技术创新战略联盟；支持企业充分利用国内外资源，推动引进消化吸收再创新；引导企业建立健全技术创新内在机制，发挥创新型企业的示范作用，优先支持创新型企业、高新技术企业申报各类科技项目；支持企业实施知识产权战略，培育本地知名品牌；建立公共技术创新服务平台，开展企业信息化试点，完善科技中介服务体系；深入实施“科技人员企业行”活动，推广技术路线图、TRIZ理论，鼓励科研人员学习和掌握创新方法；鼓励企业职工开展合理化建议、技术革新、发明创造等群众性技术创新活动。

——进一步完善科技计划管理机制。采用技术路线图等方法，以顶层设计思路创新科技立项机制，完善企业技术创新需求征集渠道，支持产业技术创新战略联盟承担科技计划项目，统筹配置全市科技资源；改进科技项目评审和评估制度，完善经费预算、专家评审、专家信用、过程监督、项目特派员、监督员制度，充分运用项目网上申报评审系统，促进科技计划项目管理的科学性和规范性；完善科技成果评价制度，健全科技评价指标体系；完善科技经费管理制度，提高科技计划管理的公开性、公正性，逐步建立科技经费的绩效评价体系，形成以结果为导向的追踪问效机制。

——加强科技创新服务体系建设。鼓励各种所有制单位以及科技人员建立多层次的科技创新服务机构。探索高校、园区联合建立创新创业孵化器。鼓励技术产权交易、咨询评估、知识产权等中介服务机构发展，大力扶持科技风险投资事业，发展技术市场。提高高校、科研院所、各类社团科研人员的积极性，为地方经济发展服务。鼓励企业建立与技术创新绩效挂钩的分配薪酬制度。扶持农业科技人员、农村科技特派员开展技术推广和创新创业活动。建立健全促进科技创新服务发展的相关政策措施，规范科技服务市场秩序，引导各类科技创新服务机构健康发展。

——加强科技基础条件平台建设。集成政府部门、高等院校、科研院所资源，建立有偿使用机制，建立健全科技综合服务平台，提高大型科学仪器设备和研究实验基地共享平台使用效率。进一步完善科技文献、基础数据和专利情报信息共享平台，打破条块分割，会聚行业力量建立共享服务机制和体系。充分发挥成果转化公共服务平台的作用，巩固和完善技术市场和网上交易机制。建立和完善专家咨询平台，充分利用信息化手段，面向社会提供服务。建立和完善种质资源、标准物质、实验材料等自然科技资源共享平台。提高网络科技环境平台应用水平。

——强化组织领导。结合国家技术创新工程四川省示范市工作的组织领导，落实“一抓一”目标责任，将试点及规划实施工作纳入市委、市政府目标考核内容，制定绩效评估、监督考核指标评价体系。建立市级相关部门会商、协调、合作机制，加强与科研机构、大专院校的联系，上下联动，共同研究科技发展的全局性、战略性重大问题。加强科技政策与经济政策的协调，加强科技计划与相关行业计划的衔接，合力构筑大科技工作格局。

(三)加大科技投入

——建立多元化科技投入体系。建立政府引导、企业主体、金融机构及其他社会资金参与的多元化、多渠道科技投入体系。加大政府科技投入，确保科技投入增幅高于财政经常性收入的增幅，设立攀枝花技术创新工程专项资金，鼓励金融资金、民间资金投入科技创新活动，逐步提高全社会R&D投入占地区国内生产总值的比重。

——提高财政科技投入的使用效率。合理安排科技经费的比例，集中优势科技资源,重点支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术开发。逐步增加重大科技专项经费在科技投入中的比重,对符合条件的产业技术创新战略联盟、人才团队等给予持续稳定的支持。逐步加强对共性技术研究、社会公益研究、软科学研究和科技基础条件建设的支持。

(四)营造有利于自主创新的环境

——加强知识产权保护。以建设国家知识产权试点城市为契机，完善以专利、商标、版权为主的知识产权工作体系，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。依法打击侵犯知识产权的各种行为，营造尊重和保护知识产权的法治环境。研究制定知识产权战略，为提高科技创新能力和核心竞争力作好规划部署。建立健全知识产权应急预警机制和激励机制，促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移，推动企业自主知识产权的应用和产业化，全面提升企业知识产权运用能力。

