新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区道路超限超

第一篇：新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区道路超限超

【发布单位】新疆维吾尔自治区 【发布文号】新政办发【2003】47号 【发布日期】2003-04-23 【生效日期】2003-04-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府关于印发

《新疆维吾尔自治区道路超限超载运输管理暂行规定》的通知

(新政办发【2003】47号)

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

自治区交通厅、公安厅制定的《新疆维吾尔自治区道路超限超载运输管理暂行规定》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○三年四月二十三日

新疆维吾尔自治区道路超限超载运输管理暂行规定

第一条第一条 为加强道路超限超载运输管理,保障公路完好、安全、畅通,维护道路交通治安秩序和运输市场秩序,预防和减少道路交通事故,根据《 中华人民共和国公路法》、《 中华人民共和国治安管理处罚条例》、《 中华人民共和国道路交通管理条例》、《 新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国公路法〉办法》、《 新疆维吾尔自治区道路运输管理条例》、交通部《 超限运输车辆行驶公路管理规定》(2000年第2号令)、《 关于修改〈道路运输行政处罚规定〉的决定》(2001年第5号令)、《 路政管理规定》(2003年第2号令),制定本规定。

第二条第二条 在自治区境内进行道路运输的单位和个人(以下简称承运人)均应遵守本规定。

本规定中的超限运输车辆是指交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》(2000年第2号令)和《关于实施〈超限运输车辆行驶公路管理规定〉有关问题的通知》(交公路发〔2000〕123号)所称的超限运输车辆。

本规定中的超载运输车辆是指违反《中华人民共和国道路交通管理条例》中关于车辆载质量和载人数规定的车辆。

第三条第三条 超限超载运输管理工作实行“统一管理、联合执法、分级负责、方便运输、保障畅通、预防事故”的原则。

自治区交通厅主管全区范围内的超限运输管理工作,具体工作由其所属的路政、运政、征稽机构负责。

自治区公安厅主管全区范围内的超载运输管理工作,具体工作由各州、市、地、县(市)公安交警部门负责。

第四条第四条 在公路上行驶的车辆轴载质量必须符合《公路工程技术标准》要求,并须符合特定公路和桥梁的限定荷载要求;载质量和载人数必须符合《中华人民共和国道路交通管理条例》关于车辆装载的规定。

第五条第五条 管理机构和管理人员应当使用流动性超限超载运输检测设备或固定性超限超载运输检测装置进行检测,不得仅凭目测或经验进行执法工作(客运车辆除外)。

第六条第六条 对载物超过行驶证上核定的载质量百分之三十以上或车货总重、体积、轴载质量超过限定标准、运载可解体物品的车辆,管理机构可责令承运人自行卸去超过限值或超载部分货物;拒不卸去的,管理机构可强制卸去超过限值或超载部分货物。

对车货总重、体积或轴载质量超过限定标准、运载不可解体物品的车辆,按交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》(2000年第2号令)规定办理。

对客运车辆载人超过行驶证上核定的载人数的,可依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《新疆维吾尔自治区道路运输管理条例》、交通部《关于修改〈道路运输行政处罚规定〉的决定》处理,并可责令承运人负责卸客转运并承担相关费用。

第七条第七条 对于卸载货物,应由承运人自行保管、分流;承运人无法自行保管、分流的,由承运人存入管理机构指定的货场、仓库内。

管理机构在指定货场、仓库时,应当要求货场、仓库的经营者与承运人签定合法、简便的仓储保管合同格式条款。货场、仓库保管卸载货物的期限一般不超过20天,经承运人申请可以再延长20天。

对保管的货物,承运人与货场、仓库的经营者可依照有关法律法规规定和仓储保管合同格式条款的约定进行处理。

第八条第八条 被查获的超限超载运输车辆在执法检查过程中发生的检测、物品装卸、保管等费用,由承运人承担,收费标准按照自治区交通厅、发展计划委员会的规定执行。

第九条第九条 为查处超限超载运输行为,交通部门可在自治区人民政府批准设立的公路交通稽查站进行稽查,并有权要求运输车辆停止行驶,接受检查、检测。在未设立公路交通稽查站的其他路段,有管辖权的公路路政管理机构可以依照本规定以巡查方式对超限运输车辆进行查处。

公安交警部门在公路上值勤时,可以采取机动巡逻与定点值勤相结合、以机动巡逻为主的勤务方式对超载运输车辆进行查处。在高等级公路上查处超限超载运输行为,可在服务区内进行。交通、公安交警部门在查处超限超载运输车辆时,必须使用本部门统一的执法文书和印章。

第十条第十条 管理机构及其工作人员要依法对超限超载运输行为进行管理,接受社会监督。

承运人应当接受管理人员依法实施的监督检查,拒绝、阻碍管理人员执行职务,未使用暴力、威胁方法的,公安机关可依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第七项的规定予以处罚;以暴力、威胁方法阻碍管理人员执行职务的,依据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款的规定追究刑事责任。

第十一条第十一条 对外籍、区外超限超载运输车辆的查处,适用本规定。

第十二条第十二条 本规定由自治区交通厅、公安厅负责解释。

第十三条第十三条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区国有

【发布单位】82902

【发布文号】新政办[2001]126号 【发布日期】2001-08-13 【生效日期】2001-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》的通知

（新政办〔2001〕126号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

自治区人民政府办公厅

二00一年八月十三日

新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为加强国有资本监督管理，维护国家所有者权益，提高国有资本营运效绩，规范国有资本保值增值考核工作，制定本办法。

第二条 第二条 国有资本保值增值考核，是指财政（国资）部门根据注册会计师（或财政部门认可的中介机构）审定的企业会计报表资料，依法对列入考核范围的国家投资企业在一定经营期间所占有、使用的国有资本保值、增值或减值结果进行核实确认，并运用规定的方法分析判断国有资本运营效果及所处行业水平，为实施企业考核工作提供准确的依据。

第三条 第三条 本办法所称的国有资本，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的收益，以及依法认定的国家所有者权益。对于国有独资企业或公司，其国有资本等于该企业的所有者权益；对于拥有国家投资的有限责任公司和其他具有多元投资主体的企业，国有资本是企业所有者权益中国家应享有的份额。

第四条 第四条 国有资本保值增值考核对象为各级人民政府直接投资设立的国有企业、国有独资公司和国有控股公司。凡实行经营者年薪制、风险抵押、期权制、持股试点和工效挂钩等将考核结果与收入分配制度挂钩的企业，均应纳入国有资本保值增值的考核范围。

第二章 考核指标

第五条 第五条 国有资本保值增值结果主要通过国有资本保值增值率反映，同时设置有关分析指标。

第六条 第六条 国有资本保值增值率反映的是企业国有资本的运营效益与安全状况，其计算公式为：

国有资本保值增值率＝（年末国家所有者权益／年初国家所有者权益）×100％

第七条 第七条 国有资本保值增值结果的分析指标为资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率。分析指标主要对企业资本运营水平和质量，以及国有资本保值增值实际完成情况进行分析和验证。其中：

资本积累率＝（本年所有者权益增长额年初所有者权益）×100％

净资产收益率＝（净利润／平均净资产）×100％

总资产报酬率＝（（利润总额＋利息支出）／平均资产总额）×100％

不良资产比率＝（年末不良资产总额／年末资产总额）×100％

第八条 第八条 国有资本保值增值率完成值的确定，需剔除考核期内客观及非正常经营因素（包括增值因素和减值因素）对企业年末国家所有者权益的影响。其中：

（一）增值因素为：

1．国家直接或追加投资增加的国有资本；

2．政府无偿划入增加的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）增加的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资增加的国有资本；

5．住房周转金转入增加的国有资本；

6．接受捐赠增加的国有资本；

7．按国家规定进行“债权转股权”增加的国有资本；

8．中央和地方政府确定的其他客观因素增加的国有资本。

（二）减值因素为： 1．经专项批准核减的国家资本；

2．政府无偿划出或分立核减的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）核减的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资核减的国有资本；

5．中央和地方政府确定的其他客观因素核减的国有资本。

第三章 保值增值考核方法

第九条 第九条 各级人民政府直接投资的国有企业、国有独资公司和国有控股公司是保值增值考核的重点，纳入保值增值考核的具体企业名单由各级财政部门商同级经贸、组织人事、劳动保障部门及企业工委共同确定。保值增值考核一般以一个会计为计算期间，凡纳入保值增值考核范围的企业，其法定代表人年初要与财政（国资）部门签订本国有资本保值增值责任书，以上会计报表的国家所有者权益年末数为基数，确保国有资本保值增值责任。

