新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区公路建设第十一个五年规划的通知

第一篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区公路建设第十一个五年规划的通知

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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区公路建设第十一个五年规划的通知

发布部门: 新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

发布文号: 新政办发[2006]186号

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区公路建设第十一个五年规划》已经自治区第十届人民政府第33次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。二00六年十一月七日

新疆维吾尔自治区公路建设第十一个五年规划

“十一五”是新疆加快现代化建设的关键时期。为落实《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面贯彻科学发展观，加快优势资源转换，调整和优化经济结构，推进农业产业化和新型工业化，建设社会主义新农村，构建和谐社会，充分发挥公路交通基础设施在经济建设中的服务保障作用，建设良好的公路交通基础设施，使公路交通发展与经济建设和社会发展的需要相适应，促进新疆经济社会快速协调发展，特制定本规划。

一、“十五”计划执行情况

（一）“十五”计划执行情况

“十五”期间，新疆国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，不仅为公路建设带来了巨大需求，也为公路建设快速发展创造了有利条件。在自治区党委、政府的正确领导和大力支持下，自治区交通行业抓住“九五”后期国家实施积极财政政策的难得机遇，乘势而上，开拓创新，获得了 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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快速发展，取得了较大成效，路网规模继续扩展，通达深度明显提高，路网结构明显改善，运输能力明显增强，运输服务的质量和效率显著提高，客货运输供给矛盾得到缓解，为自治区全面完成“十五”计划奠定了坚实的基础。

1.公路建设情况

2005年，新疆公路通车里程达到89530公里（含兵团24712公里），其中高速公路541公里，一级公路883公里，二级公路6993公里，三级公路23880公里，四级及以下公路57233公里。

“十五”期间，新疆公路建设里程35319公里，其中高速公路259公里，一级公路885公里，二级公路4898公里，三级及以下公路29277公里，见表1-1。

表1－1新疆“十五”公路建设完成情况

公路类型[]高速[]一级[]二级[]三级及以下[]合计干线里程（公里）[]259[]885[]4703[]5852[]11699农村公路（公里）[]/[]/[]195[]23425[]23620总里程（公里）[]259[]885[]4898[]29277[]35319比重（％）[]0.73[]2.51[]13.87[]82.89[]100“十五”期末路网结构有了显著改善，通行能力有了明显提高：高速、一级、二级和三级公路分别增加了113公里、650公里、1443公里、4582公里，四级及以下公路增加1868公里。二级及以上公路里程增加2206公里，年均增加约441公里，见表1-2。表1-2新疆公路“十五”末和“九五”末技术等级比较

技术等级[]2000年[]2005年[]“十五”变化公路里程

（km）[]所占比重

（％）[]公路里程

（km）[]所占比重

（％）[]净增里程

（km）[]净增比重

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（％）公路总里程[]80875[]100[]89530[]100[]8655[]/高速[]428[]0.53[]541[]0.60[]113[]0.07一级[]233[]0.29[]883[]0.99[]650[]0.70

二

级

[]5550[]6.86[]6993[]7.81[]1443[]0.9

5三

级[]19298[]23.86[]23880[]26.67[]4582[]2.81四级及等外[]55365[]68.46[]57233[]63.93[]1868[]-4.53注：数据来源《全国交通统计资料汇编》，含兵团公路在内。

到2005年末，全疆所有的地（州、市）、县（市）已通油路，99.7%的乡镇通公路，90%的行政村通汽车，形成了以乌鲁木齐为中心，以国道主干线为主骨架，环绕准噶尔、塔里木盆地，穿越古尔班通古特、塔克拉玛干沙漠，横贯天山，辐射地、州、市、县、乡各城镇村和工矿区、经济开发区、农牧团场、开放口岸，东联甘肃、青海，南接西藏，西出中亚、西亚各国，通达全疆的干支线公路运输网络。因此，“十五”时期是新疆公路交通发展历史上投资规模最大、发展速度最快、建设质量最好的时期。

2.资金投入情况

“十五”期间共计完成投资329亿元，约为“九五”的投资的3倍，见表1-3。

表1-3新疆公路建设“十五”期间年度投资情况一览表

单位：亿元

项目[]2001年[]2002年[]2003年[]2004年[]2005年[]合计国道主干线[]1.00[]5.47[]5.80[]13.12[]16.07[]41.46西部通道[]8.28[]9.89[]21.25[]34.87[]11.71[]86.00一般国省道[]5.95[]2.78[]1.50[]8.92[]9.56[]28.71县际公路[]/[]3.50[]12.50[]34.87[]23.24[]74.11通县油路[]7.15[]16.37[]3.04[]/[]/[]26.56[]2.00[]4.50[]1.50[]6.01[]/[]14.0

1国防公路[]1.47[]0.43[]0.90[]0.69[]/[]3.49

路网工程

合计

农村公路[]1.40[]2.00[]8.00[]21.86[]21.61[]54.87[]27.25[]44.94[]54.49[]120.34[]82.19[]329.20

从项目类别看，在329亿元总投资中，国道主干线完成投资41.46亿元，占12.6%；西部通道 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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建设投资86.00亿元，占26.1%；县际公路投资74.11亿元，占22.5%；农村公路“十五”期间投资54.87亿元，占16.7%。

从资金来源看，在329亿元总投资中，中央财政投资62.38亿元，占18.3%；交通部车购税69.23亿元，占21%；银行贷款（包括世行、国家开发银行、其它商业银行的贷款）177.77亿元，占54%；地方自筹19.82亿元，仅占6%。由此可见，新疆公路建设资金来源仍较单一，自筹能力较低。

（二）成功经验及存在的问题

1.成功经验

①更新观念，加快交通发展

“十五”期间，新疆公路建设从经济社会发展实际出发，坚持发展是硬道理、是第一要务的指导思想，转变观念，审时度势，抓住机遇，发挥各方面力量，积极创造有利条件，加快公路建设步伐，扩大建设规模，提高建设等级，优化路网布局，在短短的五年内，使新疆公路面貌发生了明显的变化，有力地支撑和促进了新疆经济社会的快速发展。

②注重规划，指导交通发展

新疆交通主管部门历来重视交通规划，在本世纪初根据公路交通发展实际情况和未来需要，对原有的《1991-2020年新疆维吾尔自治区公路网规划》和2001年编制的《西部开发2001-2020新疆公路发展规划》进行了修订，制定了《新疆维吾尔自治区公路网中长期发展规划（2003-2020年）》，确定了新疆公路网发展的总体目标和建设布局，为新疆公路交通发展树立和落实科学发展观，实现全面协调可持续发展提供了科学的指导。

③统筹兼顾，突出建设重点

公路建设按照统筹城乡发展和构建和谐社会的要求，紧紧围绕国省干线和农村公路建设，突出建设重点。“十五”期间，建设二级及以上公路超过6600公里，占公路建设总里程的18.79%，使 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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道路通行能力有了较大提高，加强了新疆对内、对外的联系。农村公路建设随着“通达工程”和“通畅工程”的实施也取得了巨大成就，公路通乡和通行政村率分别达到99.7％和89.6％，方便了农民兄弟的出行，促进了农村经济的发展。

④因地制宜，采用适当标准

新疆具有地广人稀的显著特点，全疆荒漠和戈壁遍布，公路建设用地限制相对较小，因而可使公路线型轻易达到较高的标准，同时也使交通需求在短时间内难以达到高等级公路建设标准。对此，新疆在高速公路建设中广泛地采取了适当的标准，采用“分期分幅”模式修建分离式高速公路，即先在现有公路一侧建分离式半幅高速公路，然后根据公路交通量需求的增长情况，再在原公路基础上改扩建一条平行的半幅高速公路，形成分离式公路，以达到逐步提高道路等级，满足不同时期需求。这一灵活的设计思路，合理地利用了资源，有效地利用了资金，取得了较好的社会经济效益。

⑤重视前期，确保建设进展

“十五”时期，新疆公路建设速度在自治区的公路建设史上是空前的。由于工程人员的增加速度在一定时间内没有跟上建设规模的扩大速度，致使建设项目在预可、工可、征地、拆迁等一系列前期工作中有些滞后。前期工作的被动很快引起交通厅，交通建设局和公路管理局的高度重视，在交通厅的统一领导下通过采取系统内抽调工程技术人员、反聘离退休人员和区外聘请等方式，努力组织起人员、技术相对完备全面的队伍，同时通过加强与环保、林业、电信等部门的沟通，使工程前期工作滞后局面有了明显改观。

⑥完善制度，保证工程质量

为保证公路建设工程质量，新疆公路建设主管部门深化管理体制改革，推行了交通工程项目的法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。同时，十分注重工程建设中的反腐倡廉工作，在全国公路建设行业首先建立公路建设“双合同制”（由项目业主和工程承包企业签订《工程承包 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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合同》和《反腐合同》），确保杜绝工程建起，人员倒下的事件发生。

2.存在的问题

①政府财政困难，公路建设投资能力有限

新疆经济基础薄弱，政府财政十分困难，财政支出的54%靠中央补贴，全区国家级贫困县、自治区级贫困县非常之多。而新疆公路建设任务又非常繁重和艰巨，有些项目交通流量小、经济效益差难以实行市场化运作，且已通车的收费公路又因多种原因致使收费状况很不理想，承受着巨大的还本付息压力。目前，新疆尚无一条采用BOT等国际通行的基础设施建设融资方式建设的公路，可以说，除了国家投入和银行贷款外，新疆几乎没有其它的融资渠道。

②农村公路建设任务重且难度较大

从目前的统计数字看，新疆农村公路通乡和通村比例虽然略高于一些省区，但目前新疆农村公路建设解决的基本是离干线公路和中心城镇相对比较近的乡村，剩余的约11%多是远离主干线公路和中心城市的行政村。公路里程长，施工难度大，治理成本高，按照一般农村公路的投资水平很难解决这剩余11%的通村问题。

③前期工作手续繁杂且费用较多

公路建设受到国家多方面的政策管制，而且还涉及到各种社会主体的多方利益，在公路建设的各个阶段尤其是前期阶段，各项审批手续过多过繁，而且以各种名义转嫁到公路建设的前期费用很多。比如，在土地利用和环境保护方面，有关部门要求前期阶段必须完成地质灾害影响评价、压覆矿产评价、文物影响评价等，这些要求不但延长了前期工作周期，而且还加大了项目成本，对于建设资金有限、施工周期很短的新疆地区来说，存在很大的工作难度。

④公路建设技术力量不足

近些年来，新疆建设步伐不断加快，投资规模不断加大、建设战线越拉越长，已使公路建设的 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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设计、施工和监理力量呈现出明显的不足。由于设计力量不足，导致部分工程前期工作质量不高，工程设计变更经常发生；由于施工人员紧张，致使工程建设中的一些质量通病依然存在；由于施工监理人员不足和监理单位整体素质不高，部分工程质量疏于控制。这些现象不仅在干线公路中存在，在农村公路中也同样存在。

⑤配套政策滞后，征地拆迁困难较大

“十五”期间，新疆各地州市，充分认识到公路交通是经济社会快速发展的基础，是招商引资的必备条件，但在实际行动上存在明显偏差。具体表现为：地方政府在建路上气魄大，要项目时慷慨允诺，但项目一旦进入实施阶段，许多原有的承诺不能兑现。目前，由于有关政策迟迟未能出台，对地面、地下等设施的拆迁一直缺乏标准，致使部分公路建设成本大大增加，建设工期大大延长。

⑥公路建设与管理政企不分

新疆的各级交通主管部门、公路管理机构既负担着政府管理公路建设的行政职能，同时又是公路建设单位，充当着项目业主的角色，政企不分，决策机制不完善，高投入，低产出，效率不高。在干线公路建设上，自治区对干线公路的建设、从规划、计划资金安排、建设、养护均由自治区管理，权利、责任、风险集中在自治区，不利于充分调动各级政府、社会各方面参与公路交通建设的积极性。

二、“十一五”面临的形势

（一）国民经济继续增长，消费水平继续提高，交通运输量的需求和质的要求继续提高，公路交通必须继续扩能增效

进入“十五”以来，新疆经济持续快速增长，人民生活水平不断提高，为公路交通的发展带来了旺盛的需求，可以说新世纪头五年是新疆公路交通发展最快的五年。预计到2010年全区GDP将达到4200亿元，汽车拥有量达到83.1万辆。未来五年，是我国全面建设小康社会，构建社会主义 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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和谐社会的重要时期，这些因素对于新疆来说又显得尤其有利。中央政府高度重视新疆的发展与稳定，做出了“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略部署，明确了新疆在西部大开发中的重中之重地位，并将在政策、资金等方面予以新疆更大倾斜，这将为新疆经济发展提供根本保障，从而使得新疆在人均GDP超过1000美元后，国民经济完全有可能在相当长时期内继续保持较高的增长速度。在国民经济持续发展引致的本源性需求，以及消费水平不断提高引致的派生性需求的拉动下，全社会客货运输的总量需求将继续增长、质量要求将继续提高。因此，“十一五”期间，新疆公路交通的发展仍需继续扩充能力、提高效率，需要继续扩展路网规模、提升路网结构，尤其要大力提高干线路网和重要通道的通过能力和通行效率。

（二）工业化和城镇化进程加快，人员和物资流动的总量和频率继续提高，要求加快建立区域公路交通大通道

大力开发利用优势资源，加快推进新型工业化进程，是未来五年新疆经济发展的战略重点。自治区经济社会发展“十一五”规划思路已经明确提出，在“十一五”时期，工业发展速度要达到每年增长17%，第二产业在自治区生产总值的比重每年增加一个百分点，到2010年达到50%以上，力争本世纪头二十年基本实现工业化。着眼长远，立足当前，坚定不移地实施优势资源转换战略，坚持有所为、有所不为，把具有优势的产业作大作强，要作大作强石油、化工工业；大力发展煤电、煤化工产业；加快优势矿产资源开发利用,积极建设战略能源基地，全面兴建规模化工业园区；大力发展特色农副产品加工业；采用先进技术装备提升传统工业水平，因势利导发展高新技术产业。公路交通的发展必须自觉地服从并服务于自治区关于国民经济发展和产业结构调整的总体部署，加快建立适应工业化要求的高效率、高质量的区域公路交通大通道，为产业结构调整和国民经济发展提供高效、优质服务。

加快推进工业化，必然促进城镇化。未来五年，随着工业化进程的加快，以及由此带来的人口 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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转移和人口聚集，将导致新疆城镇化人口比重有望年均增加1个百分点，即到2010年人口达到2160万人，城镇化率将达到40%以上，同时新兴城镇也将继续出现。随着城镇化水平提高，人员和物资的流动总量和流动频率将更大，对交通运输在安全、舒适、便捷、可靠等质量方面的要求也将越高。因此，未来五年，新疆公路交通发展的一个重要方面是要加快建立起以主要城市为节点的快速公路网，加快形成城间公路交通大通道。

（三）构建和谐社会，解决“三农”问题，要求更加重视农村公路建设，促进社会主义新农村建设

新疆少数民族人口聚居，经济发展基础薄弱，切实解决“三农”问题，加快发展农村经济，协调区域经济发展，对于构建社会主义和谐社会，加强民族团结和维护社会稳定，具有特别重要的意义。对此，自治区经济社会发展“十一五”规划思路已经明确提出，建设社会主义新农村是中国共产党在今后一段时期内的重要工作内容，要继续把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，要进一步强化农业的基础地位，大力发展特色农业，重点是要推进棉花、粮食、特色林果和畜产品四大基地建设。为此，各行业、各部门都要对口增加农村投入，大力改善农业生产条件和农村生活条件，帮助农民兄弟脱贫致富。公路交通的发展也要围绕这一发展大局及其中心工作，充分发挥公路交通在农业和农村经济发展中的基础性和先导性作用，以更大的力度、更多的资金投向农村公路建设，使公路交通普遍地通达农业生产基地，通达各民族兄弟的家门口，使客货运输走得了、走得快、走得好，切实有效地为广大农村地区铺好脱贫路、致富路、小康路。

（四）扩大对外开放，发展内外贸易，要求加快口岸公路和相邻省区通道建设，强化新疆内外的交通联系

新疆特殊的地缘优势为新疆发展内外贸易尤其是对外贸易提供了有利的条件。近些年来，新疆对外贸易的发展已经呈现良好的势头，2001-2005年进出口贸易总额平均增幅高达45%。今后五年，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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随着国家对外开放政策的深入，开放格局将更加重视沿边开放，新疆以其独特优势，发展趋势将更看好。对此，自治区政府非常重视，在未来五年规划思路中明确提出，要坚持“全方位开放，向西倾斜，外引内联，东联西出，西来东去”的方针，利用好国内国外两个市场、两种资源，积极发展外向型经济，努力形成以开放促开发、以开发促发展的格局，并就霍尔果斯国际边境合作中心等口岸基础设施的建设做出了具体部署。为适应对外开放的发展需要，公路建设也要积极创造条件，连通疆内路网与疆外路网，加快亚洲公路网建设，发展口岸公路，使新疆公路网与周边国家及相邻省区公路网相衔接，为进一步发展新疆和全国的对外贸易提供良好的交通条件。

（五）维护国家安全，交通保障条件建设必须在既定的总体部署下持续推进，并不断取得进展、见到成效

维护国家安全是国家和民族的核心利益和战略利益之所在，也是其它各种重要利益之所系。新疆地处我国西北边陲，接壤国家众多，而且这些国家多属“敏感地带”，国外敌对势力瓦解分裂新疆的活动一天也没有停止过，而且越来越猖獗。近些年来，世界强权越来越多地插足中亚国家，军事势力已逼近我国，使我国西北地区的外部形势日趋复杂。因此，新疆作为我国西北地区反恐怖、反分裂、反颠覆的重要前沿阵地和战略屏障，其在全国发展和稳定工作中的战略地位更加突出。