——扩大科技交流与合作。立足我市重大科技需求，积极推进对外科技交流与合作。举办国际大型学术研讨会和产学研对接活动，建立国内外合作机制和合作平台，打造相关产业领域的国内、国际科技合作基地，逐步形成全国乃至全球科技资源参与攀枝花钒钛磁铁矿和生物资源开发的格局。加强与周边地区、省内外高等院校、科研机构的合作，支持我市企业“走出去”开展科技交流与合作，牵头做好川滇黔毗邻地区的区域科技协作，促进高等院校、科研机构创新资源的交流，信息、技术、资金、人才等创新要素的对接和互动。

——弘扬创新文化，提高全民科技意识。把“艰苦创业，无私奉献，开拓进取，团结协作，科学求实”的攀枝花精神发扬光大，宣传重大科技成果和杰出科技人才，培育鼓励创新、尊重创新、保护创新的创新文化。落实《全民科学素质行动计划纲要》，进一步增强全社会的科技意识和创新意识。鼓励社会力量兴办各类科普文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制并存的科普文化产业格局。充分利用《攀枝花科技在线》和《技术创新工程》专栏，加大技术创新宣传工作力度，全面提高市民科学素质。

(五)加强创新人才队伍建设

——加快科技创新人才培养。建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养和投入机制。依托各类科技计划、人才培养计划、创新团队培养计划以及重点实验室、工程技术中心、院士工作站、博士后流动站建设，培养一批高层次研发团队、学科带头人、学术和技术带头人，力争在钒钛资源综合利用领域培养出本土院士。调动高校、科研院所的积极性，加强高等职业教育，培养一批产业急需的高技能人才。整合国内外科技创新人才资源，积极探索和创新我市高层次人才培养模式和运行机制，提高我市人才核心竞争力。

——引进科技创新创业人才。针对产业发展需求，结合重大科技专项，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式吸引优秀人才来攀创业。重点引进一批掌握核心关键技术的海外高层次人才和科技领军人才，在事业平台、条件保障、生活待遇等方面给予优惠支持。增设科技人才奖励种类，加大奖励力度，发挥国家重点实验室、工程技术中心等载体的作用，集聚所需人才。鼓励企业建立健全人才按技术、按贡献参与分配的机制体制，营造创新创业的良好氛围和制度体系，努力构建“川西南、滇西北科技人才高地”。

注释：

①“八大农业科技工程”——科技特派员创新创业工程、农业科技园区建设工程、农业重大科技专项示范工程、农业信息化科技示范工程、特色产业品种选育攻关工程、科技创新产业链示范工程、实施新农村建设科技示范工程、创新能力建设示范工程。

②“五化”——农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农民技能化、城乡信息化

第五篇：2011辽宁省科学技术计划项目申报指南

附件1.2011辽宁省科学技术计划项目申报指南

本指南依据《辽宁省中长期科学技术发展规划纲要》以及“十二五”期间科技工作的主要目标与重点任务，结合我省经济、社会发展与科技自身发展的重大需求，坚持“自主创新，集群发展，优势引领，高端跨越”的指导方针，凝练成七大主题，28个专题及其支持重点。

本指南是各级科技管理部门、项目申报单位、项目申报者组织申报2011年辽宁省科学技术计划项目的主要依据，对组织编制与实施计划，起指导和约束作用。

主题1.加强产学研合作，促进科技成果转化 专题1.1推进产业技术创新战略联盟建设

重点支持：支持建立和完善一批由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。引导战略联盟解决制约产业发展的重大共性、关键技术难题，研发重大战略产品或标准，推动重大科技成果产业化。在继续支持已构建的产业技 1 术创新战略联盟的基础上，围绕战略性新兴产业、支柱产业以及我省优势产业领域，加快组建一批产业技术创新战略联盟。

专题1.2 全面推进产学研合作

重点推进与国内重点大学以及中国科学院的战略合作。重点支持突破制约我省产业发展的共性、关键和核心技术难题，推动高新技术产业发展和传统产业的转型升级的重大技术和装备。支持辐射带动作用大，提升我省产业核心竞争力的技术成果转移和科技成果转化项目。继续支持以解决企业技术需求为目的，以促进创新成果产业化为目标的产学研合作技术联盟建设。

专题1.3促进科技型中小企业发展

重点支持:选择对产业和行业有影响、带动作用的关键技术和关键创新产品作为突破口，重点支持一批具有创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权的项目； 培育一批科技型中小企业群；支持一批经济效益突出、品牌效应好、市场竞争力强的新产品项目，加快科技型中小企业向集聚化发展；结合区域特点和优势，支持能够形成规模效益和特色经济和技术创新项目，推动区域经济发展；围绕高新技术领域和新兴产业，支持具有创新能力和发展潜力的中 2 小企业，促进科技成果转化和产业化，提升企业技术创新水平，鼓励高端人才的创新创业及就业的项目。