第十条 第十条 国有资本保值增值考核的确认结果，依据年初签订的本国有资本保值增值责任书中核定的国有资本保值增值率与国有资本保值增值率实际完成值、行业标准值对照后得出，包括完成情况和所处行业水平两部分内容。

（一）国有资本保值增值率以年初核定的国有资本保值增值率为基本衡量尺度，国有资本保值增值率实际值达到100％为保值，超过100％为增值，不足100％为减值。

（二）依据财政部颁布的国有资本保值增值标准值，通过各企业国有资本保值增值率实际值与国有资本保值增值标准值的对比，衡量企业国有资本保值增值实现程度及完成情况，并按优秀值、较好值、平均值、较低值和较差值五个档次，客观、公正、真实地判断企业国有资本保值增值的实现程度和所处行业水平。

（三）被列入保值增值考核范围的企业，各级财政（国资）部门要对其保值增值结果逐户计算和确认，并出具确认意见，同时抄送同级经贸、组织人事、劳动保障、企业工委等部门。

（四）对未列入考核范围的企业，其国有资本保值增值考核工作由各级政府授权有关部门依据本办法进行考核。

第十一条 第十一条 如国家对考核国有资本保值增值系数进行调整，国有资本保值增值率实际值应作相应调整。

第十二条 第十二条 财政（国资）部门在确认保值增值考核结果后，可根据政府对企业监管需要，运用分析指标对照其参考标准做深入分析，并在此基础上，出具国有资本保值增值确认文件。

第十三条 第十三条 亏损企业当年减亏或增亏，除计算和确认实际保值增值率外，还应计算其减亏或增亏幅度：

减亏幅度＝（上年亏损总额－当年亏损总额）／上年亏损总额×100％

增亏幅度＝（当年亏损总额－上年亏损总额）／上年亏损总额×100％

对由盈转亏和由亏变盈企业，按上述办法计算和确认国有资本保值增值率，并在确认意见和确认文书中作说明。

第十四条 第十四条 年初或年末国家所有者权益为负值时，不计算保值增值率，只根据年初及年末国家所有者权益数额做出判断，对国家资本保值增值完成情况分以下几种情况，并要求考核部门在确认意见中作特别说明：

（一）年初权益为负值，年末权益为正值时，完成情况视同为增值。

（二）年初权益为正值，年末权益为负值时，完成情况视同为减值。

（三）年初、年末权益均为负值，且年末权益大于年初权益的，完成情况视同为增值。

（四）年初、年末权益均为负值，且年末权益小于年初权益的，完成情况视同为减值。

第四章 确认程序和结果运用

第十五条 第十五条 按照国有资产国家所有、分级监管的原则，国有资本保值增值考核工作，具体由各级财政（国资）部门会同经贸、劳动保障、组织人事和企业工委等部门分级组织实施。

第十六条 第十六条 国有资本保值增值考核以一个会计为计算期间，并以经财政部门认可的中介机构的注册会计师审定的企业会计报表为计算依据。被考核企业应对上报的国有资本保值增值考核基础资料的真实性和完整性负责。

第十七条 第十七条 国有资本保值增值考核工作程序

（一）确定考核对象。考核部门在确定了考核对象后，通知被考核企业，并提出工作要求，签订国有资本保值增值责任书。

（二）被考核企业报送考核资料；被确定为考核对象的企业在向财政（国资）部门报送企业会计报表的同时，报送本《国有资本保值增值计算表》、《国有资本保值增值结果确认表》，并附送会计师事务所审计报告（复印件），及企业当年国有资本保值增值完成情况和国家所有者权益客观因素增减事项的说明材料。其中客观因素增减事项应提供有关部门或机构的批复文件、证明文件的复印件。

考核对象为企业集团的，应以集团合并会计报表中的国家所有者权益为考核依据。

（三）财政（国资）部门收到被考核企业上报的材料后，应对以下内容进行详细审核，并根据确认结果和情况分析，出具明确的确认意见或确认文件。

1．审核企业各项基础财务指标的真实性和完整性及考核口径的变动情况；

2．审核各项客观因素对企业国家所有者权益的影响；

3．计算国有资本保值增值率指标实际完成值；

4．对照年初核定的国有资本保值增值率与财政部统一颁布的《国有资本保值增值标准值》，得出保值增值考核确认结果；

5．考核部门在“国有资本保值增值结果确认表”上出具确认意见。

（四）汇总报送考核结果。考核确认工作结束后，各级财政（国资）部门对本级企业的国有资本保值增值考核确认结果进行汇总分析，上报上一级财政（国资）部门，并提交同级政府及有关部门。

第十八条 第十八条 对已经实施国有资本金效绩评价的企业，可以以评价工作中确认的国有资本保值增值率为依据，进行保值、增值和减值分析判断，不再另行计算与确认。

第十九条 第十九条 财政（国资）部门应将对企业国有资本保值增值考核结果提交经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等有关部门，作为进行宏观决策，制定年薪制、持股制、工资分配等收入分配制度和对经营者进行考核、奖惩、任免的重要依据。

（一）将国有资本保值增值指标作为企业提取新增效益工资的否定指标，凡是未实现国有资本保值增值的，不得提取当年新增效益工资；

（二）凡试行年薪制及对经营者收入分配制度进行改革的企业，均要将国有资本保值增值指标作为对经营者的考核内容；

（三）对于因经营管理不善，造成国有资本连续减值并且减幅进一步扩大的企业，由考核确认部门提请政府予以警告并督促企业采取切实可行的整改措施；

（四）将国有资本保值增值指标作为组织人事、企业工委等部门对经营者的业绩考核、奖惩的依据；

（五）在进行国民经济结构调整和企业资产重组过程中，要充分考虑企业国有资本保值增值完成情况，促进国有资本向优势企业和行业转移，形成良性循环。

第五章 附则

第二十条 第二十条 国有资本保值增值考核工作结束后，各级财政（国资）部门负责对本级企业的国有资本保值增值确认结果进行汇总分析，向本级政府报送国有资本保值增值考核情况报告，同时抄送经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等部门和国有企业监管机构，并建立保值增值考核档案。

第二十一条 第二十一条 具体的国有资本保值增值考核奖惩办法另行制定。

第二十二条 第二十二条 对国有资本保值增值考核工作，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十三条 第二十三条 本办法由自治区财政厅负责解释。

第二十四条 第二十四条 本办法自发布之日起执行。

附表：

一、《国有资本保值增值计算表》（略）

二、《国有资本保值增值结果确认表》（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：2009年新疆维吾尔自治区人民政府工作报告

2009年新疆维吾尔自治区人民政府工作报告

——2009年1月7日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第二次会议上

自治区主席 努尔·白克力

各位代表：

现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席人员提出意见。

2008年工作回顾

过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力落实国务院32号文件精神，紧密结合新疆实际，带领全区各族人民，战胜一系列重大自然灾害，有效防范和严厉打击“三股势力”在北京奥运会期间的干扰破坏活动，积极应对国际金融危机严重影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就。

——经济实力显著增强。全区生产总值预计4150亿元，增长11%。其中第一产业增长6.4%，第二产业增长14%，第三产业增长9.5%。全口径财政收入817.3亿元，地方财政一般预算收入360.8亿元，分别增长27.7%和26.2%。

——固定资产投资明显加快。全社会固定资产投资完成2314亿元，增长25%。开工建设了一大批重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目。

——对内对外开放取得重大进展。区外企业到位资金800亿元。完成外贸进出口总额220亿美元，增长60%。实际利用外资1.9亿美元，增长52%。

——各项社会事业全面进步。教育事业加快发展，科技创新能力逐步增强，公共卫生体系建设不断完善，文化体育事业更加繁荣，社会保障能力明显提高。

——人民生活进一步改善。实现就业再就业43万人。城镇居民人均可支配收入11430元，农民人均纯收入3488元，分别增长10.8%和9.6%。

一年来，我们坚持改革开放，创新发展思路，着力改善民生，推进和谐社会建设，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、经济持续快速发展