维护国家安全，需要持续推进各种保障条件尤其是交通条件的建设。新疆战区的军事物资、装备和兵员的运输是以公路交通为主，因此，公路基础设施的通达深度、通过能力和通行速度，直接关系到军事力量的机动性、战斗力和保障力。但是，从新疆公路现状看，无论是路网规模还是质量水平，还远不能满足战备和战时的要求。因此，新疆地区国防公路建设必须在既定的总体部署下持续推进，各个五年规划都应该有具体安排和充分体现，每个五年期间都应取得重大进展，见到明显成效。

（六）实现宏观经济政策的总体目标，仍需维持较大规模的公路建设投资，以保证经济增长和 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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充分就业

促进经济增长、保证充分就业、实现货币稳定是宏观经济政策的三大目标。就前两大目标而言，主要是依靠投资、消费和出口拉动。改革开放以来，全国经济的快速发展投资拉动贡献很大，新疆尤其如此。如表2-1所示，在新疆GDP构成中，资本形成总额和最终消费一直是主体，所占比重都在50%-60%之间，而货物和服务净出口表现为负值。可以说，新疆经济增长对投资以及因投资而引致的消费需求的依赖性非常之强。因此，在尚未出现新的经济增长点之前，未来五年新疆要继续实现宏观经济的政策目标，尤其是要保证经济增长和充分就业，仍需继续维持较大规模的公路建设投资。

表2-1新疆生产总值及构成 单位：亿元

年份[]GDP[]资本形成 总额[]最终消费[]货物和服

务净出口[]投资率

(%)[]消费率

(%)1996[]912.15[]456.96[]546.10[]-90.91[]50.1[]59.91997[]1050.14[]564.92[]603.78[]-118.56[]53.8[]57.51998[]1116.67[]685.85[]635.29[]-204.47[]61.4[]56.91999[]1168.55[]581.59[]661.51[]-74.55[]49.8[]56.62000[]1364.36[]618.12[]758.05[]-11.81[]45.3[]55.62001[]1485.48[]771.42[]854.60[]-140.54[]51.9[]57.52002[]1598.28[]864.27[]948.92[]-214.91[]56.3[]59.42003[]1877.61[]1119.21[]1037.59[]-279.20[]59.6[]55.32004[]2200.15[]1362.40[]1150.81[]-313.06[]61.9[]52.3注：数据取自《新疆统计年鉴2005》；GDP为支出法计算结果，GDP为当年价。

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（七）建立和完善综合运输体系要求公路交通做出应有的贡献

目前，新疆已初步形成了以公路为基础，以铁路为骨干，包括民用航空、长输油气管道等四种运输方式，内联区内各地州市，外联国内中部、东部地区以及周边国家的综合运输网络。公路交通以覆盖面广、适应性强、直达性好、机动灵活的优势，而在新疆综合运输体系中既具有基础性地位，又具有大动脉作用，是综合运输体系的重要组成部分。因此，建立和完善综合运输体系，要求新疆公路发展既要大力建设高等级公路，又要注重与各种运输方式重要港站枢纽的衔接，实现客运的便利换乘和货运的无缝衔接。

三、“十一五”指导思想和目标

（一）指导思想

新疆公路建设“十一五”规划的指导思想是：按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，围绕自治区优势资源转换战略和经济社会发展的大局及其中心工作，牢固树立科学发展观，坚持“统筹兼顾、分步实施、适当超前、量力而行”的建设方针，按照新疆公路网中长期发展规划的总体安排,落实国家交通主管部门关于国家公路建设的战略部署及对新疆干线公路建设的指导意见,合理确定公路交通的目标和重点，为新疆经济社会发展提供基础保障和有力支持。

(二)建设目标

新疆公路建设“十一五”规划的总体目标是：继续加强干线公路网和农村公路网建设，进一步扩大路网规模、提高公路等级、改善网等级结构、完善路网布局，使新疆公路网建设在现有基础上明显地提升到一个新的水平，并基本适应经济社会的总体要求。到2010年，新疆公路网总里程将达到11.4万公里，其中高速公路1198公里，一级公路4295公里（含半幅一级），二级公路8224公里，三级及三级以下公路100283公里，见表3-1。具体建设目标是：

1.建设9900公里的国省干线公路网，全面提高国省干线公路的技术等级和行车条件，完善路 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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网结构，形成连市接县，东联西出，快速便捷的公路主骨架。建设里程见表3-2。

2.建设657公里高速公路，进一步提高新疆高速公路网规模，使高速公路网结构和布局更加合理，以缩短自治区首府到各地州市的时空距离。

3.建设一级和二级国省干线共6357公里，大力建设和改造国省干线，进一步提高国省干线的技术水平和行车条件，增强国省干线的输送能力，满足新疆与内地、新疆与周边国家的交通运输需求。

4.建设三级及三级以下国省干线2886公里，实现各地州首府与地州内的各市县的便捷连接，满足短途运输的要求，实现客流、物流的集散功能。

5.建设32000公里的农村公路，解决460个乡镇通而不畅和3个乡镇不通公路问题；解决732个行政村不通公路的问题，实现公路乡镇通达率和行政村通达率100%。同时实现90%的乡镇和60%以上的行政村通油路（水泥路）的目标。

表3-1新疆公路“十一五”发展目标

单位：公里

时期[]高速[]一级[]二级[]三级及以下[]合计2010年

预计水平[]1198[]4295[]8224[]100283[]114000注：表中数值含兵团；一级公路含半幅，且含“十五”跨“十一五”项目里程。

表3-2新疆公路“十一五”建设目标

单位：公里

公路类型[]高速[]一级及二级[]三级及以下[]合计干线公路[]657[]6357[]2886[]9900农村公路[][][]32000[]32000注：表中数值不含兵团；一级公路含半幅。

（三）收费公路建设

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2003年5月，自治区人民政府以“新政函〔2003〕160号文”正式批准建设5116公里的收费公路（含已经建成收费的170公里）。通过“九五”和“十五”两个五年的建设，自治区已建成收费公路3900公里。随着自治区社会经济的发展，交通需求将进一步增长，收费公路的增加已是必然趋势。依据国家相关政策，自治区规划在“十一五”期间建设收费公路5177公里（其中1600公里为自治区2003年已经批准的规模）。

公路交通要快速发展，就必须坚持“贷款修路、收费还贷”的政策，但目前对这一政策的认识还有待于提高；在公路建设中的征地、拆迁、环保的收费标准、审批环节等方面需要进一步给予支持,加快进度,降低工程造价。同时，在收费环节，各地要给予充分理解和积极支持，要向社会大力宣传国家法规和政策，宣传收费公路带来的社会进步和经济增长的事实，促进收费公路的健康发展。

贷款修路、收费还贷政策是收费公路不可动摇的根本，是公路交通高速发展的需要，必须坚持收费还贷，不仅新建的收费公路需要这条政策，今后维持高等级公路运转仍然需要这条政策。通过这条政策为“公路交通”这个全社会发展的基础性和先导性设施创造条件。

四、“十一五”建设重点

“十一五”期间，新疆公路建设的重点是：一是紧紧围绕自治区新型工业化发展战略，大力推进国道主干线、西部开发省际公路通道和国家高速公路网新疆境内段的建设，为自治区优势资源转换战略的实施，为天然气、石油化工、煤电、煤化工等能源基地和工业园区建设提供支撑；二是重点抓好“三个打通”，即打通与内地联系的主要通道，打通纵贯南北疆的快速干线，以及打通对外通道，为自治区实施东联西出战略，强北扶南战略提供支持；三是突出加强农村公路建设，继续推进“通达工程”和“通畅工程”的实施，为建设和谐社会和新农村打好基础。

（一）国道主干线、西部通道建设、国家高速公路网

“十一五”期间，新疆将投资259.18亿元用于国道主干线、西部开发大通道和国家高速公路 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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网的建设，占五年投资总额的46.9%，计划新建高速公路657公里，新改建一级公路3358公里（含半幅一级）。重点安排以下项目：

1.国道主干线GZ045连云港～霍尔果斯是国家高速公路网东西横线之七，在新疆境内段1431公里，“十一五”计划进行东段（星星峡～吐鲁番）、西段（赛里木湖～霍尔果斯）建设，其中新建高速公路307公里，半幅一级公路444公里，一级公路5公里，计划投资83.75亿元。采用新建整体式和分离式高速公路的方式，到“十一五”末，实现连霍国道主干线（国家高速公路横线之七）新疆境内段、即新疆“3228”工程第一横的高速化。

2.西部通道在新疆境内段包括国道217线阿勒泰～克拉玛依～奎屯、国道314线小草湖～库尔勒～阿克苏～红其拉甫和国道315线依吞布拉克～若羌～库尔勒段（其中国道217线阿勒泰～奎屯、国道314线小草湖～红其拉甫列为国家高速公路网中的横联络线之16和横向联络线之18），“十一五”计划进行国道217线布尔津～奎屯、国道314线库尔勒～红其拉甫、国道315线依吞布拉克～若羌公路建设工程，投资31.23亿元，半幅一级1002公里，改建二级公路306公里、三级公路11公里，“十一五”期末，克拉玛依～奎屯和小草湖～阿克苏段，将全部建成高速或双向四车道公路，初步实现“3228”工程第一纵北段和第二横的高速化。

3.“十一五”期间，将启动国家高速公路网建设。改建国家高速公路网主线七星星峡～吐鲁番段高速公路，新建主线七之联络线二库尔勒～库车段高速公路、库车～阿克苏半幅一级公路、喀什～墨玉段一级公路、喀什～伊尔克什坦段半幅一级公路，新建主线七之联络线三克拉玛依～独山子段半幅一级公路，新建主线七之联络线五清水河～伊宁段高速公路，国家高速公路网放射六线明水～伊吾段半幅一级公路建设。投资144.19亿元，共新建高速公路350公里，新建一级公路166公里，半幅一级公路1044公里，改建一级公路391公里。

（二）其它国省重点干线公路

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“十一五”期间，安排投资93.32亿元，进行国道216、217及其延伸线、218、315线等主要重点干线公路建设，新改建一级公路413公里（含半幅一级），新改建二级公路1597公里，新改建三级公路482公里，其中包括国道217线独山子～库车二级公路改建，国道217延伸线库车～阿拉尔～和田二级路（第二条沙漠公路）新建、国道315线民丰～于田半幅一级公路改建工程，新建塔里木河阿拉尔大桥1657米等。基本实现“3228”工程两条纵贯天山南北大通道的建设。

（三）实施新型工业化战略，加快能源基地和工业园区公路建设

坚持走新型工业化道路，在本世纪头二十年基本实现工业化，这是党的十六大提出的战略任务。中共中央政治局常委、自治区党委书记王乐泉同志在自治区加快新型工业化建设工作会议上发表重要讲话时也指出，加快新疆经济的巨大发展，潜力在工业、出路在工业、希望也在工业。全区各级党组织和广大干部群众，要进一步解放思想、抢抓机遇、与时俱进，在新疆大地掀起新型工业化建设的热潮，在新的起点上大力度地推进新型工业化建设，造福新疆各族人民。

公路交通的发展必须自觉地服从并服务于自治区关于国民经济发展和产业结构调整的总体部署，加快建立适应工业化要求的高效率、高质量的区域公路交通大通道。同时，在路线线位布设以及被交路设置时，注意和当地工业园区发展规划相结合，为产业结构调整和国民经济发展提供高效、优质服务。

“十一五”期间，公路建设要根据资源开发的需要，建设好资源公路尤其是以阿拉尔到和田、独山子到库车、乌鲁木齐到巴音沟等为代表的为能源开发服务的石油公路、煤矿公路，为进一步发展新疆经济的支柱产业提供有力的交通支撑。

同时，随着自治区加快建设新型工业化的步伐，克拉玛依石油化工工业园区（一区五园）、乌昌米东新区化工工业园、乌鲁木齐头屯河工业园、库车化工工业园区、轮台石化工业园区等工业园区建设势头强劲。公路交通将根据各园区具体进展情况，积极筹措资金，循序安排园区进出口道路 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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建设，尽快将园区与干线公路连通。计划“十一五”期间，新建工业园区和能源基地公路500公里（含第四项园区道路建设），投资规模25亿元。

（四）国边防公路、口岸公路和资源旅游公路

国边防公路建设方面，“十一五”期间，新疆国边防公路建设重点集中在南疆的国道219线新疆境内段的叶城至界山的50公里二级、594公里三级公路总长644公里的改建工程和新建民丰～红土达坂590公里四级公路，新改建阿合奇沿乌宗图什河～国界61公里三级公路，莎车～塔什库尔干路段二级公路250公里，需投资38.16亿元，因其属于保卫国家安全、社会稳定、巩固国边防需要的工程项目，需要全部由国家投资。

口岸公路建设方面，“十一五”需投资23.19亿元，主要安排与蒙古国接壤的青河～塔克什肯口岸二级公路改建83公里，与哈萨克斯坦接壤的博乐岔口～阿拉山口口岸改建一级16公里、半幅一级90公里，哈巴河～阿黑土别克口岸改建三级公路107公里，与吉尔吉斯斯坦相邻的乌恰～吐尔尕特口岸三级公路改建110公里，与俄罗斯接壤的哈巴河～喀纳斯山口三级公路243公里，与蒙古接壤的三塘湖～老爷庙三级公路74公里，与哈萨克斯坦接壤的乌什～别迭里山口三级公路79公里。

资源旅游公路方面，“十一五”期间，还将安排库尔德宁～那拉提、罗中钾盐基地～若羌，计划投资6.6亿元，新建三级公路531公里。

（五）农村公路

“十一五”期间实施农村公路的“四大工程”，使所有具备条件的乡和行政村（800个左右）通公路，建设“通达工程”8000公里以上；90%以上的乡镇通沥青路，改建8000公里的等级公路；60%以上的行政村通沥青路，新建13000公里的等级道路；具备条件的乡镇建设新的标准化的客运站。

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“十一五”期间，按照国家统一安排和自治区经济社会发展需要，加大农村公路投入力度，实现“通达工程”、“通畅工程”，计划投资100亿元，新改建农村公路3.2万公里，“十一五”期末，全疆实现乡镇公路通达率达到100%，通行政村公路通达率100%，乡镇通沥青（水泥）路比例达到90%以上；行政村通沥青（水泥）路比例达到60%以上，解决农民行路难的问题，为新疆农村公路发展和全面建设小康社会作出贡献。

五、环境影响评价及规划

（一）公路对环境主要影响因素

1.公路建设过程中对环境的主要影响因素

①施工期地表影响因素

对地表的影响因素主要是公路施工过程中的填方、挖方和弃土，对环境的主要影响是改变地表结构。

②施工期大气影响因素

对大气环境主要影响因素是粉尘，其来源在沙石料堆存过程中风蚀起尘、卡车卸料时产生的粉尘污染、道路二次扬尘、水泥拆包的粉尘污染、场地扬尘等。此外，生产拌合料的沥青也会对大气造成一定污染。

③施工期声环境影响因素

施工期对声环境的影响主要是施工过程中的各种工程机械和运输设备的噪声以及开山采石产生的爆炸声。

2.公路建成后对环境的主要影响因素

①大气污染源

大气污染源主要来自煤、沙石等建筑材料装车和运输过程中产生的粉尘污染。废气污染主要来 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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自以燃油为动力的运输车辆。排放的污染物是粉尘、SO2、NOx、CO和Pb等。

②噪声源污染

噪声源交通运输车辆噪声。

（二）规划和治理措施

1.公路设计阶段的环境保护

考虑到水土流失及土壤侵蚀，选线应避开不稳定地带，以防止塌方、滑坡等；要尽量避开居民区、水源地、及文物古迹保护区。要求避开城镇市区，以近而不入，离而不远为原则。

公路分隔村庄农田，分隔居住区与商业娱乐区、使人的交流和家畜转场受阻，要求在设计中考虑适当的通道。

2.公路建设阶段的环境保护

在人口稠密区及水源地附近施工要尽量减少扬尘污染。施工过程中，采取路面洒水的办法以达到减少扬尘的目的。溶化沥青应采用先进的工艺技术，封闭式操作，排烟筒应有足够的高度，并远离人口稠密区。

合理选择料场位置，注意保护料场周围的环境，采取就地取材的原则，材料场距施工地点不宜太远，在人群居住区等地点，料场位置应取在下风向，并距居住区一定距离以外（要求不得小于500m），并尽可能少占农田、林地、草场。

合理安排施工时间，噪声大的作业安排在白天，应尽量避免或禁止夜间施工，学校附近应安排在放学后或假日期间进行噪声大的施工作业。混和料拌合扬及运料通道要尽量远离居民点，声敏感小区。

3.公路运营阶段的环境保护

环境绿化是恢复生态的一项重要措施。在道路两旁、公路出城立交桥等四周及空地植树和铺设 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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草坪，所选树种应根据当地土壤和气候条件来定,绿化面积按有关规范来确定。砍伐碾压过的区段，尽量恢复以前的状况。

加强对危险品运输的管理，会同环保，公安等部门，加强对危险品运输管理，在敏感区，竖立醒目目标，提醒运输危险品的司机行车安全，同时就在车辆上设置危险品标志，在危险品运输之前，对运输危险品的车辆、人员要进行资格审查，选择车况较好技术熟练的司机运输危险品。

加强交通管理，减少鸣号，严格执行国家颁布的《机动车辆允许噪声标准》。新建居民区应避开噪声严重影响区，一般在100～200米之外。控制路两边居民向路边迁移。声环境敏感单位，当交通量达到一定程度时，经论证后建立隔声屏障。

新建公路通车后，应严格执行交通法规和提高司机素质，消除在好路上行车的麻痹思想，做到行车时注意力高度集中，并在公路旁设置交通标志，使来往车辆各行其道，形成良好的行车环境。

（三）环境影响分析和评价

规划公路网建设对地表的影响以填方、挖方和弃土为主，若设计期、建设期和运营阶段都采取合理有效治理措施，则对地表环境的改变将仅限于公路沿线两侧，总体对环境影响较小。

规划公路网建设对大气环境影响粉尘和沥青异味为主要污染物，其次是机械设备的尾气排放。若经采取治理措施后，粉尘污染范围一般仅为料场周围400米内，400米以外不产生污染影响。机械设备及车辆排放的废气在距工程300米处，在距公路100米范围外对环境影响较小。