主题2.着力发展战略性新兴产业，加快经济发展方式转变

专题2.1 加快高端装备制造业发展 重点支持: ——基础制造装备技术及产品。开发高精高速复合数控机床、重型数控机床、特种加工机床和数控机床关键功能部件等关键技术及产品；开发自动化生产线、机器人、大型齿轮、轴承、变速器、液压气动密封件等基础零部件技术及产品。

——重大技术装备技术及产品。开发石化通用成套装备、板坯连铸连轧机等大型冶金成套装备、矿山、冶金机械成套设备、全断面掘进机等大型工程机械装备、核电用大型起重装备等技术及产品。

——交通运输设备技术及产品。开发高技术高附加值船舶、大型海洋石油工程装备、高速机车设备及网络控制系统、节能与新能源汽车及零部件、城市轨道交通车辆及信号系统、民机整机及配套产品等技术及产品。

——能源装备技术及产品。开发特高压输变电设备及配 套产品、智能电网设备、高效清洁发电装备、重型燃气轮机、煤的高效清洁利用设备、LED照明、利用可再生能源的绿色环保型装备等技术及产品。

专题2.2 加快新能源产业发展

重点支持:开发兆瓦级大功率风力发电机组等风电装备及配套产品、百万千瓦核组泵等核电装备及配套产品，开发混合动力轿车、电动客车、高压共轨柴油机等系列产品及关键零部件，大力发展光伏发电、风力发电等新能源设备，重型燃气轮机、核泵、超高压输变电、钻井平台等能源装备，船用柴油机曲轴和水轮机部件等大型基础件及关键零部件，用于回收工业余热资源设备的关键技术研究等项目。

专题2.3 加快新材料产业发展

重点支持:板坯连铸连轧短流程工艺技术、减量化轧制技术、以能源转换为基础的熔融还原技术、重点工程急需关键钢铁材料生产关键技术、钢铁废渣和废气的减量化、再资源化、再能源化和无害化处理技术等；化工过程强化关键技术、能源化工与绿色化工技术、农药创制以及精细化学品新品种、半导体照明材料及工程、多晶硅及高转化效率电池片、特种资源深加工产品的开发及产业化、精品钢材、钛合金、镁合金、大断面挤压铝型材等有色金属材料及合金等项目。

专题2.4 加快新医药产业发展

重点支持：生物医药科技产业园区公共技术研发平台建设；具有新结构、新物质、新配方、新制剂等特征的现代中药、化学药、生物制品及生物技术药的临床研究和规范的临床前研究（2年内可获得临床批件）；医学影像、医用新材料、检测监测、康复与治疗等医疗器械新产品研发，国产创新医疗器械推广应用示范。适宜于特定人群、具有调节人体功能的保健食品研发；辽宁道地药材规范化种植技术及GAP基地建设。

专题2.5 加快信息产业发展

重点支持:专用集成电路设计及集成电路制造工艺设备，新型传感器及智能仪器仪表，流程工业自动化控制系统，面向智能化装备的嵌入式软件，面向电子商务（港航）、矿山开采等行业应用软件，出口软件构件技术及应用，新型汽车电子应用技术及产品，智能交通系统，现代通讯技术及终端产品，数字音视频技术及产品等；CAE优化设计、流程工业MES系统、产品质量管理系统和网络协同制造等技术研发及应用等项目。

专题2.6 加快海洋产业发展

重点支持：生物资源利用技术、渔业资源利用及新品种选育、种苗扩繁技术、海水淡化与海水资源综合利用技术、5 海洋矿产资源利用技术、海洋能源利用技术、海洋装备制造技术、海洋环境保护技术、海洋灾害预警与减灾技术、海洋信息技术等核心技术。

专题2.7 加快高技术服务业发展

重点支持：将以提升企业技术创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为重点，按照我省产业发展重点及产业技术需求，扶持和发展一批具有较强辐射和带动能力、具有较高行业信誉的专业性科技中介机构；提高科技中介从业人员和创业人员的技能和职业化素质培养；促进科技中介机构行业协会发展，推动行业协会建立行业自律制度；以业务链、地域互助、优势互补、资源共享为纽带，建设科技中介机构服务联盟；推进政府采购科技中介服务工作；支持科技中介网络平台建设及大学生创新创业工程等项内容。