农业农村实现新发展。我们按照中央和自治区党委关于农业农村工作的部署，立足棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设,大力发展现代农业，结构调整取得新进展。粮食总产量1002万吨，其中小麦439万吨，实现了大灾之年粮食全区平衡、略有节余的目标。林果种植面积累计超过1450万亩。肉类产量175万吨，牛奶产量207万吨。设施农业、外向型农业取得新突破，农产品出口超过7亿美元。产业化经营、专业合作组织发展取得新成效。全年外出务工农民150万人次以上，人均劳务增收130元。农村水利、公路、电网、公共设施及饮水安全工程建设取得新进展。地方新增高效节水灌溉面积200万亩。新增沼气用户9万户。安排财政支持“三农”资金223亿元，增长30%，其中落实粮食直补资金4亿元，兑现农资综合直补资金12.1亿元，改善农村生产生活条件投入30.8亿元。新农村建设试点示范工作稳步推进。

新型工业化进程加快。我们深入实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程，取得明显成效。规模以上工业企业增加值1730亿元，增长15.5%。规模以上工业企业实现利润800亿元，增长15.7%。罗布泊120万吨钾肥、玛电三期等重点项目建成投产，独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、“西气东输”二线等工程进展顺利，准东煤电煤化工产业带输变电、公路等基础设施建成。特色农产品加工业快速发展。机电、建材行业继续保持较快增长。又有一批大企业大集团参与我区优势资源开发。中小企业成长工程全面启动。重点行业和领域的信息技术应用不断加强。奎-独、准东等工业园区建设进度加快，产业集中度进一步提高。安排财政支持节能减排和环境保护资金25.2亿元，淘汰一批落后产能，主要污染物排放总量得到初步控制，节能减排工作取得新进展。

第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业作为重点，不断提升传统服务业水平。进一步完善城乡市场体系、市场监控体系，提高市场应急保障能力。社会消费品零售总额1026亿元，增长21%。大规模开展食品药品安全专项整治，规范市场经济秩序，确保食品药品安全。旅游业虽受客观环境的负面影响，但区内旅游仍有不少亮点，一些旅游新产品带动了旅游业的发展。截至11月末，金融机构各项存款余额5300.97亿元，增长19.9%；各项贷款余额2820.65亿元，同口径增长12.9%。农村信用社农业贷款增幅、农业保险规模名列全国前茅。首家外资银行东亚银行分行落户。五家渠、石河子农村合作银行成立。尽管股市低迷，上市公司仍实现再融资60亿元。

基础设施建设成果丰硕。我们坚持把固定资产投资作为促进经济发展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点项目投资700亿元，建成国道218线清水河-伊宁段高速公路、哈密机场等10个重点项目。实现塔里木河流域近期综合治理、农村饮水安全工程等18个重点项目单投或部分投产。开工了水利、交通、能源等31项重大项目。同期开工建设喀什-和田等10条铁路，在我国铁路建设史上绝无仅有。三北防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程建设全面推进，退牧还草1650万亩，新增林地309万亩。

改革开放迈出新步伐。我们坚持社会主义市场经济改革方向，完善有利于科学发展的体制机制。投融资体制改革不断推进，社会投资规模进一步扩大。公共财政管理体制改革不断深化，财政工作围绕改革发展大局，统筹兼顾，有保有压、有促有控，圆满完成政府年初预定目标。金融体制改革不断加强，金融服务的环境得到改善。面向国际国内两个市场、两种资源，大力推进开放型经济发展。近年落地的大项目全面进入规模化投资阶段。对外贸易实现历史性突破，增速位居全国之首。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，坚决破除体制机制障碍，有力地促进了非公有制经济健康发展。

二、各项社会事业明显进步

我们着力改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断推动各项社会事业进步。

教育科技文化卫生体育事业全面发展。安排财政支持教育资金187.7亿元，增长32.3%。提高了义务教育阶段公用经费补助标准。农村义务教育阶段学生全部享受“两免”政策，贫困寄宿生全部享受生活补助。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。全面开展了“双语”教师培训，稳步推进学前“双语”教育。启动了农村初中校舍改造工程。完成了中小学校舍等重点建筑防震加固摸底工作。职业教育、高等教育稳步发展。妥善解决了教师收入待遇问题。安排财政资金15.9亿元，支持重大科技项目、中小企业科技创新以及高新技术发展。国家和自治区重大科技项目进展顺利。科技型企业创新能力不断增强。符合循环经济发展的新材料产业创新集群培育取得新成效。安排财政支持公共文化建设资金29.14亿元，增长24.4%。大力推进“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设。成功举办了首届中国新疆国际舞蹈节。丝绸之路文物保护项目跨国联合申遗、《玛纳斯》等非物质文化遗产申遗进展顺利。加强了重点文物保护。全民健身活动蓬勃开展。我区运动员夺得北京奥运会一银两铜、残奥会一金一银的好成绩。安排财政支持医疗卫生事业资金18.5亿元，增长40%。完善了新型农牧区合作医疗制度，实现新型农牧区合作医疗全覆盖。加强了公共卫生服务和卫生应急保障能力建设，提高了社区卫生服务覆盖面。食品放心工程全面推进，农村药品监管供应网络不断完善。高度重视人口和计划生育工作，安排财政资金2.6亿元对计划生育家庭实行奖励，取得了显著成效。喀什旧城区改造方案编制完成并上报国家有关部委。新建抗震安居房37.3万户。

就业再就业和社会保障事业扎实推进。安排财政资金213亿元，增长31%，加强社会保障事业建设。全面落实了培训补贴、岗位补贴、社保补贴和税费减免政策。积极推进小额信贷担保促就业工作，支持城镇失业人员自谋职业和自主创业。大力开发公益性岗位，对就业困难群体实施就业援助，解决了零就业家庭就业困难问题。完成城镇劳动者职业培训115万人次。培训农村富余劳动力152万人次。提高企业离退休人员养老金待遇和失业人员保险标准，保证了按时足额发放。完善了城镇职工基本医疗保险制度，扩大了城镇居民基本医疗保险试点范围。出台了失地农民参加社会保险等政策。加强社保基金扩面征缴和监管，维护了基金安全。社会救助体系基本建立，城乡困难群众生活得到有效保障。农村低保工作稳步推进，城市低保对象补助水平全面提高，城乡医疗救助制度有效实施。加强自然灾害紧急救援工作，圆满完成了支援“5．12”四川汶川地震灾区各项任务，稳妥处置了重大突发公共事件。

扶贫、移民工作取得新成效。通过强化基础设施建设，培植主导产业，发展特色产业，培育龙头企业，积极开拓市场，加大整村推进扶贫工作力度。投入财政、信贷、以工代赈等扶贫资金21亿元，30万贫困人口脱贫。完成已建137座大中型水库移民核查登记工作。按政策对移民群众进行了补偿，移民帮扶政策得到有效落实，妥善解决了他们的生产生活问题，发挥了维护社会政治大局稳定的特殊作用。采取强有力的措施，进一步促进了司法行政、统计、档案、新闻出版、语言文字、外事侨务、气象水文、地震监测、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业的新发展。

三、社会政治大局保持稳定

我们始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，广泛深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策、民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，按照中央关于维护新疆稳定的重大方针，针对境内外“三股势力”破坏活动，始终保持严密防范、严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。特别是在北京奥运会期间，面对“三股势力”的干扰破坏，沉着应对，果断处置，有效打击，确保了奥运圣火的顺利传递和北京奥运会、残奥会、乌洽会的成功举办。加强了对非法宗教活动频繁、敌社情复杂地区及城乡结合部的综合整治。

不断强化意识形态领域反分裂斗争和文化安全意识。加强了新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地建设。加强了对研讨会、报告会、论坛、讲座、课堂以及民间社科研究机构的管理，坚决抵御民族分裂主义的思想渗透，增强了各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。

依法全面加强对宗教事务管理，深入贯彻落实党的宗教工作方针和《宗教事务管理条例》，实施了一系列与《条例》相配套的政策法规，把宗教事务管理逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，严厉打击宗教极端势力，坚决抵御境外宗教渗透，加强了对朝觐等涉外宗教活动的管理。

认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解了社会各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实推进“隐患治理年”活动，安全生产法制化建设不断完善。

四、政府自身建设切实加强

我们坚持不懈地狠抓基层政权建设，全面加强村民自治、社区居民自治，深入推进村务厂务公开，基层政权建设不断加强。完成了第七届村委会换届选举。自觉接受同级人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，政府工作不断改进和加强。

坚持依法行政，加快法治政府建设，依法、科学、民主决策制度不断完善。制定政府规章12件，提请自治区人大常委会审议地方性法规6件。推进规范性文件备案审查工作，从源头上保证行政行为合法有效。认真履行行政复议职责，受理复议申请1300余件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。依法行政、依法管理经济社会事务的意识和能力不断提高。