施工机械作业噪声在88米和250米范围内，符合3类噪声标准昼、夜的要求，运输车辆噪声为66.9dB（A）符合4类标准白天的要求。放炮采石一般远离居民区，不会对居民生活产生影响。

综上所述，从环境保护的角度出发，在全面落实各项环保措施的前提下，“十一五”公路建设规划的实施是可行的。

六、政策措施

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（一）规划分步实施措施

2005年以来，随着国家“十一五”各项投资政策的明确，特别是2005年10月10日自治区党委、人民政府与交通部关于支持新疆“十一五”公路建设会谈纪要的签定，预计“十一五”期间新疆能够获得交通部资金支持150亿元（包括农村公路50亿元，其中通乡油路每年补贴8亿元，通达工程每年补贴2亿元）。为此，在可预见资金基本明确的情况下，有必要在规划的基础上提出分步实施方案。

与此同时，对其它149亿元项目安排前期工作。积极从争取中央投资、转让经营权、扩大地方财政投入，吸引企业融资等各个方面进行努力。在资金落实的过程中，第二步实施其它项目。

（二）争取国家对新疆加大支持的政策

1.争取中央提高对我区公路建设的补助标准

新疆地处我国西北边陲，接壤国家众多，安全地位显要，是我国反恐怖、反分裂、反颠覆的重要前沿阵地。新疆是我国对外开放的西北门户，中央要求把新疆建成向中亚、南亚、西亚乃至东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心。新疆资源储量尤其矿产资源储量极为丰富，是我国经济发展的重要支点和经济安全的重要保障，新疆已被国家列入石油战略储备区和我国陆域矿产资源的重要接替区。但新疆的经济实力十分有限，现有国家级贫困县27个，自治区级贫困县3个，基本维持费用依靠国家和自治区财政补贴的县占县市总数的90%以上。新疆地域宽广，各地州市县之间平均距离远，公路建设总成本高，公路建设任务重，这在全国是绝无仅有的。

因此，以新疆自身能力是难以满足促进经济发展、维护社会稳定、保障国家安全等关系全疆乃至全国的战略性利益对公路建设需求的，需要国家政策的大力扶持。为此，根据中央11号文件精神，建议自治区人民政府向国家反映新疆公路建设资金筹措方面的困难，争取国家对我区公路建设项目投资比例达到70%。

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2.争取交通部将更多新疆公路建设项目纳入部建设计划

未来五年是新疆公路在网络和结构上基本形成的重要时期，公路网中长期规划中的快速干线公路作为新疆公路网的主骨架，其中很大一部分高等级公路都将在这一时期建成，其中高速公路部分大部分已纳入国家高速网规划，这些公路大通道不仅是促进新疆经济发展和社会进步的重要支撑，也是实现国家核心利益和战略利益的重要保障，其意义十分重大，要予以重点保障。从今后五年及长远需要考虑，交通厅应积极向交通部申请，争取更多的建设项目纳入交通部重点建设规划，从而获得更多的补助资金和为争取更多的银行贷款创造条件。

在国家对新疆公路建设补贴比例没有调整情况下，申请交通部对新疆特殊困难地段、单位公里投资特别高的项目予以补助倾斜。比如，果子沟高速公路项目和天山公路项目。

3.争取交通部加大对口岸和旅游公路的投资

新疆是我国交界邻国最多、陆路国境线最长的省区，是沟通中亚、西亚、南亚和欧洲的要津和捷径，发展对外贸易具有得天独厚的条件，而且目前已经呈现良好的外贸发展势头。2001～2005年，年均进出口贸易总额以45%速度增长。今后，随着国家向西对外开放政策的深入，新疆有可能发展成为我国对中亚和西亚贸易的基地，这对新疆地区乃至整个国家的经济贸易发展都是非常重要的。新疆旅游资源极为丰富，神奇的自然景观、浓郁的民族风情、悠久的丝路文化、众多的古迹遗存为新疆发展旅游业创造了极好的条件。但由于各旅游景区地处偏远，道路难行，难以形成旅游规模。解决通往旅游景区的公路交通势在必行。要求交通部加大对新疆口岸公路和旅游公路的支持力度，增加对口岸和旅游公路建设的投资。

4.争取国家对国边防公路全额投资

新疆与多国相邻，边境线漫长，而且这些邻国很多属于“敏感地带”，反恐怖、反分裂、反颠覆已使新疆成为保障国家安全和维护社会稳定的重要前沿阵地，成为我国西北地区的重要战略屏 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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障。迫切需要建设纵横交错和四通八达的现代化交通运输，从而提高我国军事力量的机动性、战斗力和保障力。交通厅将努力争取完全意义上的国防公路（如G219）由国家全额投资。

（三）建议自治区支持公路建设的措施

1.建议自治区尽快出台加快公路建设的决定

当前，新疆公路建设存在一些突出问题。一是前期工作审批手续过多过繁，转嫁公路前期性费用过多。土地和环保要求的批复条件在工可阶段达不到相应深度；新增加的地质灾害影响评价、压覆矿产评价、文物影响评价等，不但使前期工作周期延长，而且成本加大。二是自治区有关部门对土地类别的确认部门意见不一致，补偿标准不一致，扯皮事情多，行政事业性费用高。三是征地拆迁难已成为制约公路建设的重要因素。地方政府往往承诺不兑现，千方百计想增加征迁补偿费用。四是收费环境不好。这些因素造成前期工作周期延长、建设成本加大，建设时间拖延，严重影响着公路建设。

公路是保障新疆经济社会快速发展的基础设施，是为各行各业各族人民服务的，站在自治区经济社会发展的全局考虑，在一定时间内为公路基础设施建设创造优先发展的政策环境，是完全必要的。比如，除新疆外，西部其它十一省区都出台了公路建设的优惠政策或加快公路建设的决定。内蒙古自治区在2002、2004年两次出台了关于加快公路建设的决定和改革的意见。这些省区的做法，就是考虑了公路对经济社会发展的巨大促进作用，优先发展交通，创造基础条件。

为此，建议自治区人民政府尽快研究出台支持加快公路建设的决定，创造宽松的公路建设环境。一是可以获得各部门各地区的通力合作，加快前期工作周期和建设速度，降低建设成本；二是有效增加通行费收入，提高还贷能力；三是可以使银行贷款环境良好，能够获得银行更大的支持；四是可以吸引社会资金进入公路建设领域，减少贷款规模。

2.为收费公路的建设和运营创造宽松的环境

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“贷款修路，收费还贷”是国家出台的支持公路建设的政策，这一政策在新疆的实施比东部地区晚了十年。社会上对收费公路的建设在认识上有偏差，一些人只看到收费带来成本增加的一面，而没有看到高等级公路建设带来的巨大社会经济效益。实际情况是：每亿元高速公路建设投资，能直接带动社会总产出近3亿元，创造6000个就业机会；高速公路土地占用量仅为一般公路的40%，比普通公路减少30%的尾气排放，交通事故率减低30%；提升城市对外形象，改善了投资环境，使城镇周边土地大幅升值，招商引资条件大大改善；高速公路改变人们的时间观念，运输方式发生质的变化，汽车列车、集装箱车、大吨位货车以及现代物流迅速发展；使易腐易烂鲜活商品及时运出，节省时间、减少浪费，售价提高；车辆磨损减少，节约了车辆维修费用和降低能源消耗;道路平整减少了货物坏损，提升企业信誉；安全服务水平提高带来客源旺盛等。实际上，公路条件的改善带来的是综合经济社会效益。

新疆收费公路里程比重居全国倒数第四，在西部十二省区中仅高于青海和宁夏。新疆收费公路收费总额居全国第29位，也仅多于青海和宁夏，比甘肃、内蒙、贵州还少。一些利用贷款建设的有条件收费的公路建成后不能正常收费，造成大量通行费流失，贷款无法偿还；一些收费公路因政策环境不理想使建设成本提高；自治区交通主管部门还要以收费公路为抵押、贷款建设大量不能收费的农村公路。这三个方面凑在一起，公路建设很难顺利进行。如果连银行利息也还不起，银行必然终止贷款。到那时候，不要说大量贷款用于必须建设又不能收费的农村公路、山区公路、贫困地区公路要停止建设，就是国省道的建设也要放慢速度，最终影响的还是自治区整个经济社会发展的大局。

因此，建议自治区人民政府借鉴其它省区的做法，为收费公路创造宽松的环境。这些措施包括：（1）清理现有减免通行费车辆，各级党政机关、企业事业单位不能再提出减免通行费；（2）已批准建设的收费站，如要取消，应有合理的补偿机制；（3）改善投资环境，吸引社会资金投向公路建 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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设，减轻贷款给政府带来的压力。

3.采取有效措施筹措农村公路建设资金

（1）明确农村公路的管理与投资主体。建议以自治区人民政府明确认定农村公路管建养主体，以《公路法》为依据确认各级政府对县道、乡道乃至村道在投资与管理上的责任与义务。交通厅对农村公路的管理事权依据《公路法》负责区农村公路建设中确定建设规模，研究补贴政策，明确技术标准，监督规划实施。对项目的直接管理权仅限于重大项目（1000万元以上），桥梁（100米以上）项目，特殊地质情况工程难度大的项目，其它均应有地州市政府负责实施。

（2）建立长期稳定的农村公路建养资金。农村公路的建设资金和养护费用长期依靠国家和自治区临时性政策解决。国家有投资时，发展较快，国家无投资时只能依靠交通厅养路费补贴。由于资金的不确定性，造成规划的可行性差和建设中的盲目性。建议建立长期稳定的农村公路建养资金，主要从以下几个方面：

建议自治区制定严格的农村公路建设项目自治区补贴和地州市配套资金的标准。争取使国家资金发挥更大的效应；充分发挥各级政府的积极性，鼓励社会组织投资农村公路建设。

建议自治区将公路施工企业向各地缴纳的公路建设营业税“先征后返”，专款用于农村公路建设（预计每年1.6～2亿元，五年8～10亿元）；

建议由各地州市政府征收营运拖拉机养路费，专款用于当地农村公路管养（预计每年0.4～0.5亿元，五年2~2.5亿元）；

建议将车船使用税的大部分专款用于农村公路建设（预计每年0.3亿元，五年1.5亿元）；

建议将“以工代赈”、财政转移支付中用于农村公路的资金统一按交通厅制订的公路建设规划安排项目（预计每年1亿元，五年5亿元）；

各地积极发动农牧民用好“一事一议”农民自愿筹资方式，充分调动农民自愿建设家乡道路的 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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积极性；

建议自治区从国家开发银行政策性贷款平台中五年安排20亿元贷款规模，用于农村公路建设。

（四）自治区交通厅推进规划实施的配套措施

1.深化新疆公路建设管理体制改革

随着公路事业的快速发展，体制性问题已越来越成为新疆公路交通发展的重要障碍。从总体上看，新疆公路建设管理体制主要存在政企不分、管理权限过于集中等问题。目前，新疆各级交通主管部门和公路管理机构既承担着政府管理公路建设的行政职能，同时又是公路建设单位，充当着项目业主的角色，政企没有分开，决策的科学化程度不高。

因此，必须研究深化新疆公路建设管理体制改革问题，探讨并建立适合于新疆的公路建设管理体制。

2.创造条件吸引社会投资用于新疆公路建设

研究社会资金用于新疆公路建设的可行性，可以研究并试行公路经营权转让。对于新疆地区已建成的公路，如吐乌大公路、乌奎公路、和硕至库尔勒公路等，可以尝试将其经营权转让，所筹资金用于公路建设。由于这些公路交通量大小不一，通行费收入存在较大差异，建议按交通量大小搭配方式实行捆绑式转让。另外，股份制作为一种新的建设管理机制和资金筹措方式，新疆公路建设也可以尝试，主要是对规划新建的高速公路按股份制公司形式进行筹资建设和经营管理。

第二篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区国有

【发布单位】82902

【发布文号】新政办[2001]126号 【发布日期】2001-08-13 【生效日期】2001-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》的通知

（新政办〔2001〕126号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

自治区人民政府办公厅

二00一年八月十三日

新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为加强国有资本监督管理，维护国家所有者权益，提高国有资本营运效绩，规范国有资本保值增值考核工作，制定本办法。

第二条 第二条 国有资本保值增值考核，是指财政（国资）部门根据注册会计师（或财政部门认可的中介机构）审定的企业会计报表资料，依法对列入考核范围的国家投资企业在一定经营期间所占有、使用的国有资本保值、增值或减值结果进行核实确认，并运用规定的方法分析判断国有资本运营效果及所处行业水平，为实施企业考核工作提供准确的依据。

第三条 第三条 本办法所称的国有资本，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的收益，以及依法认定的国家所有者权益。对于国有独资企业或公司，其国有资本等于该企业的所有者权益；对于拥有国家投资的有限责任公司和其他具有多元投资主体的企业，国有资本是企业所有者权益中国家应享有的份额。

第四条 第四条 国有资本保值增值考核对象为各级人民政府直接投资设立的国有企业、国有独资公司和国有控股公司。凡实行经营者年薪制、风险抵押、期权制、持股试点和工效挂钩等将考核结果与收入分配制度挂钩的企业，均应纳入国有资本保值增值的考核范围。

第二章 考核指标

第五条 第五条 国有资本保值增值结果主要通过国有资本保值增值率反映，同时设置有关分析指标。

第六条 第六条 国有资本保值增值率反映的是企业国有资本的运营效益与安全状况，其计算公式为：

国有资本保值增值率＝（年末国家所有者权益／年初国家所有者权益）×100％

第七条 第七条 国有资本保值增值结果的分析指标为资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率。分析指标主要对企业资本运营水平和质量，以及国有资本保值增值实际完成情况进行分析和验证。其中：

资本积累率＝（本年所有者权益增长额年初所有者权益）×100％

净资产收益率＝（净利润／平均净资产）×100％

总资产报酬率＝（（利润总额＋利息支出）／平均资产总额）×100％

不良资产比率＝（年末不良资产总额／年末资产总额）×100％

第八条 第八条 国有资本保值增值率完成值的确定，需剔除考核期内客观及非正常经营因素（包括增值因素和减值因素）对企业年末国家所有者权益的影响。其中：

（一）增值因素为：

1．国家直接或追加投资增加的国有资本；

2．政府无偿划入增加的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）增加的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资增加的国有资本；

5．住房周转金转入增加的国有资本；

6．接受捐赠增加的国有资本；

7．按国家规定进行“债权转股权”增加的国有资本；

8．中央和地方政府确定的其他客观因素增加的国有资本。

（二）减值因素为： 1．经专项批准核减的国家资本；

2．政府无偿划出或分立核减的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）核减的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资核减的国有资本；

5．中央和地方政府确定的其他客观因素核减的国有资本。

第三章 保值增值考核方法

第九条 第九条 各级人民政府直接投资的国有企业、国有独资公司和国有控股公司是保值增值考核的重点，纳入保值增值考核的具体企业名单由各级财政部门商同级经贸、组织人事、劳动保障部门及企业工委共同确定。保值增值考核一般以一个会计为计算期间，凡纳入保值增值考核范围的企业，其法定代表人年初要与财政（国资）部门签订本国有资本保值增值责任书，以上会计报表的国家所有者权益年末数为基数，确保国有资本保值增值责任。

第十条 第十条 国有资本保值增值考核的确认结果，依据年初签订的本国有资本保值增值责任书中核定的国有资本保值增值率与国有资本保值增值率实际完成值、行业标准值对照后得出，包括完成情况和所处行业水平两部分内容。

（一）国有资本保值增值率以年初核定的国有资本保值增值率为基本衡量尺度，国有资本保值增值率实际值达到100％为保值，超过100％为增值，不足100％为减值。

（二）依据财政部颁布的国有资本保值增值标准值，通过各企业国有资本保值增值率实际值与国有资本保值增值标准值的对比，衡量企业国有资本保值增值实现程度及完成情况，并按优秀值、较好值、平均值、较低值和较差值五个档次，客观、公正、真实地判断企业国有资本保值增值的实现程度和所处行业水平。

（三）被列入保值增值考核范围的企业，各级财政（国资）部门要对其保值增值结果逐户计算和确认，并出具确认意见，同时抄送同级经贸、组织人事、劳动保障、企业工委等部门。

（四）对未列入考核范围的企业，其国有资本保值增值考核工作由各级政府授权有关部门依据本办法进行考核。

第十一条 第十一条 如国家对考核国有资本保值增值系数进行调整，国有资本保值增值率实际值应作相应调整。

第十二条 第十二条 财政（国资）部门在确认保值增值考核结果后，可根据政府对企业监管需要，运用分析指标对照其参考标准做深入分析，并在此基础上，出具国有资本保值增值确认文件。

第十三条 第十三条 亏损企业当年减亏或增亏，除计算和确认实际保值增值率外，还应计算其减亏或增亏幅度：

减亏幅度＝（上年亏损总额－当年亏损总额）／上年亏损总额×100％

增亏幅度＝（当年亏损总额－上年亏损总额）／上年亏损总额×100％

对由盈转亏和由亏变盈企业，按上述办法计算和确认国有资本保值增值率，并在确认意见和确认文书中作说明。

第十四条 第十四条 年初或年末国家所有者权益为负值时，不计算保值增值率，只根据年初及年末国家所有者权益数额做出判断，对国家资本保值增值完成情况分以下几种情况，并要求考核部门在确认意见中作特别说明：

（一）年初权益为负值，年末权益为正值时，完成情况视同为增值。

（二）年初权益为正值，年末权益为负值时，完成情况视同为减值。

（三）年初、年末权益均为负值，且年末权益大于年初权益的，完成情况视同为增值。

（四）年初、年末权益均为负值，且年末权益小于年初权益的，完成情况视同为减值。

第四章 确认程序和结果运用

第十五条 第十五条 按照国有资产国家所有、分级监管的原则，国有资本保值增值考核工作，具体由各级财政（国资）部门会同经贸、劳动保障、组织人事和企业工委等部门分级组织实施。