主题3.着力建设特色产业基地，引领区域经济实现跨越发展

专题3.1 推进具有区域经济特征的特色产业基地建设 重点支持:辽宁（本溪）生物医药产业基地、辽宁（阜新）液压产业基地、辽宁（抚顺）先进装备制造产业基地、辽宁（万家）数字技术产业基地、辽宁（朝阳）新能源电器（超级电容器）产业基地、鞍山菱镁新材料、辽宁（营口）渤海科技城、盘锦海洋工程装备制造和抚顺碳纤维的建设。支持基地域内公共技术研发机构、公共技术测试平台、技术转移服务等创新平台建设，支持重大产品技术攻关和产业化以及基地发展战略研究等项目。支持丹东仪器仪表产业基地、辽宁铁岭专用车生产基地建设、锦州光伏产业基地、辽阳芳烃特色产业基地、泗水科技城等特色产业基地，引导产业基地向创新型产业集群升级。

专题3.2 推进高新区及相关平台建设

重点支持:以提升自主创新能力为核心的高新区“二次创业”，营造优越的创新创业环境，发展特色产业和主导产业，提高辐射带动作用，推进创新型园区建设；推动高新区及新城区内孵化器建设，相关创新创业园、创业服务中心、大学科技园、专业孵化器等建设；企业、大学和科研机构在高新区建立研发机构；推动新兴产业集群和新兴产业基地的相关公共技术研发平台、公共技术测试平台、共享资源信息管理和服务平台建设；推动全省生产力体系建设。

主题4.着力推进农业科技创新，加快现代农业发展 专题4.1 种子创新工程

重点支持：玉米、水稻、大豆、花生等主要粮油作物新品种引进及选育；主要果树、蔬菜、花卉新品种引进、选育；主要海（淡）水优新品种引进、选育及种苗扩繁；瘦肉猪、肉（奶）牛、绒山羊等畜禽品种选育、繁育技术；主要适宜林木品种引进、选育和快繁技术，种质资源保护及创新技术。

专题4.2 重大关键技术攻关

重点支持：玉米、水稻、大豆、花生等主要粮油作物丰产高效栽培技术；生物分子标记辅助育种和主要农作物转基因育种技术；主要果蔬、花卉安全高效生产技术；设施农业高效安全生产技术；海（淡）水产品高效、健康、标准化养殖及资源恢复技术；畜禽安全高效、标准化健康养殖技术；主要农作物病虫害防治及预测预报技术；重大动物疫病防控技术；农产品精深加工及保鲜技术；农机装备技术；旱作农业技术；灌溉、排水、水资源可持续利用和水土保持技术；林业生态工程建设技术，森林资源培育及综合利用技术，经济林丰产技术；云水资源开发利用技术；农村新能源开发及新农村建设。

专题4.3 科技特派行动

重点支持:围绕农业特色主导产业需求建立的具有可持续发展的农业产业化科技示范基地；创建农业产业化科技龙头企业，形成“龙头企业+基地+农民专业合作组织+农户”产业技术体系；支持农民技术员培养，重点培养种养殖示范户带头人。

主题5.着力加快发展民生科技，加速推进和谐辽宁建设 专题5.1 人口与健康重大关键技术攻关与示范 重点支持：围绕心脑血管、神经系统、内分泌系统、精神 系统等疾病，建立一批综合性诊治技术转化基地；宫颈癌、肝癌等恶性肿瘤的综合防治技术研究及推广应用示范；中医防治亚健康、治疗优势病种的关键技术及应用示范。城乡社区常见病、多发病等规范化诊疗新技术及应用示范。

专题5.2 公共安全等社会事业关键技术及产品 重点支持：重大生产事故预警与救援关键技术；社会安全关键技术；食品安全关键技术；重大自然灾害监测与防御关键技术；城镇人居环境改善与保障技术等。

专题5.3 节能减排关键技术及产品 重点支持：

围绕我省重点产业和特色产业集群以及区域经济发展的重大需求，重点支持矿产资源高效开发利用技术、综合治污与废弃物高效循环利用技术、空气污染防治关键技术、水资源综合开发利用技术、建筑节能与绿色建筑关键技术、可再生能源高效利用技术、化石能源清洁化利用技术、清洁发展机制项目研究与开发以及生态系统修复、重建与保护技术等。

专题5.4 软科学研究

重点支持: 继续贯彻落实科学发展观和省委、省政府对全省经济、科技工作的重要部署，围绕辽宁科技发展“十二五”规划的总体思路，重点围绕结构调整；转变增长方式；区域协调发展；体制机制改革与创新；科技资源整合和布局调整；发 9 展战略性新兴产业和现代服务业；提升企业自主创新能力；推进特色产业基地建设；科技创新能力分析与评价；建设社会主义新农村以及社会、生态、资源、环境协调发展等从宏观性、战略性、前瞻性和可操作性角度发展专题研究。

专题5.5 科学技术普及 重点支持:

——省级科普教育基地完善科普设施、开展科普活动、培养科普人才等科普教育基地能力提升。

——面向全省青少年开展增强创新意识、提高科技实践能力的大型科普教育活动。

——开展科普媒介推广、科普创作、科普图书音像制品出版、科普展品等富有辽宁特色、有重大启迪意义和示范引导作用的科普精品创作活动。

——开展全省科普资源调查统计、专业网站建设、科普专业人才队伍建设和加强科普能力建设的对策研究等。

专题5.6 实验动物

重点支持：实验动物模型开发，动物实验新技术开发，实验动物质量控制保障体系建立，实验动物相关产品开发。

专题5.7 推进可持续发展实验区建设

重点支持：围绕推进全民健康、资源综合利用、改善人居环境、保障公共安全、建设和谐社区等民生科技工作，培育一 10 批省级可持续发展实验区，推荐一批国家可持续发展实验区。

主题6.着力提升条件能力建设，为科技创新营造良好环境

专题6.1 加速推进国际科技合作与引进消化吸收再创新

重点支持：与欧洲、北美、澳洲、日本、韩国等重点国家、地区间的科技合作；对俄产业技术创新联盟；针对我省特色产业基地（园区）和重点产业发展的需求，引进国外高新技术成果，通过消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的关键技术、重大装备及新产品；与国（境）外行业协会（团体）、研发机构合作，建立为发展重点产业服务的国际研发机构、科技中介服务机构；建设和发展国际成果转化基地、国际科技合作基地（园区）；骨干企业引进国（境）外高层次人才及研发团队，收购或兼并国（境）外研发机构，鼓励企业在国（境）外建立研发中心等。

专题6.2 省级重点实验室建设

重点支持：围绕现代农业、先进装备制造、新材料、资源环境、生物医药、医疗卫生、电子信息、新能源等重点领域，组建一批重点实验室。

专题6.3 省级工程技术研究中心建设

重点支持: 我省重点行业、新兴产业和优先发展领域中技术共性强、水平领先、工程化水平高、辐射带动能力强的产学研单位组建行业工程中心，加速行业技术进步和整体创新能力提升；围绕“五点一线”沿海经济带、辽宁中部城市群及区域特色产业基地建设，在优势企业组建企业工程中心，突出地方特色，增强产业竞争力;创新意识强、发展前景好的科技型企业及高新技术企业组建企业工程中心，为企业技术进步及又好又快发展提供技术支撑。

专题6.4 科技基础条件平台、公共技术服务平台建设 重点支持: 依托拥有丰富科技资源并且能够对外提供资源共享共用、公共研发、中试试验、分析计量与检测鉴定等服务，并取得较好效果的科研机构、高等院校、大中型企业（须有国家有关部门批准的相关对外资质）等单位，支持其独立或联合组建科技公共服务平台。以优化科技资源配置，建立和完善我省科技公共服务体系，为全省科技创新提供基础性、保障性、支撑性服务。

——科技文献和科学数据整理加工和对外服务：包括基础、标准、理、工、农、医等重点领域科技文献和科学数据。

——大型科研仪器设备共享共用：重点是分析、物理性能测试、电子测量、特种检测等大型科研仪器设备。

——自然科技资源整理加工及对外共享共用服务：重点 是我省具有优势和特色的农作物、林木、畜禽、水产等动植物种质资源。

——专业技术平台建设:围绕我省特色产业基地建设组建一批为基地内企业提供公共研发、中试试验、分析计量与行业检测鉴定等公共科技服务平台。

主题7 着力加强人才培养，造就一支高水平的创新人才队伍

专题7.1 推进高端人才队伍建设

重点支持：围绕先进装备制造、电子信息、生物与医药、新能源、新材料等我省优势产业的相关学科，培养一批创新能力卓越、掌握前沿核心技术和有重大影响力的科技领军人才,做为冲击“两院”院士的后备人才，以提高我省“两院”院士的当选数量；以辽宁沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北“三大战略”实施为载体，支持高层次创新人才充分发挥其带动作用和辐射能力，带动全省重点产业领域创新团队建设，解决我省经济社会发展上急需解决的重大科学技术问题。

专题7.2 加快中青年创新人才队伍培养

重点支持：贯彻国家创新人才推进计划，实施辽宁省“博士科研启动计划”、“自然科学基金计划”和“优秀中青年 拔尖科技人才培养计划”，在战略性新兴产业和我省优势领域的相关学科，选拔支持一批具有创新潜质、勇于探索、开拓创新强的优秀青年科技人才开展高水平研发活动，提升研发团队水平，以促使其尽快成长为未来的科技创新领军人才。14