行政监察、审计和经济监督不断加强，反腐纠风力度不断加大，政风行风明显改善。政务公开稳步推进，行政权力公开透明运行机制进一步健全。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。大规模开展公务员教育培训，学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。节约型机关建设扎实推进。应急管理组织体系、处置机制不断健全。

各位代表!过去的一年，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快现代农业发展，推进新型工业化建设，推动经济结构调整，着力改善民生等方面都取得巨大进步，为我区改革发展稳定做出了新的贡献。完成生产总值510亿元，增长12.5%；完成固定资产投资230亿元，增长21.7%；实现外贸进出口总额87亿美元，增长56.5%；城镇居民人均可支配收入11820元，团场农牧工家庭人均纯收入6410元。

各位代表!过去的一年，是本届政府的开局之年，面对复杂多变的形势，我们取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察，以及所有参与新疆建设、关心支持新疆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：经济结构性矛盾仍然突出，自我发展能力不足，城乡区域发展不平衡。农业基础脆弱，农民增收渠道单一，牧民收入偏低，增收难度加大。工业化程度低，自主创新能力不强，产品科技含量不高，市场竞争力有待提高。产业配套能力低，社会化服务体系还不健全。低收入群众的生活还比较困难。就业再就业难度大，劳动力综合素质偏低。经济发展的资源环境代价过大，节能减排任务繁重。尤其是国际金融危机导致的国际国内市场萎缩，经济下行的压力逐渐增大。我们必须高度重视这些问题，正视面临的困难，采取有效措施，认真加以解决。

关于2009年工作

今年是新中国成立60周年，也是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。积极应对国际金融危机严重冲击，做好今年工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。

去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前，这场国际金融危机对我国实体经济的影响正从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型产业向其他产业扩散，企业经营困难增加，保持稳定发展难度增大。在经济全球化背景下，我区经济运行与世界主要经济体普遍低迷和国内经济运行困难相比，基本面虽然没有出现大的变化，但不可避免地受到影响。我们要充分认识国际金融危机的严峻性和复杂性，保持清醒头脑，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，充分发挥自身优势，牢牢把握发展主动权，赢得更大发展空间。

2009年，我区经济社会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治区党委工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻艰克难，抢抓机遇，奋发进取，立足扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力,深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，努力实现经济平稳较快发展。主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争两位数增长；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长16%；外贸进出口总额增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8.6%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内；万元产值能耗降低5%。今年提出地方财政一般预算收入增长16%，主要考虑当前国际金融危机，导致石油、钢铁、有色金属等资源类产品价格大幅回落，企业增效难度大；国家出台了多项减税政策，财政减收因素多，而进行了适当调整。

做好今年的工作尽管难度较大，但我们一定要充满信心。既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，从国际国内资源优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。我们深信挑战和机遇同在，机遇大于挑战：一是中央出台了扩大内需、促进经济增长的10项重大政策及一系列配套措施，特别是国务院32号文件的进一步贯彻落实，已经开工建设了一大批重大民生、重大基础设施和重大生态环境工程，一批重大项目即将建成投产，还有一批重大项目即将开工建设，加快发展的基础越来越坚实。二是大企业大集团战略的实施已经取得显著成效，引进了75家国内500强、15家世界500强企业参与我区优势资源开发，更加奠定了我区新型工业化的发展基础，推动了优势资源转换战略深入实施。三是东部沿海地区产业转移步伐加快，我区承接内地产业转移的力度不断增大，极大地激发了社会资金的投入。四是全方位对外开放格局更加完善，向西陆上大通道和连接内地沿海的通道更加顺畅，对外开放发展水平不断提高。五是改革开放30年来，我区经济社会持续快速发展，物质基础更加雄厚，人均生产总值已接近3000美元，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化正全面提速，已有的优势更加突出，潜在的优势日益显现，创新发展的动力明显增强，多年积蓄的力量正在释放。我们还要看到，全球性金融危机把世界经济带入衰退期的同时，也催生了世界经济格局重大调整，为我们加快经济结构调整、转变发展方式带来了难得的机遇。我们完全有信心、有决心按照党中央、国务院和自治区党委的要求实现经济平稳较快发展，不断把新疆现代化建设推向前进！

一、着力推进经济建设

今年的经济工作，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长作为重要目标，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

(一）围绕“四大”基地建设，加快现代农业发展

认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求，安排财政资金计划增长51%，加大对“三农”的投入。要把提高农民收入，夯实农业基础，作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的大好形势。继续推进农业结构优化升级，全面提升基地建设水平，加快构建高效特色现代农业产业体系。高度重视粮食安全，突出抓好小麦生产，全面落实扶持小麦生产的各项补贴政策，提高小麦收购价格。继续调减棉花种植面积，提高品质，主攻单产，增强棉花产业可持续发展能力。全面贯彻落实自治区畜牧业和特色林果业工作会议精神，围绕提高质量和效益，突出重点，狠抓关键环节，努力实现畜牧业、特色林果业的新发展。加快发展区域性特色农业、设施农业和生态农业。以扶持发展龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。加快变革传统灌溉方式，全面普及常规节水技术，重点支持滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高效节水新技术发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，确保基本农田数量不减少、质量有提高。发展多熟高效种植，扩大复播套种面积，建设高投入、高产出、高效益农田。健全新型农业社会化服务体系，全面加强科技支撑能力建设。加快农牧机械化发展，提升农牧机械装备水平。逐步建立农业防灾减灾体系，增强农业抗御灾害能力。大力发展农产品出口加工业和面向国内国际市场的现代农产品流通业。积极推进农业信息化建设。全面加强农畜产品质量安全工作，健全各级农畜产品质量检验检测体系，高度重视无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。支持发展农民专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍，努力提高农民和农业的组织化程度，不断增强农业抵御市场风险能力。

（二）大力调整经济结构，着力转变发展方式

坚定不移实施优势资源转换战略。切实做大做强石油石化产业，抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨芳烃等重点投产项目建设。加快编制奎-独园区石油石化下游产业发展规划，下大力气延伸产业链，做精做深石油石化下游产业。尽快完成煤电煤化工产业发展规划。抓住国家兰-新客运双线“一主两翼”铁路三年建成的有利时机，全面启动哈密、吐鲁番一带20多家大型煤炭项目建设，力争铁路建成之日，就是“西煤东运”之时。积极推进准东煤电煤化工基地基础设施建设，抓好神华2000万吨露天矿、潞安准东1500万吨矿井等项目建设，推进华电奇台2×66万千瓦电厂等项目的前期工作。加快伊犁河谷煤电煤化工产业发展。积极争取国家支持±1000千伏高压直流电网建设，尽快实现与西北电网联网。认真实施国土资源部与我区合作的“358”项目，积极开展地质调查和重点矿区勘察工作，实现找矿重大突破。推进矿产企业重组整合，加快宝钢八钢新基地、新疆有色铜镍及铅锌项目建设。加快棉纺、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重点特色农产品加工业发展。坚定不移实施大企业大集团战略，整合资源，扩大规模，提升实力。着力实施中小企业成长工程，加强企业信用担保体系、自主创新平台建设，引导中小企业发挥优势，把生存发展的立足点放在为大企业大集团配套和为民服务上来。围绕重大产业，加强机电工业专业化配套能力建设，促进装备制造业发展。推进以企业为主体的技术创新体系建设。加快高新技术改造提升纺织、食品、机电、冶金等传统产业步伐。抓好工业园区建设总体规划和环评工作，加快重点园区基础设施建设，增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。

大力发展第三产业。积极推进房地产业健康发展，用足用好各项政策措施，加大房地产市场开发力度。重点加大对保障性住房特别是廉租房、经济适用房建设，加大城市棚户区改造力度。加快改善性住房建设，解决中低收入职工住房困难问题。完成35万户抗震安居房建设。加快旅游业发展，高起点高水平做好重点旅游景区规划，着力打造一批国家级、世界级旅游精品景区。积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游。大力发展生产生活性服务业。加快区域性国际商贸中心总体规划编制。积极引进国内外有实力的大型物流企业，在乌鲁木齐、喀什、伊犁等重点地区，建设一批起点高、规模大、辐射力强的专业市场和现代物流基地。加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设。实施社区“双进工程”，大力发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务。积极发展金融、保险服务业，特别是涉农保险。加快发展会计、审计、法律、咨询、会展、检测等专业服务业和中介服务业。