第十六条 第十六条 国有资本保值增值考核以一个会计为计算期间，并以经财政部门认可的中介机构的注册会计师审定的企业会计报表为计算依据。被考核企业应对上报的国有资本保值增值考核基础资料的真实性和完整性负责。

第十七条 第十七条 国有资本保值增值考核工作程序

（一）确定考核对象。考核部门在确定了考核对象后，通知被考核企业，并提出工作要求，签订国有资本保值增值责任书。

（二）被考核企业报送考核资料；被确定为考核对象的企业在向财政（国资）部门报送企业会计报表的同时，报送本《国有资本保值增值计算表》、《国有资本保值增值结果确认表》，并附送会计师事务所审计报告（复印件），及企业当年国有资本保值增值完成情况和国家所有者权益客观因素增减事项的说明材料。其中客观因素增减事项应提供有关部门或机构的批复文件、证明文件的复印件。

考核对象为企业集团的，应以集团合并会计报表中的国家所有者权益为考核依据。

（三）财政（国资）部门收到被考核企业上报的材料后，应对以下内容进行详细审核，并根据确认结果和情况分析，出具明确的确认意见或确认文件。

1．审核企业各项基础财务指标的真实性和完整性及考核口径的变动情况；

2．审核各项客观因素对企业国家所有者权益的影响；

3．计算国有资本保值增值率指标实际完成值；

4．对照年初核定的国有资本保值增值率与财政部统一颁布的《国有资本保值增值标准值》，得出保值增值考核确认结果；

5．考核部门在“国有资本保值增值结果确认表”上出具确认意见。

（四）汇总报送考核结果。考核确认工作结束后，各级财政（国资）部门对本级企业的国有资本保值增值考核确认结果进行汇总分析，上报上一级财政（国资）部门，并提交同级政府及有关部门。

第十八条 第十八条 对已经实施国有资本金效绩评价的企业，可以以评价工作中确认的国有资本保值增值率为依据，进行保值、增值和减值分析判断，不再另行计算与确认。

第十九条 第十九条 财政（国资）部门应将对企业国有资本保值增值考核结果提交经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等有关部门，作为进行宏观决策，制定年薪制、持股制、工资分配等收入分配制度和对经营者进行考核、奖惩、任免的重要依据。

（一）将国有资本保值增值指标作为企业提取新增效益工资的否定指标，凡是未实现国有资本保值增值的，不得提取当年新增效益工资；

（二）凡试行年薪制及对经营者收入分配制度进行改革的企业，均要将国有资本保值增值指标作为对经营者的考核内容；

（三）对于因经营管理不善，造成国有资本连续减值并且减幅进一步扩大的企业，由考核确认部门提请政府予以警告并督促企业采取切实可行的整改措施；

（四）将国有资本保值增值指标作为组织人事、企业工委等部门对经营者的业绩考核、奖惩的依据；

（五）在进行国民经济结构调整和企业资产重组过程中，要充分考虑企业国有资本保值增值完成情况，促进国有资本向优势企业和行业转移，形成良性循环。

第五章 附则

第二十条 第二十条 国有资本保值增值考核工作结束后，各级财政（国资）部门负责对本级企业的国有资本保值增值确认结果进行汇总分析，向本级政府报送国有资本保值增值考核情况报告，同时抄送经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等部门和国有企业监管机构，并建立保值增值考核档案。

第二十一条 第二十一条 具体的国有资本保值增值考核奖惩办法另行制定。

第二十二条 第二十二条 对国有资本保值增值考核工作，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十三条 第二十三条 本办法由自治区财政厅负责解释。

第二十四条 第二十四条 本办法自发布之日起执行。

附表：

一、《国有资本保值增值计算表》（略）

二、《国有资本保值增值结果确认表》（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：新疆维吾尔自治区农业产业化发展第十一个五年规划

新疆维吾尔自治区农业产业化发展第十一个五年规

划（2006-2010年）

前 言

为了加快新疆维吾尔自治区农业产业化的发展，以促进农业增效、农民增收、农村繁荣和全疆经济与社会发展为目标，紧紧围绕社会主义新农村建设和新型工业化建设，依托农业产业化重组产业资源，变资源优势为商品优势，变农业优势为经济优势，优化产品、产业和经济结构，提高农业整体素质和综合效益，大幅度地增加各民族农牧民收入，实现农业和农村经济可持续发展，从本区的实际出发，特制定新疆维吾尔自治区农业产业化发展第一个五年规划。

第一章 发展现状与背景分析

一、发展现状评析

“十五”期间，新疆农业产业化确立突出地方特色，围绕自然优势、特色农产品的生产、加工、运销确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，把具有鲜明新疆特色的优势产业做大做强。以产业为主导，积极推进“订单农业”，“订单农业”面积占农作物总播种面积的比例增大；积极引导、培育、支持各类龙头企业开发产品、开拓市场，带动本地特色优势产业发展；积极培育市场流通新主体，各类专业协会、合作经济组织、农民经纪人、专业批发市场正在成为市场流通新的主体，市场流通新格局正在形成；农业产业化经营总体上全面启动，呈加快发展趋势，建成了一批起点高、规模大、有一定市场开拓能力的龙头企业，形成了以棉花、小麦、玉米、油料、番茄、甜菜、胡萝卜、红花、辣椒、葡萄、哈密瓜、杏、石榴、枸杞、牛奶、牛羊肉等为原料加工的、具有一定规模的产业链，开始带动全疆农业结构的战略性调整；农业产业化经营已由天山北坡经济带向全疆发展；为提高新疆农业竞争力、促进农业增效、农民增收、为全面建设社会主义新农村奠定了坚实基础。

（一）以农业产业化促进农村经济结构调整与优化。适应市场需求，实施优势资源转换战略，农业种植结构趋向合理。产业布局向优势产区集中，产品品种结构多样化。“十五”末，全区农业总产值为825.8亿元;粮食播种面积2238.41万亩，产量890.38万吨；棉花播种面积1736.99万亩，产量195.70万吨；油料播种面积278.24万亩，产量38.94万吨；甜菜播种面积104.85万亩，产量419.12万吨；蔬菜播种面积264.99万亩，产量862.23万吨；林果面积1094.28万亩，果品产量510.95万吨。牲畜存栏头数5350万头（只），全年牲畜出栏3756万头（只）；肉类总产量141万吨，羊毛产量9.02万吨，牛奶产量152万吨，禽蛋产量24.99万吨；水产品产量7.91万吨。

在自治区加速优势资源转换战略等一系列政策和市场机制的引导下，粮食、棉花稳步发展，瓜菜、番茄、红花等特色作物快速发展，区域化布局不断加快，特色农业已成为农民增收的新途径。以农产品为原料的加工企业迅速发展，初步形成了棉纺、粮油、番茄酱、葡萄酒、啤酒花、乳制品、果蔬饮料、肉制品等一批特色资源优势产业。农产品加工业产值及增加值分别占轻工业的74.3%和82.7%，农业产业化成为新疆农业结构战略性调整的重要带动力量。

（二）以农业产业化提高综合开发效益和农民收入。通过扶持龙头企业，发展农产品加工特别是精深加工，既提高农业综合效益、增加农民收入，又延伸了农业产业链条。农产品加工业涉及10个行业、49大类、101小类，完成增加值129.4亿元，实现营业收入533亿元，连接144多万农户，农民增收850元。农业产业化经营增加了农业发展的后继效益和附加值，农业综合开发效益显著提高，有利地促进农民收入持续增长。

（三）以农业产业化促进主要农产品质量不断提高。2005年底，全疆各类农产品加工企业达到1062家，有120家企业被认定为自治区农业产业化重点龙头企业，24家企业（包括兵团8家）被认定为农业产业化国家重点龙头企业，辐射带动了全区65%的农户。全区农民专业合作经济组织已发展到1305个。全区通过认定的无公害农产品生产基地245个，面积1247万亩，无公害农产品356个；有56家企业126个产品通过“绿色食品”认证，获得绿色食品标志；4家企业24个产品获得有机食品标志。新疆农业名牌产品累计达到65个。

（四）以农业产业化带动合作组织和农产品市场建设。“十五”期间，各地积极扶持农村经济合作组织的发展，不断提高农民的组织化程度。截止2005年底，全区共有农民专业合作经济组织1305个，会员人数达304115人。按产业划分，种植业535个，畜牧业416个，渔业、农机及其他共354个；按服务内容划分，产加销综合服务455个，技术、信息服务241个，运销服务为主的190个，加工服务为主的81个，仓储服务为主的21个，其它317个；按组织办方式划分，农民牵头的853个，企业牵头的49个，农技部门牵头的135个。这些合作组织以产品为主题，提供产前、产中、产后的全程服务。

（五）以农业产业化促进科技兴农。“十五”期间，围绕抓好示范区、示范户建设，推广农业生产实用技术，加大农产品生产的科技含量，提高农产品质量。广大农业科技人员通过试验、示范，大力推广先进适用技术和科研成果，为提高农产品产量，改进农产品质量发挥了关键作用。举办各类培训班、技术讲座、技术咨询共418多期，培训人员107万人次，其中农业技术人员达到32831人，较“九五”末增加5067人，增长18.3%。全区主要农作物基本上实现了1～2次品种更新换代，良种覆盖面积达到85%以上，每亩粮食，棉花、油料、甜菜产量分别增加20公斤、10公斤、55.5公斤、136公斤，农业科技贡献率达到45%。

（六）以农业产业化为加快农村劳动力转移的重要动力。通过延长农业产业链条，积极发展农产品加工业，拓宽农业发展领域，从业人员达到34.84万人，有效增加农民就业机会，有力带动农村劳动密集型产业和二三产业发展，并通过龙头企业与小城镇建设结合，促进农村富余劳动力向乡村工业、城镇服务业转移。

（七）以农业产业化促进国内外市场开拓与发展。“十五”期间，以中亚市场为重点，建立起外向型农业，我区农产品出口种类为20余种，农产品累计出口额15.6亿美元。外向型农业的发展为有效地提升农业产业体系的综合竞争力提供了途径。

二、发展背景分析

新疆幅员辽阔，国土面积占全国的1/6，现有耕地面积6050万亩，农业人口人均耕地4.95亩，拥有宜农荒地15000万亩，现有耕地灌溉保证率达93%以上，水产养殖面积5000多万亩。新疆天然草地资源面积广大，草场面积占全疆总面积的34.4%，为全国三大草原牧区之一。丰富的水土光热资源，绿洲农业相对隔离和干旱气候条件，病虫害发生较少，农药使用量低；工业污染程度低；形成优越的绿色环保生产条件，优质水源和适时灌溉的农业生产模式，为绿色食品的生产创造了有利条件。

（一）加快建设“四大基地”，全面推进农业产业化的需要 以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，依托得天独厚的水土光热资源和发展现代大农业的有利条件，大力推进棉花、粮食、特色林果和畜产品四大基地建设。坚持粮食全区平衡、略有结余的原则，优化生产布局和品种结构，支持粮食主产区增强粮食综合生产和加工转化能力。以建设全国最大的棉花基地为目标，提高单产何品质，发展多类型棉花，满足市场需求。积极推进特色林果产品生产基地建设，加快特色林果业发展，使之成为我区农民增收致富的重要支柱。大力发展现代畜牧业，突出抓好优质牛羊肉、奶、细羊毛三大主导产品，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业。积极发展水产养殖业，不断满足市场需求。

以优势、特色农产品生产基地为依托，大力发展农产品精深加工，形成若干个林果产品加工基地、畜产品加工基地和特色产品加工基地。通过龙头企业带动，构建产业集群。积极探索和创新产业化经营的利益分配机制，逐步形成企业与农户“风险共担，利益共享”的利益共同体。加强农业服务体系建设，鼓励形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的集农资供应、农产品营销、农牧业技术创新与推广、农业和农村经济信息等服务为一体的支农企业集团，形成产加销、贸工农、产学研一体化的产业化格局，提高农产品的市场竞争力。

（二）合理开发农业资源，优化农产品生产布局的需要 根据新疆实际，重点建设具有不同优势特色的产业带或产业集群。包括以昌吉、呼图壁、玛纳斯、沙湾等北疆沿天山各县和南疆焉耆盆地为主的番茄加工和出口产业带；以玛纳斯为中心，包括昌吉、焉耆、霍城在内的优质酿酒葡萄加工产业带；以塔城市和昌吉市为中心的红花制品产业群；以天山北坡、伊犁河谷、塔额盆地、焉耆盆地等为中心的牛奶生产、乳制品加工产业带；以天山北坡经济带、伊犁河谷及环准噶尔盆地、塔里木盆地为重点的商品牛羊肉生产基地及现代化屠宰加工产业带；以伊犁、塔城和南疆焉耆为中心的甜菜制糖加工产业群；以南疆喀什、和田、阿克苏和轮台为中心的新疆杏加工产业群：以伊犁河谷为中心的樱桃李、黑加仑等小浆果的加工产业群；以南疆沿塔里木盆地边缘为中心的石榴生产加工产业群。

（三）提高农业综合效益，拓宽农牧民增收渠道的需要 建立和完善各级农牧民培训基地，加大对农牧民的培训力度，重点突出实用技能的学习，加快棉花高密度栽培、高效农业节水、良种推广、规模化标准化栽培管理和先进饲养管理方法等农牧业实用技术的普及推广，依靠提高农牧民素质和科技进步，增加农牧民收入。通过“四大基地”建设，充分挖掘农业内部增收潜力，全面提高农业综合效益，增加农牧民收入。鼓励和支持农民参与农业、水利、交通、生态工程等基础设施建设，增加农民的劳务收入。加强农村劳动力的组织、引导和技能培训，提高就业能力，帮助农民异地创收。继续落实对农牧民的补贴机制，稳定农业生产资料价格，严厉打击侵害农牧民权益的违法行为，切实维护农牧民利益。

（四）积极面向区外市场，提高农产品市场竞争力的需要 随着我国农业产业结构的调整，国内农产品市场竞争加剧。新疆作为一个农业资源大区，由于规模小、成本高，农产品出口额在全部商品出口额中所占比重仅30%左右，这与新疆农业在国民经济中所处的地位是不相适应的。所以，提高产品质量，积极应对国内外市场发展的需要是增强新疆农产品竞争力的需要。

新疆农业产业化发展的过程中也面临一些不容忽视的问题，主要是：一是农业生态环境依然脆弱，水土流失、资源退化、沙化面积扩大，耕地、水资源矛盾突出，提高农业综合生产能力的难度加大；二是WT0过渡期结束后国外农产品对新疆棉花等大宗农产品的冲击不可避免，市场竞争压力加大，农民增收形势严峻；三是农产品市场体系建设和市场开拓相对滞后，小生产与大市场矛盾将长期存在；四是农业基础设施还比较薄弱，农业支撑保障体系尚不健全，科技含量相对较低，农业科技推广投入不足，综合服务能力和手段滞后，难以真正实现产前、产中、产后的全程服务；五是农产品加工转化程度低，标准化、规范化、商品化的基地建设滞后，龙头企业地域分布不均衡、利益联结机制尚不完善，农民专业合作经济组织、行业协会发展迟缓，农民组织化程度低；六是农村资金短缺，龙头企业和农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

加快推进农业产业化，要坚持“稳定粮棉、突出果畜、建好基地、主攻加工、注重品牌、提升竞争”的方针，以科学发展观为统领，以建设标准化生产基地为基础，着力统筹协调发展；以培育壮大龙头企业为关键，重点发展精深加工；以完善带动农户组织制度和利益连接机制为核心，创新农业体制机制；以市场联动为引导，延伸农业产业链；以产业化政策扶持为保障，重点培植主导产业；以科技进步为支撑，提高产品科技含量，增强产品市场竞争力；以产业化项目支持为带动，提高农业综合效益；以大力发展“一村一品”为举措，积极促进强村富民。逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精深加工延伸，积极推进农业产业化经营，提升农产品加工水平，为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建和谐社会奠定坚实的基础。

二、发展目标

“十一五”期间，通过新疆农业产业发展规划的实施，要进一步提升新疆农业产业化水平，逐步形成新疆农业产业区域化、良种化、标准化和产销一体化的新格局，建立农产品网络化的市场营销体系、社会服务体系和政府支持保护体系，力争使新疆农业产业化水平于“十一五”期末接近全国先进水平。具体目标是：

（一）大力扶持培育龙头企业

到2010年，全区农业产业化经营组织发展到10000个，为农户平均增收800―1200元。培育发展自治区级重点龙头企业300家，其中年销售收入10亿元以上的达到20家，农产品加工率达到50%以上。发展农民专业合作经济组织，完善农企利益联结机制，到2010年，全区30%以上的农户加入农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。

（二）基地建设布局优化。

根据优势企业、优势产业以及农产品销售需要，建设一大批高标准农产品生产和加工基地。通过开展“一村一品”示范县市、示范乡镇何示范企业活动，推进“一村一品”，“十一五”期末70%以上的村实现“一村一品”，带动农户提高标准化生产水平和质量安全水平，实现增值增效。

（三）不断提升农产品质量

到2010年，农业标准化生产面积占全区总播面积的比重达到70-80%，无公害粮油作物、蔬菜、瓜类作物播种面积分别占各自总播种面积的90%以上，使用绿色食品标志的企业达到150家，认证的绿色产品200个，有机食品60个。建立和健全区、地、县三级农产品质量安全检测体系，初步控制面源污染，巩固并扩大农业生态建设成果。

（四）加大农产品品牌建设

培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害或绿色食品标准，新疆农业知名品牌要突破100个，培育全国农业驰名品牌10个以上。

（五）完善市场体系

到2010年，全区改建、扩建农产品批发市场108个，其中农业部定点农产品批发市场37个（已建成7个），农业部定点农资市场10个，自治区级定点市场61个。培育标准化、规范化的农产品批发市场80个。