（三）加大投资建设力度，着力推动经济增长

在加快在建重大基础设施项目的同时，围绕重点环节和关键领域，全力做好与国家有关部委的沟通衔接工作，抓紧启动一批增强经济发展后劲的大型项目建设。计划完成投资900亿元，加快自治区初步确定的170项重点项目建设任务。

切实加强山区重大控制性水利枢纽工程和重大调水工程建设，合理开发，优化配置，提高水资源调控能力。加快大型灌区和牧区水利设施建设步伐，大力发展节水型农业。合理开发利用地下水资源，提高水资源利用率，增强农业可持续发展能力。加强安全饮水工程建设，切实改善农牧民生产生活条件。实施好艾比湖生态保护、叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽、伊犁河谷土地开发整理等重大工程。加强三大河流流域综合治理，实施流域水资源统一调度、管理和保护，建设节水型社会。

切实抓好10条在建和改建铁路建设，确保精伊霍、奎屯-北屯等4条铁路年内建成通车，加快吐鲁番-库尔勒二线等6条铁路建设。开工建设哈密-罗布泊、兰-新第二条客运双线、将军庙-哈密-策克、库尔勒-格尔木、北屯-富蕴等铁路。加快高速路网和国省道与县乡、口岸、资源区及旅游区公路的连接贯通，全面提升路网通达能力。抓好乌鲁木齐国际机场三期扩建和阿克苏机场改扩建工程。开工建设伊宁、吐鲁番、库车、石河子和博乐机场。加快油田和城市间油气管网扩能建设。加强通信能力建设，大力支持具有国家自主知识产权的TD-SCDMA（3G）建设。

以发展大型高效发电机组为主，抓好一批重大火电、水电和风电项目建设。加快区内750千伏“工”字形网架建设，补强220千伏主网架，扩大主电网覆盖面，完善农网网架。建成苇湖梁发电厂三期扩建热电联产、特克斯河山口水电站等项目。加快红雁池“以大代小”热电联产、神华米东煤矸石热电厂等项目建设。

继续加强生态环境保护建设，做好重点流域、湖泊综合治理。抓紧启动准噶尔盆地南缘和塔里木盆地周边防沙治沙一期建设工程。继续推进天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被生态建设工程。因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。强化节能减排工作，10万千瓦以上火电机组、新建大型火电机组必须安装脱硫设施。全面完成有色金属冶炼等行业二氧化硫排放大户污染治理工作。坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染工艺和设备。做好自治区第二批循环经济试点工作。切实加强城市污染综合治理，提高城市污水垃圾处理能力。重点推进乌鲁木齐冬季大气污染综合整治。搞好矿区生态恢复建设和煤矿塌陷区治理。加强农业和养殖业面源污染治理，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（四）深化经济体制改革，提高开放型经济水平

全面推进农村改革创新，增强农村发展活力。进一步稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农业经营方式转变。健全严格规范的农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。完整准确地贯彻中央有关精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。改革征地制度，完善征地补偿机制。加快农村金融体系建设，深化农村信用社改革，引导金融机构创新农村信贷服务方式，完善农村小额信贷发放办法。支持开展村镇银行、小额贷款公司试点。全面推进农村信用工程建设。积极发展农村政策性保险。深化粮食流通体制改革，建立保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销新机制。继续推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。在试点基础上，稳步推进集体林权制度改革。加快水利管理体制改革。

继续深化国有企业改革，加快非公有制经济发展。深化投资体制改革，不断完善投资项目核准制、备案制、代建制等相关制度。落实政府重大投资项目公示制度，稳妥有序地推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，全面推进增值税转型改革。切实优化财政支出结构，认真开展财政增收节支工作。加强审计监督，维护财经秩序和国有资产安全。深化金融体制改革，优化区域资本市场结构，扩大直接融资比例，强化金融监管，切实防范和化解金融风险，增强各族群众对资本市场的信心。建立激励机制，鼓励金融机构增加信贷投放。加快中小企业培育，推进自治区优势企业上市。大力推进科技教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革。高度重视非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有经济战略重组。积极引导非公有制企业完善现代管理制度。

坚持实施对内对外开放战略，进一步加快开放型经济发展。积极引进有实力的大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的加工业，带动中小企业成长。加快面向中西南亚、俄罗斯市场进出口商品中转集散地建设，全面提升工业化和现代物流业发展水平。充分利用两个市场、两种资源，着力推进我国陆上能源资源战略安全大通道建设。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力。切实加强乌鲁木齐国际商贸中心建设，提升经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区建设水平。力争中哈霍尔果斯国际边境合作中心早日运行。进一步转变外贸发展方式，不断优化出口产品结构。鼓励和支持企业在境外承包工程、开发资源、建立农产品生产加工基地。加快新疆国际会展中心建设。切实完善与周边国家政府间协调合作机制。

二、切实加强社会建设

全力推进教育事业发展。安排财政支持教育资金计划增长28%。进一步巩固普及义务教育成果，全力做好“两基”迎“国检”工作，确保“两基”覆盖率100%。安排6.63亿元，全面完成66万平方米中小学D级危房改造。实施“双语”幼儿园建设工程，加快推进少数民族学前“双语”教育和“双语”骨干教师培养培训工作。加强民汉合校建设，办好内地高中班、区内高中初中班。健全农村义务教育经费保障机制，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。全面完成化解义务教育债务任务。着力解决农村中小学教师短缺问题。深化基础教育课程改革，全面实施素质教育。加强职业教育基础能力建设，实施“自治区重点产业紧缺人才专业建设计划”。以中等职业教育为重点大力发展南疆三地州高中阶段教育。以提高质量为重点稳定发展高等教育。实施新疆大学“211”工程三期项目建设。从今年起，用2-3年时间化解高校债务。完善高校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，加大奖学金、助学金力度。规范和指导民办教育健康发展。实施“特教”学校建设项目。

全面提升自主创新能力。安排财政支持科技资金计划增长27%。围绕粮食、棉花、林果和畜牧四大基地建设，实施重大项目，集成示范技术成果。推行科技特派员制度，强化农业科技服务。实施特色产业创新集群培育工程，重点培育石油石化、有色金属、医药、循环经济产业创新集群。推进重点领域应用基础研究，加快重点实验室和工程技术研究中心建设。推动产学研结合，加快科技成果转化与产业化步伐。实施知识产权试点示范工程，形成具有自主知识产权的核心技术。营造良好环境，突出高层次创新型科技人才的培养。加强国内外科技合作，办好第五届“科洽会”，推进全国科技支疆行动，进一步开展同中亚国家及俄罗斯的科技交流与合作。

着力加强公共文化服务体系建设。安排财政支持文化建设资金计划增长24%。重点支持文化基础设施建设。全面启动并完成524个乡镇文化站建设。积极发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，满足各族群众日益增长的文化需求。大力推进城乡精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提高公民道德水平。实施舞台艺术精品战略，启动一批优秀剧目创作。继续推进“西新工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设和有线电视数字化整体转换。继续开展“百日广场文化”等活动。抓好“东风工程”、“农家书屋”建设。加强对各类出版物和网络的监管，坚决打击制作传播反动、腐朽文化产品的非法行为。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进特色民族文化资源的开发利用，加强文物资源保护。依法加强语言文字管理，加快民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。发展文化产业。扩大文化艺术对外交流。

大力发展医药卫生事业。安排财政支持医药卫生资金计划增长47%。加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务机构。加快522所乡镇卫生院、牧业医院、村卫生室建设。提高新型农牧区合作医疗管理水平，落实各级财政补助资金。深入开展医院质量管理年活动。强化济困医疗服务，满足困难群体的基本医疗需求。落实传染病防治法，坚持预防为主、防治结合，强化疾病预防控制体系建设。大力实施食品放心工程，切实加强食品药品监管，完善食品药品安全事故应急管理机制，提高应急处置能力。大力扶持中医药和民族医药事业发展。进一步做好妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，落实好计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推进“少生快富”工程，提高出生人口素质。完善流动人口计划生育管理制度。广泛开展全民健身活动，推进“环天山万里体育长廊工程”和“亿万学生阳光体育运动”。积极备战十一届全运会，提高竞技体育运动水平。重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