（六）增强农业和农产品竞争力

到2010年，全区农产品加工业产值与农业产值的比重提高到0.7:1.0，农产品加工转化率由目前的30%提高到60%；地方乡镇企业完成增加值233亿元，力争营业收入达到930亿元，税后净利润达到64亿元，从业人员达到115万人，农民人均纯收入来自乡镇企业的工资部分达到810元。建成乡镇企业工业园区100个。

三、主要任务

（一）坚持用科学发展观统领全局，更新发展理念

要坚持以人为本的理念，注重发挥产业化在促进农民增收、实现农民利益中的带动作用；坚持统筹协调理念，注重发挥产业化在推进战略结构调整、实现农业和农村经济协调发展中的促进作用；坚持用现代工业理念谋划农业发展，注重发挥产业化在改造传统农业推进现代农业中的生力军作用；坚持运用商业化理念，注重发挥产业化在搞活农产品流通、发展农业精品名牌中的推动作用；坚持科技进步理念，注重发挥产业化在农业科技进步中的先导作用；坚持改革创新理念，注重发挥产业化在发展资源节约型、环境友好型农业中的示范作用。

（二）坚持按照可持续发展要求，转变发展方式

农业产业化经营必须转变增长方式，走可持续发展的路子，把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，加大农业污染防治力度，建设符合现代农业要求的农业产业化生产基地；发展集约经济，提高农业的有机构成，最大限度地提高资源利用率和土地产出率；发展生物质经济，推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发，实现增值增效；发展循环经济，引导龙头企业努力实现，低消耗、低排放、高效率，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。

（三）坚持围绕农产品加工转化，加快农业产业化进程 加快推进农业产业化进程，重点在抓好生产基地建设，关键在突破加工转化瓶颈。通过加快产业化发展，延长产业链条，大力发展农产品精深加工，实现农产品转化增值，促进农业增效、农民增收；通过现代农业的发展，促进农村二三产业发展，推进城镇化、工业化，繁荣农村经济，全面推进社会主义新农村建设。

（四）坚持适应市场竞争形势，提高竞争能力

经济市场化和国际化进程加快，农业产业化发展面临更为激烈的市场竞争。农业产业化经营必须面向市场，实施以质取胜、多元化发展战略，增强农产品市场竞争力，既要立足于国内市场，又要实施“走出去”战略，引导和支持龙头企业在更大范围，更高层次上参与国际合作与竞争；既要做大做强传统产业和主导产品，又要不断开发新产品，开拓新市场；既要依托资源优势，大力发展劳动密集型产业，又要采用先进技术装备，发展农产品精深加工；既要保证农产品的有效供给，又要大力提高农产品质量安全水平，积极发展无公害和绿色农产品，实现“从田间到餐桌”的全程质量监控，不断提高农业和农产品的市场竞争力。

第三章 重点产业与区划布局

一、主导产业与区划布局

1、棉花。充分依靠科技进步，以提高市场竞争力和应变能力为目标，以提高品质和发展多类型棉花为突破口，以转换流通体制为保证，坚持“稳定面积、主攻品种、调整结构、改进质量、降低成本、提高效益”的指导方针，建设优质高产的出口棉基地，占领国内优质棉市场，积极参与国际棉花市场竞争。发展棉短绒、棉籽蛋白等棉副产品加工业，延长棉花产业链，增加棉花综合效益。

2、粮食。坚持以市场为导向，提高粮食品质和商品率，重点抓好优质小麦、优质水稻等优质粮生产。大力发展饲料粮，为建设养殖业基地提供有力保证。大力发展加工业，提高优质粮食、饲料转化的附加值，增加经济效益。

3、加工番茄。加工番茄是新疆特色农产品和红色产业的重要组成部分。要依托新疆屯河集团、新中基番茄制品股份公司等龙头企业集团，在现有生产能力的基础上，不断降低生产成本，提高产品竞争力。积极开发番茄粉、红色素、番茄丁、番茄饮料等系列产品，提高番茄生产加工能力，以优质名牌产品占领国内外市场，建立具有国际影响的番茄制品生产基地，形成集番茄种植、系列加工为一体的番茄产业体系。

4、加工蔬菜。果蔬加工业是今后重点发展的产业。要依托石河子神内食品有限公司、冠农果茸股份有限公司等企业集团，充分发挥天山北坡经济带胡萝卜生产的自然资源、品种资源和技术资源优势以及胡萝卜产业发展优势，以建设胡萝卜原料生产基地和产业开发基地为重点，以胡萝卜汁为主导产品，大力开发胡萝卜粉、胡萝卜酱、胡萝卜泥等多类型产品，大力发展胡萝卜产业。

5、奶牛养殖。在天山北坡、伊犁河谷、塔额盆地、焉耆盆地等地，依托麦趣尔集团有限公司、金牛生物科技股份有限公司、新疆瑞源乳业有限公司等企业集团，重点发展乳品加工业，加快产业化经营；重点开发天山北坡奶业产业化建设，尽快开发出新疆的乳品品牌，开拓国内外市场。

6、牛羊养殖。在伊犁河、额尔齐斯河流域和南北东疆铁路沿线及噶尔盆地、塔里木盆地，依托巴口香实业有限责任公司等企业集团，重点开展以新疆褐牛、西门塔尔牛、阿勒泰羊、哈萨克羊、巴音布鲁克羊、多浪羊等地方良种为主的、各具特色的肉类生产，尽快建成我区重要的商品肉生产加工基地。

在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克苏地区、巴州，依托美利奴细毛羊科技发展有限责任公司等企业集团，重点发展细毛羊，努力建成全国最大的细羊毛生产基地；在阿克苏地区、塔城地区、昌吉州、哈密地区、克州、阿勒泰地区、巴州、喀什地区和乌鲁木齐市，依托新疆天山毛纺织股份有限公司等企业集团，稳定发展绒山羊；在昆仑山北坡和田、喀什和巴州部分县，依托和田地毯厂等企业集团，重发展半粗毛羊；

7、特色果品。根据新疆特色林果业发展规划，在“十一五”期间新疆将进一步优化区域布局，促进优势主导树种向适宜区集中，重点支持南疆林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。

南疆优势林果主产区。继续扩大香梨、红枣、核桃、巴旦木、开心果、酸梅、石榴、苹果的种植，形成规模优势；巩固、完善和提升葡萄、杏等为主的林果基地。将阿克苏、喀什、和田地区建成以核桃、石榴、红枣、杏、苹果等为主的产业带；巴音郭楞蒙古自治州建成以香梨、红枣、杏为主的产业带；克孜勒苏柯尔克孜自治州建成以木纳格葡萄、杏为主的产业带。并在条件适宜的地方，积极发展新疆稀有的酸梅、巴旦木、开心果等特色林果品种。

伊犁河谷、天山北坡特色林果区。伊犁河谷和天山北坡重点建设以葡萄、枸杞、小浆果、苹果和其他时令果品为主的林果基地。将伊犁和塔城地区建成以黑加仑、樱桃李等小浆果为主的产业带；霍城县建成标准化鲜食葡萄生产基地；沿天山北坡经济带的昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县等加快建设酿酒葡萄生产基地；加速建设精河、乌苏枸杞商品基地。

吐哈盆地特色林果区。吐鲁番和哈密地区重点发展制干葡萄和反季节葡萄，努力建成全国最大的葡萄生产基地；同时加大哈密大枣的发展力度。

二、培育产业与区划布局

1、大麦、黑大豆。依托新疆啤酒集团奇台制麦有限公司、俊业制麦有限公司等企业集团，重点在奇台、巴里坤、和静、焉耆、乌鲁木齐、伊犁和塔城等地发展大麦、黑大豆生产基地。

2、红花。新疆是我国红花的最大产区，自然生态条件非常符合红花生长，红花产品品质优良，常年种植面积和产量均占全国的80%以上。依托塔原红花集团有限公司等企业集团，重点开发北疆五地州传统红花种植区，建设相对集中和稳定的优质红花基地60万亩，形成规模效益。

3、甜菜。依托四方实业有限公司等企业集团，重点发展伊犁、昌吉、塔城、阿勒泰、博州、巴州、阿克苏等地(州)27个县(市)的甜菜主产区。到2010年甜菜总产达到500万吨，满足区内制糖企业加工需求。

4、亚麻。依托新疆绿旗企业集团有限公司、天鹰亚麻制品有限公司等企业集团，重点建设以伊犁、昌吉、塔城等产区为主的亚麻生产基地，到2010年发展到100万亩。

5、生物质能源。以甜高粱、甜菜为主的生物质资源，大力发展生物质能源产业。在南疆地区以甜高粱、甜菜早熟和特早熟复播品种为主，北疆伊、塔、阿盆地以甜高粱、甜菜正播早熟和特早熟品种为主，昌吉的东三县以甜高粱、甜菜正播品种为主，东疆地区亦可以甜高粱正复播品种为主。到“十一五”末，可用于甜高粱、甜菜种植的面积达160万亩，具备为年产60万吨生物乙醇提供原料基地。

6、中药材。依托新疆国际实业有限公司等企业集团，重点发展甘草、麻黄、大芸等，加快巴州、伊犁州、阿勒泰市、博州等麻黄草、甘草优势区域专业化人工种植基地建设，大力推进产业化进程。到2010年面积达到80万亩。

7、芳香植物。依托新疆芳香植物科技有限公司等企业集团，主要围绕龙头企业的加工需要，在焉耆盆地、伊犁河谷、吐鲁番和和田等地加快建设薰衣草、完寿菊、色素辣椒、玫瑰等生产基地，到2010年发展到150万亩。

8、打瓜孜然。到2010年，其他特色经济作物发展到400万亩，其中打瓜250万亩，孜然90万亩。

9、猪禽养殖。依托三江养殖有限公司、天康食品有限公司、博宁畜牧发展有限公司等企业集团，在昌吉、伊犁、哈密、巴州、阿克苏等地及生产建设兵团部分团场，重点发展瘦肉型猪；在发展和建设上述重点产业带和特色产业区域的同时，注意发挥各地的资源优势，依托泰昆集团、伊宁向新禽业有限公司等企业集团，在乌鲁木齐、昌吉、石河子、伊犁、阿克苏、哈密、博州、克拉玛依等地，重点发展家禽产业，积极发展土鸽、土鸡、牧鹅、珍禽、马鹿、牦牛、马肉、马（驴）奶等区域特色产业。

10、水产养殖。以资源环保为基础，坚持以水产品质量安全为前提，调整优化产业结构，大力开发天然水域渔业资源，促进优势资源转换，发展特色渔业。依托天润渔业等企业集团，重点开发裸腹鲟、欧念、江鳕、白斑狗鱼、扁吻鱼、赤鲈等优质土著经济鱼类；调整池塘养殖品种结构，发展名优产品养殖。

重点发展乌昌精养高产区、伊犁增养殖区、“两湖”增养殖区和塔里木绿洲养殖区等四个优势产业区。保护与开发利用额尔齐斯河、伊犁河、塔里木河、博斯腾湖、乌伦古湖、塞里木湖渔业资源，合理有序开发优良品种。池塘养殖重点发展乌昌区、伊犁区和塔里木绿洲养殖区；养殖品种以鲢、鳙、鲤、鲫、等为主，合理搭配草鱼等，有条件地区发展鲈、鲶、虾、蟹、鳖等养殖。

11、林纸木浆。林纸一体化发展模式是集林业发展、饲料饲草、畜牧养殖、能源化工、制浆造纸于一体，形成完整的绿色产业链，形成各业相互促进、滚动开发的新型生态经济建设模式。依托新疆准噶尔生态工程股份有限公司等企业集团，开发林纸木浆产业。林纸产业开发以克拉玛依市为中心，环准噶尔盆地集中开发，阿勒泰和伊犁分别为左右两大片区，向其他地州市小片区辐射的开发格局。

第四章 农产品精深加工与物流

一、特色农产品加工业发展定位

农产品加工是农业产业化与工业化的联结点，从产业层面上考察，通过它可将农业、工业、第三产业联为一体；从经营过程考察，它连接了农户和市场；从区域看，它连接了农村和城市。另外，当农产品出现相对过剩后，大力发展农产品加工业，可以实现农产品增值、提高农产品供给弹性、增强农产品市场竞争力。

（一）棉纺织业

巩固和发展棉花产业，坚持优质棉基地建设与西部大开发战略和农业产业结构调整相结合的原则，面向国际市场和国内棉花市场，大力实施技术创新，采用常规技术与高新技术相结合，棉花生产与管理机制创新相结合，优质棉基地建设与流通体制创新和我国棉纺工业发展相结合的原则，坚持走优质、高产、低成本的发展路子。发展的战略方向是：重点开发精梳棉、棉短绒、棉浆板、棉籽油深加工、棉蛋白等。

（二）粮油加工业

新疆具有丰富和多种多样的特色粮油加工资源，如红花、亚麻、葡萄、番茄、杏、核桃，以及鹰嘴豆、巴旦木、菊苣、阿魏菇、蜂产品等，具有独特的市场开发价值。

发展的战略方向是：重点开发小麦、玉米和薯类等精深加工的产品，如淀粉、柠檬酸、赖氨酸、胚芽、米糠食品等；红花籽油、亚麻籽油、亚麻胶、亚麻酸、葡萄籽油、番茄籽油、杏仁油、核桃油等高营养特色油品，以及鹰嘴豆、巴旦木仁、杏仁、核桃仁等具有显著新疆地方特点和市场开发价值的营养健康食品。

（三）果蔬加工业

优先发展特色食品工业，特别是果蔬产业，作为新疆新的经济增长点。以市场需求为导向，积极发展特色农业和生态农业，推进循环经济发展，采用高新技术，将特色资源优势变为特色产业优势。新疆果蔬产业应全力抓好特色农产品原料，包括番茄、杏、石榴、樱桃李、香梨、黄桃等的生产基地的建设。重点培育龙头企业和品牌产品，积极开拓国内外市场，同时积极鼓励国内外优秀食品企业加盟，促进新疆经济的持续发展。

围绕自治区1500万亩特色林果基地建设，以塔里木盆地地区作为新疆“十一五”期间果蔬发展布局的重点区域，着重抓好黄桃原料基地和包括核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果产业基地的建设。建设番茄、杏、石榴、樱桃李、香梨等生产基地，注重发展优良加工品种，建立健全的良种苗木体系；注重培育早、晚熟品种，以延长加工期，提高设备利用率，降低生产成本。突出抓好绿色食品原料基地的建设。

“十一五”期间，新疆果蔬产业的重点做大做强番茄制造业，开发番茄红素等高附加值产品。同时充分利用新疆具有优势的特色果蔬资源，发展杏、石榴、黄桃、香梨，和樱桃李、黑加仑等野生果类，以及胡萝卜、阿魏菇等的生产。重点发展的产品有樱桃李、石榴、黑加仑的浓缩汁，杏、黄桃、胡萝卜、的浓缩浆，石榴酒，以及核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果等。在向疆外市场提供特色果蔬汁、浆原料的同时，积极开发天然和具有保健功能的果蔬汁饮料，推动新疆饮料工业的发展。

（四）肉类加工业

“十一五”期间，在发展思路上应着重抓住产业组织与集群发展，培育若干骨干企业；产品以疆内需求为主，面向三个市场；发现和培育特色产品，制造差别优势；深入研究有机产品、冷却肉、羔羊肉、肠衣、天然调味料、禽类产品、熟肉制品发展潜力和市场前景；新建、改建某些特色产品项目，促进肉类工业实现快速、良性发展。

发展的战略方向是：(1)培育若干骨干企业；(2)面向三个市场；(3)以特色致胜。重大战略投资方向应考虑装备现有成型企业，对羊肉、禽类、肠衣、民族产品适当投入，积极引进国内知名企业的投资。

（五）乳品加工业

新疆乳业按照“基地型”乳业发展的特点定位，确定奶畜品种及乳制品的品种结构。奶牛饲养业的重点放在天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地等三个农业比较发达的区域。新疆乳业应是基地型的乳业，产品以输出为主，以关内市场为主。同时考虑到新疆民族地区对牛肉消费量大的特点。奶牛品种应走乳肉兼用牛和纯种奶牛相结合的道路。纯种奶牛荷斯坦的饲养量以能满足区内液体乳消费为原则，生产如乳粉、干酪产品等干乳制品，应以乳肉兼用型的西门塔尔牛、新疆褐牛为主。

液体乳发展以能够满足区内需求为原则，城市型企业重点发展巴氏杀菌乳、酸牛乳、乳饮料，供应城市市场；基地型企业重点发展超高温灭菌乳，供应城市和农村市场。干乳制品应以乳粉为主。新疆的乳粉品种的重点应是大包装的全脂乳粉、脱脂乳粉，作为食品工业原料供应关内市场。工业原料用乳粉，受品牌知名度的影响较小，以质量和价格的优势取胜。新疆乳制品工业应向着中国乳粉生产基地的方向发展。新疆少数民族较多，素有食用干酪、奶油的习惯，建议发展干酪、奶油生产，以工业化的优质干酪、奶油替代家庭制作的农家干酪、酥油。

（六）毛绒加工业

在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克苏地区、巴州，依托美利奴细毛羊科技发展有限责任公司等企业集团，重点发展细毛羊，努力建成全国最大的细羊毛生产基地；在阿克苏地区、塔城地区、昌吉州、哈密地区、克州、阿勒泰地区、巴州、喀什地区和乌鲁木齐市，依托新疆天山毛纺织股份有限公司等企业集团，稳定发展绒山羊；在昆仑山北坡和田、喀什和巴州部分县，依托和田地毯厂等企业集团，重发展半粗毛羊；

（七）饲料加工业

生产苜蓿草粉、草颗粒、草块、草饼、草捆、叶块、叶粒、浓缩叶蛋白、(人用)嫩牙草粉等系列产品。在支撑新疆草食畜牧业大力发展的同时，向全国和周边国际市场提供商品苜蓿产品。产业规模可达到年产600万吨干草，创造年产值42亿元。建议以区内外大型龙头企业为依托，政府、企业与农会联合推动，农―工―贸―研集群化，企业―基地―农产链条化，政策扶持，市场化运作，通过社会化多元主体投资，推动新疆现代牧草―饲料业的跨越发展。

（八）制糖业 新疆甜菜糖业发展应：(1)改革传统体制，开创建设“工农联合甜菜基地”产业化现代化，实现工农牧一体，科学种甜菜，创高产高糖甜菜水平，奠定丰富甜菜资源基础，协调工农牧业和谐共同发展，大幅度增加农民收入，实行以糖为主，开发多元化生产，逐渐形成丰富多彩的生产链，提高经济效益；(2)推进先进技术先进管理，大幅度发挥制糖设备生产能力潜力；(3)实现环保良性循环经济，利用甜菜糖业资源和糖厂半年生产半年间的人才设备优势开发饲料工业，全面协调发展农村畜牧业养殖业；(4)创造条件逐渐深入开发生物、发酵、营养食品、医药、化工等产业系列产品，延伸糖业产业链。

（九）生物质能源业

新疆生物质能源发展应：（1）为保证60万吨95%生物质乙醇生产需要，分别建立甜高粱和能源甜菜育种家基地和良种繁育基地亩；（2）原料机械化收获机械装备产业化开发；（3）按照种植面积相对集中的原则，布局建设120套生产规模为2000吨/年的甜高粱茎秆发酵制63%乙醇装臵，新建生产63%乙醇装臵生产规模合计达到24万吨/年；固态发酵法63%乙醇工艺年产量达40万吨。

（十）医药化工产业

要充分利用我去丰富的农作物中草药和特色果品资源，特别是加快甘草、麻黄、大芸、枸杞、石榴、红枣等产品的开发培育和发展具有新疆特色的医药化工产业。

二、积极发展农产品物流业

农业物流是以农业生产为核心而发生的一系列物品从供应地向接受地的实体流动和与之有关的技术、组织、管理活动。也是使运输、储藏、加工、装卸、包装、流通和信息处理等基本功能实现有机结合。必须尽快建设符合当代社会需求和市场规则要求的农业物流与供应链管理体系。以农产品加工、储运、销售为突破口，充分挖掘资源，科学合理开发利用潜力，搞活专业的农业物流服务组织，依托完善的物流信息网络带动农业产业化经营，促进农村经济的发展。

农产品物流体系建设思路：以农产品批发市场为中心，以连锁配送、电子商务、期货市场等现代流通方式为先导，推动建立产地市场与销地市场相衔接、现货市场与无形市场相配套、国内市场与国际市场相呼应的农产品物流体系；强化农产品营销服务，立足国内市场，重点发展中亚市场，加快构建有利于开拓国际和国内市场相衔接的农产品营销体系；创新工作机制，推动优化农产品物流业发展的制度环境。

农产品物流体系建设布局：（1）加快农产品物流基础设施建设，重点建设乌鲁木齐―昌吉―乌苏―克拉玛依天山北坡综合经济带铁路、公路沿线、阿拉山口、霍尔果斯、巴克图口岸等农产品集散地市场。特别是依托伊犁水果、精河枸杞、奇台粮食、吐鲁番葡萄、哈密大枣等独特资源优势，建设产地专业专业批发市场。（2）建设南疆铁路沿线和商品集散地市场，重点建设环塔里木盆地畜产品、干鲜果批发市场，特别是库尔勒香梨，阿克苏苹果、喀什、和田石榴、杏、核桃，克州木纳格葡萄等特色资源的储藏、保鲜和运输。（3）逐步建设乌鲁木齐农产品物流信息平台，实现农产品物流信息化交流。

农产品物流龙头企业建设：推进农业企业改革和农产品物流市场体系的发展，为物流和配送的发展创造良好的外部环境，鼓励农民、农业系统企业、商业系统企业、国内外物流企业介入农产品物流市场。重点支持拓普农产品有限公司、北园春集团等企业集团。

第五章 龙头企业与利益机制

一、分类指导，产业重组

2004年全区从事农牧产品加工、流通总资产在20万元以上的企业为1062家，其中总资产上亿元的企业有121家，带动农户数168.6万户，约占全区农户总数的76.8%；带动种植面积3234万亩，约占全区耕地面积的60.4%。其中，120家自治区农业产业化重点龙头企业分布的行业有粮油加工、棉花、蔬菜、瓜果、乳品、畜产品养殖、家禽、特色农作物和农作物种子等17个行业。新疆结合农业自然资源条件和生产发展水平，依靠龙头企业已经初步形成了棉花、畜牧、瓜果园艺等农业三大支柱产业。发展和培育农业产业化龙头企业，一是要对区域自然资源排队分类，科学规划，合理布局，循序渐进，健康发展；二是要对产业或产品发展排队分类，对市场需求旺、资源潜力大、发展前景好的产业、产品进行优化资源配臵，重点扶持、优先发展，特别要发挥好龙头企业的带动作用，实现生产经营的规模化、标准化、优质化和专用化，促其尽快升级换代、增值增效；三是要对各级农业产业化龙头企业排队分类，分析其生产份额、营销份额和市场分额，进行跟踪监测，实施分类指导、择优扶持，促其尽快扬长避短、做大做强。

二、利益衔接，共赢共益

目前，新疆各类产业化组织与农户的连接方式中，合同方式占73%，合作方式占1.6%，股份合作方式占1.3%，其他方式还有 24.1%。合同、合作、股份合作三种比较稳定的利益连接方式所占的比例达到75.9%。

“十一五”期间，农业产业化的重点工作是建立和完善利益连接机制。一是加强指导协调和服务，提高监管水平。要加强政策研究、专家咨询、规划布局、信息服务和企业监管。对龙头企业开展内外结合的跟踪监测，激励和约束并重，实行“有进有出，动态管理”。二是提高行业和农民的组织化程度。“十一五”期间要重点组建全疆棉农、粮农、果农、蔬农、奶农等农民专业协会，发挥行业自律、信誉评价、资金担保、信息交流、维护权益、对外交往、合作开发、谋求发展等作用；大力发展各种类型的农村专业合作经济组织，促其成为贯彻政府政策法规和发展意图、反映农民意愿、维护农民权益、开展各种服务、协调经济利益的群众性服务组织或经济实体。三是不断完善企农利益联结机制。推广行之有效的“龙头企业带动型”、“农业合作社连接型”、“专业农协服务型”、“批发市场辐射型”利益联结模式，特别是引导“企业＋科技＋中介＋农户”的最佳模式，夯实农业产业化的基础。

第六章 建设项目与实施步骤

一、新疆农产品生产基地建设工程

1、优质棉花基地

继续建设“十一五”优质棉基地项目，重点建设种子工程和技术综合服务体系，力求全面提高新疆棉花生产和综合竞争力。

(1)种子工程建设。围绕健全种子产业体系，建设良种繁育田60万亩，配套完成三级种子生产体系48个。

(2)技术综合服务体系建设。进一步配套完善技术综合服务体系的基础条件，建设技术综合服务站点54个，农机社会化服务站点10个。

实施步骤：2006-2010年：每个基地每年投入100万元，5年内逐步建成，48个基地共需投入24000万元。

2、优质粮食基地

在优质粮食主产区建设稳定的商品粮基地。

(1)优质小麦基地。重点在昌吉州、伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区和阿克苏地区、巴州、喀什地区、和田地区建设优质专用小麦基地。到“十一五”末，优质专用小麦面积达到800万亩，产量300万吨，其中强筋小麦面积达到60万亩，满足区内市场对强筋小麦的需求。

(2)玉米、饲用玉米基地。在昌吉、伊犁和喀什、阿克苏等主产区建设优质玉米基地，围绕畜牧业发展玉米产业。

(3)啤酒大麦基地。在昌吉、哈密、伊犁等大麦主产区建设啤酒大麦原种、良种生产基地和啤酒大麦生产基地。到“十一五”末，啤酒大麦面积发展到100万亩。

(4)杂豆基地。在鹰嘴豆的主产区拜城县、乌什县、木垒县，花芸豆的主产区哈巴河县、富蕴县建设原种繁育基地，围绕龙头企业建设鹰嘴豆、花芸豆产业化生产基地。在伊犁、昌吉、塔城等地大力发展黑大豆原种繁育和生产基地。

实施步骤：2006-2010年：每个基地每年投入50万元，5年内逐步建成，100个基地共需投入5000万元。

3、特色种植基地(1)油料基地。在伊犁州直、博州、塔城、昌吉州和焉耆盆地选择建设油葵制种基地和生产基地；重点在塔额盆地建设红花良种繁育基地和生产基地。

(2)加工番茄基地。在昌吉州建设加工番茄良种繁育基地和生产示范基地，通过优化品种和“绿色”生产技术推广示范，带动北疆100万亩加工番茄绿色生产，进一步提高加工番茄整体生产水平。

(3)其他特色农产品基地。围绕龙头企业的布局和加工生产能力，在伊犁州建设亚麻良种繁育和生产基地；在塔城地区、伊犁州、昌吉州、巴州择优建设打瓜良种繁育和生产基地；在吐鲁番、哈密、喀什、巴州等主产区建设哈密瓜标准化生产示范基地；在塔城地区、伊犁州、昌吉州、巴州、和田地区建设芳香植物良种繁育和生产基地建设；在巴州、阿克苏、喀什、伊犁、昌吉、塔城等地建设万寿菊良种繁育和生产基地。

实施步骤：2006-2010年：分5年建成，每年建设4个，每个基地投入500万元，20个共需10000万元。

4、设施农业基地

形成设施蔬菜、食用菌、瓜果等鲜活农产品大生产、大流通的格局，到“十一五”末，设施农业规模达到100万亩，成为我区农村经济发展中的一个亮点产业。实施步骤：2006-2010年：分5年建成，每个名特优精品园投入15万元，100个共需1500万元。

5、畜牧基地

到2010年，建设人工草场1500万亩，改良草场3000万亩，退牧还草20000万亩。在额尔齐斯河、伊犁河流域综合开发中，饲草料种植面积要占到开发面积的60%以上，饲草料种植面积达到2000万亩。配套完善牧民定居水、电、路等基础设施建设，全区牧民定居半定居率达到85%以上。各类牲畜存栏6200万头（只），其中牛存栏800万头。

6、特色林果基地

特色林果基地建设规模1500万亩，其中新增林果基地面积400万亩，分布在14个地州。

（1）优质杏生产基地250万亩，主要分布在巴州、阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区；

（2）核桃生产基地300万亩，主要分布在阿克苏地区、喀什地区、和田地区；

（3）葡萄生产基地（含酿酒葡萄）160万亩，主要分布在伊犁州直、哈密地区、吐鲁番地区、巴州、阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区、昌吉州；

（4）香梨生产基地100万亩，主要分布在巴州、阿克苏地区；（5）石榴生产基地40万亩，主要分布在喀什地区、和田地区、克州；

（6）红枣生产基地200万亩，主要分布在哈密地区、巴州、阿克苏地区、喀什地区、和田地区；

（7）苹果生产基地60万亩，主要分布在阿克苏地区、伊犁州直、喀什地区；

（8）巴旦木生产基地60万亩，主要分布在喀什地区；（9）枸杞生产基地35万亩，主要分布在塔城地区、博州；（10）酸梅生产基地30万亩，主要分布在塔城地区、阿克苏地区、喀什地区；

（11）开心果生产基地35万亩，主要分布在喀什地区；（12）黑加仑、樱桃李、树莓、沙棘等小浆果及其它林果生产基地230万亩，分布在阿勒泰地区、塔城地区、伊犁州直、昌吉州、哈密地区、阿克苏地区。

7、水产基地

（1）新疆特有经济鱼类原种场建设。面向市场，择优建设一批特有经济鱼类原种生产基地。主要鱼类原种有梭鲈、裸腹鲟、欧鲶、哲罗鱼等，鱼池规模2000亩和繁育设施，投资2000万元。（2）渔业苗种早繁基地建设。重点建设吐鲁番市、哈密市、喀什地区、伊宁市、阿克苏市鱼苗早繁基地建设，投资1000万元。

二、农产品加工工程

（一）棉花加工

棉纺织工业是我区经济的支柱产业。以优质棉纱、棉布为主，重点开发中高档纯棉纺织、天然彩色棉纺织、棉短绒深加工生产高级漂白浆板等深加工产品。在北疆，重点以新疆天山纺织工业园区为中心，建立纺织基地，尽快形成100万锭生产规模；在南疆，重点以西尼尔纺织工业园区为中心，建立纺织工业基地，形成100万锭生产规模。重点项目有新疆天山纺织（集团）有限公司建设的《20万锭棉纺精梳生产示范项目》；巴州泰昌实业有限责任公司建设的《6万锭高支精梳股线生产线项目》等。

（二）粮油加工

1、小麦产品

重点在伊犁、塔城和昌吉等粮食主产区建立专用小麦加工产业带，重点产品是优质专用面粉。依托新疆天山面粉集团等龙头企业，发展强化营养面粉和绿色食品面粉。

重点项目：新疆天山面粉集团的《200万亩优质专用小麦产业化示范基地和高蛋白、营养强化、绿色有机食品专用面粉规模化生产项目》等。

2、玉米产品

重点在伊犁、塔城和昌吉等粮食主产区建立饲用玉米产业化加工带，重点产品是饲料。依托天康畜牧科技有限公司、向新禽业有限公司等企业开发饲料，提高饲料生产规模，加大粮食转化能力。

3、油料产品

重点在伊犁、塔城、昌吉和博州等油料主产区建立优质油料加工基地，重点产品是精练棉籽油、豆油、菜籽油、棉酚蛋白等。依托康尤美大豆有限责任公司、沙雅通利油脂公司等改扩建现有设备，扩大生产规模。

4、啤酒大麦

在昌吉、哈密、巴州、乌鲁木齐市郊区、伊犁和塔城等地，建立优质啤酒大麦加工基地，重点产品是麦芽。依托新疆啤酒花集团等企业，开发啤酒大麦。

5、黑大豆产品

在伊犁、昌吉、塔城、巴州等地，建设黑大豆加工基地。

（三）果品加工

1、杏产品 以巴州、喀什、和田和阿克苏为中心，建设新疆杏和杏制品生产加工产业带，重点产品为杏浓缩浆。以新疆屯河、华隆农林、冠农果茸和德恒为龙头，通过扩建、新建，引进具有国际先进水平的生产设备，使杏浓缩浆的生产能力达到10万吨/年。通过采用先进的生产技术和质量控制体系，使杏浆产品成为在国内及国际市场都具有竞争力的优质名牌产品。

重点项目建议：杏深加工项目，产品有高级浓缩杏浆、冷榨杏仁油、药用杏仁蛋白粉、去皮杏仁、高级低糖杏干(脯)、无核杏干等。依托企业为英吉沙果业公司。

2、樱桃、黑加仑产品

以伊犁河谷为中心，建设包括伊犁、塔城、喀什和昌吉的樱桃李、黑加仑等小浆果的生产加工产业带，着重加强生产基地的建设。重点产品为樱桃李和黑加仑的浓缩汁，开发包括饮料、果酱、冷饮、果酒、蜜饯等的系列产品。依托龙头企业新疆独风流饮料有限公司和巩留县农业风险投资有限公司，浓缩汁年生产能力逐步达到10000吨。

3、石榴产品

以南疆沿塔里木盆地边缘为中心，建设包括巴州、喀什、和田和阿克苏的石榴制品生产加工产业带。提高石榴浓缩汁生产技术和质量，开发石榴汁饮料，扩大石榴汁在食品中的应用。以新疆纵横股份有限公司为龙头，浓缩汁年生产能力逐步达到40000吨。

重点项目：年产20000吨石榴浓缩汁项目，依托企业：新疆和阗玫瑰酒业有限公司、和田皮亚曼石榴酒业有限责任公司。

4、黄桃产品

新疆已引种黄桃，并开始大田移植70万株，2-3年内种植面积将达13―15万亩，因此建议将黄桃深加工作为“十一五”期间的重点项目。以新疆屯河喀什果业有限责任公司为龙头，至2008年形成年产2万吨黄桃浓缩浆的生产能力。

5、果蔬汁饮料产品

以石河子神内食品有限公司、和田皮雅曼石榴酒业有限公司和冠农果茸股份有限公司(天府果蔬食品有限公司)为龙头，发展果蔬浆、果蔬汁及其饮料。重点有石河子神内食品有限公司的年产40000吨果蔬浆、果蔬汁和饮料项目；和田皮雅曼石榴酒业有限公司的年产葡萄原汁5000吨项目；冠农天府果蔬食品有限公司的年产24000吨的果蔬浆(杏浆、梨浆、胡萝卜浆)和35000吨的果蔬汁饮料项目。

6、香梨和哈密瓜产品

库尔勒香梨是新疆驰名中外、出口创汇的重要果品，在新疆果品生产中占有重要地位。香梨产业作为巴州的重要经济增长点应大力发展。以沙依东园艺场、拓普农产品公司为龙头，形成香梨产、供、销和贸工农一体化的产业化经营格局。“十一五”期间建成库尔勒香梨基地15万亩，精品库尔勒香梨30万吨。加强香梨保鲜和加工分选等的开发建设。

以哈密瓜为优势品种的甜瓜产量约65万吨，出口和国内大城市销量15万吨左右，具有广阔的市场前景。“十―五”期间以吐鲁番和哈密地区为基地，发展优质哈密瓜和晚熟哈密瓜，提高产品保鲜能力，同时发展哈密瓜冻干产品。

7、核桃和巴旦产品

新疆是我国核桃和巴旦杏的主产区，巴旦杏的产量占全国自产巴旦杏干果总产量的一半以上，核桃产量也位居全国前列，这两种干果具有广阔的市场前景。因此建议建设包括和田、喀什和阿克苏的核桃和巴旦杏的生产加工产业带，发展特色干果及核桃乳等的深加工产品。

8、葡萄产品

葡萄干是新疆林果业的优势产品之一，也是大众化的旅游产品，特别是绿色葡萄干还是国际上有较强竞争和创汇能力的产品，要大力发展绿色葡萄干。

9、枸杞产品

与番茄被称为红色产业的枸杞已位居全国五大枸杞主产区之首，被称为“中国枸杞之乡”。枸杞干出口东南亚和港台地区。要建成博州精河、塔城乌苏和沙湾的枸杞生产基地，形成枸杞加工产业带。除枸杞干外，重点发展枸杞浆、枸杞籽油等制品。