坚持实施更加积极的就业政策。有针对性地制定扩大稳定就业政策，加快建立以创业带动就业的工作体系和机制，提高就业质量和稳定率。深化退役军人安置制度改革。采取有力措施解决大学生就业难问题。加大对零就业家庭等就业困难人员的就业援助。切实加强人力资源市场和培训网络建设。加大新型工业化和第三产业发展所需的职业技术人才培训。统筹城乡就业，拓展农村二三产业就业空间。进一步提高农民工转移就业的组织化程度，引导促进农村富余劳动力有序转移就业，加强对农民工权益的保护。加快各类培训学校和高技能人才公共实训基地建设，突出抓好农村富余劳动力“一户一技工”转移就业、“一年一户一人一技”致富技能培训和农民工返乡创业培训工程建设。在今年这个特殊年景，保增长就是保大局，保就业就是保稳定，企业要做到减薪不裁员、休业不下岗。

加快城乡社会保障体系建设。安排财政支持社会保障资金计划增长31%。继续扩大五种社会保险覆盖面，强化基金征缴。启动农村居民基本养老保险试点，出台农民工基本养老办法，提高企业退休人员养老金标准和社会化管理水平。建立覆盖城乡居民的医疗保障制度，将城镇居民全部纳入基本医疗保险试点范围。着力解决国有关闭破产企业退休人员等困难群众的医疗保障问题。加强社保基金监管，健全社保基金要情分析报告制度。进一步做好城乡低保工作，推进分类施保，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系。落实农村五保户供养制度。加强劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执法机制建设。

三、促进区域协调发展

积极支持有优势有条件地区率先发展，采取特殊政策措施，促进南疆三地州、牧区和边境地区加快发展，形成南北协调互动、区域竞相互促、城乡统筹互进的科学发展新局面。

提升经济发展较快区域发展水平。天山北坡经济带要加快体制机制创新，主动承接东部沿海地区产业转移，构建新型工业化发展高地，发挥龙头作用，增强辐射带动力。加速乌昌一体化进程，抓好国家级出口加工区、开发区和工业园区建设。积极发展新材料、清洁能源、电子信息、生物医药等高新技术产业，以及金融保险、信息咨询等现代服务业。加强面向周边国家的出口加工基地、商品中转集散地和物流大通道建设。整合独山子－奎屯－乌苏“金三角”资源，科学规划产业布局，发挥整体优势。推进天山南坡石化产业带、吐哈地区发展，以石油天然气、煤电煤化工为依托，发挥大型项目的聚集效应，尽快形成连环配套的产业集群。

大力促进南疆三地州经济社会发展。抓紧实施国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，分类制定具体实施方案，尽快将项目资金落实到位，着力解决三地州经济社会发展中的突出问题。对已列入国家规划的建设项目，要加强与国家有关部委的沟通，争取早日开工建设；对争取纳入国家调整规划或投资渠道的建设项目，要加大工作力度，争取将项目纳入国家调整规划或新编规划；对有特殊需要而目前国家既无规划又无投资渠道，以及需要加大支持力度的项目，要抓紧开展前期工作，编制好项目专项规划，积极争取国家专项资金支持。着力抓好抗震安居工程、喀什老城区改造工程、农村基础设施建设、地下水开发、盐碱地改造、饮水安全、农村沼气等一批事关长远发展和民生改善的重大工程。

尽快改善牧区和边境地区生产生活条件。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，促进牧区和边境地区加快发展。加大饲草料基地建设力度，实施围栏封育、退牧还草、休牧育草工程，逐步解决牲畜过载、草原沙化等问题。加快牧民定居工程建设，积极开展劳动技能培训，使广大牧民尽快掌握现代畜牧业和工农业生产技术，拓宽增收渠道。大力实施“兴边富民”行动规划。加强边境国边防公路、口岸公路建设。加快边境乡镇居民危旧房改造步伐。大力发展口岸经济，实施边民互市示范点建设工程，扩大边民与相邻国家边民的贸易往来。对缺乏生存条件但因守土固边不能易地搬迁的贫困边民，加大帮扶力度，开展就地扶贫。

四、大力促进社会稳定

保持社会政治稳定，始终是新疆工作的大局，也是和谐社会建设的重要内容。切实加强马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，坚持不懈地开展民族团结教育月活动，大力宣传和表彰民族团结先进典型，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面，加强民族团结、军民团结、军政团结、兵地团结、中央驻疆单位与地方的团结，共同推进全面建设小康社会伟大事业。

切实抓好意识形态领域工作，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定各族人民对马克思主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心。深入开展意识形态领域反分裂斗争，深入宣传新疆各民族共同发展的历史，宣传新疆社会主义建设和改革开放伟大成就。紧密联系当前出现的新情况新问题，切实加强对思想文化宣传舆论阵地的建设和管理。坚决抵制敌对势力的渗透和破坏，坚决堵住各类噪音、杂音传播渠道，打牢各族干部群众维护团结稳定、促进繁荣发展的思想基础。

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教与社会和谐相处，促进各宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处，充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。做好启动新一轮爱国宗教人士的培训工作。正确引导各族群众和爱国宗教人士，把智慧和力量凝聚到创造更加美好的生活上来。

切实提高对反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识，旗帜鲜明地与民族分裂主义和非法宗教活动作斗争。始终保持清醒头脑，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定、维护中华民族根本利益。始终保持严打高压态势，重拳打击“三股势力”分裂破坏活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”，把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。加强对重点地区的集中整治，不断压缩“三股势力”的活动空间。

正确处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。着力解决人民群众生产生活中的突出问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题。完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。切实加强社会治安综合治理，深入开展对重点地区社会治安集中整治。高度重视安全生产，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，以深化安全生产专项整治为重点，加强重点领域安全监管，加大排查和治理事故隐患力度，坚决防止重特大事故的发生。

五、加强政府自身建设

着力推进政府职能转变。完善经济调节和市场监管，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和完善发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，建立健全为民办实事的长效机制。注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。充分发挥工、青、妇的作用，发挥行业协会、商会和其他社会组织在经济社会发展中的作用。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

着力推进政府管理运行体制机制改革创新。进一步理顺政府部门职责，完善公共财政体制，健全部门预算和国库集中收付制度。减少行政审批事项，规范行政审批行为，加强行政审批行为监督。积极推行相对集中的行政处罚权工作。分类推进事业单位改革。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政决定》，完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。规范执法行为，强化行政监察、审计监督和政府层级监督，做好行政复议工作。加大电子政务建设力度，推行政务公开、政府信息公开。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，增强依法行政的能力。健全行政问责制度。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度，为全面推进依法行政、建设法治政府提供有力的组织保障。推进以“法治六进”为重点的普法、依法治理工作。加强应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高应对突发事件的能力。

着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强调查研究，求真务实，深入基层，深入群众，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。力戒形式主义和官僚主义。切实提高工作效率，减少文山会海，努力降低行政成本，建设节约型政府。进一步树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费以及政府机关出国（境）经费等实行零增长。严格预算支出，严格控制新建楼堂馆所。坚决制止铺张浪费、奢靡之风，做到令行禁止、违者必究。加强廉政建设和反腐败斗争，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违反行政纪律案件。加强公务员培训、管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。

大力支持兵团加快发展，切实发挥“三大作用”，积极调整经济结构、转变发展方式。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广和现代农业示范三大基地建设，推进现代农业发展。集中力量发展“六大支柱”产业，加快新型工业化步伐。切实加快各项社会事业发展，努力提高兵团各族职工生产生活水平。大力支持人民解放军和武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，重视军事设施保护。深入开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！今年经济社会发展目标已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的道路，在自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，共克时艰，迎难而上，扎实工作，为夺取新疆全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第四篇：新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表

新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词

表（2001.10）

新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表

(二○○一年十月修订)新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

使用说明

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，根据《国务院公文主题表》，特编制《新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引自治区人民政府及办公厅印发的文件和区内各地区、各部门报送的文件。

一、体系结构

（一）词表共由16类1113个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类747个主题词，附表有3类366个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）本词表是在《国务院公文主题词表》的基础上形成的，主表中我区增加的主题词前加“☆”标记，以示区别。

（三）为避免新、旧主题词在标引时发生混淆，对这次修订中被删去的主题词没有单列。

二、标引方法

（一）一份文件的标引，除娄别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上。“主题词”标3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《关于在全区开展“爱心助残”专项募捐活动的通知》，先标类别词“民政”，再标类属词“募捐、残疾人”，最后标“通知”。

（三）一个文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《关于新疆和田机场改扩建工程建设方案建议的函》，可标’“计划、机场、工程、新疆、函”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可只在类别词中选择适当的词标引。

（六）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同。不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化后的，使用本表的单位可先按照变化标准名称进行修改和使用。