10、芳香色素产品

在巴州、伊犁、和田等地建设芳香植物、万寿菊、色素辣椒生产加工基地。

（四）乳肉加工

1、肉类产品

以肉类加工为重点，以冷却肉、分割肉为突破口，生产方便肉制品，积极开拓和引导肉制品消费市场。发展可微波加热的速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品和畜禽的头、蹄、尾、内脏等深加工制品。重点项目有新疆天农畜牧科技发展有限公司的《65万头牛羊屠宰加工示范项目》，博乐市小营盘镇的《年加工400万只肉鸡综合加工项目》，新疆富 县草原兴发（集团）分公司的《优质高档牛羊肉产业化生产扩建项目》，新疆华凌（集团）有限公司的《华凌现代化畜牧产业化综合发展项目》等。

2、乳制产品

调整产品结构，关注产品质量，积极开发适合不同消费群体的新产品。重点发展液体调制奶、高温消毒奶、酸奶、奶油、乳清制品；重点开发牛奶甜点制品、免疫牛奶、功能牛奶等产品。重点项目有巴州大华实业有限公司的《高效奶业及优质饲草产业化项目》，新疆麦趣尔集团有限责任公司的《20万吨乳制品深加工示范项目》等。

3、皮毛产品

新疆畜牧业发达，原料皮毛资源丰富。以技术改造和环境保护为重点，调整皮毛产品结构，积极发展中高档皮毛产品。同时，积极利用口岸优势，进口特色产品，延长加工产业链。

（五）水产加工

以提高效益为重点，按照“一保鲜、二加工”的原则，在冰鲜和冷冻条件下，逐步发展分割、切片加工。积极开发新型盐干品、熏制品等综合加工，提高附加值。重点产品是干品、熏制品等。依托蓝翔水产有限公司和天润水产有限公司，积极发展无公害水产养殖与加工。

具体内容：龙头加工企业10个，中型加工企业20个，小型加工企业40个。实施步骤：2010年以前，陆续建完，创造条件，逐步实施。

三、名优品牌培育工程

实施主体：新疆农产品加工龙头企业、协会及地区、县协会。

（一）重点培育的品牌：（1）粮油加工行业：天山面粉、泰昆饲料、塔原红花油、汇昌油脂等；（2）肉制品加工行业：泰昆天山草鸡、佳雨肉品、巴口香牛肉干等；（3）乳制品行业：麦趣尔、盖瑞、瑞源等；（4）果品加工行业：皮雅曼石榴酒、乡都葡萄酒、和阗石榴酒、拓普香梨、红旗坡苹果、丝路之珠葡萄干等。

（二）扶持措施：①以新疆农产品加工协会为主体，通过注册、认证，进行宣传、策划等方式打造精品品牌。②建立技术规范，严格品牌标准，实行质量认证制度。③由地区级产业协会、县级产业协会策划注册并管理品牌，基地和农户作为品牌产品的生产主体，以标准栽培方式参与和维护品牌的可信度，从而形成品牌的互动体系。实施步骤：2006年：策划，制定标准，培训，注册。2007年：通过各种途径进行广告宣传。2008年：宣传和保护品牌。投入：每年投入1000万元，共3000万元。

四、现代物流体系工程

实施主体：营销市场体系的三级中心及规模化农产品处理的专业户；果品加工工程则为农业产业化龙头企业。

（一）贮藏保鲜设施建设

1、建设内容

配合农业部定点农产品市场建万吨级保鲜库，标准化、规范化的农产品批发三级市场建5000吨级保鲜库，扶持农民建1000个20吨微型冷库。

2、实施步骤 2006-2007年：配合农业部定点农产品批发市场建万吨级保鲜库；扶持农民建400个20吨微型冷库，每年200个。2008-2009年：配合标准化、规范化的农产品批发三级市场建5000吨级保鲜库，扶持农民建400个20吨微型冷库，每年200个。2010年：扶持农民建200个20吨微型冷库。

3、投入预算

各种冷库35000万元，分级包装、运输设施4000万元。

（二）分级包装运输工程

1、建设内容

配合农业部定点农产品批发市场建设2条分选包装生产线；配合二级市场建设8条分选包装生产线；购买100辆冷藏车。

2、实施步骤

2006-2007年：配合农业部定点农产品批发市场建设2条分选包装生产线。2008年：配合二级市场建设4条分选包装生产线。2009年：配合二级市场建设4条分选包装生产线。2006-2010年：每年购买20辆冷藏车，总计100辆。

五、市场体系建设工程

实施主体：农业产业化龙头企业、新疆各地区、县农业产业协会及市场营销体系的三级中心。

（一）建设内容：“十一五”期间，全区改建、扩建农产品批发市场108个。其中，①农业部定点农产品批发市场37个（已建成7个），2个1万平米的交易大厅，具有配送中心、信息平台、冷链运输。主要分布在乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉、巴州、吐鲁番、喀什、阿克苏伊犁、哈密、阿尔泰、和田、博州、塔城等地州。②农业部定点农资市场10个，自治区级定点市场61个，一定面积的营销大厅，具有配送中心。主要分布在伊犁、巴州、塔城、喀什、阿克苏、乌鲁木齐、昌吉、阿勒泰等。③培育标准化、规范化的农产品批发市场80个。小面积的营销大厅，一定的配送和运输能力。主要分布在南北疆县市。

（二）实施步骤：2006～2007年：农业部定点农产品批发市场建设。2008～2009年：农业部定点农资市场、自治区级定点市场建设。2010年：标准化、规范化的农产品批发市场。

（三）投入预算：农业部定点农产品批发市场5000万元；农业部定点农资市场投入2000万元，共8000万元；标准化、规范化的农产品批发三级市场投入1000万元，共1亿元。

六、数字农业建设工程

实施主体：新疆农业产业化办公室、各地区、县农民专业合作经济组织。

（一）建设内容：建立涵盖各地区、县主要的100个农业产业专业化组织的信息网络，包括产业内部网络和产业外部网络以及内外网络间的相互连接及其开发技术；实现“三网合一”。软件开发、硬件建设、技术培训、网络维护。

（二）实施步骤：2006年：软件开发。2007年：硬件建设和人才培训。2008年以后：网络完善与维护。

（三）投入预算：软件开发、技术培训及网络维护500万元，硬件建设1000万元。

第七章 投资概算与效益分析

一、投资概算

本规划于2006年开始实施，2010年完成，历时5年时间。在这一过程中，各个战略重点工程将要按照工程要求分步实施与完成，资金来源包括政府性投资和非政府性投资，其中政府性投资和非政府投资比例大约为1：4-6（具体参见附件《关于自治区农业产业化“十一五”建设项目投资概算参考表》）。

二、效益分析

（一）经济效益

根据新疆农业产业发展规划和各地区、县分规划的资料统计，按照该发展体规划的目标要求，预计2010年农产品产量将达14亿公斤，农民直接收入35亿元，是2005年的2.4倍。从业人数将持续增加，相关产业就业岗位增加100万个，以2002年人民币现值为基础，至2010年，年均投入44.78亿元、年产值平均超过200亿元，投入产出比为1：4。

（二）生态效益

2010年，新疆发展的果林面积将达到1500万亩，除其明显的经济效益和对农民的增收作用外，如此大规模的林木覆盖率无疑将会产生显著的生态效益。具体表现在：

1、对整个新疆区域的林木覆盖贡献率将提高5个百分点，进而在防风固沙、调节区域小气候、改善微生态环境等方面发挥重要作用，使新疆市的生态环境得到较大改善。

2、果树在吸收二氧化碳、制造氧气、降低噪声和调节气温方面不次于园林树种；核桃树在防尘、治尘树种中名列前茅。因此，无论在山区退耕还林的经济林建设中，还是城市绿化隔离带片林建设或特定区域绿化建设中，果树的生态效应会得到充分发挥，并将越来越受到重视。

3、隔离带片林建设和众多的旅游观光果园，在发挥多树种、多层次、多植物、多色彩的生态景观效果的同时，还将为市民的休闲旅游提供广阔的绿色空间。

4、与其他生态林树种相比，很多木本果树的寿命可达百年以上，具有更强的生命力；在其已失去以果品生产为主的经济价值后，转为生态林发展，可长期取得良好的生态效应。

5、通过水面养殖，可以有效地地保护生态水体，建立合理开发自然水面的水产经济，减少对自然环境的破坏，提高水利用率。

（三）社会效益

1、特色林果业

果树产业是新疆、特别是南疆重要的支柱产业，通过本规划的实施，果树产业的社会效益也将会充分的显现出来。

（1）由于本规划的实施将净增果树面积300万亩，按现代果园管理并结合新疆实际，仅此一项，将需要劳动力20万人；由果业带动的二产、三产，特别是果品加工、流通和销售，将吸纳约70-80万个劳动力。因此，本规划的实施和完成，将吸纳新增劳动力约100万人。

（2）果农增收及综合素质的提高，一定程度上会维持和保证农村社会的稳定；同时，给城市周边创造了一个优美的环境，提供了良好的投资条件，从而活跃了经济、提高了社会就业率，相应地稳定了社会政治局面。（3）果品产业的发展、特别是旅游观光园的建设和人文/社区果业工程的完善，为观光、旅游和社区发展提供了良好的基础，使果业的经济效益、生态效益与良好的社会效益得到有机的结合。

（4）果品的采收、加工、保鲜和运销，可带动第二、第三产业的发展，具有重要的社会效应。

2、畜牧养殖业

（1）牛的饲养将实现质的飞跃，耕牛将逐步退出养牛业，主要是发展肉牛和奶牛。肉牛的饲养时间将由2年减少到1年以下，饲养规模扩大，除了充分利用青贮饲料和农业副产品外，将主要依赖饲料粮。随着人们生活水平的提高，对营养丰富、价格低廉的牛奶的消费将大大增加，各种牛奶制品也将很畅销。奶牛的产奶量大大提高，处于产奶期的奶牛的产奶量可达到年产10吨左右。对疯牛病等流行性暴发疾病，通过免疫和早期诊断可以得到解决。

（2）养羊业将有一定的发展。羊皮的质量在各种皮类中是上等的，具有较高的价值。羊毛的需求一直是供不应求的，各种羊毛制成品价格较高，特别是羊绒，质量很好。由于散养容易造成过度放牧、啃食植被造成环境破坏和水土流失，因此养殖方法主要是农户的舍饲与牧场大规模饲养相结合。通过规划的实施，逐步形成具有新疆特色的牛奶生产基地、优质牛羊肉生产基地、细羊毛生产基地、马鹿产品生产基地、牦牛产品生产基地和驴产品生产基地。

3、特色种植业

主要农产品数量稳步增加，质量提高，农业资源得到进一步合理开发利用，绿洲生态环境得到改善，增强了农业综合抗逆能力，强化了农业持续发展的基础地位。2010年粮食总产1400万吨，人均占有632公斤，棉花200万吨。农业产值2010年达到300亿元以上。

4、水产养殖业

调整优化产业结构，村金优势资源转化，发展特色渔业，引导市场消费，扩大内需，使区内水产品消费量提高到5公斤以上；同时，有利于新疆优质、特色水产品进入国际市场。

第八章 投入机制与保障措施

一、开拓市场与梳理流通

支持和鼓励流通企业、龙头企业、农民专业运销联合体、合作组织和个体营销大户等进入流通领域，大力发展以农民为主体的农产品销售队伍，扶持一批农产品购销大户和农村经纪人。充分发挥各类中介组织的桥梁纽带作用，解决农产品生产与市场脱节、销售不畅的问题。组织开展形式多样的促销活动，通过参加展销会，设立直销、代销点等多种形式，开拓农产品市场。积极探索超市、连锁、配送、期货等农产品现代营销方式。加强农产品市场信息服务网络建设。运用现代信息手段，尽快建立省、市、县(区)、乡(镇)相互联通，覆盖面广的农产品市场信息网络，及时、准确地为农民和农业产业化经营组织提供产前、产中、产后信息服务。同时，建立健全市场法规，规范各市场主体的交易行为和管理行为，确保市场竞争的公开、公平、有序。开辟农产品“绿色通道”，确保农产品运销畅通无阻。

二、培育龙头与机制创新

优先发展流通服务型龙头企业，大力培育各种类型、各种经济成分的运销组织和中介服务组织，特别是农民志愿加入的专业农协和专业合作社。要重点培育和扶持加工型龙头企业。对基础好、有发展潜力的农副产品加工企业，要进行扶持、改造、扩张和升级，促使其产品上档次、经营上规模、效益上水平;对现有乡镇企业进行改组、改制，积极引导和鼓励他们把经营领域拓展到农业产业化方面;要结合城市国企改革和工商企业的发展，引导和鼓励城市工商企业进入农业，从事农业产业化经营;鼓励和支持农业产业化龙头企业抓住机遇，采取兼并、收购等重组形式，实行低成本扩张，或实行跨地区、跨行业、跨所有制的强强联合、强弱联合，组建企业集团。

培育龙头企业，关键是在农户与其之间形成稳定的利益连接机制。在龙头企业与农户间建立稳定的利益关系，确保农民有稳定的销售渠道，龙头企业有稳定的原料供应基地。探索新型利益机制。在不断完善现有合同契约制的基础上，着重在股份制、股份合作制、利润返还等利益联结方面进行探索。鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、最低保护价等方式与农户建立紧密型利益联结关系。

三、实施产业化名牌战略

要广泛宣传，强化企业的品牌意识、市场意识、质量意识和科技意识。要放眼市场，搞好农产品的开发、生产和创名牌活动，力争在种、养、加行业中创出更多的名牌产品来。要加大对现有名牌农产品的宣传力度，加强系统管理，下大力气开拓名牌农产品市场，进一步提高名牌农产品的档次和科技含量，将名牌之优势化为市场之优势，使更多的新疆名牌农产品走出新疆，走向世界。

四、建立科学的调控机制

根据市场要求和各地的资源情况，合理布局，避免因盲目发展而造成结构趋同、生产力闲臵和浪费。根据当地实际情况，充分尊重农民的意愿和群众的首创精神，建立适宜的农业产业化发展模式。制定和实施农业产业化发展的产业政策，制定公平竞争的市场规则，加强农业产业化的基础设施建设，为企业和农户提供市场信息，从而有效地建立起农业产业化的宏观调控机制。改革与农业产业化发展不相适应的部门分割体制，改革相关的农产品流通体制和外贸体制，研究制定有利于农业产业化发展的税收优惠政策，制定农业产业化发展的法律法规，将保护农民利益，促进农业产业化发展纳入法制化轨道。

五、结构调整与优化布局

按照农村产业布局，将当地资源条件、产业特点与市场需求结合起来，选择最具本地优势的产业加以重点发展，形成优势产业，实现区域化布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务。形成相对稳定的农业产业化生产基地，使区域优势转化为市场优势，并通过优势产业的确立、培育和发展，促进农村区域经济结构的调整和优化。

六、提高产业化科技含量

加快科技创新步伐，走农科教结合的发展路子。积极发展龙头企业、中介服务机构、专业技术协会等与农户紧密结合的新型农业技术推广模式。加快科技成果的推广应用。充分发挥龙头企业在推广应用农业科技和先进设备中的示范作用，促进农产品新品种的选育、引进、推广，逐步实现良种产业化经营。全面提高农民科技文化素质，实施“绿色证书工程”的培训计划，不断提高农民接受新事物、学习新技术、应用新成果的能力，造就一大批适应农业产业化要求的有知识、有技术的产业农民。

七、发展外向型农业经济

在积极开拓加强国内市场的同时，大力发展以新疆与中东阿拉伯国家及其它国家和地区农业交流与合作为重点的外向型农业经济。充分利用人文优势，大力开展招商引资活动，拓宽利用外资的渠道，

第四篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

吐 鲁 番 地 区 行 政 公 署

办 公 室 文 件

吐地行办【2009】127号

转发自治区人民政府办公厅关于加强中小学远程教

育工作的意见的通知

各县(市)人民政府、地直各单位：

现将《关于加强中小学远程教育工作的意见》（新政办发【2009】115号）转发你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ九年七月十七日

主题词：教育 意见 通知

抄送：地委办公室、人大工委办公室、政协工委办公室。吐鲁番地区行署办公室 2009年7月17日印发

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2009〕115号

关于加强中小学远程教育工作的意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

加强中小学远程教育工作是推进教育跨越式发展、城乡教育均衡发展和实现基础教育现代化的现实需要。当前，我区农村现代远程教育工程已基本完成，有线电视链路、卫星数据广播链路、互联网链路初步建成，农村中小学远程教育“三种模式”覆盖率达到94％；优质教学资源传输通道已经打通，新疆远程教育网平台运行正常，远程教育资源建设工作逐步推进，这为我区中小学远程教育的发展奠定了坚实的基础。为进一步加强中小学远程教育工作，提高远程教育资源使用效率，提升中小学教育教学水平，提出如下意见：

一、充分认识新形势下发展远程教育的重要性

（一）实施中小学远程教育是提高教育教学质量，促进教育公平，推进城乡教育协调发展的重大举措，是深化农村学校

课程改革，实施素质教育，促进教学内容、教育方式、教学手段和教学模式变革的重要措施。新疆地处祖国西北边陲，是一个多民族聚居的边远欠发达地区。由于教育基础薄弱，人才资源不足，师资队伍存在“数量缺、教学业务水平低、汉语言水平低”的实际情况。解决教师队伍“一缺两低”问题，一要靠建设一支数量足够、质量稳定的教师队伍，二要靠采取现代化的教育手段。实施远程教学是推进现代化教育的一种重要模式，远程教育具备成本低、周期短、见效快、效果好的优势，对于新疆这样一个地广人稀、交通不便、财政困难的边远欠发达地区，能发挥更为重要的作用。