三、词表管理

（一）本词表由自治区人民政府办公厅负责管理和解释，具体工作由秘书一处承办。

（二）本词表自2002年1月1日起执行，1996年6月修订的词表同时废止。

新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表

01.综合经济（76个）01A计划

规划

统计

指标

分配

统配调拨 01B经济管理

经济

管理

调整

调控

控制 结构

制度

流通

产业

行业

改革

改造

竞争

兼并

开放 开发 协作

资源

土地

资产

资料

产权

物价

价格

投资 招标

经营

生产

转产

项目

产品

质量

承包

租赁

合同 包干

国有

国营

私营

集体

个体

企业

公司

集团

普查 工商

商标

注册

广告

监督

增产

效益

节约

浪费

破产 亏损

牧区

展销

展览

所有制

股分制 责任制 合作社 开发区 保税区 ☆ 转制 ☆基地 ☆市场经济

02． 工交、能源、邮电（66个）02A工业

有色金属 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 军工

轻工 冶金 盐业 食品

印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备 原料 材料 加工 02B交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 飞机 运输 旅客

港口 码头 口岸 车站 车辆 空中管制 ☆养路费 02C能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 ☆成品油 ☆勘探 ☆油田 02D邮电

通信

电信

邮政

网络

数据 03.旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游 03B服务业

饮食业

宾馆

☆娱乐场所 03C城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政

园林 监理 环卫 征地 工程 岛屿 房屋 住宅 装修 设施

出让 转让 风景名胜 公用事业 房地产 ☆人防 ☆危房 ☆修缮 ☆搬迁

03D环保

生物 植物 动物 污染 生态 保护区 04.农业、林业、水利、气象（66个）04A农业

农村 农民 扶贫 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜

糖料 烟草 水产 渔业 水果 副业 农膜 种子 化肥 农药

饮料 灾害 乡镇企业 农副产品 畜牧业 经济作物 以工代赈 农民负担 ☆防治 ☆防雹

☆活畜 ☆牧区 ☆草场 ☆瓜果 ☆养殖 ☆有机肥 ☆土特产 ☆病虫害 ☆抗灾保畜 04B林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙 ☆次生林 ☆胡杨林 ☆林网化 ☆退耕还林 04C水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 三峡 节水 防汛 抗旱

水土保持 ☆灌溉 ☆改水 ☆用水 04D气象

05.财政、金融（59个）05A财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务

积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产 ☆费用 ☆罚款 ☆减免 ☆额度 ☆留成 ☆集团购买 05B金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷

贴现 赔偿 交易

期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 通货膨胀 信用社 ☆储蓄 ☆股权 ☆债转股 06.贸易（49个）06A商业

商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 储备 储运

销售 消费 批改 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库

货物 副食品 日用品 ☆食盐 ☆肉食 ☆食糖 ☆食用油 ☆边销茶 06B外贸

军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资

合资 合作 关贸 对外援助 许可证 驻外企业 ☆洽谈会 ☆乌洽会 ☆世贸组织 07.外事（43个）07A外资

领土 领空 领海 建交 公约 大使 领事 条约 协定 照会

国际 抗议 议定书 对外关系 备忘录 外交人员 涉外事务 对外政策 07B外事

出访 出国 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见

宴会 外宾 招待会 出入境 外国人 对外友协 外国专家 国际会议 国际组织 对外宣传 ☆外派 ☆涉外 ☆会晤 08.公安、司法、监察（48个人）08A公安

警察 武警 警衔 治安 边境 安全 保卫 禁毒 消防 边界

防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件 游行 海防

边防 危险品 非法组织 08B司法

政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教

监狱 ☆担保 ☆法规 ☆行政 复议 08B监察

受贿 审查 纪检 执法 行贿 处分 贪污 廉政 建设 09.民政、劳动人事（85个）09A民政

选举 地名 人口 救灾 救济 社团 募捐 婚姻 移民 抚恤

慰问 调解 烈士 纠纷 墓地 殡葬 社会保障 老龄问题 双拥工作

残疾人 行政区划 社区服务 基层政权 ☆养老金 ☆捐赠 ☆养老保险 09B机构

更名 体制 职能 编制 精简 驻外机构 ☆建制 ☆职责 ☆办事处 ☆移交 09C人事

奖励 干部 表彰 考核 录用 职工 家属 子女 专家 模范 参事

院士 履历 聘任 调配 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休

交流 安置 公务员 行政人员 知识分子 文史馆员 ☆职务 ☆农转非 ☆民族团结 09B劳动

就业 失业 招聘 事故 工人 保护 劳务 合同制 第二职业 09E工资

津贴

资金

福利

收入10.科、教、文、卫、体（77个）10A科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验

情报 信息 卫星 地震 海洋 计算机 自动化 10B教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 标办企业 教材

☆院校 ☆扫盲 ☆研究生 ☆成人教育 10C文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视

电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 电子 纪念物

出版物 ☆发行 ☆征集 ☆地方志 10D卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 检验 计划生育 检疫

妇幼保健 ☆药品 ☆地方病 10E体育

比赛

运动员

教练员

运动会 11.国防（26个）11A军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 军衔 人武

复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 预备役 ☆演习☆兵团 ☆军事禁区 12.秘书行政（69个）12A文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案

会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示

汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法 细则 规定

方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报

报告 请示 批复 会议纪要函 12B行政事务

行政 着装 参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠

服务 休假 纪念活动 工作制度 节假日 庆典活动 ☆分工 ☆活动 ☆领导 ☆协调

☆事务 ☆现场办公

13.综合党团（41个）13A党派团体

团体 工会 协会 学会 学联 文联 妇女 儿童 共产党 基金会

共青团 民主党派 民间组织 13B统战

政协

民主人士

爱国人士 13C民族

民族事务

民族区域自治 13D宗教

寺庙

☆朝觐 13D侨务

归侨

侨乡

外籍华人 13F港澳台

香港问题

澳门问题

台湾问题 13H综合 整顿

形势

社会

法人

发展其他

试点

精神文明

附表

01.新疆维吾尔自治区行政区域（99个）01A乌鲁木齐市

乌鲁木齐县 01B石河子市 01C 克拉玛依市 01D吐鲁番地区

吐鲁番

托克逊

鄯善 01E哈密地区

哈密

伊吾

巴里坤 01F和田地区

和田市 和田县 民丰 策勒 于田 洛浦 皮山 墨玉

01G 阿克苏地区

阿克苏 温宿 拜城 库车 新和 沙雅 阿瓦提 柯坪 乌什 01H喀什地区

喀什 巴楚 伽师 岳普湖 麦盖提 莎车 泽普 叶城 疏勤 英吉沙

疏附 塔什库尔干 01I克孜勒苏州

阿图什

乌恰

阿克陶

阿合奇 01J巴音郭楞州

库尔勒 和静 和硕 博湖 若羌 尉犁 且末 轮台 焉耆 01K昌吉州

昌吉 阜康 奇台 吉木萨尔 米泉 玛纳斯 呼图壁 木垒 01L博尔塔拉州 博乐 精河

温泉 01M伊犁州

奎屯 伊宁市 伊宁县 尼勒克 新源 巩留 特克斯 昭苏 霍城 察布查尔 01N塔城地区

塔城 额敏 乌苏 托里 裕民 沙湾 和布克赛尔 01O 阿勒泰地区

阿勒泰 青河 富蕴 福海 吉木乃 布尔津 哈巴河

02.中国行政区域（40个）02A 华北地区

北京 天津 河北 山西 内蒙古 02B 东北地区

辽宁 吉林 黑龙江 02C 华东地区

上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东

02D 中南地区

河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 02E 西南地区

四川 贵州 云南 西藏 重庆 02F 西北地区

陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 02G 台湾 02H 香港 02I 澳门

03.世界行政区域（227个，略）

第五篇：新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词

新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表

(二○○一年十月修订)

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

使用说明

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，根据《国务院公文主题表》，特编制《新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引自治区人民政府及办公厅印发的文件和区内各地区、各部门报送的文件。

一、体系结构

（一）词表共由16类1113个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类747个主题词，附表有3类366个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）本词表是在《国务院公文主题词表》的基础上形成的，主表中我区增加的主题词前加“☆”标记，以示区别。

（三）为避免新、旧主题词在标引时发生混淆，对这次修订中被删去的主题词没有单列。

二、标引方法

（一）一份文件的标引，除娄别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上。“主题词”标3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《关于在全区开展“爱心助残”专项募捐活动的通知》，先标类别词“民政”，再标类属词“募捐、残疾人”，最后标“通知”。

（三）一个文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《关于新疆和田机场改扩建工程建设方案建议的函》，可标’“计划、机场、工程、新疆、函”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可只在类别词中选择适当的词标引。

（六）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同。不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化后的，使用本表的单位可先按照变化标准名称进行修改和使用。

三、词表管理

（一）本词表由自治区人民政府办公厅负责管理和解释，具体工作由秘书一处承办。

（二）本词表自2002年1月1日起执行，1996年6月修订的词表同时废止。新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表

01.综合经济（76个）01A计划

规划

统计

指标

分配

统配调拨 01B经济管理

经济

管理

调整

调控

控制 结构

制度

流通

产业

行业 改革

改造

竞争

兼并

开放 开发

协作

资源

土地

资产

资料

产权

物价

价格

投资 招标

经营

生产

转产

项目

产品

质量

承包

租赁

合同 包干

国有

国营

私营

集体

个体

企业

公司

集团

普查 工商

商标

注册

广告

监督

增产

效益

节约

浪费

破产 亏损

牧区

展销

展览

所有制

股分制 责任制 合作社 开发区 保税区 ☆ 转制 ☆基地 ☆市场经济

02． 工交、能源、邮电（66个）

02A工业

有色金属 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 军工

轻工 冶金 盐业 食品

印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备 原料 材料 加工

02B交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 飞机 运输 旅客

港口 码头 口岸 车站 车辆 空中管制 ☆养路费

02C能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 ☆成品油 ☆勘探 ☆油田

02D邮电

通信

电信

邮政

网络

数据

03.旅游、城乡建设、环保（42个）

03A旅游

03B服务业

饮食业

宾馆

☆娱乐场所

03C城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政

园林 监理 环卫 征地 工程 岛屿 房屋 住宅 装修 设施

出让 转让 风景名胜 公用事业 房地产 ☆人防 ☆危房 ☆修缮 ☆搬迁

03D环保

生物 植物 动物 污染 生态 保护区

04.农业、林业、水利、气象（66个）04A农业

农村 农民 扶贫 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜

糖料 烟草 水产 渔业 水果 副业 农膜 种子 化肥 农药

饮料 灾害 乡镇企业 农副产品 畜牧业 经济作物 以工代赈 农民负担 ☆防治 ☆防雹

☆活畜 ☆牧区 ☆草场 ☆瓜果 ☆养殖 ☆有机肥 ☆土特产 ☆病虫害 ☆抗灾保畜

04B林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙 ☆次生林 ☆胡杨林 ☆林网化 ☆退耕还林

04C水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 三峡 节水 防汛 抗旱

水土保持 ☆灌溉 ☆改水 ☆用水

04D气象

05.财政、金融（59个）

05A财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴

折旧费 附加费 固定资产 ☆费用 ☆罚款 ☆减免 ☆额度 ☆留成 ☆集团购买

05B金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷

贴现 赔偿 交易

期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 通货膨胀 信用社 ☆储蓄 ☆股权 ☆债转股

06.贸易（49个）

06A商业

商品 物资 收购 定购

购置 市场 集贸 酒类 储备 储运

销售 消费 批改 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库

货物 副食品 日用品 ☆食盐 ☆肉食 ☆食糖 ☆食用油 ☆边销茶

06B外贸

军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资

合资 合作 关贸 对外援助 许可证 驻外企业 ☆洽谈会 ☆乌洽会 ☆世贸组织

07.外事（43个）

07A外资

领土 领空 领海 建交 公约 大使 领事 条约 协定 照会

国际 抗议 议定书 对外关系 备忘录 外交人员 涉外事务 对外政策

07B外事

出访 出国 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见

宴会 外宾 招待会 出入境 外国人 对外友协 外国专家 国际会议

国际组织 对外宣传 ☆外派 ☆涉外 ☆会晤

08.公安、司法、监察（48个人）

08A公安

警察 武警 警衔

治安 边境 安全 保卫 禁毒 消防 边界

防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件

游行 海防

边防 危险品 非法组织

08B司法

政法 法制 法律 法院 律师 检察

程序 公证 劳改 劳教

监狱 ☆担保 ☆法规 ☆行政 复议

08B监察

受贿 审查 纪检 执法 行贿 处分 贪污 廉政 建设

09.民政、劳动人事（85个）

09A民政

选举 地名 人口 救灾 救济 社团 募捐 婚姻 移民 抚恤

慰问 调解 烈士 纠纷 墓地 殡葬 社会保障 老龄问题 双拥工作

残疾人 行政区划 社区服务 基层政权 ☆养老金 ☆捐赠 ☆养老保险

09B机构

更名 体制 职能 编制 精简 驻外机构 ☆建制 ☆职责 ☆办事处 ☆移交

09C人事

奖励 干部 表彰 考核 录用 职工 家属 子女 专家 模范 参事

院士 履历 聘任 调配 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休

交流 安置 公务员 行政人员 知识分子 文史馆员 ☆职务 ☆农转非 ☆民族团结

09B劳动 就业 失业 招聘 事故 工人 保护 劳务 合同制 第二职业

09E工资

津贴

资金

福利

收入 10.科、教、文、卫、体（77个）

10A科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验

情报 信息 卫星 地震 海洋 计算机 自动化

10B教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 标办企业 教材

☆院校 ☆扫盲 ☆研究生 ☆成人教育

10C文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传

广播 电视

电影 出版 版权 报刊

新闻 音像 文物 古迹 电子

纪念物

出版物 ☆发行 ☆征集 ☆地方志

10D卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 检验

计划生育 检疫

妇幼保健 ☆药品 ☆地方病

10E体育

比赛

运动员

教练员

运动会

11.国防（26个）

11A军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 军衔 人武

复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器

弹药 预备役 ☆演习☆兵团 ☆军事禁区

12.秘书行政（69个）

12A文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案

会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示

汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法 细则 规定

方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报

报告 请示 批复 会议纪要 函

12B行政事务

行政 着装 参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠

服务 休假 纪念活动 工作制度 节假日 庆典活动 ☆分工 ☆活动 ☆领导 ☆事务 ☆现场办公

13.综合党团（41个）13A党派团体

团体 工会 协会 学会 学联 文联 妇女 儿童 共产党 基金会

共青团 民主党派 民间组织

13B统战

政协

民主人士

爱国人士

13C民族

民族事务

民族区域自治

13D宗教

☆协调 寺庙

☆朝觐

13D侨务

归侨

侨乡

外籍华人

13F港澳台

香港问题

澳门问题

台湾问题

13H综合

整顿

形势

社会

法人

发展其他

试点

精神文明

附表

01.新疆维吾尔自治区行政区域（99个）

01A乌鲁木齐市

乌鲁木齐县

01B石河子市

01C 克拉玛依市

01D吐鲁番地区

吐鲁番

托克逊

鄯善

01E哈密地区

哈密

伊吾

巴里坤 01F和田地区

和田市 和田县 民丰 策勒 于田 洛浦 皮山 墨玉

01G 阿克苏地区

阿克苏 温宿 拜城 库车 新和 沙雅 阿瓦提 柯坪 乌什

01H喀什地区

喀什 巴楚 伽师 岳普湖 麦盖提 莎车 泽普 叶城 疏勤 英吉沙

疏附 塔什库尔干

01I克孜勒苏州

阿图什

乌恰

阿克陶

阿合奇

01J巴音郭楞州

库尔勒 和静 和硕 博湖 若羌 尉犁 且末 轮台 焉耆

01K昌吉州

昌吉 阜康 奇台 吉木萨尔 米泉 玛纳斯 呼图壁 木垒

01L博尔塔拉州

博乐 精河

温泉

01M伊犁州

奎屯 伊宁市 伊宁县 尼勒克 新源 巩留 特克斯 昭苏 霍城 察布查尔

01N塔城地区

塔城 额敏 乌苏 托里

裕民 沙湾 和布克赛尔 01O 阿勒泰地区

阿勒泰 青河 富蕴 福海 吉木乃 布尔津 哈巴河 02.中国行政区域（40个）02A 华北地区

北京 天津 河北 山西 内蒙古 02B 东北地区 辽宁 吉林 黑龙江 02C 华东地区

上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 02D 中南地区

河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 02E 西南地区

四川 贵州 云南 西藏 重庆 02F 西北地区

陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 02G 台湾 02H 香港 02I 澳门

03.世界行政区域（227个，略）