实施中小学远程教育是推进少数民族“双语”教学，提高少数民族教育教学质量的迫切需求。随着改革开放的逐步扩大以及少数民族教育事业的快速发展，少数民族学生学习和使用汉语的热情空前高涨，同时，高起点、高层次、高水平的教育工作对广大教职员工和学生的汉语水平提出了新的要求。因此，必须努力适应中小学“双语”教学的需求，全面推进远程教育工作，加快教育信息化建设步伐，充分利用优质教育资源，逐步实现城乡教育协调发展。

二、推进中小学远程教育工作的指导思想和目标任务

（二）中小学远程教育工作要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，通过搭建平台、整合资源、创新制度、提升能力，大力推进远程教育在中小学的广泛

应用，努力形成“天地一体”、城乡互动的中小学现代远程教育体系，使中小学远程教育在提高中小学教育教学质量，促进城乡教育协调发展中发挥积极作用。

（三）根据因地制宜、积极推进的原则，全面开展中小学远程教育工作。在充分利用好现有远程教育设备的基础上，加强中小学计算机网络教室、多媒体教室、电子阅览室和语音室建设，提高计算机生机比和班级电视机配备率。2012年，全区中小学校基本具备计算机教室，生机比城镇中学达到12：1，城镇小学达到15：1，农村中学达到20：1，农村小学达到25：1。全区中小学校教学班教学光盘播放点普及率达到75%，实现“班班通，堂堂用”（每个班级配备电视机和DVD播放机或者其他能够使用远程教学资源的设备，保证每个班级每堂课都能使用远程教育资源）。要充分利用有线电话基本普及和IPTV（基于网络协议下的电视技术）技术成熟等便利条件，开通教育电视专用频道和实现宽带接入，有条件的城镇中小学建立并完善校园网，着力拓宽教育资源传输途径，提高远程教育能力。

（四）加强远程教育应用工作。充分利用远程教育资源加强学生的思想道德教育，通过组织观看爱国主义影片或其他专题教育片，引导学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养；要依托远程教育资源在农村学校开齐课程，开足课时，保证质量，到2012年，凡不具备师资条件开设国家课程的农村中小学，都要充分依托远程教育资源开齐国家课程，并达到规定课时

要求；提高远程教育教室（含光盘播放教室、多媒体教室、计算机教室）的使用效益，保证每套设备每周使用不少于20课时；建设“双语”直播课堂，为全区学前和中小学“双语”教学班级提供教学指导和示范。

（五）加强信息技术教育，开足中小学信息技术课程。要培养学生对信息技术的兴趣，让学生了解或掌握信息技术基本知识和技能，使学生具有获取信息、传输信息、处理信息和应用信息技术手段的能力，形成良好的文化素养，为他们适应信息社会的学习、工作和生活打下必要的基础。小学阶段信息技术课程，一般不少于68学时；初中阶段信息技术课程，一般不少于68学时；高中信息技术课程，一般为70-148学时。上机课时不应少于总学时的70%。

（六）加快教学光盘的普及和应用。采取切实可行的措施，大力推进利用光盘教学或辅助教学在中小学，特别是农村小学、教学点和幼儿园的普及。要经常组织教学交流活动，加强不同形式和层次的教师培训工作，抓好教师利用光盘进行备课、教学、评估等环节，提高广大农村教师的教学水平和能力。教师要注重发挥教学光盘在课堂教学中的作用，熟练掌握教学光盘的操作，学会应用教学光盘备课上课，组织好课堂教学活动。

（七）发挥远程教育的综合效益。在思想上要强化整合资源、共建共享的意识，在时间安排上要统筹协调，兼顾职业教育、学校教育和为农服务三个方面。建立健全职业教育网和职业

院校校园网，合理整合职业教育资源，将远程教育应用工作贯穿到职业高中教学、科研、管理等过程中。充分利用农村中小学现代远程教育的平台，为农村党员干部教育服务，为全区文化信息共享服务，为传播科学技术和先进文化服务。

三、进一步加强远程教育基础设施建设

（八）加强远程教育基础设施建设。自治区重点扶持贫困地区中小学远程教育基础设施建设，专项资金重点用于远程教育仪器设备的配置；城镇中小学重点加强计算机网络教室建设；农村中小学要在发展和巩固“校校通”（学校具备上网计算机设备或具备接收卫星教学资源设备）的基础上，逐步推进“班班通”。

（九）加强远程教育平台建设。加强新疆教育电视台和新疆教育卫星宽带网建设，新疆教育电视台要发挥现有设备、技术、人才等优势，以远程课程教学、远程课程教学资源建设和远程课程教学资源传输为主，利用信息传输便捷的优势，加强电视课程制作和远程教学研究，首先开设学前幼儿和小学“双语”教学电视专用频道，全面实现优质教育教学资源的卫星节目覆盖、有线电视传输、IPTV传输、网络互联互通。建设好新疆教育信息网和新疆远程教育网，通过远程教育平台实施对中小学教育教学、教学研究和教师培训工作的管理和指导，发布国家、自治区和地方制定的教育法规、教育政策以及各类教育信息和新农村建设信息，提供远程教育设备正常使用的技术服务，改革运行机制，丰富传输手段，扩大覆盖面。

四、积极推进远程教育资源建设

（十）加强远程教学资源建设。进一步加快优质教育资源建设工作，采用自主开发、译制、引进以及资源共享等多种途径，建设和整合教学资源，保证数量和质量。尽快建立涵盖学前和九年义务教育各年级的课程资源和各类专题资源的自治区基础教育资源库，通过卫星和互联网免费向中小学提供。围绕自治区“双语”教学，加快“双语”教学和“双语”教师培训远程资源建设步伐。自治区要集中人力、财力和物力，研制“双语”教学资源，各地、各学校也要积极参与制作适合“双语”班使用、与教材相配套的教学资源，提供给广大教师和学生使用。

（十一）积极探索远程教育资源共建共享机制，以机制创新促进资源的交流与合作。各级政府要加大对资源建设投入的力度，同时鼓励社会各方面积极参与资源建设。通过适当的市场机制和完善的资源选择和审查机制，调动学校、研究部门、有关行业以及社会各界的积极性，逐步形成优胜劣汰、良性发展的资源建设机制。要鼓励和支持教育行政部门与出版部门联合开发与教材配套的教育资源，鼓励和支持通过“学科网站群”整合课堂教学资源，鼓励和支持学校开发地方教育资源和学校教育资源，鼓励和支持中小学教师结合教学实践，整合、开发各类教育教学资源。

五、提升教师队伍的现代教育技术能力

（十二）加强教师现代教育技术培训工作。要采取骨干

培训与全员培训相结合、集中培训和日常学习实践相结合等方式，对所有中小学教师进行培训；选派优秀培训教师到基层和农村学校，强化针对学校和教师特点的校本培训。在培训机制上，要逐步建立普及性培训与个性化培训相结合、面对面培训和远程培训相结合的培训机制。在培训内容上，要逐步将教师培训的重心转到信息技术与课程教学的整合上来。在培训教材上，要加快少数民族语言教师培训教材的开发和研制工作。要把中小学教师教育技术能力作为教师继续教育的重要内容，每五年集中培训时间不少于40学时。加强中小学信息技术教师培训工作，培养远程教育技术骨干和优秀信息技术专业教师。

（十三）积极推广以远程教育为手段的教师培训模式。积极探索远程培训途径，加快教师培训模式改革。继续实施“双语”教学、新课程改革、现代教育技术能力、班主任等远程教育教师培训项目，使广大教师迅速接受新的教育教学理念，学会先进的教学方法，提高自己的教学能力。建立中小学教师继续教育网，开展中小学教师远程继续教育。

（十四）加强远程教育管理队伍建设。要紧跟信息社会、网络时代的发展步伐，不断加强远程教育管理部门自身队伍建设。要做好全员培训和基层电教馆长培训，整体提升系统的服务能力和水平，为基础教育信息化服务。要充实远程教育管理部门的力量，特别是要把懂教学、善学习、肯研究的人才吸收到远程教育管理者队伍中来。中小学校应配备不少于2名专职或者兼职 的远程教育管理员，负责远程教育资源的下载、整理、存储、刻录、发布，负责教师应用培训和系统维护。兼职教师承担远程教育管理员工作的要计算工作量，其工作量不低于学科教师工作量的50%。

六、积极开展远程教育教学研究

（十五）积极开展对远程教育工作的指导。各级教育行政部门的教研和电教机构要把促进远程教育资源应用作为常规教研和常规教学检查工作的重要组成部分。教研、电教人员要学习、研究远程教育资源，探索利用远程教育资源进行教育教学的方式方法，组织开展多种形式的教研活动和教学检查活动。要重视先进经验的总结与推广工作，要抓好一批远程教育应用工作的先进地区和典型学校，特别要抓好集中连片地区的整体示范，全面带动教学应用的普及。要采取送教下乡等多种形式，通过观摩教学、巡回指导、专题培训等方法，深入农村教育第一线，指导广大教师提高应用远程教育进行教学的能力。

（十六）积极推进网络教学研究。各级教育行政部门的教研室要利用网络教研平台组织教研活动、提供在线指导、开展课题研究、发布教研成果，并将教研活动内容通过新疆教育教学研究网等平台发送到学校。中心学校要组织中小学教师积极参加网络教研活动，逐步把网络教研作为学校教育教学研究的重要形式。

（十七）积极开展专项课题研究。要把中小学远程教育

应用研究纳入教育科学研究规划，并作为重点课题立项。要针对远程教育应用中存在的问题，重点开展基于远程教育资源的课堂教学模式、教师培训模式、教学研究模式和新农村建设模式的研究。进一步加强“双语”光盘教学的实验和推广工作，尽早实现农村中小学“双语”班普遍使用光盘辅助教学的目标。

七、加强对中小学远程教育工作的领导

（十八）加强对远程教育工作的领导。各级政府要高度重视中小学远程教育工作，加强领导，统筹规划。各级教育行政部门要切实履行组织、指导、协调、实施中小学远程教育工作的责任；各级发改委、财政、信息产业、广播电影电视等部门要按照工作分工，在中小学远程教育的项目规划、产业政策、网络建设和财力保障等方面应给予大力支持，重点支持中小学远程教育教学中心、教学资源中心、技术服务中心等项目建设；地、州、市人民政府要加强电教（信息）机构建设，充实人员；县（市、区）人民政府，对有条件的要建立健全电教（信息）机构，对不具备条件的也要指定专门机构和专职人员，具体负责远程教育工作；校长是学校远程教育工作的第一责任人，要认真组织教师全员培训，加强设备的维护和管理，保证学校远程教育教学工作正常进行。

（十九）加大对中小学远程教育的投入，为远程教育工作提供保障。坚持以财政拨款为主、多渠道筹措经费的原则，在用足用好国家远程教育专项经费的基础上，自治区设立远程教育

专项经费，主要用于制作、发放和传输优质远程教育资源。各地各级政府也要多渠道筹措经费，加强远程教育基础设施建设。建立健全正常的远程教育工作保障机制，把中小学远程教育、信息技术教育所需经费纳入学校公用经费预算支出。学校生均公用经费的5％以上应当用于远程教育工作，主要用于远程教育设备维护，耗材、软件购置以及互联网接入费等支出，保证中小学远程教育机制长效运行。

（二十）建立健全规章制度，规范远程教育工作。各级教育行政部门要制定当地的远程教育发展规划，协调推进远程教育工作。健全中小学远程教育教学应用的各项规章制度，完善多媒体教室和计算机教室使用制度，使教师应用远程教育手段组织教育教学成为中小学校的经常化、制度化的正常教学活动。

（二十一）完善考核机制，增强工作动力。建立健全远程教育工作的督导考核机制，制定合理的考核标准，将远程教育工作作为考核相关部门的一项重要内容，把远程教育有关指标纳入教育督导评估体系当中。在教师职称评审中，将信息技术运用技能作为必备条件。继续开展中小学教师计算机水平考核和全国中小学教师现代教育技术能力考试，促进教师教育技术能力水平的提高。继续抓好各类远程教育示范学校、实验区建设，以点带面，全面推进我区远程教育工作，充分发挥优质教育资源共享的作用，有力地促进教育均衡发展和教育公平目标的实现。

二○○九年七月十一日

第五篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2009〕195号

关于印发新疆维吾尔自治区工商行政管理局 主要职责内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》经自治区机构编制委员会办公室审核，已报自治区人民政府批准，现予印发。

二○○九年十二月八日

新疆维吾尔自治区工商行政管理局 主要职责内设机构和人员编制规定

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府机构改革方案的通知》(厅字〔2009〕7号)，设立新疆维吾尔自治区工商行政管理局（以下简称自治区工商局），为自治区人民政府直属机构。

一、职责调整

（一）取消已由国务院、自治区人民政府公布取消的行政审批事项。

（二）不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作。

（三）加强流通环节食品安全监督管理，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责；加强和完善工商行政执法，构建市场监督管理长效机制。

二、主要职责

（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，贯彻执行国家工商行政管理的方针政策及有关法规，研究拟订自治区工商行政管理地方性法规、规章和实施细则、办法并组织实施。

（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。

（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（十）负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，按规定组织著名商标的认定、驰名商标的推荐和保护工作。

（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

（十三）领导全区工商行政管理业务工作。

（十四）承办自治区人民政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，自治区工商局设16个内设机构。

（一）办公室

负责机关文电、信息、统计、保密、机要、信访、政务公开等工作；承担系统精神文明建设、综合治理、新闻发布等工作。

（二）政治部

负责系统的人事管理、机构编制、外事和领导班子、基层组织及队伍建设等工作；指导工商干校工作。

（三）计划财务处

拟订系统财务管理的规章制度和实施办法；负责系统部门预算的编制和执行及部门决算审查编报；负责监督、检查、指导、管理下级工商部门及所属单位的财务收支活动；负责系统资产管理工作。

（四）基建装备处

拟订系统基本建设和装备物资管理的规章制度和实施办法；编制基本建设和装备物资采购计划、分配方案；组织采购招标工作；负责系统基建工程监管工作。

（五）政策法规处

组织拟订自治区地方性工商行政管理法规、规章和规范性文件，负责工商行政管理规范性文件的法律审查、备案；组织开展工商行政执法监督和听证工作，承担或参与有关行政复议、行政应诉和赔偿工作；组织法制宣传培训；指导本系统行政执法行为监督工作。

（六）企业注册登记处

拟订企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体登记注册的具体措施、办法；组织指导企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体登记注册工作；审查核准冠新疆行政区划的企业名称，承担规定范围内的企业登记注册工作；承担全区企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体登记注册信息库的建立、维护和有关登记注册信息的分析、公开工作。

（七）企业监督管理处（个体私营经济监督管理处）

拟订企业、个体工商户、私营企业、农民专业合作社监督管理的具体措施、办法；组织、指导对自治区工商局注册登记的各类内资企业进行年检验照，指导全区各类内资企业、农民专业合作社、个体工商户的日常监管和年检验照工作；组织、指导企业、个体工商户信用分类管理工作；查处违反登记管理法律法规的违法行为，取缔无照经营；承担自治区发展非公有制经济协调领导小组办公室日常工作。

（八）外资企业注册监督管理处

拟订外商投资企业注册监督管理的具体措施、办法；根据国家工商总局的授权，对外商投资企业、外国（地区）企业常驻代表机构进行登记注册，并监督检查其登记注册行为和生产经营活动；承担外商投资企业登记注册信息的分析、公开工作。

（九）市场规范管理处

拟订规范市场秩序的具体措施、办法；承担规范维护各类市场经营秩序工作；承担监督管理网络商品交易及有关服务的行为工作；组织指导商品交易市场信用分类管理工作；组织指导市场专项治理工作。

（十）合同监督管理处

拟订合同监督管理的具体措施、办法并组织实施；承担管理动产抵押物登记、经纪人、拍卖行为工作；查处合同欺诈等违法行为。

（十一）商标监督管理处

拟订商标监督管理的具体措施、办法；依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为，保护注册商标专用权；监督管理商标印制行为；指导商标代理组织和商标代理人的工作；按规定组织著名商标的认定和驰名商标的推荐。

（十二）广告监督管理处

拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施；拟订广告监督管理的具体措施、办法并组织实施；组织、指导监督管理广告活动；组织监测各类媒介广告发布情况；查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构的工作。

（十三）消费者权益保护处(12315投诉申诉举报指挥中心)

拟订保护消费者权益和全区12315投诉申诉举报工作的具体措施、办法并组织实施；承担流通领域商品质量监督管理工作；开展有关服务领域消费维权工作；查处假冒伪劣等违法行为；建立健全12315投诉申诉举报网络，统一调度指挥和督导受理案件的分流反馈工作；承担指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设工作。

（十四）食品流通监督管理处

拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。

（十五）反垄断与反不正当竞争执法局

承担国家工商行政管理总局赋予的有关反垄断执法方面的工作；组织拟订有关反垄断、反不正当竞争、直销监督管理和禁止传销的具体措施、办法并组织实施；监督管理有关反垄断执法、直销企业和直销员及其直销活动工作；查处市场中的不正当竞争、商业贿赂、走私贩私、违法直销和传销及其他经济违法案件；督查督办系统大案要案和典型案件。

（十六）信息监督管理处

负责全区信息网络经营行为的监督管理；指导系统信息监督管理工作；负责系统信息化建设、网络建设及应用软件开发，信息化培训等。

机关党委 负责局机关和直属单位的党群工作。

监察室（与纪检组合署办公）为自治区纪委（监察厅）派驻机构，负责机关和所属单位党的纪律检查和行政监察工作。

离退休干部工作处 负责局机关离退休干部的服务管理工作；指导系统离退休干部工作。

四、人员编制

自治区工商局机关行政编制为145名。其中：局领导职数7名（含纪检组长）,政治部主任1名，处级领导职数45名（含机关党委专职副书记1名、离退休干部工作处领导职数2名）。

自治区纪委（监察厅）双派驻纪检监察机构行政编制另文下达。

五、附则

本规定由自治区机构编制委员会办公室负责解释，其调整由自治区机构编制委员会办公室按规定程序办理。